大國經(jīng)濟(jì)外交與國際貿(mào)易體系的構(gòu)建

大國經(jīng)濟(jì)外交與國際貿(mào)易體系的構(gòu)建

美國一名杰出的外交官杰加德納（jer納加德納）描述了第二次世界大戰(zhàn)后，圍繞國際金融、貨幣和貿(mào)易運(yùn)行機(jī)制的一系列游戲和談判，“我們時(shí)代的偉大經(jīng)濟(jì)外交”。為什么它能被描述為“偉大”。因此，在這場面向美國的經(jīng)濟(jì)外交比賽中，雙方的目標(biāo)是非常明確和明確的，他們必須根據(jù)自己的意愿建立一定的國際經(jīng)濟(jì)秩序。1這場較量的結(jié)果深刻地改變了20世紀(jì)后半葉的國際格局,并且仍在影響著21世紀(jì)世界的發(fā)展趨勢。當(dāng)年的這場經(jīng)濟(jì)外交大幕逐漸拉開之時(shí),英國一方曾經(jīng)信心滿滿,誓言要讓大英帝國重現(xiàn)昔日的輝煌。時(shí)任英國駐美大使哈利法克斯勛爵告訴凱恩斯:“的確,他們(指美國)有的是鈔票,但我們有的是腦子”;2而美國一方更是雄心萬丈,決心永遠(yuǎn)地將歐洲老牌大國從全球舞臺(tái)上的競爭對(duì)手和障礙的位置上除去。時(shí)任美國財(cái)長小摩根索(HenryMorgenthau)曾對(duì)其助手懷特(HarryDexterWhite)說:“現(xiàn)在優(yōu)勢在我們一邊,我們應(yīng)該抓住它”。懷特則毫不猶豫地回答:“如果優(yōu)勢在他們那邊,他們也會(huì)抓住它”。3歷史的發(fā)展證明,美國人最終贏得了這場角逐。因?yàn)槊绹瞬粌H有“鈔票”,而且比對(duì)手預(yù)計(jì)的更有“腦子”。在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之初,美國的政治精英就已經(jīng)開始著手繪制戰(zhàn)后世界秩序的藍(lán)圖。在歐洲大陸和太平洋地區(qū),美國軍事作戰(zhàn)的主要目標(biāo)是以德國和日本為首的軸心國集團(tuán),而與此同時(shí)在另一個(gè)“沒有硝煙的戰(zhàn)場”,美國的對(duì)手卻恰恰是其戰(zhàn)時(shí)盟友英國,雙方正在通過經(jīng)濟(jì)外交的手段激烈地爭奪戰(zhàn)后世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國明顯處于咄咄逼人的攻勢,先是拆除英鎊區(qū),確立美元的中心地位;之后通過建立多邊自由貿(mào)易體系,逐漸瓦解了英國人精心構(gòu)建的以帝國特惠制為基礎(chǔ)的雙邊貿(mào)易體系,大英帝國也因此被抽掉了最后一絲元?dú)?走向衰亡。由此,在全球經(jīng)濟(jì)治理最為重要的兩個(gè)層面——實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì),美國都最終奪得了領(lǐng)導(dǎo)權(quán),在戰(zhàn)后建立了一整套基于美國利益的國際規(guī)則和機(jī)制。正因?yàn)槿绱?雖然后來相對(duì)實(shí)力不斷下降,關(guān)于“美國衰落”的討論和判斷也總是不絕于耳,但美國至今仍然保持著全球霸權(quán)國的地位。從這個(gè)意義上來說,美國當(dāng)年對(duì)英經(jīng)濟(jì)外交確實(shí)稱得上“偉大”,它實(shí)現(xiàn)了美國的初衷——塑造世界秩序。這也是今天大國經(jīng)濟(jì)外交的終極戰(zhàn)略目標(biāo)。中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然已經(jīng)是世界第二,但是對(duì)世界秩序的“塑造力”還明顯不足,在全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變革的新時(shí)期,中國需要積極參與,中國的大國經(jīng)濟(jì)外交迎來了新的機(jī)遇期。在這個(gè)背景下重新回顧我們這個(gè)時(shí)代的大國經(jīng)濟(jì)外交,從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立1939年9月1日,德國向波蘭發(fā)起軍事進(jìn)攻,第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)。僅僅過了10天,美國第一夫人埃莉諾·羅斯福就在9月11日的《華盛頓郵報(bào)》上呼吁:“世界最終要為和平而重塑,讓我們祈禱這一次我們有足夠的力量和眼光來設(shè)計(jì)一種更為持久的和平方式……我希望看到有一個(gè)國際問題組織現(xiàn)在就能開始為未來和平設(shè)計(jì)藍(lán)圖”。這代表了當(dāng)時(shí)許多美國上層人物的普遍看法。4美國的政治精英之所以在二戰(zhàn)之初就如此急切地要規(guī)劃和設(shè)計(jì)戰(zhàn)后世界,主要是受第一次世界大戰(zhàn)后美國參與國際秩序重建的失敗教訓(xùn)的刺激。美國人從中得到了三個(gè)教訓(xùn):第一,一戰(zhàn)后美國政府對(duì)參加巴黎和會(huì)事先沒有充分準(zhǔn)備,使得美國代表團(tuán)在巴黎和會(huì)上無所適從。所以,美國需要在二戰(zhàn)期間就要對(duì)戰(zhàn)后安排進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃;第二,美國在一戰(zhàn)后未能加入國聯(lián),導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。所以,美國未來的外交政策要建立在加入國際組織的基礎(chǔ)上;第三,一戰(zhàn)后建立的和平秩序之所以瓦解,是因?yàn)闆]有處理好經(jīng)濟(jì)問題。所以,在繪制二戰(zhàn)后世界藍(lán)圖之時(shí),要特別重視經(jīng)濟(jì)議題。美國戰(zhàn)后秩序的規(guī)劃者們深受這些“教訓(xùn)”的影響,特別是“戰(zhàn)后安排需要提前設(shè)計(jì)”這樣的理念被美國上層精英廣泛接受。5早在1939年秋,在國務(wù)卿科德爾·赫爾(CordellHull)的特別顧問里奧·帕斯沃爾斯基(LeoPaswolsky)博士領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)團(tuán)隊(duì)就開始了戰(zhàn)后世界藍(lán)圖的設(shè)計(jì)工作。副國務(wù)卿薩姆納·韋爾斯(SumnerWells)在闡述此項(xiàng)工作的重要性時(shí)說,總統(tǒng)希望在他竭盡全力去贏得戰(zhàn)爭的同時(shí),能夠在未來戰(zhàn)后對(duì)外政策的工具箱內(nèi)找到任何他所需要的東西。在美國參戰(zhàn)之后,美國政府的許多部門都在爭奪規(guī)劃戰(zhàn)后對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)力,由于國務(wù)院是總體上負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的法定機(jī)構(gòu),它在這場權(quán)力爭奪戰(zhàn)中天然地處于優(yōu)勢地位。但是由于國務(wù)卿赫爾與羅斯?？偨y(tǒng)的個(gè)人關(guān)系不夠密切,并且羅斯福認(rèn)為赫爾不僅頑固而且保守,這令國務(wù)院在接下來的權(quán)力爭奪中受到挫折。羅斯福更為欣賞的是財(cái)政部長小亨利·摩根索。在羅斯?？磥?摩根索是他“新政”的有力支持者,并且財(cái)政部網(wǎng)羅了一批認(rèn)同“新政”理念的青年才俊,而且羅斯福與摩根索是童年時(shí)代非常要好的鄰居,兩人意氣相投,保持著終生的個(gè)人情誼。很自然,羅斯福讓摩根索領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政部分擔(dān)了原先國務(wù)院負(fù)責(zé)的部分戰(zhàn)后世界規(guī)劃的事務(wù)。因此,在美國負(fù)責(zé)戰(zhàn)后世界規(guī)劃的機(jī)構(gòu)中,有三個(gè)核心:赫爾與韋爾斯領(lǐng)導(dǎo)下的國務(wù)院、摩根索與其負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副手懷特領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政部,以及副總統(tǒng)華萊士領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭委員會(huì)。6其中最為重要的就是國務(wù)院和財(cái)政部,因?yàn)榍罢哓?fù)責(zé)戰(zhàn)后國際貿(mào)易體系的設(shè)計(jì),后者則負(fù)責(zé)國際貨幣金融體系的設(shè)計(jì),而這兩個(gè)方面構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)秩序中最為重要的內(nèi)容和最為核心的運(yùn)行機(jī)制。除了政府機(jī)構(gòu)外,美國的許多民間機(jī)構(gòu)也紛紛請(qǐng)纓,積極參與到戰(zhàn)后世界的規(guī)劃中來,其中最為典型的就是以研究國際問題見長的智庫——對(duì)外關(guān)系委員會(huì)(CouncilonForeignRelations)。第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)不到兩周,在1939年9月12日對(duì)外關(guān)系委員會(huì)執(zhí)行總裁馬勒里(WalterH.Mallery)和對(duì)外關(guān)系委員會(huì)成員、《外交》雜志(ForeignAffairs)主編阿姆斯特朗(HamiltonFishArmstrong)專門趕赴華盛頓找到助理國務(wù)卿梅塞史密斯(GeorgeS.Messersmith,對(duì)外關(guān)系委員會(huì)成員),提出與國務(wù)院進(jìn)行秘密合作,由對(duì)外關(guān)系委員會(huì)牽頭研究美國的戰(zhàn)后外交政策,以供國務(wù)院和羅斯福本人參考,梅塞史密斯當(dāng)即表示同意。接著,對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席、國務(wù)卿赫爾的密友戴維斯(NormanH.Davis)又與赫爾談及此事,赫爾正式表示同意。在他的安排下,洛克菲勒基金會(huì)開始資助對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的“戰(zhàn)爭與和平研究工程”。截止到1945年結(jié)束,洛克菲勒基金會(huì)共向該項(xiàng)目提供了30多萬美元的經(jīng)費(fèi),前后有100多名政府高級(jí)官員和著名學(xué)者參與其中。期間,該研究小組向羅斯?？偨y(tǒng)和國務(wù)院提交了628份研究報(bào)告?！皯?zhàn)爭與和平研究工程”幾乎與后來國務(wù)院的戰(zhàn)后設(shè)計(jì)部門融為一體,因?yàn)楹笳叩脑S多核心成員就是“戰(zhàn)爭與和平研究工程”的研究人員。7不同于一戰(zhàn),美國這一次為戰(zhàn)后安排作出了最為充分的準(zhǔn)備,美國的政治精英們下定決心不再重蹈一戰(zhàn)后巴黎和會(huì)的覆轍,而是要抓住戰(zhàn)爭帶來的“第二次機(jī)會(huì)”,讓美國真正成為戰(zhàn)后世界秩序的領(lǐng)導(dǎo)者。而在大洋彼岸的另一端,英國人雖然正在全力以赴投入與德國人的戰(zhàn)爭,但對(duì)任何威脅到“日不落帝國”統(tǒng)治秩序的細(xì)微變化仍保持著高度警惕。他們也敏銳地覺察到,大西洋對(duì)岸這個(gè)未來的超級(jí)大國對(duì)戰(zhàn)后世界秩序有了不同于自己的新理念和新設(shè)想,而這些對(duì)戰(zhàn)后世界的新展望很可能會(huì)從根本上動(dòng)搖已經(jīng)因戰(zhàn)爭而變得岌岌可危的大英帝國的霸權(quán)地位。為了應(yīng)對(duì)美國對(duì)戰(zhàn)后世界秩序的規(guī)劃可能帶來的挑戰(zhàn),英國也派出了自己的“全明星陣容”加以應(yīng)對(duì)。后來的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主,8當(dāng)時(shí)正任職于英國戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣秘書處經(jīng)濟(jì)部的詹姆斯·愛德華·米德(JamesEdwardMeade)開始了戰(zhàn)后世界貿(mào)易體系的設(shè)計(jì)工作;而才華橫溢、早已名滿天下的劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授凱恩斯則承擔(dān)起設(shè)計(jì)符合大英帝國利益的戰(zhàn)后國際貨幣金融體系的重任。英國雖然在戰(zhàn)爭的打擊下國力衰退,但絕不甘心自動(dòng)放棄對(duì)國際秩序的主導(dǎo)權(quán),而崛起中的美國則一心要按自己的國家利益來重塑世界秩序。兩者之間的較量不可避免。二英國以產(chǎn)品的“出口能力”促使美國“抑制全球凱恩斯在其1919年的著作《和平的經(jīng)濟(jì)后果》中有一句被廣泛引用的名言:“顛覆現(xiàn)存社會(huì)基礎(chǔ)最精妙、最可靠的辦法,莫過于摧毀它的貨幣。這一過程調(diào)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)規(guī)律中所有具備破壞性的隱藏力量,并且以一種百萬人之中也難有一人能識(shí)別出的方式進(jìn)行?！?凱恩斯將貨幣的重要性提升到了關(guān)系一個(gè)國家和社會(huì)生死存亡的高度,他的這一論述肯定會(huì)深受其在大洋彼岸的談判對(duì)手——時(shí)任美國財(cái)長的摩根索和其副手懷特——的認(rèn)同。正是因?yàn)楸辛诉@一理念,摩根索和懷特認(rèn)為,要想“拆掉”大英帝國,必須首先要“摧毀”英鎊。終結(jié)英鎊國際貨幣的地位,讓美元取而代之是摩根索和懷特規(guī)劃的戰(zhàn)后國際貨幣體系中的關(guān)鍵。摩根索非常清楚地看到,英國與美國的利益并不完全一致,無論兩國人民如何共同致力于擊敗納粹德國的斗爭。所以,在貨幣問題上,摩根索的目標(biāo)非常明確,就是要將世界金融中心從倫敦和華爾街移至美國財(cái)政部,使美元成為戰(zhàn)后整個(gè)世界外匯交易的基本單位。而懷特在貨幣問題上是一個(gè)強(qiáng)烈的民族主義者,在獲得了摩根索的同意后,公開尋求美元成為世界的主導(dǎo)貨幣。10摩根索與懷特在貨幣問題上的籌劃并不僅僅是他們個(gè)人的“遠(yuǎn)見卓識(shí)”,更是基于美國國家利益的現(xiàn)實(shí)考量,因?yàn)樽鳛閲H貨幣的英鎊已經(jīng)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重障礙。首先,由于英鎊在國際貨幣體系中的主導(dǎo)地位,許多國家貨幣都與英鎊掛鉤,特別是在英鎊區(qū)國家。11只要英國為了增強(qiáng)自身的出口能力而讓英鎊貶值,所有與英鎊掛鉤或者與英國有緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的國家的貨幣都一起隨之貶值,這就在事實(shí)上造成美元不得不對(duì)包括英國在內(nèi)的許多國家貨幣“被動(dòng)升值”,這無疑會(huì)大大影響美國商品的出口。在兩次世界大戰(zhàn)期間,為了走出“大蕭條”帶來的經(jīng)濟(jì)衰退,這種“競相貶值”的做法成為英國一種經(jīng)常性政策,這是美國人難以容忍的。其次,英國建立的英鎊區(qū)實(shí)際上成為一個(gè)封閉的金融貿(mào)易集團(tuán),英鎊區(qū)成員都必須將自己的美元和黃金儲(chǔ)備放在英國政府指定的銀行,不能自由支配,這導(dǎo)致英鎊區(qū)成員在用美元購買美國商品時(shí)受到諸多限制。從便利性考慮,許多成員就只能用英鎊在英鎊區(qū)內(nèi)相互交易。而對(duì)于和非英鎊區(qū)的歐洲和拉美國家之間的貿(mào)易,英國往往通過雙邊協(xié)定的方式約定以英鎊來支付,而這些非英鎊區(qū)國家獲得的英鎊也不能兌換成黃金和美元,只能用來購買英鎊區(qū)的商品。這在美國人看來,英國是在故意抑制全球?qū)γ绹唐返男枨?這大大阻礙了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)張。雖然此時(shí)美國的工業(yè)制造業(yè)在規(guī)模和水平上都超過了英國,經(jīng)濟(jì)總量位居世界第一,但是美國當(dāng)時(shí)并不能掌控國際貨幣體系的主導(dǎo)權(quán),英國得以利用英鎊在國際貨幣體系中的主導(dǎo)地位對(duì)美國實(shí)施歧視性的金融貿(mào)易政策。美國為維護(hù)自身利益,必然要進(jìn)行反制。再次,英鎊區(qū)是一個(gè)排他性的貨幣集團(tuán),覆蓋了許多國家和地區(qū),英鎊是區(qū)內(nèi)唯一的主導(dǎo)貨幣。對(duì)急于要擴(kuò)大美元國際使用范圍的摩根索和懷特而言,英鎊區(qū)的存在無疑就像一個(gè)巨大而堅(jiān)固的堡壘,讓美元流通域的擴(kuò)張止步城下,無法再前進(jìn)一步。這也是為什么美國財(cái)政部將“拆除英鎊區(qū),確立美國在國際貨幣體系的主導(dǎo)地位”列為其優(yōu)先目標(biāo)。摩根索和懷特首先要做的就是最大限度地消耗英國的黃金和美元儲(chǔ)備,侵蝕英鎊的信用基礎(chǔ)。為了支持在財(cái)政上陷于困境的英國繼續(xù)與法西斯德國作戰(zhàn),1941年美國國會(huì)通過《租借法案》,允許美國政府先行向盟國提供物資,待戰(zhàn)爭結(jié)束后再進(jìn)行償還和結(jié)算,從而改變了之前獲取美國物資需要“現(xiàn)金交易、自行運(yùn)輸”的規(guī)則。摩根索明白美國政府已經(jīng)下定決心援助英國,于是竭盡全力在《租借法案》正式生效前逼迫英國償還之前的欠款,避免英國利用《租借法案》延遲支付。因?yàn)槟Ω髦烙粌H將《租借法案》視作獲取戰(zhàn)爭物資的途徑,而且還是保護(hù)其寶貴的黃金與美元儲(chǔ)備的手段,這對(duì)于戰(zhàn)后維護(hù)大英帝國的完整及影響力至關(guān)重要。摩根索決心不讓英國儲(chǔ)備資產(chǎn)的余額超過在戰(zhàn)爭中存活所必需的最低水平,他的目標(biāo)是將英國的儲(chǔ)備控制在10億美元以下,以便使英國在財(cái)政上持續(xù)保持對(duì)美國的依賴,迫使英國在戰(zhàn)后世界秩序的安排上不得不遵從美國的意愿。他要求英國出售各種可以變現(xiàn)的資產(chǎn),特別是一些盈利狀況良好的大公司。比如,“美國人造絲公司”是英國擁有的規(guī)模最大、盈利最好的美國公司,它被半價(jià)賣給了美國的銀行。凱恩斯深知摩根索的用意,他憤怒地說:“美國財(cái)政部寧愿看到我們的黃金和美元儲(chǔ)備在戰(zhàn)爭結(jié)束后所剩無幾,這樣他們就可以將解決方案強(qiáng)加于我們”。12凱恩斯說對(duì)了,摩根索和懷特的第二步就是要英國人接受他們對(duì)戰(zhàn)后國際貨幣體系的設(shè)計(jì)方案,也就是“懷特計(jì)劃”——美元和黃金以固定比價(jià)掛鉤,而其他貨幣與美元掛鉤,美元成為國際貨幣體系的中心,同時(shí)成立國際貨幣基金組織來協(xié)調(diào)各國貨幣政策,并為國際收支逆差國提供短期融資。但是從市場效率的角度分析,無論是對(duì)自由貿(mào)易的促進(jìn)和各國國際收支狀況的調(diào)整機(jī)制,還是在匯率的彈性機(jī)制方面,英國人提出的“凱恩斯計(jì)劃”都明顯優(yōu)于“懷特計(jì)劃”?！皠P恩斯計(jì)劃”提出創(chuàng)建超主權(quán)國際貨幣“班科”(Bancor)和清算聯(lián)盟,一方面成員國擁有的有限信用額度使任何國家都不能長期處于國際收支逆差狀態(tài)。同時(shí),由于清算機(jī)制要求各國定期按照一定比例上繳由國際收支順差所產(chǎn)生的“班科”和外匯,任何國家也不能長期處于國際收支順差的狀態(tài)。這正是解決世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡問題的關(guān)鍵所在。13但是“凱恩斯計(jì)劃”完全排除了美元成為國際貨幣的可能性和必要性,戰(zhàn)后美國作為債權(quán)國和順差國的優(yōu)勢也完全無法體現(xiàn),這是美國人絕不能接受的。以《租借法案》為施壓工具,摩根索和懷特領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政部最終逼迫英國接受“懷特計(jì)劃”,放棄“凱恩斯計(jì)劃”,因?yàn)橛嗣靼?沒有來自美國的戰(zhàn)爭物資,英國不可能贏得戰(zhàn)爭。這是英國“租借”美國物資不得不付出的代價(jià)。二戰(zhàn)結(jié)束之后,美國立刻叫停了《租借法案》,這讓英國希望繼續(xù)通過“租借”美國物資緩解財(cái)政困難的愿望落空,不得不向美國提出貸款的請(qǐng)求,這就是《英美財(cái)政協(xié)定》的談判。美國最后同意向英國提供貸款,但前提條件是英國必須在1947年7月15日前實(shí)現(xiàn)英鎊的自由兌換,為了能夠及時(shí)獲取貸款,英國只能接受。但實(shí)際上暫停英鎊自由兌換對(duì)戰(zhàn)后穩(wěn)定英鎊的價(jià)值非常重要,在英國經(jīng)濟(jì)還沒有完全復(fù)蘇前如果恢復(fù)自由兌換風(fēng)險(xiǎn)極大,英鎊和以英鎊計(jì)價(jià)的資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)一落千丈,英鎊也很可能會(huì)崩潰,這對(duì)英國的戰(zhàn)后重建無疑是重大打擊。果不其然,英國如期放開英鎊自由兌換后,其他國家居民迅速將所持英鎊兌換為美元以購買美國產(chǎn)品,英國僅第一個(gè)月就損失了10億美元的外匯儲(chǔ)備,而當(dāng)時(shí)英國所有的黃金和美元儲(chǔ)備還不到25億美元。英國只能暫時(shí)放棄英鎊的自由兌換。到1959年英鎊再次實(shí)現(xiàn)自由兌換時(shí),英鎊在全球外匯儲(chǔ)備中的份額還停留在1940年代的水平,而美元?jiǎng)t增長了三倍。英鎊徹底出局,14英鎊區(qū)名存實(shí)亡。三以雙邊貿(mào)易協(xié)定帶動(dòng)英國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整“大蕭條”不僅深刻地改變了20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)格局,而且也改變了英國對(duì)外部世界的看法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。英國人意識(shí)到繁榮并非是一個(gè)前景樂觀的線性發(fā)展趨勢,而是隨時(shí)會(huì)面臨停滯、中斷、甚至逆轉(zhuǎn)等不確定性的威脅,英國并不必然一直從外部世界獲益,而是會(huì)受到各種風(fēng)險(xiǎn)的致命打擊,英國不能再簡單地沿著以往“自由放任”、“全面開放”的路徑走下去,而是要建立有效的屏障來抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。英國數(shù)百年來一直倡導(dǎo)和推廣的“自由貿(mào)易”理念受到國內(nèi)政治精英的質(zhì)疑,貿(mào)易保護(hù)主義思潮逐漸興起并成為主流,它主張政府采取有力的措施保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)在國際市場的份額。在這一背景下,“大英帝國特惠制”登上歷史舞臺(tái),成為英國至關(guān)重要的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策工具。1932年7月至8月,英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非聯(lián)邦、愛爾蘭、紐芬蘭、印度和南羅德西亞等在加拿大首都渥太華召開了一次帝國經(jīng)濟(jì)會(huì)議,史稱“渥太華會(huì)議”。與會(huì)國共簽訂了12份雙邊貿(mào)易協(xié)議,正式建立起帝國內(nèi)部的特惠關(guān)稅制度,即“帝國特惠制”。對(duì)帝國內(nèi)部各成員國的商品降低稅率、免稅以及給予配額上的優(yōu)惠,對(duì)來自帝國外的同類商品則提高進(jìn)口關(guān)稅或加強(qiáng)進(jìn)口控制。由此在大英帝國內(nèi)部逐漸形成了一個(gè)自由貿(mào)易區(qū),而對(duì)外部則實(shí)施歧視性貿(mào)易政策,通過提高關(guān)稅和配額限制使外部商品難以進(jìn)入。“帝國特惠制”成為英國整合和重組國際貿(mào)易體系的一個(gè)非常有效的談判平臺(tái),英國在渥太華會(huì)議后與眾多非英帝國國家積極展開雙邊貿(mào)易談判并簽訂條約,盡可能將全球其他國家納入以“帝國特惠制”為核心的貿(mào)易體系內(nèi)。由于英帝國龐大的內(nèi)部市場,許多國家為了獲取英帝國的市場準(zhǔn)入而不得不與英國談判,英國得以占據(jù)更為有利的談判地位,利用“帝國特惠制”這一有力杠桿,迫使對(duì)方降低貿(mào)易壁壘、給予更優(yōu)惠的出口條件,為英國商品打開市場,進(jìn)而擴(kuò)展英國在這些地區(qū)的貿(mào)易影響力。15“帝國特惠制”背后反映出的是英國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深刻調(diào)整,英國開始從之前的在全球推廣“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向全力打造“歧視性貿(mào)易集團(tuán)”,以雙邊貿(mào)易協(xié)定的方式形成一個(gè)英國占據(jù)優(yōu)勢的封閉性、排他性和非中性的國際貿(mào)易體系。16這就與美國的利益產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突,因?yàn)橛谩暗蹏鼗葜啤苯d了這個(gè)已經(jīng)是世界上最為強(qiáng)大的制造業(yè)國家的出口能力,國務(wù)卿赫爾將“帝國特惠制”形容為“這是自我任職以來用商業(yè)方式強(qiáng)加于我國的最大傷害”,17所以赫爾領(lǐng)導(dǎo)下的國務(wù)院一直致力于瓦解“帝國特惠制”。赫爾高舉被英國丟棄的“自由貿(mào)易”的大旗,倡導(dǎo)建立開放的全球多邊自由貿(mào)易體系。但在二戰(zhàn)爆發(fā)前,赫爾的努力并未換來英國的讓步,反而是英國通過與其他國家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定的方式大大強(qiáng)化了“帝國特惠制”。當(dāng)英國在戰(zhàn)爭中苦苦掙扎之時(shí),赫爾敏銳地感覺到機(jī)會(huì)來了,并且果斷地抓住了。1941年8月,英國首相丘吉爾和美國總統(tǒng)羅斯福在大西洋的軍艦上舉行會(huì)談,助理國務(wù)卿韋爾斯作為羅斯福的助手一同參會(huì)。羅斯福原本想把會(huì)談的中心放在英美合作共同抵抗法西斯國家的侵略上,但韋爾斯抓住這一機(jī)會(huì)在起草作為雙方聯(lián)合宣言的《大西洋憲章》時(shí),在第四條特別加入了消除歧視性進(jìn)口限制和獲取平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的相關(guān)內(nèi)容,直接劍指“帝國特惠制”。韋爾斯的態(tài)度非常堅(jiān)決,表示“這不是一個(gè)措辭問題,而是非常嚴(yán)肅、重要的原則問題。如果英美兩國政府不能就戰(zhàn)后建立自由、開放的貿(mào)易體系達(dá)成共識(shí),還不如直接投降”。但丘吉爾當(dāng)即拒絕。對(duì)第四條進(jìn)行修改,在丘吉爾看來,是為了“維護(hù)我們?cè)凇朵滋A協(xié)定》中所簽訂的義務(wù),并使帝國特惠制在未來不受損害”。羅斯福為了盡快發(fā)表聯(lián)合宣言,向外界傳達(dá)英美合作一致的決心,對(duì)丘吉爾作出了讓步,在第四條中增加了“尊重現(xiàn)有義務(wù)”這樣一個(gè)前提條件(也就是要保存特惠制),同時(shí)刪除了“歧視性進(jìn)口限制”和“市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)平等”的表述。這樣一來,修改后的第四條就完全消解了韋爾斯打算讓英國承諾廢除特惠制的原意。在第一次“正面交手”失敗后,韋爾斯并沒有放棄,在國務(wù)院主導(dǎo)的與英國就具體實(shí)施《租借法案》而進(jìn)行的英美《互助協(xié)定》談判中,國務(wù)院繼續(xù)向英國施壓,堅(jiān)決要求英國接受《互助協(xié)定》第七條,也就是消除“歧視性貿(mào)易”,并且國務(wù)院非常清晰地向英國人解釋,所謂“歧視性貿(mào)易”就是指英國的“帝國特惠制”。18美國國務(wù)院將“廢除帝國特惠制”與《租借法案》掛鉤,認(rèn)為這是美國援助英國必須得到的回報(bào)。在1941年12月丘吉爾訪問美國期間,赫爾親自向丘吉爾提出要求,希望英國盡快接受第七條,但被丘吉爾拒絕。赫爾最后說服羅斯?？偨y(tǒng)親自敦促丘吉爾。1942年2月,羅斯福發(fā)電報(bào)給丘吉爾,要求其接受第七條。此時(shí)正值英國在東南亞遭受重大軍事失敗,日軍占領(lǐng)英國苦心經(jīng)營多年的新加坡,丘吉爾痛心地稱之為“英國歷史上最慘痛的災(zāi)難、規(guī)模最大的投降”。在這樣的情形下,美國的支持和援助對(duì)英國而言顯得更為至關(guān)重要,在羅斯福承諾美國也將相應(yīng)地削減關(guān)稅的條件下,英國政府接受了第七條。隨著二戰(zhàn)進(jìn)入尾聲,1945年英美兩國啟動(dòng)了建立戰(zhàn)后國際貿(mào)易體系的實(shí)質(zhì)性談判,雖然此時(shí)赫爾已經(jīng)離任國務(wù)卿,但是國務(wù)院廢除特惠制的決心有增無減。與此同時(shí),英國政府為了爭取美國貸款,與美國還在進(jìn)行《英美財(cái)政協(xié)定》的談判。在財(cái)政壓力之下,英國最終與美國達(dá)成共識(shí),簽署了《國際貿(mào)易與就業(yè)會(huì)議討論建議》,其中包含了針對(duì)特惠制的三項(xiàng)條款:第一,英國與其自治領(lǐng)的現(xiàn)有協(xié)定不應(yīng)阻礙對(duì)特惠關(guān)稅的調(diào)整;第二,降低和削減特惠關(guān)稅;第三,不得在任何情況下提高特惠水平或增加特惠內(nèi)容。美國人認(rèn)為這三條足以最終瓦解帝國特惠制。19在英美提出的《國際貿(mào)易與就業(yè)會(huì)議討論建議》的基礎(chǔ)上,包括中國在內(nèi)的23個(gè)國家參加了1947年的日內(nèi)瓦會(huì)議,進(jìn)行關(guān)于戰(zhàn)后國際貿(mào)易體系的談判。與會(huì)國于1947年10月30日簽署了《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》和《臨時(shí)適用議定書》,并于1948年1月1日生效。雖然在英國的堅(jiān)持下,“廢除帝國特惠制”沒有寫入最終的協(xié)定文本,大英帝國的“尊嚴(yán)”在形式得到保全,但是美國一直主張的“非歧視性原則”主導(dǎo)了《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》,成為戰(zhàn)后國際貿(mào)易體系中具有約束力的根本性國際法原則,而這正是美國竭力倡導(dǎo)和推廣多年的“多邊自由貿(mào)易體系”的核心理念。隨后在《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》這一平臺(tái)上,各國進(jìn)行了一系列相互削減關(guān)稅的多邊行動(dòng),帝國特惠制被淹沒在自由貿(mào)易的洪流中,最終“壽終正寢”,美國領(lǐng)導(dǎo)下的全球多邊自由貿(mào)易體系形成了。四影響力居第一的大事件:控制大國的崛起隨著英鎊國際地位的衰落和帝國特惠制的終結(jié),支撐大英帝國的兩大柱石相繼坍塌,大英帝國的崩潰也就不可避免。傳統(tǒng)觀點(diǎn)一般認(rèn)為,英國和美國之間的霸權(quán)轉(zhuǎn)換是雙方一次“友好而平靜”的權(quán)力交接,甚至可以說是英國以和平的方式將世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“禪讓”給美國。但是當(dāng)重新回顧70多年前英美之間這場“我們這個(gè)時(shí)代一次偉大的經(jīng)濟(jì)外交”之時(shí),我們會(huì)發(fā)現(xiàn),兩個(gè)國家間的經(jīng)濟(jì)外交完全是一場為了各自利益的爭霸戰(zhàn)。除了這種轉(zhuǎn)換的形式稍顯“特殊”:歷史上的霸權(quán)交接總是新舊強(qiáng)國之間腥風(fēng)血雨暴力戰(zhàn)爭的結(jié)果,而英美的霸權(quán)轉(zhuǎn)移卻發(fā)生在同一戰(zhàn)壕中的戰(zhàn)友之間。但是,與以往歷史上發(fā)生的類似爭霸戰(zhàn)爭的結(jié)果一樣:一方榮登霸權(quán)之席,另一方承認(rèn)失敗并退居二線。20當(dāng)年英美經(jīng)濟(jì)外交爭奪的核心是:世界按誰制定的規(guī)則來運(yùn)行?國際規(guī)則決定國家興衰,經(jīng)濟(jì)外交就是要通過影響、修正和制定國際規(guī)則來塑造有利于本國的世界秩序。所以,在當(dāng)今中國崛起的時(shí)代談經(jīng)濟(jì)外交,首先就需要我們仔細(xì)關(guān)注國際規(guī)則哪怕是最為細(xì)微的變動(dòng),敏銳地洞察國際規(guī)則演變的趨勢和規(guī)律,積極參與國際規(guī)則的制定。這是英美這場“偉大的經(jīng)濟(jì)外交”帶給我們的最大啟示。真正的革命常常爆發(fā)于平靜之中,以至于當(dāng)事人或同代人根本沒有意識(shí)到他們正在創(chuàng)造歷史。21當(dāng)今中國就處于這樣一場寂靜的革命之中:西方發(fā)達(dá)國家正在加速制定和推廣新的國際規(guī)則,以期最大限度地利用對(duì)自身更為有利的、非中性的國際規(guī)則來約束或限制競爭對(duì)手。這一情形被稱之為“再全球化浪潮正在涌來”。22這一“再全球化”的背景就是全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生的變革。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的最新統(tǒng)計(jì),按照購買力平價(jià)計(jì)算,2013年發(fā)展中國家的GDP占全球的50.4%,超過發(fā)達(dá)國家,23這是近百年來的第一次,歐美上層精英對(duì)這一變化異常敏感。哈佛大學(xué)教授、美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前主席勞倫斯·薩默斯描述了這種變化背后的重大意義,他認(rèn)為,在過去三百年的世界歷史中,社會(huì)主義與資本主義,以及美國與蘇聯(lián)之間的冷戰(zhàn)終結(jié)是影響力居第三的大事件;伊斯蘭世界與世界其他國家的爭論及產(chǎn)生的挑戰(zhàn)是影響力居第二的大事件;而以中國為核心的亞洲崛起,其影響力位居第一。工業(yè)革命之所以被稱為“革命”是因?yàn)樵?800年之前的2300年里,人們的生活水平只提高了百分之五十,而工業(yè)革命第一次讓人們的生活水平在幾十年的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了重大變化。而中國經(jīng)濟(jì)的高速增長持續(xù)了30多年,中國人民的生活水平在不到十年的時(shí)間翻了一番,在幾乎五年的時(shí)間里增長了百分之十,這種變化發(fā)生在占世界人口五分之一的土地上,涉及數(shù)以億計(jì)的民眾,它對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系的影響不亞于工業(yè)革命和文藝復(fù)興,甚至可能超過后兩者,所以薩默斯認(rèn)為當(dāng)今這個(gè)時(shí)代所面臨的重大挑戰(zhàn)是如何管理大國的崛起。24所謂“管理大國的崛起”就是發(fā)達(dá)國家需要一個(gè)“再平衡”,平衡新興國家,特別是約束和控制中國的崛起對(duì)發(fā)達(dá)國家既得利益格局的沖擊。這個(gè)“再平衡”的關(guān)鍵就是積極推動(dòng)發(fā)達(dá)國家間更緊密的合作,特別是要鞏固和加強(qiáng)歐美同盟,以歐美為核心打造出一個(gè)制度化、機(jī)制化的發(fā)達(dá)國家間政治、經(jīng)濟(jì)和金融集團(tuán),同時(shí)聯(lián)合一些發(fā)展中國家,重建對(duì)西方有利的國際經(jīng)濟(jì)政治新規(guī)則、新機(jī)制,也就是布熱津斯基筆下的“大西方”戰(zhàn)略。25這就是為什么美國要致力于推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP),而歐盟則要力推“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP),并且與日本也啟動(dòng)了雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判。美日歐之間自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判的政治含義非常明顯,卡內(nèi)基倫理與國際事務(wù)委員會(huì)資深研究員斯都爾特(DevinT.Stewart)對(duì)此概括得非常清楚:TPP和TTIP都含有如何通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來設(shè)定和推廣自由主義價(jià)值觀這一目標(biāo),他們都能平衡中國的影響力和中國的發(fā)展模式。26歐盟貿(mào)易委員德古赫特也非常明確地表示:TTIP的重要目的之一就是應(yīng)對(duì)以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起。27相較于試圖重新規(guī)范實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的TPP和TTIP在世界各國政策界和學(xué)術(shù)界引起的巨大反響和激烈討論,全球虛擬經(jīng)濟(jì)層面規(guī)則的變化則顯得異常低調(diào)和悄無聲息,但其正在根本性地改變