論賭博行為的特點及治理對策

湖北警官學院本科畢業(yè)論文第14頁共15頁第頁共18頁第1頁共12頁一、賭博行為概述(一)賭博行為歷史探析我國歷史上，賭博可以說是源遠流長?！皬南某┢凇龌\，到清代中后期麻將問世，中國人賭博至少有五千年的歷史”；春秋戰(zhàn)國時期隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展尤其是商品經(jīng)濟的繁榮，賭博活動開始在社會流行；到漢代，從上流社會到閭巷民間嗜賭成風，賭具賭技進一步發(fā)展；三國兩晉南北朝時期社會動蕩政權(quán)更迭頻繁，皇帝帶頭賭博，上行下效，官賭民賭成風；唐朝是流行賭博最自由的時期，上至皇帝王公下至一般百姓嗜賭成風，該朝幾乎所有皇帝都好賭；武則天曾親設九班賭局令朝廷丞相與其寵男做賭；唐中宗親自為韋后于武三思玩“雙陸”檢點籌碼，唐玄宗喜好斗雞并專設斗雞坊；宋代賭博則以“都蟋蟀”聞名于后世，南宋末年宰相賈似道生平斗雞走馬，還總結(jié)養(yǎng)，斗蟋蟀的經(jīng)驗寫成《促織經(jīng)》一書傳世，其下級官員為討好他竟然逼百姓繳納蟋蟀；在明初，盡管朱元璋制定章法禁賭取得了一定成效，但到明朝中晚期賭禁漸弛，賭博之風反趨猖獗；至清代各類賭博方法五花八門，日臻完善，在城市化較發(fā)達的地區(qū)出現(xiàn)了賭博職業(yè)化現(xiàn)象成巧云成巧云，賭博應當非犯罪化，2008年第2期成巧云：賭博應當非犯罪化，成都電子機械高等專科學校學報，2008年6月直至今天，隨著人民生活水平的不斷提高，賭博行為同樣愈演愈烈，目前已經(jīng)逐漸發(fā)展到普遍化，群眾化，社會化，巨額化，國際化的態(tài)勢。賭博泛濫，已經(jīng)成為中國人不得不正視的一個現(xiàn)實。與傳統(tǒng)賭博相比，現(xiàn)在的賭博出現(xiàn)了新的變化：開設賭場的人逐年增多，賭資的數(shù)額越來越大，參賭人員的年齡逐年降低，國家工作人員涉賭的案件高發(fā)，頻發(fā)。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，公安機關每年查處的賭博人數(shù)都在130萬左右，且每年都在上升，年齡設計老中青各個年齡段，賭民也幾乎涵蓋了社會各個階層。由此可見，賭博從古至今一直與我們?nèi)缬半S形。當然，歷朝歷代的統(tǒng)治者都想著禁賭。或許禁賭和賭博之風爭斗了幾千年，但是結(jié)果依舊讓人難以說清。在中國歷史上禁賭得到了歷代統(tǒng)治者的肯定，從《法經(jīng)》開始的歷代主要封建法典都有關于禁賭的規(guī)定，但是也一直不乏相反意見。孟子將賭博視為五不孝之一，“博弈好飲酒，不顧父母之養(yǎng)，二不孝也”。儒家禮節(jié)歸結(jié)起來就是“忠”，“孝”二字，不孝當然就是大逆不道。但是孔子對待賭博的態(tài)度與孟子明顯不同，他說：“飽食終日，無所用心，難矣哉？不有博弈者乎？為之尤賢乎也?！笨鬃拥倪@種“賭博總比無所用心強”的觀念成了不少文人墨客坐在賭桌前的依據(jù)。這也是為什么盡管歷代統(tǒng)治者均深刻認識到賭博行為的嚴重社會危害性，自秦漢禁賭律令越來越嚴厲，卻言者諄諄，聽者終屬藐藐，禁者自禁，禁者自賭的一個重要原因吧。改革開放以來，我國先后也出臺了很多相關的法律條文對賭博加以規(guī)制，但效果不佳。這也許和國際形勢有很大關系，自二戰(zhàn)以來，受西方自由化思想的影響理論界認為從刑法的謙抑性角度出發(fā)，賭博行為不構(gòu)成犯罪。但是我們同樣要認清中國國情，從實際出發(fā)，找出更好的方法解決問題才是最重要的。所以，本文將探討賭博行為的定義，心理特點，以及其產(chǎn)生的社會影響等等，著重分析新形勢下賭博行為的新特點，結(jié)合國內(nèi)外關于賭博行為的研究理論，以求尋找到適合中國國情的處理辦法。(二)關于賭博行為的定義及危害的討論1979年刑法對賭博犯罪作了明文規(guī)定，但是我國卻沒有對賭博加以法律條文界定。追溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，按照《辭源》的解釋，賭博是以財物作注比輸贏的活動。真正把“博”與“賭”放在一起的則是專為解釋《唐律》而作的《唐律疏議》?！短坡伞分幸?guī)定：“諸博戲賭財物者各杖一百”?！短坡墒枳h》中的“博戲賭財物”一條，首次把“博”與“賭”聯(lián)系在一起，作為一個法律條文，可視為賭博一詞的雛形蔣小燕，賭博犯罪原因探析2009年11月，湖北第二師范學院學報，第26卷第11期蔣小燕，賭博犯罪原因探析2009年11月，湖北第二師范學院學報，第26卷第11期張磊，賭博犯罪研究，法制與社會，2011年4（中）最早把賭博行為規(guī)定為犯罪且納入打擊范圍的是戰(zhàn)國時期李悝制定的我國最早的成文法典《法經(jīng)》。其中規(guī)定：“太子博戲則笞，不止，則特笞，不止則更立”?？梢姰敃r對賭博行為的打擊。自從建國以來，我國法律明確了賭博罪。隨著時代變遷，為了更好地適應社會發(fā)展，直到今天立法機關不斷對法律進行完善，以求能更好地規(guī)制賭博行為。但是，自上個世紀，特別是二戰(zhàn)以來，受戰(zhàn)后民主化，自由化思潮的影響和推動，社會應賦予個人最大限度的自由的思潮興起，促使了風靡西方的非犯罪化浪潮的興起，無被害人犯罪的存廢問題引起了越來越廣泛的關注和激烈的討論陳斌，賭博立法之完善─以《刑法》第303條為視角，2010年5月（下），法制與社會。本文認為賭博行為是否應非犯罪化，關鍵在于賭陳斌，賭博立法之完善─以《刑法》第303條為視角，2010年5月（下），法制與社會首先從個人方面來看。經(jīng)常賭博的人情緒起伏不定，很容易失控。在家庭生活中，脾氣暴躁，影響家庭法的和諧氛圍。同時也會對孩子帶來極大地不良影響。而且，心里醫(yī)學表明，如果一個人經(jīng)常處于緊張激動地情緒中，很容易導致心理、生理上的許多疾病。罪重要的是賭博的偶然性助漲了其投機心理的蔓延，萬事村有僥幸，進而妨害靠勤勞維持生活的經(jīng)濟，勞動生活習慣。其次從家庭方面來看。由于賭博占用大量的時間，進而缺少與孩子、妻子或者丈夫的溝通，對家庭成員之間的感情帶來影響；而且賭博行為對家庭的經(jīng)濟影響也是巨大的，從而背上沉重的債務包袱，給家庭帶來可怕的壓力；更甚者，賭場不如意，回到家里對孩子拳打腳踢，惡語相向，最終導致家庭破裂。第三，從社會方面來看。賭博行為是導致社會不安的一個重要因素，特別是近幾年來，網(wǎng)絡賭博、跨境賭博、國家機關工作人員參賭等等，不僅損害了社會的正常秩序，損害了國家形象，而且影響到國家機關，事業(yè)單位正常的工作秩序，降低了國家機關工作人員的公信力，在社會上造成了非常惡劣的影響于洪超，賭博心理的形成原因及防治措施，林區(qū)教學，2010年第12期，總第165期于洪超，賭博心理的形成原因及防治措施，林區(qū)教學，2010年第12期，總第165期所以賭博行為帶來危害是必然的，所謂的賭博非犯罪化即使有一定的可能性，但是我國正處在高速發(fā)展的階段，如果對賭博行為的危害聽之任之，而不加以規(guī)制，其結(jié)果可想而知。所以我們要正視賭博行為并深入研究，探析其屢禁不止的原因，從而找到方法，解決問題。二、關于賭博行為屢禁不止的原因的分析我國從古自今，任何朝代的統(tǒng)治者都在禁賭，可是從來沒有真正將賭博行為打入深淵，總會死灰復燃，春風吹又生。前文已經(jīng)探討賭博行為的危害性，如果要想更好的規(guī)制賭博行為，必須要弄清賭博行為屢禁不止的原因，只有這樣才能對癥下藥。(一)個體原因分析首先，隨著世界一體化進程的加快，我國與西方國家的交流不斷增多，這大大促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也使西方拜金主義思潮涌入我國。在此影響下，不少人急功近利。追求快速財富，占有財富的欲望惡性膨脹。當看到一部分人先富起來以后，其控制不住內(nèi)心的渴望，從而借助于賭博這一冒險手段。其次，不勞而獲，僥幸心理也是驅(qū)使行為人進行賭博的重要原因。在市場經(jīng)濟體制下，人們追求財富十分正常，然而有些人對金錢的崇拜已經(jīng)超出了極限。可是賭博的最大特點就是以財物作為賭注，贏了財物就是你的，所以不勞而獲的心理占據(jù)了所有，總是認為自己會贏錢，這把不行下把肯定贏，就是這種僥幸心理使其迷失了本性，從而釀成大錯，無法回頭。最后，人們精神空虛也是把人們推向賭博的一個重要因素于洪超，賭博心理的形成原因及防治措施，林區(qū)教學，2010年第12期，總第165期于洪超，賭博心理的形成原因及防治措施，林區(qū)教學，2010年第12期，總第165期(二)社會原因分析市場經(jīng)濟和商品意識改變了人們的社會價值觀和行為取向，導致人們唯利是圖、金錢至上、殘酷競爭等錯誤觀念，極大地改變了社會風氣。這些都刺激了人們的投機欲望，于是有些人在市場經(jīng)濟大潮中，急于發(fā)財，一位賭博是一條捷徑，妄想一夜暴富。另一方面，市場經(jīng)濟下，社會成員自由度大，這正好符合賭博的一個要求“閑“。不少人存有：”手頭有錢，時間有閑，大法不犯，搞點賭博與國家、社會關系不大“的錯誤思想，因此導致社會控制弱化，整個社會賭博風氣日盛。(三)法律原因分析眾所周知，對人們行為起到約束作用的，首先是個人品德，亦或是個人修養(yǎng)。其次是社會道德的規(guī)范。誠然，個人的品德以及社會輿論對人們的行為有一定的規(guī)制性，但是當其表現(xiàn)得蒼白無力之時，就必然需要法律進行強制性的規(guī)制。但是，我國目前關于賭博行為的法律及其司法解釋是否取得了相應的效果卻值得商榷。誠然，我國對賭博行為是明令禁止的。建國以來，全國人大及”兩高一部”先后出臺了相關的法律條文。1979年刑法第168條就已經(jīng)規(guī)定了賭博罪；1997年刑法第303條在1979年刑法的基礎上，對賭博罪增加了開設賭場的規(guī)定；2005年，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院針對賭博罪問題又專門頒布了司法解釋，其中對網(wǎng)絡賭博，國家工作人員參與賭博，出境賭博做出了明確規(guī)定；2006年全國人大常委會又頒布《刑法修正案（六）》，該修正案對開設賭場等問題予以了具體規(guī)定；2010年9月兩高及公安部聯(lián)合下發(fā)了《關于辦理網(wǎng)絡賭博犯罪案件適用法律如干問題的意見》，對網(wǎng)絡賭博共犯問題，刑事管轄，證據(jù)收集保全等問題進行了詳細的規(guī)定。王雁凌.王雁凌.賭博罪相關法律問題研究[J].蘭州教育學院學報，2011，27(1)：2.首先，客觀行為規(guī)定不嚴謹、不明確，導致理解各異、難以把握。我國刑法將“以聚眾賭博”、“以賭博為業(yè)”、“開設賭場”作為賭博罪的客觀要件。下面以“賭博為業(yè)”為例說明這一問題。從漢語語意看，是指“把賭博作為自己所從事的職業(yè)”，因此，學界通常把“以賭博為業(yè)”稱為常業(yè)犯。但理論界和司法實踐中對此仍有著不同解釋，有的認為“以賭博為業(yè)”是指“靠賭博所得為其揮霍和生活主要來源。有的認為是指“將賭博作為職業(yè)或者兼業(yè)，以賭博行為所獲取的收入為主要生活來源或腐化生活來源”。而85年最高法的《答復》作為僅有的對“以賭博為業(yè)者”作出界定的有效解釋，把之界定為“以賭博為生活或主要經(jīng)濟來源的人，既包括無職業(yè)而以賭博為生的人，也包括雖有職業(yè)或有其他收入而其經(jīng)濟收入的主要部分來自于賭博活動的人”。由于之后未再有相關立法或司法解釋出臺，《答復》無疑一直成為指導司法實務界界定是否“以賭博為業(yè)”的指導文件。但該一規(guī)定仍然缺乏可操作性，因為司法實務部門對于行為人賭博行為的經(jīng)常性或者長期性往往難以確定，對于賭博輸贏的金額也無法進行量化，對其是否以賭博作為主要經(jīng)濟收入或生活來源也無從確定，賭博人員也不可能承認其本人是以賭博為職業(yè)，由于難以把握其起刑點，也難以認證其常業(yè)性，實踐中追究該類人員的刑事責任存在一定困難，“以賭博為業(yè)”的規(guī)定實際上已形同虛設，流于形式了。其次，刑罰設置不合理，司法解釋不完善，導致依據(jù)缺失、定罪量刑失衡。下面以聚眾賭博犯罪為例加以闡述。根據(jù)我國刑法303條第一款：“以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑，拘役或者管制，并處罰金”可以看出其最高法定刑是三年。然而根據(jù)2005年“兩高”發(fā)布的《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》其中第一條規(guī)定了“聚眾賭博”的行為特征及構(gòu)罪標準，由此不難看出“聚眾賭博”是為情節(jié)犯，只要抽頭漁利額、賭資、組織參賭人數(shù)、組織赴境外賭博人數(shù)達到了《解釋》規(guī)定的數(shù)額即入罪。與其相比較的開設賭場犯罪，根據(jù)《憲法修正案(六)》新增第二款規(guī)定：“開設賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！?010年8月31日“兩高一部”出臺的《關于辦理網(wǎng)絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》，其對網(wǎng)絡賭博型開設賭場罪的“情節(jié)嚴重”作出了界定，值得注意的是“情節(jié)嚴重“的情況前三種情形是這樣界定的：”（一）抽頭漁利數(shù)額累計達到3萬元以上的；（二）賭資數(shù)額累計達到30萬元以上的；（三）參賭人數(shù)累計達到120人以上的?！帮@然聚眾賭博犯罪與網(wǎng)絡賭博型開設賭場罪在犯罪情節(jié)的認定上具備可比性，但是比較的結(jié)果卻是網(wǎng)絡賭博型開設賭場者達到此’情節(jié)嚴重“的標準就得判處三年至十年有期徒刑，而聚眾賭博者如果各項情節(jié)均分別高于這三組標準，可最高獲刑只能是三年。最后，立法存在疏漏，導致某些嚴重賭博行為難以入罪。第一，賭博犯罪規(guī)定過于偏面、絕對，未窮盡其他嚴重賭博犯罪行為。賭博行為多種多樣，特別是隨著社會不斷發(fā)展，司法實踐中出現(xiàn)了法律無法插手的情況，缺乏可操作性，此類案件最后也不了了之。第二，未規(guī)定單位犯罪主體，縱容了單位賭博犯罪。我國刑法規(guī)定的賭博犯罪的行為主體是一般自然人，卻不包含單位，也就是說單位不可能作為賭博罪的行為主體。但是實際恰恰相反，許多單位實施了賭博犯罪的行為，如游戲娛樂場所，超越經(jīng)營范圍，設置一些賭博方式供顧客游戲進行賭博并從中套利，這顯然是一種單位開設賭場行為。綜上所述就是賭博行為屢禁不止的原因。本文認為，賭博行為在歷史上沿襲了這么久，其根本原因還是在于我們自己。因為，任何事物發(fā)展都存在內(nèi)因與外因的雙重作用，但是起主要作用的是內(nèi)因。只要我們嚴于律己，對自己嚴格要求，就不會存在賭博纏身而擺脫不了。其次一個重要原因就是法律的不完善。面對國際大環(huán)境的影響，特別是賭博非犯罪化理論的傳播，對我國的理論界的沖擊是巨大的。但是，作為一個發(fā)展中國家來說，我國需要借鑒西方發(fā)達國家一些先進的理論，但卻不能一味地攫取。最重要的立足于本國的實際情況，腳踏實地，一步一步前進。而最有效的方法就是不斷地完善法律。需要提出的是，完善法律不能等到問題出現(xiàn)，應該提前，這就要求立法者站在時代前列，與時俱進，大膽創(chuàng)新。只有這樣才能有效地控制賭博行為的蔓延，給經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。三、當前賭博行為的特點如前文所討論的，賭博行為早已在社會上根深蒂固，其帶來的危害性不容忽視，所以必須找出切實可行的治理對策加以規(guī)制才能給社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。但是，在這之前，我們必須深刻地認清賭博行為的新發(fā)展，理清其在新形勢下的新特點，才能有的放矢，一招即中。所以，下面對當前賭博行為的新特點加以討論。(一)賭博行為被認為是一種新型的“娛樂活動”新的時代背景下，賭博行為發(fā)生了徹底地變化，它被賦予了新的含義，或者說它是一種新型的“娛樂活動”。首先，賭博行為是一種緩解精神壓力的“娛樂活動”。眾所周知，賭博歷來被人們認為是歷史的糟粕，是舊社會遺留下來的惡習，只有游手好閑、不務正業(yè)的人才將賭博作為一種娛樂活動，而現(xiàn)如今，很多人卻改變了這種看法。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，競爭無處不在。然而，競爭帶來的除了優(yōu)勝劣汰以外，再者就是壓力，社會上的每一個人都在為生計拼打，在這無窮無盡的壓力下，產(chǎn)生的不全是堅韌的生活毅力，更多的卻是精神空虛、緊張和投機、僥幸心理。而賭博本身的規(guī)則具有很大的偶然性，可以給人們帶來極大的刺激和娛樂，這正好迎合了人們不同層次、不同類型的心理需要。有的是為了放松身心，追求場面的熱鬧和享受成功的快感；有的則是為了謀取暴利，追求金錢，將賭博變成創(chuàng)造財富的手段。其次，賭博行為是一種權(quán)錢交易的“娛樂活動”。在一些特殊的環(huán)境和條件下，不法分子為了使權(quán)錢交易順利而完全地完成，亦或是為了增加趣味，交易雙方精心安排并參與賭博。期間，求助者故意大把“輸錢“，以便日后獲得各種好處；而被求助者則輕松地大把”贏錢“，并利用職權(quán)為其消災免難。所有事情都在輕松而歡快的”娛樂活動“中解決。最后，賭博行為是業(yè)余賭手的“娛樂活動“。改革開放以來，我國一部分人先富了起來，比如私營企業(yè)主、白領等都富起來了，他們是金錢的寵兒，卻是賭博的亡命之徒。特別是近幾年來更是猖獗，不但人員增多，而且賭資動輒上千萬，甚至還跨境賭博。他們鉆法律的漏洞，極力逃避法律的制裁，對社會的影響越來越大。(二)運用科技手段的賭博行為風生水起科技本來是造福人類的，科技的進步和普及給人類帶來了巨大的福祉。自第一次科技革命以來，科學技術在生產(chǎn)實踐中的作用日益突出。然而，科技一旦被邪惡所利用，其只能帶來更大的邪惡。近幾年來，隨著科技運用到賭博中，造成的危害是無法估量的。其中，以網(wǎng)絡賭博最為突出，下面以網(wǎng)絡賭博為例，深入探析運用科技手段的賭博行為的特點。傅華，武永冬，劉用全.傅華，武永冬，劉用全.網(wǎng)絡賭博犯罪的特點及偵查取證現(xiàn)狀分析[J].青海民族大學學報(教育科學版)，2010，1007-0117(20110)-0063-03(2)：8-9.網(wǎng)絡賭博犯罪行為與傳統(tǒng)賭博行為不同，它是集智能化、復雜化和高科技化于一身的新型賭博犯罪形式。在我國境內(nèi)，司法部門打擊網(wǎng)絡賭博行為剛開展不久，有關偵查取證方面的研究還不成熟，但是其危害卻不容忽視。從20世紀90年代中期開始，許多境外的博彩公司開始把業(yè)務向網(wǎng)絡賭博上擴展。目前，全球賭博網(wǎng)站約有1400多家，年營業(yè)額高達600億美元。其中，中文賭博網(wǎng)站約有330多個，主要建在臺灣、香港、美國和東南亞地區(qū)。與此同時，境外賭博公司正逐步向中國網(wǎng)絡進軍，在網(wǎng)絡上面向中文用戶的網(wǎng)絡賭場和網(wǎng)站也越來越多。雖然2005年5月13日“兩高”發(fā)布《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中第二條規(guī)定，以營利為目的，在計算機網(wǎng)絡上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔任代理，接受投注的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設賭場”。再者就是2010年8月31日兩高一部”出臺的《關于辦理網(wǎng)絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》，其對網(wǎng)絡賭博犯罪行為作了一定的規(guī)制，但是取得的結(jié)果卻并不樂觀。究其原因，很顯然網(wǎng)絡賭博行為具有自身的特點。首先，網(wǎng)絡賭博行為具有組織嚴密、賭資交易詭秘，這就是所謂的“兩密”。隨著網(wǎng)絡賭博不斷地發(fā)展，其已經(jīng)自成體系，由莊家和代理等組成的金字塔狀的賭博組織自上而下分級發(fā)展各自的下線，組織成員彼此之間一般不見面。而且，在網(wǎng)絡賭博中，賭客可以隱蔽自己的身份和地址，以一個虛擬人的身份置于賭博場所，通過程序?qū)σ恍o形的信息和數(shù)據(jù)進行操作，完全處于匿名狀態(tài)。對于賭資，則可以用國際信用卡進行網(wǎng)上在線支付，輸贏也由國際信用卡轉(zhuǎn)賬。此外，有一些賭博網(wǎng)站為了增強其隱蔽性，只面向特定群體開放。例如有的網(wǎng)站采取會員制，需要專用賬號和密碼才能登陸；還有的網(wǎng)站通過采用動態(tài)網(wǎng)絡地址，不斷變換域名。如此一來使公安機關調(diào)查取證，偵破案件帶來極大障礙。其次，網(wǎng)絡賭博行為具有參賭人員擴大化、涉及范圍社會化、逃避打擊國際化即所謂的“三化”特點。網(wǎng)絡賭博犯罪與傳統(tǒng)賭博犯罪最大不同點就在于，其依靠的是虛擬的世界，所有會上網(wǎng)的人都可以成為網(wǎng)絡賭博世界的一員。而且，其十分簡單、快捷，不管在哪里，只要你有網(wǎng)就可以進行賭博。對于這一點影響最深的無疑就是青少年，因為青少年正處于成長的叛逆期，容易沖動，而且學習壓力大，所以會把持不住而一發(fā)不可收拾。還有就是社會的底層人民，通常情況是存有僥幸的心理，以為運氣會降臨，一夜暴富，從而改變困苦的生活，而網(wǎng)絡賭博的低成本正好適合他們，這也使得網(wǎng)絡賭博涉及范圍不僅廣，更重要的是涉及范圍十分的社會化。任何階層，上自國家機關工作人員，下自窮困的貧民大眾，都可以在網(wǎng)絡上進行賭博。此外，由于網(wǎng)絡無國界，而且網(wǎng)絡賭博如神出鬼沒一般，所以能夠極大地逃避法律制裁。例如浙江義烏的“百家樂”網(wǎng)絡賭博案，就是屬于逃避打擊能力十分強的案件，這也成為網(wǎng)絡賭博案件的主要形式，值得我們警惕。這就是網(wǎng)絡賭博的“兩密三化”特點。當然，運用科技還有其他的賭博行為，比如運用所謂的發(fā)牌器，合伙賭博，對第三方進行詐騙行為等等，在這里不作過多討論。但由此可以看出，科技能改善我們的生活，同樣能危害我們的生活，關鍵是看我們?nèi)绾芜\用科技，再者就是如何規(guī)制被邪惡控制的科技。(三)跨境賭博行為越來越猖獗跨境賭博行為牽涉范圍十分廣，而且涉案金額令人難以想象，對社會造成的影響不言而喻，這不得不引起我們的深思。當前跨境賭博究竟有何特點，為何警方調(diào)查取證如此困難？為何能夠存在如此長時間而不被發(fā)現(xiàn)？但值得注意的是，跨境賭博通常有兩種方式，一種是網(wǎng)絡跨境賭博。下面引入案例分析：一個跨越港澳臺及東莞等地的23人網(wǎng)絡賭博團伙，在東莞橋頭、橫瀝、常平等鎮(zhèn)開設賭博網(wǎng)絡公司長達4年之久，涉案金額達到50億元。2010年5月16日，東莞警方一舉端掉這個東莞史上最大的網(wǎng)絡賭博團伙。鳳凰網(wǎng).東莞跨境網(wǎng)絡賭博案：4年吸金50億元[OL]./it/2011-05/25/c_121456859.htm,2011-5-25.對該案進行分析可知，網(wǎng)絡跨境賭博行為具有金字塔”式層級管理、分工明確“企業(yè)化”運作、跨境操作取證困難等特點，前文已經(jīng)對其進行討論，在此就不再加以述說。跨境賭博的另一種方式是以正當或者不正當?shù)姆绞降骄惩鈪⑴c賭博。正當?shù)姆绞奖热缫猿鰢糜?、學習等為借口；而不正當?shù)姆绞骄褪欠欠ㄍ刀?。我認為，這種跨境賭博行為危害更加嚴重，對我國國家、政府的形象造成非常惡劣的影響，應該對其進行嚴厲的打擊，下面對其特點進行分析討論。第一，偷渡條件便利，防范難度大。我國與越南、老撾、緬甸等國家接壤，國境線4060公里，其中國家級口岸12個（空港2個，水港2個，陸路口岸8個），省級口岸8個（均為陸路口岸），臨時通道89條（中越邊境17條，中老邊境10條，中緬邊境62條），云南邊境通往越南、老撾、緬甸便道更是不計其數(shù)。如到緬甸甘拜地，偷渡人員可通過便道，趟過河流，再乘坐接應的車子，過了中國與緬甸交界的友誼碑就到了甘拜地領土；另外緬甸的陽光酒店和板瓦大酒店兩大賭場離我國邊境口岸執(zhí)勤點相距不到50米，不法分子利用中緬、中老邊境地形狹長、地勢復雜等特點，內(nèi)外勾結(jié)，組織參賭者從云南邊境偷渡進出緬甸、老撾，很難有效制止和打擊違法偷渡行為。從已查處的跨境參賭人員來看，他們在國內(nèi)均未辦理過出入境證件及相關手續(xù)，屬于非法偷越國（邊）境。第二，跨境賭博極具誘惑，參賭人員層次不一。境外賭場以免費提供機票、不用簽證直接出境、不用抵押可以直接簽單賭博等為誘餌，承諾提供賭博籌碼，招攬、引誘國內(nèi)公民偷越國（邊）境賭博。參賭人員無須攜帶大量現(xiàn)金，只需提供本人的身份證號碼，帶一張身份證便能順利到達境外賭場，而且憑身份證就可獲取賭資。很多參與跨境賭博人員平博債務，妄想通過可直接簽單的跨境賭博翻本；有的因賭博已被公安機關多次處罰，有的甚至是負案在逃人員。第三，境外賭場分工明確，為參賭人員提供一條龍服務。境外賭場內(nèi)部分工明確，有財務部、內(nèi)保部、外聯(lián)部之分，財務部負責“經(jīng)紀人”洗碼費用、簽單、銀行匯款等；內(nèi)保部負責維護賭場秩序、看管被扣人員、對被扣人員進行“逼單”（指催討參賭人員的簽單）等；外聯(lián)部負責招攬境外參賭人員、定機票、安排人員接送等。國內(nèi)人員到境外賭博，組織者都事先和境外賭場人員取得聯(lián)系，并由賭場人員在境內(nèi)機場、車站接送后乘坐汽車或摩托車前往。參賭人員偷越國（邊）境后直接到達預定的賭場進行賭博。同時境外賭場多雇用境外人員和我國公民充當保安，如緬甸板瓦的“陽光廳”賭場負責看管的多為賭場老板的同鄉(xiāng)，而且每個賭場門口都有人數(shù)不等的持槍士兵在進行保衛(wèi)，有的賭場雇用大批“散兵”（持武器的緬甸居民）擔任現(xiàn)場警戒，還向玩家提供保鏢服務。第四，設局詐騙殘害參賭者，誘迫發(fā)展傳銷式“經(jīng)紀人”。目前境外賭場由于國內(nèi)的打擊，規(guī)?？s小，大多采取“百家樂”形式，分5萬、10萬、15萬等不同的等級場臺，根據(jù)賭博人員實際情況自由選擇，賭博時使用籌碼。有些賭場以“出千”等手段設立騙局，致使參賭人員出多少籌碼就輸多少，參賭人員輸光簽單籌碼或簽單籌碼輸?shù)揭欢ǖ臄?shù)額后，賭場就把其非法拘禁在當?shù)?，賭場保安對其進行24小時看管，使用毆打、斷糧斷水、蹲水牢等手段進行非人折磨，迫使其向家中求救，籌錢贖人，不按時如數(shù)匯款就進行體罰、毆打，使用酷刑，甚至砍手指頭。用獲救人質(zhì)的話說：“比黑社會還黑，比伊拉克虐囚還要厲害”、“在這里打死人，最多也就是到保安局交18萬元，如果不知道，直接拉到山上埋掉，跟死只雞沒什么區(qū)別”。常見的體罰有罰站罰跪、暴打、坐水牢、餓肚子、釘鐵釘、“滴蠟”等。很多到境外賭博的受害者、被騙者，他們?yōu)檫€清賭債或獲取高額介紹費，在賭場不法分子的“開導”下，由最初的被害人轉(zhuǎn)變?yōu)榉缸锵右扇?，以同樣的手段，引誘、欺騙同鄉(xiāng)或朋友，將他們拖入跨境賭博深淵。朱浩.朱浩.當前跨境賭博犯罪活動主要特點及原因[OL]./site1/zzxb/html/2009-06/17/content_1012054.htm.2009-6-17.(四)國家機關工作人員賭博行為嚴重近幾年來，一些黨政官員貪圖享樂，生活作風糜爛。特別是某些機關干部參與賭博，屢禁不止，對黨、政府和國家的形象造成極大的損害。雖然，各級政府機關和相關部門都出臺了一系列的禁賭辦法(例如五條禁令的出臺)，也取得了一定的效果，但是這些處理辦法都沒有從根本上解決官員的賭博之風。要想從根本上解決這個問題，首先就應該明白黨政機關干部參與賭博究竟有何特點，其治理根源就近在哪里。下面就其特點展開討論。首先，黨政機關干部參與賭博的金額巨大。就如前文所說，權(quán)利是一把雙刃劍，如果運用的好可以造福人類，為社會謀福利。但是，一旦權(quán)利的擁有者存有邪念，其帶來的危害同樣是不言而喻的。然而，現(xiàn)在就有一些黨政機關官員濫用權(quán)利，利用公款參與賭博戚戚丹，郭小川，關于我國賭博問題的現(xiàn)狀及對策探討，遼寧警專學報，2006年5月，第3期總第37期據(jù)鳳凰網(wǎng)2010年12月13日報道，因沉迷賭博，中江縣廣福鎮(zhèn)原黨委書記邱某將手伸向國家下?lián)艿奈７考庸炭詈蛦挝还?。近日，中江縣法院一審宣判，邱某犯貪污罪，判處有期徒刑2年；犯挪用公款罪，判處有期徒刑11年，合并執(zhí)行有期徒刑12年。據(jù)報道為還賭債和翻本，2008年后，邱某授意下屬村干部通過虛報農(nóng)戶危房加固資料，騙取國家危房加固款2萬元據(jù)為己有。到今年1月，邱某還安排下屬將單位管理的危房加固款和其他公款共計37萬余元，交由其從事賭博活動。到法院宣判時，尚有贓款19萬余元未能追回。這是最典型的實例，但決不是就這一個。特別是近幾年以來，官員挪用公款參與賭博的行為越來越多。再者就是一些黨政機關干部，利用上班時間進行賭博，雖然公安部早就出臺了“五條禁令”,明確了國家機關公務人員嚴禁參與賭博，違者予以辭退；情節(jié)嚴重的，予以開除。但是，參賭干部從企事業(yè)單位發(fā)展到黨政機關、司法機關，級別越來越高；賭博行為從偷偷摸摸到公開無忌；賭博地點由國內(nèi)向境外延伸；賭資由私款發(fā)展到挪用公款，并且越來越高。其次，黨政機關干部充當?shù)叵沦€場“保護傘”。據(jù)2010年12月9日海南日報報道，目前我省部分地方、少數(shù)行業(yè)和一些場所中的黑惡勢力犯罪仍然存在，任務依然艱巨繁重。黑惡勢力團伙操縱“黃賭毒“犯罪比較突出。這類黑惡勢力主要涉及地下私彩、賭博暗場、黃毒場所以及放高利貸、暴力討債、買兇賣兇、收取保護費、尋釁滋事、敲詐勒索等犯罪。四是境外黑惡勢力滲透逐漸增多，他們涉及的犯罪領域多與賭場、毒品走私或私彩有關。還指出對于黨政干部充當黑惡勢力“保護傘”的，不論涉及到誰，都要堅決嚴肅查處，決不姑息養(yǎng)奸，對發(fā)現(xiàn)的職務犯罪線索，要及時移送檢察機關依法查處。像海南這樣，由黑惡勢力牽頭，政府官員充當“保護傘”，合力開設賭場的行為不斷在我國各地上演。近幾年來，一些機關干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政機關干部利用職權(quán)充當?shù)叵沦€場的“保護傘”，而其卻在其中謀取暴利。這種形式的開設賭場使得公安機關的偵查難以奏效，其原因是不言而喻的，但歸根結(jié)底還是因為這個所謂的“保護傘”。很顯然，有了官員作為“保護傘”，公安機關的突擊檢查幾乎不可能發(fā)現(xiàn)。再者，即使是有民眾上訪舉報也被干部壓下，最后也只能不了了之。第三，一些機關干部通過賭博進行變相的受賄。近幾年來，媒體上關于官員賭博引發(fā)職務犯罪的報道連篇累牘，但大多限于官員的嗜賭問題和由此引發(fā)的貪污賄賂等腐敗問題?，F(xiàn)實生活中，還有這樣一種情況，就是官員賭博變成了行賄受賄的一種“暗道”。很多人通過賭博這種極具社交性質(zhì)的手段，變相地行賄，而官員卻對此樂于接受。這種方式給公安機關的偵破帶來極大的阻礙。四、當前賭博行的治理對策(一)加強宣傳教育，以“教”反賭是禁賭的基礎禁賭工作要以輿論宣傳為導向，正面教育為主要手段，充分利用電視、廣播、報刊等，采取多種形式、多種渠道，形成實力強大的攻勢，大造輿論，宣傳有關法律、法規(guī)和案件，揭露和打擊賭博違法犯罪行為，大張旗鼓地宣傳賭博的欺騙性、危害性以及禁賭的意義；大力開展法制宣傳教育工作，讓全社會明白，賭博無所謂下注金額多少之分，只要以營利為目的、以財物為賭注的來錢行為均屬賭博。當前要特別注意的是決不能借優(yōu)化環(huán)境之名默認、縱容賭博而行污染風氣之實，以此消除模糊認識，不斷增強人民群眾的法律意識和法制觀念，提高遵紀守法的自覺性。與此同時，要加強道德教育，使大家深刻認識到賭博對社會、家庭、個人和下一代的危害,認識到賭博這種損人利己、不勞而獲的剝削階級思想的危害,從而解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，樹立堅定的共產(chǎn)主義信念，使人們自覺地抵制賭博活動。為此，必須大張旗鼓地開展禁賭宣傳教育，具體應突出"四個重點"：重點時機，即在春節(jié)、五一、國慶等重大節(jié)日；重點對象，副科以上領導干部和賭博案件多發(fā)單位的黨員干部；重點內(nèi)容，結(jié)合"三個代表"、"兩個務必"教育，扎實開展理想信念、宗旨觀念、權(quán)力觀念教育，樹立黨員干部正確的世界觀、人生觀、價值觀；重點形式，將禁賭教育作為"紀律教育學習月"活動的一項重要內(nèi)容，以查處的一系列賭博案為反面典型，組織討論，實現(xiàn)被動灌輸教育形式向主動參與形式轉(zhuǎn)變。由此在全社會形成一種反對賭博、厭惡賭博、禁止賭博的良好氛圍，為禁賭工作打下堅實基礎。(二)強化監(jiān)督管理，以“制”防賭是禁賭的重要渠道各單位、各職能部門要按照"誰主管誰負責"的原則，進一步加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，嚴防黨員干部，特別是領導干部參與賭博。同時，也要加大查處力度，保持打擊賭博行為的高壓態(tài)勢。文化部門：加強對棋牌室、網(wǎng)吧、電子游戲廳等娛樂場所經(jīng)營活動的管理，嚴禁從事賭博等違法違紀活動。宣傳部門：組織宣傳國家有關禁賭的法律、法規(guī)，賭博活動的危害、開展打擊賭博違法犯罪活動工作的重要意義和取得的成果，營造良好的輿論氛圍。工商行政管理部門：嚴格對賓館飯店、娛樂服務場所的登記、監(jiān)管工作，規(guī)范其經(jīng)營行為，依法查處無照經(jīng)營、違法經(jīng)營的場所。公安機關：及時發(fā)現(xiàn)和查證賭博活動線索，依法嚴厲打擊賭博違法犯罪活動；對發(fā)現(xiàn)、查處的黨政領導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人要及時通報紀檢監(jiān)察、組織部門。檢察機關：做好對賭博犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督，及時糾正在專項行動工作中出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。堅決依法查辦與賭博犯罪活動相關的職務犯罪案件。人民法院：做好對涉及賭博犯罪案件的審判工作，加快審判進度。依法加大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。紀檢監(jiān)察機關：嚴肅查處為賭博活動提供保護和干擾、阻撓打擊賭博違法犯罪活動工作，以及參與賭博的黨員領導干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負責人。組織人事部門：嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督黨員和干部，努力提高廣大黨員和干部思想政治修養(yǎng)，自覺同賭博歪風邪氣作堅決斗爭。對參與賭博的領導干部，按照干部管理權(quán)限提出免職建議或意見。同時，加強對本單位黨員干部的管理監(jiān)督，加強對棋牌娛樂等場所的管理監(jiān)督，嚴防黨員干部特別是領導干部參與賭博。具體可考慮采取以下措施：首先，建立對黨員干部參與賭博活動進行舉報獎勵制度。設立、公布禁賭舉報電話，設立、公布網(wǎng)上舉報郵箱，經(jīng)查屬實的，對檢舉有功者給予適當獎勵，獎勵資金從參與賭博的干部工資中扣除，由紀檢監(jiān)察部門辦理，為舉報人保密。其次，實行責任追究制度。將黨員干部不準參與賭博作為黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容。對不履行或不正確履行職責，導致所管轄的地區(qū)或單位發(fā)生嚴重賭博案件，或賭博歪風得不到有效治理的，要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，追究領導班子和分管領導的責任。凡本單位有參與賭博行為的，在賭博行為發(fā)生當年該單位黨風廉政責任制考核等級不得評定為"較好"以上等次，該單位領導和參與賭博活動的個人考核檔次不得評定為"稱職"以上等次，并記入廉政檔案。第三，加強信訪談話制度。對群眾反映有賭博嗜好的黨員干部開展信訪談話，進行誡免和勸告，防患于未然。第四，加強內(nèi)部監(jiān)督。各級組織召開禁賭專題民主生活會，由廣大黨員干部如實匯報在賭博方面的思想和行為，積極開展批評和自我批評。最后，建立棋牌娛樂等場所的監(jiān)管責任制度。由業(yè)主和發(fā)證職能部門承擔監(jiān)督管理的職責，采取穩(wěn)妥措施預防賭博。(三)強化文體娛樂活動，以“康”棄賭是禁賭的良策搞好業(yè)余文化建設，用豐富多彩的文化生活內(nèi)容吸引廣大群眾，以此作為陣地，充實人們茶余飯后的閑暇時光，這是一條禁賭的好辦法。時下，社會主義市場經(jīng)濟建設使人們的生活節(jié)奏越來越快，特別是在緊張的工作之余，需要以娛樂方式消閑。只要把業(yè)余文化生活引向健康之路，活動搞得輕松愉快,健康有益,樂在其中，許多人就會放棄參賭的欲念。實踐證明：豐富人們的業(yè)余文化生活，通過各種途徑引導人們進行諸如攝影、籃球、乒乓球、健身操等等各項積極向上、富有興趣的健康、有益、文明的娛樂活動，可以提高人們的業(yè)余生活質(zhì)量，有益身心健康。這不但可以有效禁止賭博，而且在促進社會主義三個文明建設中具有無法替代的作用。因此，要加大群眾文化體育活動設施建設的投入，為廣大市民參與各種健康的文體娛樂活動提供平臺和空間。各機關單位和各個社區(qū)要經(jīng)常組織健康有益、形式多樣的文體活動，積極引導黨員干部和廣大市民參與有益于身心健康的各種活動，豐富大家的業(yè)余生活，提高生活品味和生活質(zhì)量，用豐富多彩的文化生活內(nèi)容吸引廣大黨員干部以此作為陣地，使一些將賭博作為業(yè)余生活主要內(nèi)容的黨員干部，自覺主動地改變休閑方式。由此提高人們的精神境界，使黨員干部經(jīng)常接受先進文化，摒棄糟粕文化，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。(四)強化查處力度，以“打”治賭是禁賭的有力措施我們應下決心，像50年代那樣，在全國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村開展一次對賭博大規(guī)模的掃蕩活動，明令取締各種賭場，懲辦大批賭頭、賭棍，并將此工作落到實處，像反腐敗一樣，真抓實干,抓出成效，決不可紙上談兵或者虎頭蛇尾。同時,采取配套措施，哪個地方、哪個部門、哪個單位的賭博盛行，就追究該領導的責任。公安機關對于聚賭抽頭漁利，嗜賭成性,屢教不改,以賭博為主要經(jīng)濟來源，多次賭博，數(shù)額巨大的，要立案偵查；對構(gòu)成犯罪的必須繩之以法，切不可以罰代刑。對不構(gòu)成犯罪的參賭者要依照治安管理處罰條例的有關條款予以處罰，決不手軟。對一般娛樂性的賭博要從教育入手，依靠各單位以及地方黨組織從思想上、組織上給予幫助教育，講清道理，明確是非；對屢教不改者可以適當采取行政等手段予以處理,決不遷就放縱。特別是對黨員干部參賭問題，要從嚴查處。應從三個方面"加強"：一是加強突出檢查。當務之急應對城市街道公開或隱蔽開設的賭場進行一次大掃蕩，重點清查出租房、休閑屋、賓館、酒家，一旦查獲，對賭場堅決查封，對參賭者堅決查處。并對群眾反映問題較多的棋牌娛樂等場所進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲處罰。二是加強調(diào)查核對。要克服公安干警在查處賭博案件時"重罰款、輕調(diào)查"的傾向，明確要求制作筆錄時必須認真核查被談話人的姓名、身份證號碼、政治面貌、工作單位、住址等，并在公安局域網(wǎng)上核實戶口，做到不讓一個參賭的黨員干部因冒名頂替或弄虛作假而漏網(wǎng)。三是加強協(xié)同作戰(zhàn)。加強與公安等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全紀檢機關與公安機關及時聯(lián)系和移送案件制度，由公安機關及時移送黨員干部參與賭博的案件線索。對壓案不報的，追究相關人員的責任。要充分發(fā)揮公安部門的職能優(yōu)勢，把治理黨員干部賭博問題與抓好社會治安綜合治理有機結(jié)合起來，堅決剎住黨員干部參賭歪風。只有這樣，賭博現(xiàn)象才能得到遏制。零食店創(chuàng)業(yè)計劃書一、項目概述目前，零食小吃的品種五花八門，產(chǎn)品的更新層出不窮，故其不僅是兒童以及中學生的專利品，同樣也受到很多成