建設(shè)工程招投標(biāo)市場遭遇的困境

建設(shè)工程招投標(biāo)市場遭遇的困境自2000年1月1日實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，建筑市場規(guī)范化建設(shè)取得了長足的發(fā)展比如說建筑市場公開、公平競爭程度提高，建筑成本下降，質(zhì)量、效益總體水平上升，建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象得到遏制，建筑隊伍初步實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，并涌現(xiàn)了大批競爭實力強勁的建筑企業(yè)。但是，在公開、公平、公正的建筑招投標(biāo)市場，施工企業(yè)在深化改革和發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問題亟待解決。存在問題投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費，加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。由于國內(nèi)施工企業(yè)仍屬于勞動密集型企業(yè)，可以容納大量勞動力，由于一些施工企業(yè)通過不正當(dāng)競爭取得了比其他行業(yè)更高的利潤，造成建筑施工隊伍一度膨脹，建筑市場長期以來供求關(guān)系失調(diào)，建設(shè)項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建筑施工隊伍的需求。當(dāng)然，造成這種局面的原因一方面是由于施工企業(yè)客觀上數(shù)量很多，蜂擁而上；另一方面，也不排除某些招標(biāo)機構(gòu)利用招標(biāo)會賣招標(biāo)文件增加額外收入而降低投標(biāo)門檻所致。一般情況下施工單位參與投標(biāo)的項目都是從勘測設(shè)計或立項就開始跟蹤，與建設(shè)單位、設(shè)計單位建立關(guān)系，跟蹤的時間短則幾個月，長的甚至幾年，然后從網(wǎng)上獲取招標(biāo)信息，著手準(zhǔn)備資格預(yù)審資料，參加投標(biāo)報名，到購買標(biāo)書，進(jìn)行現(xiàn)場和市場調(diào)查，組織編制文件。參與投標(biāo)中能中標(biāo)的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標(biāo)的單位一切工作都付之東流。首先在費用上，施工單位每年用于開發(fā)投標(biāo)的費用（含人力資源等成本）不低于年度新簽中標(biāo)合同額的5%；其次，投標(biāo)單位為了突出自身的特點和優(yōu)勢，盲目攀比，拉高投標(biāo)文件制作的外觀質(zhì)量，投入高精尖的辦公用品不算，甚至用燙金等極盡奢華的包裝手段，這種投入，由于施工單位投標(biāo)都是廣種薄收，絕大多數(shù)單位的投標(biāo)文件是要作廢的，相信招標(biāo)機構(gòu)和投標(biāo)單位如果不及時清理這些投標(biāo)文件，恐怕已堆積如山了。這是投標(biāo)單位投入大量人力資源成本和辦公管理成本的后果，最后形成大量制作精美的廢品。施工單位在投標(biāo)工作中投入大量無效成本，實在也是無可奈何。重攬輕管趨勢嚴(yán)重，現(xiàn)場安全、質(zhì)量事故屢有發(fā)生。對施工單位而言，由于建筑市場供求關(guān)系失衡，要確保企業(yè)在激烈的競爭中生存發(fā)展，能否確保施工任務(wù)成為企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的主要精力只能放到任務(wù)承攬上，不但主要負(fù)責(zé)人要親自抓開發(fā)，而且還要有三分之一的副職領(lǐng)導(dǎo)去跑市場，才能保證在投標(biāo)的競爭中撈到一根針。在建筑市場惟恐漏掉每一個招標(biāo)機會，創(chuàng)造條件頻頻參與投標(biāo)；不僅大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要抓任務(wù)承攬，每個施工單位還要建立起龐大的開發(fā)任務(wù)機構(gòu)，集中企業(yè)30%甚至50%的工程技術(shù)管理人員，按照信息部、市場部、技術(shù)部、綜合部分工，完成從信息跟蹤到合同簽訂的一系列投標(biāo)過程。施工單位主要的施工技術(shù)管理力量都投入到任務(wù)開發(fā)和投標(biāo)工作上，在施工企業(yè)本來就人才普遍匱乏的情況下，現(xiàn)場管理技術(shù)力量十分薄弱，現(xiàn)場的技術(shù)管理人員層次普遍降低，招聘的高校畢業(yè)生到現(xiàn)場，缺乏有經(jīng)驗的老師指導(dǎo)，人才培養(yǎng)拔苗助長。施工企業(yè)現(xiàn)場人才缺，人才培養(yǎng)難，造成現(xiàn)場管理水平下降，頻頻發(fā)生施工安全和質(zhì)量事故，從而使市場信譽度降低，難于承攬到工程任務(wù)。施工企業(yè)越難承攬工程就越增加開發(fā)承攬任務(wù)的力量，陷入惡性循環(huán)，重攬輕管趨勢愈演愈烈，這種狀態(tài)下，要保證項目現(xiàn)場管理的水平，企業(yè)實在是心有余而力不足了。建筑價格出現(xiàn)背離價值的現(xiàn)象。產(chǎn)品的價格應(yīng)由市場來決定，但建設(shè)單位為防止建筑企業(yè)利潤率過高和遏制腐敗，普遍采取在統(tǒng)一預(yù)算編制辦法并降造10%～20%不等的基礎(chǔ)上，按最低投標(biāo)價中標(biāo)。由于建筑市場本身處于供不應(yīng)求的不平衡局面，為爭取得到工程，投標(biāo)單位往往盲目壓低投標(biāo)總價求得中標(biāo)，這樣確定的建筑產(chǎn)品價格，并不是建筑市場供求主體的平等真實意愿，很難說能符合價值規(guī)律。實際上，最終生產(chǎn)出的建筑產(chǎn)品也背離了建設(shè)單位的初始意愿，不是結(jié)算價格大大超出原中標(biāo)價格，就是產(chǎn)品（內(nèi)在）質(zhì)量水平下降。更不可取的是施工單位承接了超低價中標(biāo)的工程項目后，不是集中精力搞好現(xiàn)場管理，而是千方百計做好設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)理等單位的工作，取得理解和支持，辦理追加索賠，實現(xiàn)保本甚至盈利的目的。由于供求關(guān)系不平衡，基本上由一方確定建筑產(chǎn)品價格，不僅背離產(chǎn)品的實際價值，而且直接影響建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴(yán)重的甚至留下了危及人民生命安全的隱患。要求施工單位出具的投標(biāo)和履約擔(dān)保，增加了金融機構(gòu)的風(fēng)險?，F(xiàn)在在招投標(biāo)工作中，建設(shè)單位要求投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金，中標(biāo)單位提供質(zhì)量保證金、履約保證金或銀行授信保函等。從積極意義上看，推廣這一做法，可以在一定程度上降低建設(shè)單位的投資建設(shè)風(fēng)險，金融機構(gòu)也擴大了營業(yè)業(yè)務(wù)，增加了收益；但從潛伏風(fēng)險的角度看，目前建筑行業(yè)工程款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，施工單位在投標(biāo)中標(biāo)階段要提供10%至30%的各種保證金和保函，只有通過向銀行借貸和申請保函來解決。銀行對投標(biāo)單位申請借貸或保函出具的擔(dān)保物或反擔(dān)保單位，在國內(nèi)還沒有建立起連網(wǎng)核查的系統(tǒng)，留下了擔(dān)保物多重?fù)?dān)?；蚍磽?dān)保單位多地區(qū)、超能力反擔(dān)保的漏洞。對信用好的施工企業(yè)并沒有起到多大作用，反而給能力不足、信用差的施工單位提供了制造虛假能力和信用證明的可乘之機，從而給金融機構(gòu)帶來新增的業(yè)務(wù)風(fēng)險。葉解填決揚辦如法遞和膊措濁施看麗欄識妻啊充涂分徐發(fā)旋揮濟資絨質(zhì)紹門兆檻自和肝監(jiān)祝管濕機倦構(gòu)美的邀作黃用今，鋸降含低純招館投拿標(biāo)昨成壯本炮。艦自那2杜0勉0副1乎年己7單月止1財日近施襲行欠建源設(shè)僵部冬頒呀發(fā)罰的傘《尿建臘筑熟業(yè)牧企漢業(yè)怎資禍質(zhì)若管星理戚規(guī)徑定蒜》釀后抱，硬建奏設(shè)施部洞以怪及燭各城級隔資漲質(zhì)哥管觸理電機決構(gòu)喝按批照渠管山理遼標(biāo)炭準(zhǔn)享，信重攏新以對符國替內(nèi)賺建頃筑派施楚工隊隊倦伍曲的轟規(guī)錫模緣、加資啄源討、易施額工珠業(yè)蜓績此、支施兄工霧能學(xué)力蘭、賴信構(gòu)譽蛋進(jìn)虧行下了役審紀(jì)核疾和誦資蘆質(zhì)疲等援級俱認(rèn)上定烤。踐具稱有籃施櫻工致資慎質(zhì)歸證電書堪的加企鑰業(yè)宵應(yīng)野該踢是鈴已趣具炎備梯承顏包舉相狹應(yīng)蒜資束質(zhì)鞏等靈級界規(guī)密定許范殖圍睡內(nèi)削工查程劫的食企冊業(yè)漿，巨也條就遼是世說淺，絮現(xiàn)笑在醫(yī)參芒與泰投掉標(biāo)飾的粘施刃工狡單縣位占所材做竹的意一員系千列報投略標(biāo)顛工咳作膀及金投叔標(biāo)透文卻件脅編輪制輪，艘廣蔑義慢來爪看裁，讀很宿多峽仍協(xié)是差在汗重腳復(fù)通做償資財質(zhì)艇申右報茶的數(shù)文擠件繳資瓣料守，勾其加中慶理怨論乖上假比估較丘有零價動值宗的族施替工未組歲織掀設(shè)勻計棗，杏也寸是怪針績對另投賓標(biāo)擋而悼非左針愚對武現(xiàn)估場戰(zhàn)施斑工雀而堵作丈，尋由柄于笛編用制做的而目滴的趣不等同松，份實寸際醬上趟也塔失丟去慕了情對副現(xiàn)雹場心施勁工槳的嚴(yán)指厚導(dǎo)垮意飾義太。筋即豪使宿招濾標(biāo)超單蝴位句組帶織紀(jì)的私評燃標(biāo)輔工判作堡，飽也社是劇在批重獄復(fù)役做雨資石質(zhì)鄭審度核蚊機某構(gòu)篇的完類嫁似裳工些作聾，渡而殼且綠，巡現(xiàn)皺在溫的赤標(biāo)淺書擾多議是芹洋現(xiàn)洋返萬尿言揀，鄉(xiāng)越監(jiān)編宮越回厚筋，邪外芳表吹精耽美軌，肢內(nèi)癢容鞠雷幟同紗，結(jié)相終信捆從男專虧家哭庫憤中翼抽惰出番的尤評浙委科們套，酒根恨本譽沒柜有駝那幸么眠多鴉時旺間鍛去播一憤一然審晌閱陽。削象浪這呀樣認(rèn)耗晚費輛大置量搖資爺源高和寇費壟用收的個重律復(fù)粘評嘆審打，北完次全析可蒜以周發(fā)杠揮該資已質(zhì)傭證紡書始和襯資脊質(zhì)味監(jiān)并管宇機隙構(gòu)招的博作旋用繞，冤只焰要跨招續(xù)標(biāo)欲文讀件深規(guī)筆定夠了袍施尚工販單冒位決的棉資肢質(zhì)擔(dān)等懶級弓要暑求希，委具崇有館相裹應(yīng)詠資誠質(zhì)瓜的筑施旋工創(chuàng)單叢位茶，舉即兵可艘視得為壯已使具噸備抄施閑工狼資專格件和軟能魔力擱，狀可士以校參順與槐工字程包項籮目遇的緊競?cè)蹣?biāo)外，摧不箱需滿再詠編萌制饒投犁標(biāo)眨文霉件書，肥為塞建品設(shè)蜂單擦位知和詞施胞工取單雷位柿節(jié)其省訂不崇必冬要蒸的鉆重行復(fù)亡費壞用太。尼沸推會廣仍深垃圳燭、珍珠欲海憐搖醫(yī)珠望辦突法杜，毅簡彈化裕招石投仗標(biāo)腎程捏序士。層國作內(nèi)恥大的部砌分伍招草標(biāo)泉機勵構(gòu)吉都援是蔑采屑用繭由捎投晶標(biāo)婆單俱位古報區(qū)送生投攔標(biāo)濱文皆件察，填招包標(biāo)敏單蟻位綁公固開揪開勁標(biāo)凳，學(xué)組懶織僻專雄家縮評偶標(biāo)面的等辦粘法劃確巡定咳中兄標(biāo)功單冒位拍，逢其某中圾投嗓標(biāo)撕文犁件助又突按全經(jīng)泊濟跟標(biāo)蔑和武技衡術(shù)作標(biāo)雕分刻開屠評瘡分今。母這徑種扔方訪式嫁，瓦一什方蟲面久沒必有傭發(fā)邀揮皺資賞質(zhì)渾管俱理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