食品生產(chǎn)許可制度的建立與實施-食品生產(chǎn)許可制度概述

食品生產(chǎn)許可制度食品生產(chǎn)許可制度一食品生產(chǎn)許可制度的發(fā)展歷程二1.食品許可制度2.食品生產(chǎn)許可制度食品生產(chǎn)許可制度概念一食品生產(chǎn)許可制度許可制度食品許可制度是為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)經(jīng)營者才允許進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的政府行政許可制度?！妒称钒踩ā芬?guī)定，對從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。食品生產(chǎn)許可制度食品生產(chǎn)許可制度食品生產(chǎn)許可是為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進行生產(chǎn)活動、具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的政府行政許可制度。從事食品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲得食品生產(chǎn)許可證，方可從事食品生產(chǎn)活動；國家已實行生產(chǎn)許可證管理的食品，沒有取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)。食品生產(chǎn)許可制度的發(fā)展歷程二食品生產(chǎn)許可制度食品生產(chǎn)許可制度的發(fā)展歷程2002年5月實施食品質(zhì)量安全市場準入制度2012年6月嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度32大類食品納入食品生產(chǎn)許可已取消食品生產(chǎn)許可法律依據(jù)食品生產(chǎn)許可法律依據(jù)一1.行政許可法2.產(chǎn)品質(zhì)量法3.工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例4.食品安全法5.食品生產(chǎn)許可管理辦法6.食品生產(chǎn)許可審查通則7.各類食品生產(chǎn)許可審查細則食品生產(chǎn)許可法律依據(jù)一食品生產(chǎn)許可法律依據(jù)《行政許可法》《行政許可法》（2004年7月1日起施行）第十二條第四款規(guī)定：“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項”可以設(shè)定行政許可。食品生產(chǎn)許可法律依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》（2000年9月1日起施行）第十三條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品?！笔称飞a(chǎn)許可法律依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（2005年9月1日起施行）

2010年8月25日國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于公布實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告》（2010年第90號）再次對加工食品和直接接觸食品的材料等食品相關(guān)產(chǎn)品等64類產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度管理。食品生產(chǎn)許可法律依據(jù)《食品安全法》《食品安全法》（2015年10月1日起實施）國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。食品生產(chǎn)許可法律依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(總局令第16號)《辦法》實施后，食品生產(chǎn)許可申請、受理、審查、決定和證書的發(fā)放、變更、延續(xù)、補辦、注銷，以及食品藥品監(jiān)督管理部門開展食品生產(chǎn)許可工作監(jiān)督檢查等，嚴格按照《辦法》的規(guī)定執(zhí)行。食品生產(chǎn)許可法律依據(jù)《食品生產(chǎn)許可審查通則》《食品生產(chǎn)許可審查通則》《通則》是用以指導食品生產(chǎn)許可審查工作的技術(shù)規(guī)范，目的是規(guī)范食品生產(chǎn)許可申請受理后的相關(guān)許可條件核查要求、核查程序、核查方法等，保證現(xiàn)場核查工作的標準統(tǒng)一、審評公平、行為規(guī)范。食品生產(chǎn)許可法律依據(jù)各類食品生產(chǎn)許可審查細則各類食品生產(chǎn)許可審查細則《食品生產(chǎn)許可管理辦法》中明確規(guī)定了國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責制定食品生產(chǎn)許可審查通則和細則，作為《辦法》的配套技術(shù)文件，用以指導食品生產(chǎn)許可審查工作。食品生產(chǎn)許可審查細則是對通則內(nèi)容的細化和補充。食品生產(chǎn)許可的基本條件申請人資質(zhì)要求一食品生產(chǎn)條件要求二申請人資質(zhì)要求一食品生產(chǎn)許可基本條件申請人資質(zhì)要求企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人2營業(yè)執(zhí)照中載明的經(jīng)營范圍應涵蓋其所申請生產(chǎn)許可的食品品種和范圍3取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格1食品生產(chǎn)條件要求二食品生產(chǎn)許可基本條件食品生產(chǎn)條件要求（一）具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。公路廠區(qū)環(huán)境區(qū)域示意圖生活區(qū)廠區(qū)廠前區(qū)綠化帶廢棄物處理水泥或瀝青路面生產(chǎn)區(qū)與公路間的防護帶三區(qū)布局合理遠離生產(chǎn)車間必需的輔助設(shè)施、給排水系統(tǒng)食品生產(chǎn)許可基本條件食品生產(chǎn)條件要求（二）具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產(chǎn)的品種、數(shù)量相適應的原料前處理設(shè)備或者設(shè)施。食品生產(chǎn)許可基本條件食品生產(chǎn)條件要求（三）有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。進貨查驗記錄制度生產(chǎn)過程控制制度出廠檢驗記錄制度食品安全自查制度不安全食品召回制度不合格品管理制度食品安全事故處置制度……食品生產(chǎn)許可基本條件食品生產(chǎn)條件要求（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。食品生產(chǎn)許可分類食品生產(chǎn)許可分類一食品生產(chǎn)許可分類一食品生產(chǎn)許可分類食品生產(chǎn)許可分類《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五條規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品的風險程度對食品生產(chǎn)實施分類許可。按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，食品、食品添加劑共分為32大類。1.糧食加工品小麥粉（通用、專用）、大米（大米、糙米、其他）、掛面（普通掛面、花色掛面、手工面）、其他糧食加工品（谷物加工品、谷物碾磨加工品、谷物粉類制成品）。2.食用油、油脂及其制品食用植物油、食用油脂制品、食用動物油脂。食品生產(chǎn)許可分類食品生產(chǎn)許可分類3.調(diào)味品醬油（釀造醬油、配制醬油）、食醋（釀造食醋、配制食醋）、味精（谷氨酸鈉、加鹽味精、增鮮味精）、醬類、調(diào)味料（液體調(diào)味料、半固態(tài)(醬)調(diào)味料、固態(tài)調(diào)味料、食用調(diào)味油、水產(chǎn)調(diào)味料）4.肉制品熱加工熟肉制品（醬鹵、熏燒烤、肉灌、油炸、熟肉干、其他熟肉制品）、發(fā)酵肉制品（發(fā)酵灌制品、發(fā)酵火腿制品）、預制調(diào)理肉制品（冷藏、冷凍）、腌臘肉制品（肉灌、臘肉、火腿、其他肉制品）食品生產(chǎn)許可分類食品生產(chǎn)許可分類5.乳制品液體乳（巴氏殺菌乳、調(diào)制乳、滅菌乳、發(fā)酵乳）、乳粉（全脂乳粉、脫脂乳粉、部分脫脂乳粉、調(diào)制乳粉、牛初乳粉、乳清粉）、其他乳制品（煉乳、奶油、稀奶油、無水奶油、干酪、再制干酪、特色乳制品）6.飲料瓶(桶)裝飲用水、碳酸飲料(汽水)、茶(類)飲料、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料、固體飲料、其他飲料。7.方便食品方便面、其他方便食品、調(diào)味面制品食品生產(chǎn)許可分類食品生產(chǎn)許可分類8.餅干9.罐頭

畜禽水產(chǎn)罐頭、果蔬罐頭、其他罐頭10.冷凍飲品11.速凍食品速凍面米食品、速凍調(diào)制食品、速凍其他食品12.薯類和膨化食品膨化食品、薯類食品13.糖果制品糖果、巧克力及巧克力制品、代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品、果凍食品生產(chǎn)許可分類食品生產(chǎn)許可分類14.茶葉及相關(guān)制品茶葉、邊銷茶、茶制品、調(diào)味茶、代用茶。15.酒類白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、其他酒、食用酒精16.蔬菜制品醬腌菜、蔬菜干制品、食用菌制品、其他蔬菜制品。17.水果制品蜜餞、水果制品18.炒貨食品及堅果制品19.蛋制品食品生產(chǎn)許可分類食品生產(chǎn)許可分類20.可可及焙烤咖啡產(chǎn)品可可制品、焙炒咖啡21.食糖22.水產(chǎn)制品非即食水產(chǎn)品、即食水產(chǎn)品23.淀粉及淀粉制品淀粉及淀粉制品、淀粉糖24.糕點熱加工糕點、冷加工糕點、食品餡料25.豆制品食品生產(chǎn)許可分類食品生產(chǎn)許可分類26.蜂產(chǎn)品蜂蜜、蜂王漿(含蜂王漿凍干品)、蜂花粉、蜂產(chǎn)品制品27.保健食品28.特殊醫(yī)學用途配方食品

特殊醫(yī)學用途配方食品、特殊醫(yī)學用途嬰兒配方食品29.嬰幼兒配方食品30.特殊膳食用食品嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品、其他特殊膳食食品31、其他食品32.食品添加劑食品添加劑、食品用香精、復配食品添加劑序號食品、食品添加劑類別類別編號類別名稱品種明細

1豆制品2501豆制品非發(fā)酵性豆制品（豆?jié){、豆腐）

食品生產(chǎn)許可品種明細表食品生產(chǎn)許可遵循原則食品生產(chǎn)許可遵循原則一1.依法、公開、公平、公正、便民、高效2.一企一證原則3.分類許可原則4.許可“權(quán)力下放”

原則食品生產(chǎn)許可遵循原則一

依法、公開、公平、公正、便民、高效

“一企一證”原則

“分類許可”

原則行政許可“權(quán)力下放”

原則食品生產(chǎn)許可遵循原則食品生產(chǎn)許可遵循原則依法、公開、公平、公正、便民、高效依法公開公平公正便民高效原則食品生產(chǎn)許可遵循原則一企一證原則例如：河南一生產(chǎn)調(diào)味品企業(yè)，其生產(chǎn)的調(diào)味品有釀造醬油和釀造食醋。在新辦法出臺之前，本企業(yè)擁有兩張生產(chǎn)許可證。但“一企一證”原則實施后，本企業(yè)只有一張食品生產(chǎn)許可證，而許可生產(chǎn)的食品類別在生產(chǎn)許可品種明細表中注明。食品生產(chǎn)許可遵循原則分類許可原則國家食藥總局將實施生產(chǎn)許可的食品分為32大類，每一大類又包含活干個小類。32大類食品分別為：糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品、肉制品、乳制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品、茶葉及相關(guān)制品、酒類、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、糕點、豆制品、蜂產(chǎn)品、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、其他食品、食品添