福建省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

福建省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告[摘要]貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫要求，也是教師隊(duì)伍管理的首要任務(wù)。文章在對(duì)福建省中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀做了基本描述的基礎(chǔ)上，對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題和成因進(jìn)行了分析，并對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策和政策保障提出了建議。[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；教師隊(duì)伍建設(shè)；現(xiàn)狀；問題及分析；對(duì)策[中圖分類號(hào)]G451.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-1128（2008）05-0048-05一、福建省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的主要問題及成因分析1.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾問題（1）數(shù)量結(jié)構(gòu)問題2006-2007年度，福建省初中在校生為1650310人，比2001－2002年度初中在校生減少292259人，而教師總數(shù)98462人與2001－2002年度的98455人相比，基本持平。目前省外農(nóng)民工子女有50萬左右在小學(xué)就讀，他們一般會(huì)在我省接受義務(wù)教育，所以，初中未來生源預(yù)測(cè)工作非常重要。高中專任教師總量雖尚未超編，但高中教育階段學(xué)齡人口（15～17歲）在2006年達(dá)到高峰后逐步下降，預(yù)計(jì)從2013年起變動(dòng)相對(duì)平緩。2007年是350.38萬人，到2013年預(yù)計(jì)是337.45萬人。隨著生源數(shù)量的下降，教師總量逐步趨于平衡。（2）年齡結(jié)構(gòu)問題2006－2007年度25歲以下的小學(xué)教師占全省小學(xué)教師總數(shù)的10.23％，與2001－2002年度相比下降了15.06％。城市26~35歲的教師比2001－2002年度增加了11.96％；36~45歲的教師比2001－2002年度增加了2.48％?？h鎮(zhèn)26~35歲的教師占全省26~35歲教師總數(shù)的30.66％，比2001－2002年度增加了4.99％；36~45歲的教師占36~45歲教師總數(shù)的30.26％，比2001－2002年度增加了9.22％。我們可很清楚地看出小學(xué)教師流動(dòng)的軌跡，26~35歲的小學(xué)教師往城市流動(dòng)速度較快，而年富力強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的中青年教師從農(nóng)村往城鎮(zhèn)流動(dòng)的速度加快。46歲以上的小學(xué)教師占全省小學(xué)教師總數(shù)的26.81％，與2001－2002年度相比上升了2.64％。2006－2007年度福建省初中35歲以下的教師占教師總數(shù)的66.26％，高中35歲以下的教師占教師總數(shù)的60.92％，中學(xué)教師隊(duì)伍總體比較年輕。（3）學(xué)歷結(jié)構(gòu)問題錄用總數(shù)的40.42％。農(nóng)村中小學(xué)校長反映，城市學(xué)校公開招聘教師，縣里或者農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)職教師沒有經(jīng)過原來工作學(xué)校的批準(zhǔn)，擅自去應(yīng)聘，應(yīng)聘之后臨時(shí)走人，造成學(xué)校無人上課，措手不及。有些教師避開教育主管部門參加公務(wù)員招考。一些學(xué)校由于地理位置不佳和經(jīng)濟(jì)條件差留不住人。（2）調(diào)動(dòng)補(bǔ)充問題2006－2007年度我省普通中學(xué)共調(diào)入教師6056人，占教師總數(shù)的4.17％；調(diào)出教師6536人，占教師總數(shù)的4.51％。小學(xué)共調(diào)入教師9605人，占教師總數(shù)的5.75％；調(diào)出教師人10560人，占教師總數(shù)的6.33％。據(jù)莆田市統(tǒng)計(jì)，“十五”期間小學(xué)教師平均每年流失120人以上，絕大部分是中青年教師。南平市1999年開始實(shí)行賽課進(jìn)城制度，大量優(yōu)秀教師進(jìn)城，造成農(nóng)村教師年齡偏大的現(xiàn)象。由于教師流動(dòng)，造成教師補(bǔ)充的惡性循環(huán)，農(nóng)村高中教師緊缺，完中校就采取從初中部拔高使用教師，初中校教師不足就從小學(xué)優(yōu)秀教師中選拔，這種層層拔高的使用方式，使原來的骨干（優(yōu)秀）教師變成合格教師，合格教師變?yōu)椴缓细窠處煟瑢?dǎo)致初中和小學(xué)優(yōu)秀骨干教師的缺乏。音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)學(xué)科教師調(diào)走或者減少之后在農(nóng)村學(xué)校難以補(bǔ)充。3.農(nóng)村師資的建設(shè)保障問題（1）農(nóng)村教師流失問題據(jù)漳州市統(tǒng)計(jì)，公辦學(xué)校中學(xué)高級(jí)教師和本科學(xué)歷教師流失人數(shù)從2000年的13人發(fā)展到2006年的165人，2006年流往民辦學(xué)校的教師有136人，占當(dāng)年流失總數(shù)的82％。南靖、平和、華安等山區(qū)縣教師流失人數(shù)增加。2007年在農(nóng)村初中校長培訓(xùn)班中對(duì)53位農(nóng)村初中校長的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，53所學(xué)校2004~2007年間共調(diào)走教師319人，辭職55人；在農(nóng)村高（完）中校長培訓(xùn)班中對(duì)37所農(nóng)村高（完）中校長的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，37所學(xué)校2004~2007年間共調(diào)走教師305人，辭職193人。農(nóng)村教師流失軌跡是農(nóng)村向縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)向城市流動(dòng)；海島、山區(qū)向平原、城區(qū)及其周邊流動(dòng)；公辦向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民辦校流動(dòng)。年富力強(qiáng)的高級(jí)教師和本科學(xué)歷教師流動(dòng)速度加快。（2）工作環(huán)境及負(fù)擔(dān)問題農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、初小、完小學(xué)校規(guī)模都較小，但年級(jí)多，普遍存在一位教師擔(dān)任多年級(jí)課程的現(xiàn)象,有的地方一位教師要包一個(gè)班所有科目的教學(xué)或者進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。農(nóng)村學(xué)校寄宿生多，生管人員未列編，所聘生管人員屬于臨時(shí)性質(zhì)，待遇低，又未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，不利于寄宿生的健康成長和安全。小學(xué)寄宿生年齡小，生活自理能力差，學(xué)校安全管理難度大。農(nóng)村初中校，校均規(guī)模偏小，在校長培訓(xùn)班調(diào)研的53所農(nóng)村初中校，平均規(guī)模821人左右，500人以下的11所，其中最小的學(xué)校才287人。53所農(nóng)村初中寄宿生15171人，平均286人。在農(nóng)村高（完）中校長培訓(xùn)班中對(duì)37所農(nóng)村高（完）中校長的調(diào)研，37所學(xué)校寄宿生36464人，平均達(dá)到1013人。教師既教學(xué)又兼任生管人員，待遇問題也無正常渠道給予解決。社會(huì)對(duì)學(xué)校期望值太高，學(xué)校壓力很大，教師責(zé)任太多太大。即使農(nóng)村中學(xué)培養(yǎng)了一些優(yōu)秀的學(xué)生最終還是被城市中學(xué)挖走，挫傷了教師教學(xué)的積極性。（3）高級(jí)教師及學(xué)科帶頭人缺乏的問題連續(xù)幾年的進(jìn)城考試選調(diào)，農(nóng)村中小學(xué)中業(yè)務(wù)較精、教學(xué)水平較高的教師及骨干紛紛選調(diào)進(jìn)城，造成農(nóng)村教師整體素質(zhì)較低。當(dāng)前在職的農(nóng)村教師中，有相當(dāng)一部分教師是由民辦教師轉(zhuǎn)正等組成，沒有經(jīng)過正規(guī)的師范院校訓(xùn)練，大部分教師知識(shí)老化，觀念陳舊，僅憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作，課堂教學(xué)甚至采用客家話、本地話進(jìn)行，嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村和山區(qū)小學(xué)布點(diǎn)多而散，撤并難度較大，普遍缺乏信息技術(shù)、英語、綜合實(shí)踐活動(dòng)課、音樂、體育課教師，部分教師跨學(xué)科教學(xué)，只能勉強(qiáng)應(yīng)付。漳州市農(nóng)村小學(xué)專任教師具有?？茖W(xué)歷的教師僅占教師總數(shù)的35.7％。漳州市農(nóng)村初中專任教師中具有本科學(xué)歷的僅占教師總數(shù)的17％。農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)教師的中、高級(jí)教師職稱的比例與省定標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。骨干教師一旦評(píng)上職稱，就急于外調(diào)。（4）農(nóng)村教師待遇保障問題農(nóng)村學(xué)校普遍存在工資待遇偏低問題，班主任費(fèi)、課時(shí)津貼、車旅費(fèi)等補(bǔ)助都無法兌現(xiàn)，教師基本上沒有福利待遇。漳州市在縣區(qū)農(nóng)村學(xué)校工作的教師，評(píng)上中學(xué)高級(jí)職稱滿五年的教師工資只有1900元，中學(xué)一級(jí)1600元，初級(jí)1200元。相應(yīng)的市區(qū)教師比他們分別高出550元、450元、350元。福州市由于各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的平潭、永泰、羅源、閩清等縣教師的工資相對(duì)偏低，同職務(wù)教師工資相差700元。在落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，由于地方財(cái)政困難，閩清縣只有個(gè)人繳納的2％，單位的8％沒有兌現(xiàn)。福州市基礎(chǔ)教育階段的教師尚有17.9％還沒有享受住房公積金，11％還沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這些教師主要分布在貧困縣和農(nóng)村學(xué)校。泉州市的中級(jí)職稱教師地區(qū)補(bǔ)貼為960元，而在德化、惠安、永春等農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)貼分別僅為235元、195元、185元，城鄉(xiāng)差異大。4.教師隊(duì)伍的管理機(jī)制問題（1）教師編制標(biāo)準(zhǔn)問題小學(xué)教師核編標(biāo)準(zhǔn)問題較多。2002年核編時(shí)取消農(nóng)村學(xué)前班教師編制，農(nóng)村學(xué)前班除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園外，學(xué)前兒童仍然混合在小學(xué)就讀。全省幼兒園學(xué)前班有5986個(gè)，占全省幼兒園班級(jí)數(shù)的19.46％。初小校和完小校的學(xué)前班教師繼續(xù)占用小學(xué)教師編制?，F(xiàn)行省定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城區(qū)學(xué)校比較適合，對(duì)農(nóng)村學(xué)校不利。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，辦學(xué)分散，教學(xué)工作總量依然存在，還增加一些新的課程，由于編制偏緊，存在崗位需求和人員不足情況。農(nóng)村學(xué)校寄宿生多，學(xué)生安全和生活管理所需人員沒有列入新編制標(biāo)準(zhǔn)，使編制內(nèi)教師超工作量。由于中小學(xué)學(xué)科教師各地區(qū)各校分布不均衡，出現(xiàn)編制浪費(fèi)或師資緊張狀態(tài)。有的學(xué)校某個(gè)學(xué)科教師相當(dāng)緊缺，連續(xù)幾年招聘出現(xiàn)空缺，有的學(xué)科則大量過剩；有的是農(nóng)村學(xué)校緊缺，城市學(xué)校卻大量剩余，出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性余缺現(xiàn)象。（2）教師職務(wù)評(píng)聘問題按現(xiàn)行省定職稱評(píng)定條例規(guī)定的中高級(jí)教師比例，農(nóng)村學(xué)校明顯低于城鎮(zhèn)學(xué)校。石獅第二中學(xué)，12個(gè)高級(jí)教師能聘上的才5人，其余7人有評(píng)無聘。莆田第十七中學(xué)高級(jí)教師35人，只聘19人。連江尚德中學(xué)高級(jí)教師17名，其中自聘12人。城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大，學(xué)科設(shè)置齊全，分學(xué)科設(shè)置中高級(jí)教師職務(wù)崗位聘任基本上有相應(yīng)的中高級(jí)人員應(yīng)聘，農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小，學(xué)科設(shè)置不齊，按學(xué)科設(shè)置中高級(jí)教師職稱聘任造成集中在語文和數(shù)學(xué)學(xué)科，其他學(xué)科缺人聘任，有的高級(jí)職稱崗位無人應(yīng)聘。職稱評(píng)定中教師的教學(xué)績效難以在評(píng)定中給予考核。聘后相關(guān)管理工作規(guī)則沒有出臺(tái)，在一定程度上影響著學(xué)校對(duì)教師隊(duì)伍的有效管理。（3）教師管理體制不順教師管理處于多頭并管的狀態(tài)，使招聘錄用、交流調(diào)配等都難以落實(shí)。一些地方人事部門在教師招聘錄用和交流條件、程序上設(shè)置了過多的限制，教育部門難以統(tǒng)籌配制師資和靈活有效吸引人才到中小學(xué)任教。2006年省人事廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員交流調(diào)配工作的通知》規(guī)定：“凡機(jī)構(gòu)編制列入編制管理部門管理且工資基金列入政府人事部門管理的單位，調(diào)入人員均須報(bào)同級(jí)人事部門審批?！卑呀處熞擦腥牍芾韺?duì)象，造成教育部門無法在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配教師，連超編的學(xué)校都無法向缺編學(xué)校調(diào)劑，教師無法合理流動(dòng)。（4）教師隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政投入問題教師隊(duì)伍建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)不足，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按省政府文件要求培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按教師工資總額的1.5％~2.5％核撥，很多地市縣根本沒有到位。教師進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不到位，有的縣市區(qū)政府未按政策規(guī)定足額撥給學(xué)校繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，而是采用一次性包干撥給辦公、教研、培訓(xùn)、修繕經(jīng)費(fèi)的辦法，其中能用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)就顯得很不足。寧德市的骨干教師培訓(xùn)是撥款，2006年前是以每生800元撥給（教育局預(yù)算外收入撥給），2006年后是以每生500元撥給（財(cái)政出部分，教育局出部分）。教師職務(wù)培訓(xùn)是根據(jù)文件要求，經(jīng)物委批準(zhǔn)向教師收費(fèi)，二級(jí)教師培訓(xùn)收120元，一級(jí)教師培訓(xùn)農(nóng)村教師收150元，城關(guān)教師收180元。各地市縣教師參訓(xùn)培訓(xùn)費(fèi)用，基本上由教師自己承擔(dān)。二、福建省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與政策建議1.建立開放、多元、競(jìng)爭、有序的中小學(xué)師資配置機(jī)制（1）建立長效的教師補(bǔ)充機(jī)制，進(jìn)一步改革教師錄用方式堅(jiān)持“凡進(jìn)必考，擇優(yōu)錄用”，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，吸引具有教師資格的優(yōu)秀人才進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才資源配置。實(shí)行政府宏觀管理，控制教師編制總量，各地市縣按照編制量，實(shí)行區(qū)域化教育管理戰(zhàn)略，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。通過城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制、教師職稱結(jié)構(gòu)比例等的統(tǒng)籌調(diào)控，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)。對(duì)在城鄉(xiāng)學(xué)校教師對(duì)口支援、合作交流活動(dòng)中成績顯著的教師給予專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任上的傾斜。嘗試在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資緊缺的義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立一定數(shù)量的教師特設(shè)崗位，公開招聘本科畢業(yè)生到崗任教。（2）依法保障各級(jí)教育行政部門對(duì)教師的管理職能教育行政管理部門要責(zé)權(quán)相一致，管人管事相一致。要根據(jù)核定的教職工編制數(shù)，統(tǒng)籌配備轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校的教師。對(duì)地域廣、生源分散、校點(diǎn)多的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)安排教師編制，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求。靈活用編，實(shí)行教師編制的動(dòng)態(tài)管理，設(shè)立農(nóng)村學(xué)校滾動(dòng)周轉(zhuǎn)編制。（3）創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校運(yùn)行模式鼓勵(lì)本行政區(qū)域內(nèi)城市、農(nóng)村學(xué)校建立辦學(xué)共同體。辦學(xué)水平較高的城鎮(zhèn)學(xué)校與周邊的農(nóng)村學(xué)校，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校捆綁發(fā)展，教師崗位設(shè)置一體化，實(shí)行教師輪崗交流，資源共享。組建農(nóng)村教育集團(tuán)，由集團(tuán)統(tǒng)一管理各成員學(xué)校的編制、黨、政、工、團(tuán)、少先隊(duì)和教學(xué)業(yè)務(wù)工作，領(lǐng)頭的中小學(xué)教育集團(tuán)把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育理念、教育思想、教育資源嫁接到薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)資源共享，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。組建的教育集團(tuán)，成熟一個(gè)，推廣一個(gè)，逐步改變以往的學(xué)校運(yùn)行模式。（4）加強(qiáng)教師的評(píng)聘管理創(chuàng)新教師職稱評(píng)定辦法，組建學(xué)科評(píng)委會(huì)，變綜合評(píng)審為專業(yè)評(píng)審，變書面評(píng)審為書面評(píng)審與實(shí)際教學(xué)能力相結(jié)合的考核，創(chuàng)設(shè)教師職稱評(píng)審綠色通道，讓業(yè)績突出的中青年教師，不受職稱、年限等的限制，直接參評(píng)高級(jí)教師。要加強(qiáng)對(duì)教師聘后管理，嚴(yán)把年度考核關(guān)，把年度考核作為續(xù)聘、解聘、調(diào)整崗位、晉級(jí)、加薪、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。清理被占用的中小學(xué)教師編制。對(duì)臨近退休的人員也可以采用內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)制度，暢通教師進(jìn)出渠道，將騰出的編制補(bǔ)充新的教師。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄宿生的管理，給一定的管理類教師的編制，不占教師編制的指標(biāo)。（5）建立農(nóng)村教師從教的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)屆畢業(yè)生志愿到農(nóng)村艱苦學(xué)校任教的，政府設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)教基金。凡愿意到偏遠(yuǎn)山區(qū)任教的中小學(xué)高級(jí)教師一律按實(shí)際職稱聘任。提倡優(yōu)秀教師跨校兼課，城市、農(nóng)村教師互聘、聯(lián)聘教師制度，允許獲得兼課、兼聘報(bào)酬。制定農(nóng)村教師補(bǔ)貼政策，對(duì)在農(nóng)村學(xué)校工作的教師，發(fā)放交通補(bǔ)貼、地區(qū)補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)資料補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)教師的自學(xué)提高和校本教研，?？顚Ｓ?。2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)中小學(xué)師資建設(shè)的政策和措施中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及教育系統(tǒng)的內(nèi)外部方方面面的問題。外部涉及各地市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)校地理位置、學(xué)校所在社區(qū)人口密度、交通狀況、教師編制、經(jīng)費(fèi)投入；內(nèi)部又涉及年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整、職稱結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。各級(jí)政府要把中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)問題擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃，要對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，經(jīng)常聽取匯報(bào)，幫助解決工作中遇到的各種困難和問題。要組建全省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，就全省教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措、重要政策問題進(jìn)行決策；成立專家委員會(huì)，對(duì)全省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)決策、健全機(jī)制、分步實(shí)施等問題提供咨詢和論證。各地市教育行政部門可以根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在全省開展中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）示范、交流活動(dòng)，抓好工作試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。3.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村師資建設(shè)