關(guān)于在西鄉(xiāng)縣籌設(shè)民辦學(xué)校的可行性研究報(bào)告

漢中市楊河學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)可行性論證匯報(bào)一、項(xiàng)目背景伴隨我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及放開(kāi)二胎后人口的增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育增進(jìn)法》及其實(shí)行條例的相繼實(shí)行以來(lái)，漢中市南鄭、漢臺(tái)、城固、洋縣、勉縣等縣區(qū)都開(kāi)辦了投入過(guò)億元的民辦學(xué)校，因此，在西鄉(xiāng)縣設(shè)置一所集小學(xué)、初中、高中為一體的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校是十分必要的，此舉必將開(kāi)創(chuàng)西鄉(xiāng)教育發(fā)展的新天地，拓寬西鄉(xiāng)教育發(fā)展的空間。二、項(xiàng)目概況。（一）、項(xiàng)目名稱(chēng)：引入現(xiàn)代學(xué)校管理制度，設(shè)置民辦“漢中市楊河學(xué)?！薄＃ǘ?、項(xiàng)目宗旨：1、全面貫徹貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞等全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。2、充足調(diào)動(dòng)民間資本，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人對(duì)教育投入的積極性，大力發(fā)展民辦教育事業(yè)，以深入滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，增進(jìn)西鄉(xiāng)縣基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。3、以質(zhì)量求信譽(yù)，以信譽(yù)求生存，以特色求發(fā)展。先做強(qiáng)，再做大，走上良性循環(huán)的發(fā)展道路，努力把學(xué)校辦成高端、高質(zhì)量、現(xiàn)代化、特色化的一流學(xué)校。（三）、項(xiàng)目定位1、性質(zhì)：非營(yíng)利性民辦學(xué)校2、學(xué)段：小學(xué)、初中、高中3、收費(fèi)：嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用4、辦學(xué)形式：全日制、寄宿制三、項(xiàng)目可行性分析（一）社會(huì)需求1、拓寬教育投資渠道，彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政支出局限性，提高教育資源使用效益的需要。我國(guó)是“窮國(guó)辦大教育”，單靠國(guó)家財(cái)政無(wú)力支持龐大教育支出費(fèi)用，教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾成了制約教育發(fā)展的“瓶頸”。發(fā)展民辦教育，打破原有政府單一投資體制，可以實(shí)現(xiàn)教育投資的多源頭、多渠道，同步，民辦教育以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效率求生存，可以充足運(yùn)用大量閑置教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。2、增長(zhǎng)教育供應(yīng)方式，引導(dǎo)消費(fèi)構(gòu)造，滿足社會(huì)多層面選擇教育的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由選擇的經(jīng)濟(jì)，民辦教育是自由選擇的教育模式。教育需求的多樣性轉(zhuǎn)化為教育市場(chǎng)選擇的多樣化，客觀上要討教育供應(yīng)的多樣性。民辦教育的多元辦學(xué)模式包括辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、特色教育等等，一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多種需求。此外，民辦教育的發(fā)展增強(qiáng)了公眾教育投資意識(shí)，變化了人們的教育消費(fèi)觀念，把教育消費(fèi)納入家庭消費(fèi)構(gòu)造，引導(dǎo)一種積極健康的消費(fèi)取向。3、打破政府包攬辦學(xué)單一格局，形成教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高學(xué)校管理效率的需要。民辦學(xué)校的出現(xiàn)打破了國(guó)家統(tǒng)一辦學(xué)的格局，實(shí)現(xiàn)從教育的“國(guó)家模式”向“社會(huì)模式”的轉(zhuǎn)變，即從政府辦學(xué)的單一主體向社會(huì)力量辦學(xué)的多元主體轉(zhuǎn)變，并且不停增長(zhǎng)社會(huì)辦學(xué)份額；民辦學(xué)校的發(fā)展為既有的教育發(fā)明了一種更具競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境。民辦學(xué)校之間，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了民辦學(xué)校的效率意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增進(jìn)了公辦學(xué)校的改革，一定程度上，變化了過(guò)去的管理體制，提高了管理效率。4、轉(zhuǎn)變老式教育觀念，有助于教學(xué)措施全面改革，形成辦學(xué)特色的需要。民辦學(xué)校享有較大的辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校辦出特色準(zhǔn)備了條件。通過(guò)人事制度、內(nèi)部組織建設(shè)、教學(xué)條件改善、教育教學(xué)改革，形成了一種不一樣于公辦學(xué)校的辦學(xué)模式和品質(zhì)，可以說(shuō)，民辦學(xué)校體制注定它可以克服缺乏特色、“千校一面”的缺陷，運(yùn)用在辦學(xué)思想、內(nèi)部管理、課程教材教法上的自由發(fā)展，成為教育試驗(yàn)的開(kāi)路先鋒、教育改革的試驗(yàn)田。5、滿足我縣各界人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需要。一是滿足我縣人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需要。目前，西鄉(xiāng)縣城里的中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，擇校矛盾十分突出，城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致一批優(yōu)秀生源花大價(jià)錢(qián)到外地求學(xué)；二是滿足事業(yè)型家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)寄宿制學(xué)校的需要。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的劇烈，諸多家庭需要在事業(yè)上投入更多的精力和時(shí)間，無(wú)暇對(duì)孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)行輔導(dǎo)和督促，急需一所高質(zhì)量的寄宿制學(xué)校來(lái)滿足他們的需求；三是滿足外出務(wù)工人員子女求學(xué)的需要。西鄉(xiāng)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，據(jù)記錄，全縣農(nóng)村人口有四分之一以上人員外出務(wù)工，全縣留守小朋友據(jù)記錄超過(guò)3000人。這部分學(xué)生，由于父母外出打工，他們與家長(zhǎng)聚少離多，這種狀況輕易導(dǎo)致留守小朋友“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)成績(jī)低下。留守小朋友問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是一種教育方面的問(wèn)題，它已逐漸變?yōu)橐环N社會(huì)問(wèn)題。為此，漢中市南山學(xué)校擬成立西鄉(xiāng)縣留守小朋友托管中心，讓留守小朋友的管護(hù)更專(zhuān)業(yè)，更系統(tǒng)，更全面，徹底處理西鄉(xiāng)縣留守小朋友教育難、管理難，農(nóng)村留守小朋友缺乏有效關(guān)愛(ài)保護(hù)的問(wèn)題。（二）、法律及政策根據(jù)1、9月1日《民辦教育增進(jìn)法》正式施行。該法第2條規(guī)定：國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，可以運(yùn)用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉行學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。第3條規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的構(gòu)成部分，國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、對(duì)的引導(dǎo)、依法管理的方式，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。第5條規(guī)定：民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的自主權(quán)，國(guó)家保障民辦學(xué)校舉行者、校長(zhǎng)、教職工和受教育者的合法權(quán)益。第37條規(guī)定：民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和原則由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)同意并公告；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和原則由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門(mén)立案并公告。第44條：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)置專(zhuān)題資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)有突出奉獻(xiàn)的集體和個(gè)人。第45條：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采用經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓、劃撥閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。第46條：民辦學(xué)校享有國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。2、《民辦教育增進(jìn)法實(shí)行條例》4月1日正式施行，該法就處理困擾民辦學(xué)校的實(shí)際問(wèn)題做出了大量的詳細(xì)規(guī)定。該條例第2條規(guī)定：國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人可以運(yùn)用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉行除實(shí)行軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育以外的各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校。第22條第2款規(guī)定：實(shí)行高級(jí)中等教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校，可以自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。第35條規(guī)定：民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和原則，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格主管部門(mén)同意并公告。第41條：縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的詳細(xì)狀況，設(shè)置民辦教育發(fā)展專(zhuān)題資金。民辦教育發(fā)展專(zhuān)題資金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理，由教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后使用。第43條：教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。3、十一月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議了民辦教育增進(jìn)法修正案，深入明確了民辦教育的法律地位，強(qiáng)調(diào)了非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在政策優(yōu)惠方面的平等待遇。（三）、我縣引進(jìn)民間資本辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)我縣于引進(jìn)四川樹(shù)人集團(tuán)，將西鄉(xiāng)縣職教中心采用國(guó)有、民辦、公助的辦學(xué)模式成功改制，幾年來(lái)學(xué)校走出了改制前債務(wù)高，招生難，辦學(xué)難的困境，目前的西鄉(xiāng)縣職教中心越辦越紅火，國(guó)有資產(chǎn)不停增長(zhǎng)，學(xué)校規(guī)模不停擴(kuò)大，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的肯定和好評(píng)。（四）、辦學(xué)能力和資源優(yōu)勢(shì)1、辦學(xué)理念優(yōu)勢(shì)從西鄉(xiāng)縣“飛鳳中學(xué)”辦學(xué)的成敗中，我們學(xué)到了好的經(jīng)驗(yàn)，同步也吸取了某些教訓(xùn)，他們的發(fā)展思緒是“先辦大，再辦強(qiáng)”，成果是既沒(méi)有辦大，更沒(méi)有辦強(qiáng)，我們發(fā)展的思緒是“先辦強(qiáng)，再辦大”，先招收初一學(xué)生小規(guī)模起步，三年獲得成績(jī)，通過(guò)宣傳后再全面招生大規(guī)模發(fā)展。依托高新一中、西工大附中辦學(xué)，所有管理人員、教學(xué)人員定期接受西安專(zhuān)家的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)西安名校先進(jìn)的管理理念、教育理念。2、教育教學(xué)管理優(yōu)勢(shì)辦學(xué)由西鄉(xiāng)縣教育界著名人士發(fā)起，西安高新一中，西工大附中資深領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀教師共同參與籌劃和管理。3、辦學(xué)條件優(yōu)勢(shì)漢中市楊河學(xué)校擬運(yùn)用原西鄉(xiāng)縣楊河中學(xué)閑置校區(qū)辦學(xué)。目前，學(xué)校校園占地面積24畝，總建筑面積6000余平方米，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施完善齊全，辦學(xué)工作不需從零開(kāi)始。我們準(zhǔn)備再籌資1000余萬(wàn)元，對(duì)校舍進(jìn)行維護(hù)裝修，綠化、美化，使其校容校貌和各項(xiàng)硬件設(shè)施超過(guò)我縣同類(lèi)公辦學(xué)校。4、生源優(yōu)勢(shì)伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育越來(lái)越重視，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求也日益增強(qiáng)。西鄉(xiāng)縣是一種有40余萬(wàn)人口的大縣，據(jù)記錄，每年有上千名中小學(xué)學(xué)生到外地求學(xué)，有3千余名留守小朋友存在管護(hù)難、教育難的問(wèn)題，這些都是我校的潛在生源。在辦學(xué)初，我們先招收初一、高一兩個(gè)年級(jí)學(xué)生，估計(jì)至少每個(gè)年級(jí)招收100人，通過(guò)三年發(fā)展在校生可到達(dá)800人以上。通過(guò)對(duì)中考、高考獲得的成績(jī)宣傳，從第四年起小學(xué)一至六年級(jí)開(kāi)始招生，同步還可以吸引到外地的學(xué)生，屆時(shí)在校生可望到達(dá)人以上。四、項(xiàng)目詳細(xì)實(shí)行環(huán)節(jié)1、11月，上報(bào)項(xiàng)目可行性匯報(bào)。2、12月，按照《民辦教育增進(jìn)法》及其實(shí)行條例的規(guī)定申報(bào)辦學(xué)資料。3、元月，整修校園，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備。4、2月，招生宣傳。5、9月1日正式開(kāi)學(xué)。五、學(xué)校管理學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。學(xué)?；I辦階段，成立建?；I辦領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建校的詳細(xì)籌辦工作，籌辦工作結(jié)束，轉(zhuǎn)入正常的學(xué)校管理。在師資管理方面，根據(jù)民辦學(xué)校班級(jí)設(shè)置狀況，合理聘任教育教學(xué)人員。起步時(shí)，但愿縣上調(diào)配部分公辦教師，局限性部分可從應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選拔。六、項(xiàng)目效益六年后讓更多的西鄉(xiāng)學(xué)生考入名牌大學(xué)，每年至少有學(xué)生考上北大、清華。另一方面，在留守小朋友的管護(hù)方面，最終到達(dá)全