論賭博行為的特點(diǎn)及治理對(duì)策

湖北警官學(xué)院本科畢業(yè)論文第14頁共15頁第頁共18頁第1頁共12頁一、賭博行為概述(一)賭博行為歷史探析我國(guó)歷史上，賭博可以說是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！皬南某┢凇龌\，到清代中后期麻將問世，中國(guó)人賭博至少有五千年的歷史”；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，賭博活動(dòng)開始在社會(huì)流行；到漢代，從上流社會(huì)到閭巷民間嗜賭成風(fēng)，賭具賭技進(jìn)一步發(fā)展；三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期社會(huì)動(dòng)蕩政權(quán)更迭頻繁，皇帝帶頭賭博，上行下效，官賭民賭成風(fēng)；唐朝是流行賭博最自由的時(shí)期，上至皇帝王公下至一般百姓嗜賭成風(fēng)，該朝幾乎所有皇帝都好賭；武則天曾親設(shè)九班賭局令朝廷丞相與其寵男做賭；唐中宗親自為韋后于武三思玩“雙陸”檢點(diǎn)籌碼，唐玄宗喜好斗雞并專設(shè)斗雞坊；宋代賭博則以“都蟋蟀”聞名于后世，南宋末年宰相賈似道生平斗雞走馬，還總結(jié)養(yǎng)，斗蟋蟀的經(jīng)驗(yàn)寫成《促織經(jīng)》一書傳世，其下級(jí)官員為討好他竟然逼百姓繳納蟋蟀；在明初，盡管朱元璋制定章法禁賭取得了一定成效，但到明朝中晚期賭禁漸弛，賭博之風(fēng)反趨猖獗；至清代各類賭博方法五花八門，日臻完善，在城市化較發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)了賭博職業(yè)化現(xiàn)象成巧云成巧云，賭博應(yīng)當(dāng)非犯罪化，2008年第2期成巧云：賭博應(yīng)當(dāng)非犯罪化，成都電子機(jī)械高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008年6月直至今天，隨著人民生活水平的不斷提高，賭博行為同樣愈演愈烈，目前已經(jīng)逐漸發(fā)展到普遍化，群眾化，社會(huì)化，巨額化，國(guó)際化的態(tài)勢(shì)。賭博泛濫，已經(jīng)成為中國(guó)人不得不正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。與傳統(tǒng)賭博相比，現(xiàn)在的賭博出現(xiàn)了新的變化：開設(shè)賭場(chǎng)的人逐年增多，賭資的數(shù)額越來越大，參賭人員的年齡逐年降低，國(guó)家工作人員涉賭的案件高發(fā)，頻發(fā)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，公安機(jī)關(guān)每年查處的賭博人數(shù)都在130萬左右，且每年都在上升，年齡設(shè)計(jì)老中青各個(gè)年齡段，賭民也幾乎涵蓋了社會(huì)各個(gè)階層。由此可見，賭博從古至今一直與我們?nèi)缬半S形。當(dāng)然，歷朝歷代的統(tǒng)治者都想著禁賭?；蛟S禁賭和賭博之風(fēng)爭(zhēng)斗了幾千年，但是結(jié)果依舊讓人難以說清。在中國(guó)歷史上禁賭得到了歷代統(tǒng)治者的肯定，從《法經(jīng)》開始的歷代主要封建法典都有關(guān)于禁賭的規(guī)定，但是也一直不乏相反意見。孟子將賭博視為五不孝之一，“博弈好飲酒，不顧父母之養(yǎng)，二不孝也”。儒家禮節(jié)歸結(jié)起來就是“忠”，“孝”二字，不孝當(dāng)然就是大逆不道。但是孔子對(duì)待賭博的態(tài)度與孟子明顯不同，他說：“飽食終日，無所用心，難矣哉？不有博弈者乎？為之尤賢乎也。”孔子的這種“賭博總比無所用心強(qiáng)”的觀念成了不少文人墨客坐在賭桌前的依據(jù)。這也是為什么盡管歷代統(tǒng)治者均深刻認(rèn)識(shí)到賭博行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性，自秦漢禁賭律令越來越嚴(yán)厲，卻言者諄諄，聽者終屬藐藐，禁者自禁，禁者自賭的一個(gè)重要原因吧。改革開放以來，我國(guó)先后也出臺(tái)了很多相關(guān)的法律條文對(duì)賭博加以規(guī)制，但效果不佳。這也許和國(guó)際形勢(shì)有很大關(guān)系，自二戰(zhàn)以來，受西方自由化思想的影響理論界認(rèn)為從刑法的謙抑性角度出發(fā)，賭博行為不構(gòu)成犯罪。但是我們同樣要認(rèn)清中國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，找出更好的方法解決問題才是最重要的。所以，本文將探討賭博行為的定義，心理特點(diǎn)，以及其產(chǎn)生的社會(huì)影響等等，著重分析新形勢(shì)下賭博行為的新特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外關(guān)于賭博行為的研究理論，以求尋找到適合中國(guó)國(guó)情的處理辦法。(二)關(guān)于賭博行為的定義及危害的討論1979年刑法對(duì)賭博犯罪作了明文規(guī)定，但是我國(guó)卻沒有對(duì)賭博加以法律條文界定。追溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，按照《辭源》的解釋，賭博是以財(cái)物作注比輸贏的活動(dòng)。真正把“博”與“賭”放在一起的則是專為解釋《唐律》而作的《唐律疏議》?！短坡伞分幸?guī)定：“諸博戲賭財(cái)物者各杖一百”?！短坡墒枳h》中的“博戲賭財(cái)物”一條，首次把“博”與“賭”聯(lián)系在一起，作為一個(gè)法律條文，可視為賭博一詞的雛形蔣小燕，賭博犯罪原因探析2009年11月，湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，第26卷第11期蔣小燕，賭博犯罪原因探析2009年11月，湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，第26卷第11期張磊，賭博犯罪研究，法制與社會(huì)，2011年4（中）最早把賭博行為規(guī)定為犯罪且納入打擊范圍的是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝制定的我國(guó)最早的成文法典《法經(jīng)》。其中規(guī)定：“太子博戲則笞，不止，則特笞，不止則更立”?？梢姰?dāng)時(shí)對(duì)賭博行為的打擊。自從建國(guó)以來，我國(guó)法律明確了賭博罪。隨著時(shí)代變遷，為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，直到今天立法機(jī)關(guān)不斷對(duì)法律進(jìn)行完善，以求能更好地規(guī)制賭博行為。但是，自上個(gè)世紀(jì)，特別是二戰(zhàn)以來，受戰(zhàn)后民主化，自由化思潮的影響和推動(dòng)，社會(huì)應(yīng)賦予個(gè)人最大限度的自由的思潮興起，促使了風(fēng)靡西方的非犯罪化浪潮的興起，無被害人犯罪的存廢問題引起了越來越廣泛的關(guān)注和激烈的討論陳斌，賭博立法之完善─以《刑法》第303條為視角，2010年5月（下），法制與社會(huì)。本文認(rèn)為賭博行為是否應(yīng)非犯罪化，關(guān)鍵在于賭陳斌，賭博立法之完善─以《刑法》第303條為視角，2010年5月（下），法制與社會(huì)首先從個(gè)人方面來看。經(jīng)常賭博的人情緒起伏不定，很容易失控。在家庭生活中，脾氣暴躁，影響家庭法的和諧氛圍。同時(shí)也會(huì)對(duì)孩子帶來極大地不良影響。而且，心里醫(yī)學(xué)表明，如果一個(gè)人經(jīng)常處于緊張激動(dòng)地情緒中，很容易導(dǎo)致心理、生理上的許多疾病。罪重要的是賭博的偶然性助漲了其投機(jī)心理的蔓延，萬事村有僥幸，進(jìn)而妨害靠勤勞維持生活的經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)生活習(xí)慣。其次從家庭方面來看。由于賭博占用大量的時(shí)間，進(jìn)而缺少與孩子、妻子或者丈夫的溝通，對(duì)家庭成員之間的感情帶來影響；而且賭博行為對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)影響也是巨大的，從而背上沉重的債務(wù)包袱，給家庭帶來可怕的壓力；更甚者，賭場(chǎng)不如意，回到家里對(duì)孩子拳打腳踢，惡語相向，最終導(dǎo)致家庭破裂。第三，從社會(huì)方面來看。賭博行為是導(dǎo)致社會(huì)不安的一個(gè)重要因素，特別是近幾年來，網(wǎng)絡(luò)賭博、跨境賭博、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員參賭等等，不僅損害了社會(huì)的正常秩序，損害了國(guó)家形象，而且影響到國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位正常的工作秩序，降低了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的公信力，在社會(huì)上造成了非常惡劣的影響于洪超，賭博心理的形成原因及防治措施，林區(qū)教學(xué)，2010年第12期，總第165期于洪超，賭博心理的形成原因及防治措施，林區(qū)教學(xué)，2010年第12期，總第165期所以賭博行為帶來危害是必然的，所謂的賭博非犯罪化即使有一定的可能性，但是我國(guó)正處在高速發(fā)展的階段，如果對(duì)賭博行為的危害聽之任之，而不加以規(guī)制，其結(jié)果可想而知。所以我們要正視賭博行為并深入研究，探析其屢禁不止的原因，從而找到方法，解決問題。二、關(guān)于賭博行為屢禁不止的原因的分析我國(guó)從古自今，任何朝代的統(tǒng)治者都在禁賭，可是從來沒有真正將賭博行為打入深淵，總會(huì)死灰復(fù)燃，春風(fēng)吹又生。前文已經(jīng)探討賭博行為的危害性，如果要想更好的規(guī)制賭博行為，必須要弄清賭博行為屢禁不止的原因，只有這樣才能對(duì)癥下藥。(一)個(gè)體原因分析首先，隨著世界一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)與西方國(guó)家的交流不斷增多，這大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使西方拜金主義思潮涌入我國(guó)。在此影響下，不少人急功近利。追求快速財(cái)富，占有財(cái)富的欲望惡性膨脹。當(dāng)看到一部分人先富起來以后，其控制不住內(nèi)心的渴望，從而借助于賭博這一冒險(xiǎn)手段。其次，不勞而獲，僥幸心理也是驅(qū)使行為人進(jìn)行賭博的重要原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人們追求財(cái)富十分正常，然而有些人對(duì)金錢的崇拜已經(jīng)超出了極限。可是賭博的最大特點(diǎn)就是以財(cái)物作為賭注，贏了財(cái)物就是你的，所以不勞而獲的心理占據(jù)了所有，總是認(rèn)為自己會(huì)贏錢，這把不行下把肯定贏，就是這種僥幸心理使其迷失了本性，從而釀成大錯(cuò)，無法回頭。最后，人們精神空虛也是把人們推向賭博的一個(gè)重要因素于洪超，賭博心理的形成原因及防治措施，林區(qū)教學(xué)，2010年第12期，總第165期于洪超，賭博心理的形成原因及防治措施，林區(qū)教學(xué)，2010年第12期，總第165期(二)社會(huì)原因分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品意識(shí)改變了人們的社會(huì)價(jià)值觀和行為取向，導(dǎo)致人們唯利是圖、金錢至上、殘酷競(jìng)爭(zhēng)等錯(cuò)誤觀念，極大地改變了社會(huì)風(fēng)氣。這些都刺激了人們的投機(jī)欲望，于是有些人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，急于發(fā)財(cái)，一位賭博是一條捷徑，妄想一夜暴富。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)成員自由度大，這正好符合賭博的一個(gè)要求“閑“。不少人存有：”手頭有錢，時(shí)間有閑，大法不犯，搞點(diǎn)賭博與國(guó)家、社會(huì)關(guān)系不大“的錯(cuò)誤思想，因此導(dǎo)致社會(huì)控制弱化，整個(gè)社會(huì)賭博風(fēng)氣日盛。(三)法律原因分析眾所周知，對(duì)人們行為起到約束作用的，首先是個(gè)人品德，亦或是個(gè)人修養(yǎng)。其次是社會(huì)道德的規(guī)范。誠(chéng)然，個(gè)人的品德以及社會(huì)輿論對(duì)人們的行為有一定的規(guī)制性，但是當(dāng)其表現(xiàn)得蒼白無力之時(shí)，就必然需要法律進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)制。但是，我國(guó)目前關(guān)于賭博行為的法律及其司法解釋是否取得了相應(yīng)的效果卻值得商榷。誠(chéng)然，我國(guó)對(duì)賭博行為是明令禁止的。建國(guó)以來，全國(guó)人大及”兩高一部”先后出臺(tái)了相關(guān)的法律條文。1979年刑法第168條就已經(jīng)規(guī)定了賭博罪；1997年刑法第303條在1979年刑法的基礎(chǔ)上，對(duì)賭博罪增加了開設(shè)賭場(chǎng)的規(guī)定；2005年，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院針對(duì)賭博罪問題又專門頒布了司法解釋，其中對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博，國(guó)家工作人員參與賭博，出境賭博做出了明確規(guī)定；2006年全國(guó)人大常委會(huì)又頒布《刑法修正案（六）》，該修正案對(duì)開設(shè)賭場(chǎng)等問題予以了具體規(guī)定；2010年9月兩高及公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律如干問題的意見》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博共犯問題，刑事管轄，證據(jù)收集保全等問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。王雁凌.王雁凌.賭博罪相關(guān)法律問題研究[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，27(1)：2.首先，客觀行為規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確，導(dǎo)致理解各異、難以把握。我國(guó)刑法將“以聚眾賭博”、“以賭博為業(yè)”、“開設(shè)賭場(chǎng)”作為賭博罪的客觀要件。下面以“賭博為業(yè)”為例說明這一問題。從漢語語意看，是指“把賭博作為自己所從事的職業(yè)”，因此，學(xué)界通常把“以賭博為業(yè)”稱為常業(yè)犯。但理論界和司法實(shí)踐中對(duì)此仍有著不同解釋，有的認(rèn)為“以賭博為業(yè)”是指“靠賭博所得為其揮霍和生活主要來源。有的認(rèn)為是指“將賭博作為職業(yè)或者兼業(yè)，以賭博行為所獲取的收入為主要生活來源或腐化生活來源”。而85年最高法的《答復(fù)》作為僅有的對(duì)“以賭博為業(yè)者”作出界定的有效解釋，把之界定為“以賭博為生活或主要經(jīng)濟(jì)來源的人，既包括無職業(yè)而以賭博為生的人，也包括雖有職業(yè)或有其他收入而其經(jīng)濟(jì)收入的主要部分來自于賭博活動(dòng)的人”。由于之后未再有相關(guān)立法或司法解釋出臺(tái)，《答復(fù)》無疑一直成為指導(dǎo)司法實(shí)務(wù)界界定是否“以賭博為業(yè)”的指導(dǎo)文件。但該一規(guī)定仍然缺乏可操作性，因?yàn)樗痉▽?shí)務(wù)部門對(duì)于行為人賭博行為的經(jīng)常性或者長(zhǎng)期性往往難以確定，對(duì)于賭博輸贏的金額也無法進(jìn)行量化，對(duì)其是否以賭博作為主要經(jīng)濟(jì)收入或生活來源也無從確定，賭博人員也不可能承認(rèn)其本人是以賭博為職業(yè)，由于難以把握其起刑點(diǎn)，也難以認(rèn)證其常業(yè)性，實(shí)踐中追究該類人員的刑事責(zé)任存在一定困難，“以賭博為業(yè)”的規(guī)定實(shí)際上已形同虛設(shè)，流于形式了。其次，刑罰設(shè)置不合理，司法解釋不完善，導(dǎo)致依據(jù)缺失、定罪量刑失衡。下面以聚眾賭博犯罪為例加以闡述。根據(jù)我國(guó)刑法303條第一款：“以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑，拘役或者管制，并處罰金”可以看出其最高法定刑是三年。然而根據(jù)2005年“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》其中第一條規(guī)定了“聚眾賭博”的行為特征及構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)，由此不難看出“聚眾賭博”是為情節(jié)犯，只要抽頭漁利額、賭資、組織參賭人數(shù)、組織赴境外賭博人數(shù)達(dá)到了《解釋》規(guī)定的數(shù)額即入罪。與其相比較的開設(shè)賭場(chǎng)犯罪，根據(jù)《憲法修正案(六)》新增第二款規(guī)定：“開設(shè)賭場(chǎng)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！?010年8月31日“兩高一部”出臺(tái)的《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博型開設(shè)賭場(chǎng)罪的“情節(jié)嚴(yán)重”作出了界定，值得注意的是“情節(jié)嚴(yán)重“的情況前三種情形是這樣界定的：”（一）抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到3萬元以上的；（二）賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到30萬元以上的；（三）參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到120人以上的?！帮@然聚眾賭博犯罪與網(wǎng)絡(luò)賭博型開設(shè)賭場(chǎng)罪在犯罪情節(jié)的認(rèn)定上具備可比性，但是比較的結(jié)果卻是網(wǎng)絡(luò)賭博型開設(shè)賭場(chǎng)者達(dá)到此’情節(jié)嚴(yán)重“的標(biāo)準(zhǔn)就得判處三年至十年有期徒刑，而聚眾賭博者如果各項(xiàng)情節(jié)均分別高于這三組標(biāo)準(zhǔn)，可最高獲刑只能是三年。最后，立法存在疏漏，導(dǎo)致某些嚴(yán)重賭博行為難以入罪。第一，賭博犯罪規(guī)定過于偏面、絕對(duì)，未窮盡其他嚴(yán)重賭博犯罪行為。賭博行為多種多樣，特別是隨著社會(huì)不斷發(fā)展，司法實(shí)踐中出現(xiàn)了法律無法插手的情況，缺乏可操作性，此類案件最后也不了了之。第二，未規(guī)定單位犯罪主體，縱容了單位賭博犯罪。我國(guó)刑法規(guī)定的賭博犯罪的行為主體是一般自然人，卻不包含單位，也就是說單位不可能作為賭博罪的行為主體。但是實(shí)際恰恰相反，許多單位實(shí)施了賭博犯罪的行為，如游戲娛樂場(chǎng)所，超越經(jīng)營(yíng)范圍，設(shè)置一些賭博方式供顧客游戲進(jìn)行賭博并從中套利，這顯然是一種單位開設(shè)賭場(chǎng)行為。綜上所述就是賭博行為屢禁不止的原因。本文認(rèn)為，賭博行為在歷史上沿襲了這么久，其根本原因還是在于我們自己。因?yàn)?，任何事物發(fā)展都存在內(nèi)因與外因的雙重作用，但是起主要作用的是內(nèi)因。只要我們嚴(yán)于律己，對(duì)自己嚴(yán)格要求，就不會(huì)存在賭博纏身而擺脫不了。其次一個(gè)重要原因就是法律的不完善。面對(duì)國(guó)際大環(huán)境的影響，特別是賭博非犯罪化理論的傳播，對(duì)我國(guó)的理論界的沖擊是巨大的。但是，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，我國(guó)需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家一些先進(jìn)的理論，但卻不能一味地攫取。最重要的立足于本國(guó)的實(shí)際情況，腳踏實(shí)地，一步一步前進(jìn)。而最有效的方法就是不斷地完善法律。需要提出的是，完善法律不能等到問題出現(xiàn)，應(yīng)該提前，這就要求立法者站在時(shí)代前列，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。只有這樣才能有效地控制賭博行為的蔓延，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。三、當(dāng)前賭博行為的特點(diǎn)如前文所討論的，賭博行為早已在社會(huì)上根深蒂固，其帶來的危害性不容忽視，所以必須找出切實(shí)可行的治理對(duì)策加以規(guī)制才能給社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。但是，在這之前，我們必須深刻地認(rèn)清賭博行為的新發(fā)展，理清其在新形勢(shì)下的新特點(diǎn)，才能有的放矢，一招即中。所以，下面對(duì)當(dāng)前賭博行為的新特點(diǎn)加以討論。(一)賭博行為被認(rèn)為是一種新型的“娛樂活動(dòng)”新的時(shí)代背景下，賭博行為發(fā)生了徹底地變化，它被賦予了新的含義，或者說它是一種新型的“娛樂活動(dòng)”。首先，賭博行為是一種緩解精神壓力的“娛樂活動(dòng)”。眾所周知，賭博歷來被人們認(rèn)為是歷史的糟粕，是舊社會(huì)遺留下來的惡習(xí)，只有游手好閑、不務(wù)正業(yè)的人才將賭博作為一種娛樂活動(dòng)，而現(xiàn)如今，很多人卻改變了這種看法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)無處不在。然而，競(jìng)爭(zhēng)帶來的除了優(yōu)勝劣汰以外，再者就是壓力，社會(huì)上的每一個(gè)人都在為生計(jì)拼打，在這無窮無盡的壓力下，產(chǎn)生的不全是堅(jiān)韌的生活毅力，更多的卻是精神空虛、緊張和投機(jī)、僥幸心理。而賭博本身的規(guī)則具有很大的偶然性，可以給人們帶來極大的刺激和娛樂，這正好迎合了人們不同層次、不同類型的心理需要。有的是為了放松身心，追求場(chǎng)面的熱鬧和享受成功的快感；有的則是為了謀取暴利，追求金錢，將賭博變成創(chuàng)造財(cái)富的手段。其次，賭博行為是一種權(quán)錢交易的“娛樂活動(dòng)”。在一些特殊的環(huán)境和條件下，不法分子為了使權(quán)錢交易順利而完全地完成，亦或是為了增加趣味，交易雙方精心安排并參與賭博。期間，求助者故意大把“輸錢“，以便日后獲得各種好處；而被求助者則輕松地大把”贏錢“，并利用職權(quán)為其消災(zāi)免難。所有事情都在輕松而歡快的”娛樂活動(dòng)“中解決。最后，賭博行為是業(yè)余賭手的“娛樂活動(dòng)“。改革開放以來，我國(guó)一部分人先富了起來，比如私營(yíng)企業(yè)主、白領(lǐng)等都富起來了，他們是金錢的寵兒，卻是賭博的亡命之徒。特別是近幾年來更是猖獗，不但人員增多，而且賭資動(dòng)輒上千萬，甚至還跨境賭博。他們鉆法律的漏洞，極力逃避法律的制裁，對(duì)社會(huì)的影響越來越大。(二)運(yùn)用科技手段的賭博行為風(fēng)生水起科技本來是造福人類的，科技的進(jìn)步和普及給人類帶來了巨大的福祉。自第一次科技革命以來，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中的作用日益突出。然而，科技一旦被邪惡所利用，其只能帶來更大的邪惡。近幾年來，隨著科技運(yùn)用到賭博中，造成的危害是無法估量的。其中，以網(wǎng)絡(luò)賭博最為突出，下面以網(wǎng)絡(luò)賭博為例，深入探析運(yùn)用科技手段的賭博行為的特點(diǎn)。傅華，武永冬，劉用全.傅華，武永冬，劉用全.網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的特點(diǎn)及偵查取證現(xiàn)狀分析[J].青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2010，1007-0117(20110)-0063-03(2)：8-9.網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪行為與傳統(tǒng)賭博行為不同，它是集智能化、復(fù)雜化和高科技化于一身的新型賭博犯罪形式。在我國(guó)境內(nèi)，司法部門打擊網(wǎng)絡(luò)賭博行為剛開展不久，有關(guān)偵查取證方面的研究還不成熟，但是其危害卻不容忽視。從20世紀(jì)90年代中期開始，許多境外的博彩公司開始把業(yè)務(wù)向網(wǎng)絡(luò)賭博上擴(kuò)展。目前，全球賭博網(wǎng)站約有1400多家，年?duì)I業(yè)額高達(dá)600億美元。其中，中文賭博網(wǎng)站約有330多個(gè)，主要建在臺(tái)灣、香港、美國(guó)和東南亞地區(qū)。與此同時(shí)，境外賭博公司正逐步向中國(guó)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)軍，在網(wǎng)絡(luò)上面向中文用戶的網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)和網(wǎng)站也越來越多。雖然2005年5月13日“兩高”發(fā)布《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中第二條規(guī)定，以營(yíng)利為目的，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站，或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理，接受投注的，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設(shè)賭場(chǎng)”。再者就是2010年8月31日兩高一部”出臺(tái)的《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪行為作了一定的規(guī)制，但是取得的結(jié)果卻并不樂觀。究其原因，很顯然網(wǎng)絡(luò)賭博行為具有自身的特點(diǎn)。首先，網(wǎng)絡(luò)賭博行為具有組織嚴(yán)密、賭資交易詭秘，這就是所謂的“兩密”。隨著網(wǎng)絡(luò)賭博不斷地發(fā)展，其已經(jīng)自成體系，由莊家和代理等組成的金字塔狀的賭博組織自上而下分級(jí)發(fā)展各自的下線，組織成員彼此之間一般不見面。而且，在網(wǎng)絡(luò)賭博中，賭客可以隱蔽自己的身份和地址，以一個(gè)虛擬人的身份置于賭博場(chǎng)所，通過程序?qū)σ恍o形的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行操作，完全處于匿名狀態(tài)。對(duì)于賭資，則可以用國(guó)際信用卡進(jìn)行網(wǎng)上在線支付，輸贏也由國(guó)際信用卡轉(zhuǎn)賬。此外，有一些賭博網(wǎng)站為了增強(qiáng)其隱蔽性，只面向特定群體開放。例如有的網(wǎng)站采取會(huì)員制，需要專用賬號(hào)和密碼才能登陸；還有的網(wǎng)站通過采用動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)地址，不斷變換域名。如此一來使公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，偵破案件帶來極大障礙。其次，網(wǎng)絡(luò)賭博行為具有參賭人員擴(kuò)大化、涉及范圍社會(huì)化、逃避打擊國(guó)際化即所謂的“三化”特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪與傳統(tǒng)賭博犯罪最大不同點(diǎn)就在于，其依靠的是虛擬的世界，所有會(huì)上網(wǎng)的人都可以成為網(wǎng)絡(luò)賭博世界的一員。而且，其十分簡(jiǎn)單、快捷，不管在哪里，只要你有網(wǎng)就可以進(jìn)行賭博。對(duì)于這一點(diǎn)影響最深的無疑就是青少年，因?yàn)榍嗌倌暾幱诔砷L(zhǎng)的叛逆期，容易沖動(dòng)，而且學(xué)習(xí)壓力大，所以會(huì)把持不住而一發(fā)不可收拾。還有就是社會(huì)的底層人民，通常情況是存有僥幸的心理，以為運(yùn)氣會(huì)降臨，一夜暴富，從而改變困苦的生活，而網(wǎng)絡(luò)賭博的低成本正好適合他們，這也使得網(wǎng)絡(luò)賭博涉及范圍不僅廣，更重要的是涉及范圍十分的社會(huì)化。任何階層，上自國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，下自窮困的貧民大眾，都可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行賭博。此外，由于網(wǎng)絡(luò)無國(guó)界，而且網(wǎng)絡(luò)賭博如神出鬼沒一般，所以能夠極大地逃避法律制裁。例如浙江義烏的“百家樂”網(wǎng)絡(luò)賭博案，就是屬于逃避打擊能力十分強(qiáng)的案件，這也成為網(wǎng)絡(luò)賭博案件的主要形式，值得我們警惕。這就是網(wǎng)絡(luò)賭博的“兩密三化”特點(diǎn)。當(dāng)然，運(yùn)用科技還有其他的賭博行為，比如運(yùn)用所謂的發(fā)牌器，合伙賭博，對(duì)第三方進(jìn)行詐騙行為等等，在這里不作過多討論。但由此可以看出，科技能改善我們的生活，同樣能危害我們的生活，關(guān)鍵是看我們?nèi)绾芜\(yùn)用科技，再者就是如何規(guī)制被邪惡控制的科技。(三)跨境賭博行為越來越猖獗跨境賭博行為牽涉范圍十分廣，而且涉案金額令人難以想象，對(duì)社會(huì)造成的影響不言而喻，這不得不引起我們的深思。當(dāng)前跨境賭博究竟有何特點(diǎn)，為何警方調(diào)查取證如此困難？為何能夠存在如此長(zhǎng)時(shí)間而不被發(fā)現(xiàn)？但值得注意的是，跨境賭博通常有兩種方式，一種是網(wǎng)絡(luò)跨境賭博。下面引入案例分析：一個(gè)跨越港澳臺(tái)及東莞等地的23人網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙，在東莞橋頭、橫瀝、常平等鎮(zhèn)開設(shè)賭博網(wǎng)絡(luò)公司長(zhǎng)達(dá)4年之久，涉案金額達(dá)到50億元。2010年5月16日，東莞警方一舉端掉這個(gè)東莞史上最大的網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙。鳳凰網(wǎng).東莞跨境網(wǎng)絡(luò)賭博案：4年吸金50億元[OL]./it/2011-05/25/c_121456859.htm,2011-5-25.對(duì)該案進(jìn)行分析可知，網(wǎng)絡(luò)跨境賭博行為具有金字塔”式層級(jí)管理、分工明確“企業(yè)化”運(yùn)作、跨境操作取證困難等特點(diǎn)，前文已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行討論，在此就不再加以述說?？缇迟€博的另一種方式是以正當(dāng)或者不正當(dāng)?shù)姆绞降骄惩鈪⑴c賭博。正當(dāng)?shù)姆绞奖热缫猿鰢?guó)旅游、學(xué)習(xí)等為借口；而不正當(dāng)?shù)姆绞骄褪欠欠ㄍ刀?。我認(rèn)為，這種跨境賭博行為危害更加嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)國(guó)家、政府的形象造成非常惡劣的影響，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，下面對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行分析討論。第一，偷渡條件便利，防范難度大。我國(guó)與越南、老撾、緬甸等國(guó)家接壤，國(guó)境線4060公里，其中國(guó)家級(jí)口岸12個(gè)（空港2個(gè)，水港2個(gè)，陸路口岸8個(gè)），省級(jí)口岸8個(gè)（均為陸路口岸），臨時(shí)通道89條（中越邊境17條，中老邊境10條，中緬邊境62條），云南邊境通往越南、老撾、緬甸便道更是不計(jì)其數(shù)。如到緬甸甘拜地，偷渡人員可通過便道，趟過河流，再乘坐接應(yīng)的車子，過了中國(guó)與緬甸交界的友誼碑就到了甘拜地領(lǐng)土；另外緬甸的陽光酒店和板瓦大酒店兩大賭場(chǎng)離我國(guó)邊境口岸執(zhí)勤點(diǎn)相距不到50米，不法分子利用中緬、中老邊境地形狹長(zhǎng)、地勢(shì)復(fù)雜等特點(diǎn)，內(nèi)外勾結(jié)，組織參賭者從云南邊境偷渡進(jìn)出緬甸、老撾，很難有效制止和打擊違法偷渡行為。從已查處的跨境參賭人員來看，他們?cè)趪?guó)內(nèi)均未辦理過出入境證件及相關(guān)手續(xù)，屬于非法偷越國(guó)（邊）境。第二，跨境賭博極具誘惑，參賭人員層次不一。境外賭場(chǎng)以免費(fèi)提供機(jī)票、不用簽證直接出境、不用抵押可以直接簽單賭博等為誘餌，承諾提供賭博籌碼，招攬、引誘國(guó)內(nèi)公民偷越國(guó)（邊）境賭博。參賭人員無須攜帶大量現(xiàn)金，只需提供本人的身份證號(hào)碼，帶一張身份證便能順利到達(dá)境外賭場(chǎng)，而且憑身份證就可獲取賭資。很多參與跨境賭博人員平博債務(wù)，妄想通過可直接簽單的跨境賭博翻本；有的因賭博已被公安機(jī)關(guān)多次處罰，有的甚至是負(fù)案在逃人員。第三，境外賭場(chǎng)分工明確，為參賭人員提供一條龍服務(wù)。境外賭場(chǎng)內(nèi)部分工明確，有財(cái)務(wù)部、內(nèi)保部、外聯(lián)部之分，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)“經(jīng)紀(jì)人”洗碼費(fèi)用、簽單、銀行匯款等；內(nèi)保部負(fù)責(zé)維護(hù)賭場(chǎng)秩序、看管被扣人員、對(duì)被扣人員進(jìn)行“逼單”（指催討參賭人員的簽單）等；外聯(lián)部負(fù)責(zé)招攬境外參賭人員、定機(jī)票、安排人員接送等。國(guó)內(nèi)人員到境外賭博，組織者都事先和境外賭場(chǎng)人員取得聯(lián)系，并由賭場(chǎng)人員在境內(nèi)機(jī)場(chǎng)、車站接送后乘坐汽車或摩托車前往。參賭人員偷越國(guó)（邊）境后直接到達(dá)預(yù)定的賭場(chǎng)進(jìn)行賭博。同時(shí)境外賭場(chǎng)多雇用境外人員和我國(guó)公民充當(dāng)保安，如緬甸板瓦的“陽光廳”賭場(chǎng)負(fù)責(zé)看管的多為賭場(chǎng)老板的同鄉(xiāng)，而且每個(gè)賭場(chǎng)門口都有人數(shù)不等的持槍士兵在進(jìn)行保衛(wèi)，有的賭場(chǎng)雇用大批“散兵”（持武器的緬甸居民）擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)警戒，還向玩家提供保鏢服務(wù)。第四，設(shè)局詐騙殘害參賭者，誘迫發(fā)展傳銷式“經(jīng)紀(jì)人”。目前境外賭場(chǎng)由于國(guó)內(nèi)的打擊，規(guī)?？s小，大多采取“百家樂”形式，分5萬、10萬、15萬等不同的等級(jí)場(chǎng)臺(tái)，根據(jù)賭博人員實(shí)際情況自由選擇，賭博時(shí)使用籌碼。有些賭場(chǎng)以“出千”等手段設(shè)立騙局，致使參賭人員出多少籌碼就輸多少，參賭人員輸光簽單籌碼或簽單籌碼輸?shù)揭欢ǖ臄?shù)額后，賭場(chǎng)就把其非法拘禁在當(dāng)?shù)?，賭場(chǎng)保安對(duì)其進(jìn)行24小時(shí)看管，使用毆打、斷糧斷水、蹲水牢等手段進(jìn)行非人折磨，迫使其向家中求救，籌錢贖人，不按時(shí)如數(shù)匯款就進(jìn)行體罰、毆打，使用酷刑，甚至砍手指頭。用獲救人質(zhì)的話說：“比黑社會(huì)還黑，比伊拉克虐囚還要厲害”、“在這里打死人，最多也就是到保安局交18萬元，如果不知道，直接拉到山上埋掉，跟死只雞沒什么區(qū)別”。常見的體罰有罰站罰跪、暴打、坐水牢、餓肚子、釘鐵釘、“滴蠟”等。很多到境外賭博的受害者、被騙者，他們?yōu)檫€清賭債或獲取高額介紹費(fèi)，在賭場(chǎng)不法分子的“開導(dǎo)”下，由最初的被害人轉(zhuǎn)變?yōu)榉缸锵右扇?，以同樣的手段，引誘、欺騙同鄉(xiāng)或朋友，將他們拖入跨境賭博深淵。朱浩.朱浩.當(dāng)前跨境賭博犯罪活動(dòng)主要特點(diǎn)及原因[OL]./site1/zzxb/html/2009-06/17/content_1012054.htm.2009-6-17.(四)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員賭博行為嚴(yán)重近幾年來，一些黨政官員貪圖享樂，生活作風(fēng)糜爛。特別是某些機(jī)關(guān)干部參與賭博，屢禁不止，對(duì)黨、政府和國(guó)家的形象造成極大的損害。雖然，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和相關(guān)部門都出臺(tái)了一系列的禁賭辦法(例如五條禁令的出臺(tái))，也取得了一定的效果，但是這些處理辦法都沒有從根本上解決官員的賭博之風(fēng)。要想從根本上解決這個(gè)問題，首先就應(yīng)該明白黨政機(jī)關(guān)干部參與賭博究竟有何特點(diǎn)，其治理根源就近在哪里。下面就其特點(diǎn)展開討論。首先，黨政機(jī)關(guān)干部參與賭博的金額巨大。就如前文所說，權(quán)利是一把雙刃劍，如果運(yùn)用的好可以造福人類，為社會(huì)謀福利。但是，一旦權(quán)利的擁有者存有邪念，其帶來的危害同樣是不言而喻的。然而，現(xiàn)在就有一些黨政機(jī)關(guān)官員濫用權(quán)利，利用公款參與賭博戚戚丹，郭小川，關(guān)于我國(guó)賭博問題的現(xiàn)狀及對(duì)策探討，遼寧警專學(xué)報(bào)，2006年5月，第3期總第37期據(jù)鳳凰網(wǎng)2010年12月13日?qǐng)?bào)道，因沉迷賭博，中江縣廣福鎮(zhèn)原黨委書記邱某將手伸向國(guó)家下?lián)艿奈７考庸炭詈蛦挝还?。近日，中江縣法院一審宣判，邱某犯貪污罪，判處有期徒刑2年；犯挪用公款罪，判處有期徒刑11年，合并執(zhí)行有期徒刑12年。據(jù)報(bào)道為還賭債和翻本，2008年后，邱某授意下屬村干部通過虛報(bào)農(nóng)戶危房加固資料，騙取國(guó)家危房加固款2萬元據(jù)為己有。到今年1月，邱某還安排下屬將單位管理的危房加固款和其他公款共計(jì)37萬余元，交由其從事賭博活動(dòng)。到法院宣判時(shí)，尚有贓款19萬余元未能追回。這是最典型的實(shí)例，但決不是就這一個(gè)。特別是近幾年以來，官員挪用公款參與賭博的行為越來越多。再者就是一些黨政機(jī)關(guān)干部，利用上班時(shí)間進(jìn)行賭博，雖然公安部早就出臺(tái)了“五條禁令”,明確了國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員嚴(yán)禁參與賭博，違者予以辭退；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。但是，參賭干部從企事業(yè)單位發(fā)展到黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，級(jí)別越來越高；賭博行為從偷偷摸摸到公開無忌；賭博地點(diǎn)由國(guó)內(nèi)向境外延伸；賭資由私款發(fā)展到挪用公款，并且越來越高。其次，黨政機(jī)關(guān)干部充當(dāng)?shù)叵沦€場(chǎng)“保護(hù)傘”。據(jù)2010年12月9日海南日?qǐng)?bào)報(bào)道，目前我省部分地方、少數(shù)行業(yè)和一些場(chǎng)所中的黑惡勢(shì)力犯罪仍然存在，任務(wù)依然艱巨繁重。黑惡勢(shì)力團(tuán)伙操縱“黃賭毒“犯罪比較突出。這類黑惡勢(shì)力主要涉及地下私彩、賭博暗場(chǎng)、黃毒場(chǎng)所以及放高利貸、暴力討債、買兇賣兇、收取保護(hù)費(fèi)、尋釁滋事、敲詐勒索等犯罪。四是境外黑惡勢(shì)力滲透逐漸增多，他們涉及的犯罪領(lǐng)域多與賭場(chǎng)、毒品走私或私彩有關(guān)。還指出對(duì)于黨政干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的，不論涉及到誰，都要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，決不姑息養(yǎng)奸，對(duì)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)依法查處。像海南這樣，由黑惡勢(shì)力牽頭，政府官員充當(dāng)“保護(hù)傘”，合力開設(shè)賭場(chǎng)的行為不斷在我國(guó)各地上演。近幾年來，一些機(jī)關(guān)干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部利用職權(quán)充當(dāng)?shù)叵沦€場(chǎng)的“保護(hù)傘”，而其卻在其中謀取暴利。這種形式的開設(shè)賭場(chǎng)使得公安機(jī)關(guān)的偵查難以奏效，其原因是不言而喻的，但歸根結(jié)底還是因?yàn)檫@個(gè)所謂的“保護(hù)傘”。很顯然，有了官員作為“保護(hù)傘”，公安機(jī)關(guān)的突擊檢查幾乎不可能發(fā)現(xiàn)。再者，即使是有民眾上訪舉報(bào)也被干部壓下，最后也只能不了了之。第三，一些機(jī)關(guān)干部通過賭博進(jìn)行變相的受賄。近幾年來，媒體上關(guān)于官員賭博引發(fā)職務(wù)犯罪的報(bào)道連篇累牘，但大多限于官員的嗜賭問題和由此引發(fā)的貪污賄賂等腐敗問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，還有這樣一種情況，就是官員賭博變成了行賄受賄的一種“暗道”。很多人通過賭博這種極具社交性質(zhì)的手段，變相地行賄，而官員卻對(duì)此樂于接受。這種方式給公安機(jī)關(guān)的偵破帶來極大的阻礙。四、當(dāng)前賭博行的治理對(duì)策(一)加強(qiáng)宣傳教育，以“教”反賭是禁賭的基礎(chǔ)禁賭工作要以輿論宣傳為導(dǎo)向，正面教育為主要手段，充分利用電視、廣播、報(bào)刊等，采取多種形式、多種渠道，形成實(shí)力強(qiáng)大的攻勢(shì)，大造輿論，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和案件，揭露和打擊賭博違法犯罪行為，大張旗鼓地宣傳賭博的欺騙性、危害性以及禁賭的意義；大力開展法制宣傳教育工作，讓全社會(huì)明白，賭博無所謂下注金額多少之分，只要以營(yíng)利為目的、以財(cái)物為賭注的來錢行為均屬賭博。當(dāng)前要特別注意的是決不能借優(yōu)化環(huán)境之名默認(rèn)、縱容賭博而行污染風(fēng)氣之實(shí)，以此消除模糊認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性。與此同時(shí)，要加強(qiáng)道德教育，使大家深刻認(rèn)識(shí)到賭博對(duì)社會(huì)、家庭、個(gè)人和下一代的危害,認(rèn)識(shí)到賭博這種損人利己、不勞而獲的剝削階級(jí)思想的危害,從而解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題，樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，使人們自覺地抵制賭博活動(dòng)。為此，必須大張旗鼓地開展禁賭宣傳教育，具體應(yīng)突出"四個(gè)重點(diǎn)"：重點(diǎn)時(shí)機(jī)，即在春節(jié)、五一、國(guó)慶等重大節(jié)日；重點(diǎn)對(duì)象，副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部和賭博案件多發(fā)單位的黨員干部；重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合"三個(gè)代表"、"兩個(gè)務(wù)必"教育，扎實(shí)開展理想信念、宗旨觀念、權(quán)力觀念教育，樹立黨員干部正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；重點(diǎn)形式，將禁賭教育作為"紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月"活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以查處的一系列賭博案為反面典型，組織討論，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)灌輸教育形式向主動(dòng)參與形式轉(zhuǎn)變。由此在全社會(huì)形成一種反對(duì)賭博、厭惡賭博、禁止賭博的良好氛圍，為禁賭工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理，以“制”防賭是禁賭的重要渠道各單位、各職能部門要按照"誰主管誰負(fù)責(zé)"的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)防黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博。同時(shí)，也要加大查處力度，保持打擊賭博行為的高壓態(tài)勢(shì)。文化部門：加強(qiáng)對(duì)棋牌室、網(wǎng)吧、電子游戲廳等娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，嚴(yán)禁從事賭博等違法違紀(jì)活動(dòng)。宣傳部門：組織宣傳國(guó)家有關(guān)禁賭的法律、法規(guī)，賭博活動(dòng)的危害、開展打擊賭博違法犯罪活動(dòng)工作的重要意義和取得的成果，營(yíng)造良好的輿論氛圍。工商行政管理部門：嚴(yán)格對(duì)賓館飯店、娛樂服務(wù)場(chǎng)所的登記、監(jiān)管工作，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，依法查處無照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。公安機(jī)關(guān)：及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查證賭博活動(dòng)線索，依法嚴(yán)厲打擊賭博違法犯罪活動(dòng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)、查處的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員、國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門。檢察機(jī)關(guān)：做好對(duì)賭博犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督，及時(shí)糾正在專項(xiàng)行動(dòng)工作中出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。堅(jiān)決依法查辦與賭博犯罪活動(dòng)相關(guān)的職務(wù)犯罪案件。人民法院：做好對(duì)涉及賭博犯罪案件的審判工作，加快審判進(jìn)度。依法加大罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)：嚴(yán)肅查處為賭博活動(dòng)提供保護(hù)和干擾、阻撓打擊賭博違法犯罪活動(dòng)工作，以及參與賭博的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員、國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。組織人事部門：嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督黨員和干部，努力提高廣大黨員和干部思想政治修養(yǎng)，自覺同賭博歪風(fēng)邪氣作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。對(duì)參與賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限提出免職建議或意見。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本單位黨員干部的管理監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)棋牌娛樂等場(chǎng)所的管理監(jiān)督，嚴(yán)防黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博。具體可考慮采取以下措施：首先，建立對(duì)黨員干部參與賭博活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立、公布禁賭舉報(bào)電話，設(shè)立、公布網(wǎng)上舉報(bào)郵箱，經(jīng)查屬實(shí)的，對(duì)檢舉有功者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從參與賭博的干部工資中扣除，由紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理，為舉報(bào)人保密。其次，實(shí)行責(zé)任追究制度。將黨員干部不準(zhǔn)參與賭博作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致所管轄的地區(qū)或單位發(fā)生嚴(yán)重賭博案件，或賭博歪風(fēng)得不到有效治理的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究領(lǐng)導(dǎo)班子和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡本單位有參與賭博行為的，在賭博行為發(fā)生當(dāng)年該單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核等級(jí)不得評(píng)定為"較好"以上等次，該單位領(lǐng)導(dǎo)和參與賭博活動(dòng)的個(gè)人考核檔次不得評(píng)定為"稱職"以上等次，并記入廉政檔案。第三，加強(qiáng)信訪談話制度。對(duì)群眾反映有賭博嗜好的黨員干部開展信訪談話，進(jìn)行誡免和勸告，防患于未然。第四，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。各級(jí)組織召開禁賭專題民主生活會(huì)，由廣大黨員干部如實(shí)匯報(bào)在賭博方面的思想和行為，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)。最后，建立棋牌娛樂等場(chǎng)所的監(jiān)管責(zé)任制度。由業(yè)主和發(fā)證職能部門承擔(dān)監(jiān)督管理的職責(zé)，采取穩(wěn)妥措施預(yù)防賭博。(三)強(qiáng)化文體娛樂活動(dòng)，以“康”棄賭是禁賭的良策搞好業(yè)余文化建設(shè)，用豐富多彩的文化生活內(nèi)容吸引廣大群眾，以此作為陣地，充實(shí)人們茶余飯后的閑暇時(shí)光，這是一條禁賭的好辦法。時(shí)下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)使人們的生活節(jié)奏越來越快，特別是在緊張的工作之余，需要以娛樂方式消閑。只要把業(yè)余文化生活引向健康之路，活動(dòng)搞得輕松愉快,健康有益,樂在其中，許多人就會(huì)放棄參賭的欲念。實(shí)踐證明：豐富人們的業(yè)余文化生活，通過各種途徑引導(dǎo)人們進(jìn)行諸如攝影、籃球、乒乓球、健身操等等各項(xiàng)積極向上、富有興趣的健康、有益、文明的娛樂活動(dòng)，可以提高人們的業(yè)余生活質(zhì)量，有益身心健康。這不但可以有效禁止賭博，而且在促進(jìn)社會(huì)主義三個(gè)文明建設(shè)中具有無法替代的作用。因此，要加大群眾文化體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)的投入，為廣大市民參與各種健康的文體娛樂活動(dòng)提供平臺(tái)和空間。各機(jī)關(guān)單位和各個(gè)社區(qū)要經(jīng)常組織健康有益、形式多樣的文體活動(dòng)，積極引導(dǎo)黨員干部和廣大市民參與有益于身心健康的各種活動(dòng)，豐富大家的業(yè)余生活，提高生活品味和生活質(zhì)量，用豐富多彩的文化生活內(nèi)容吸引廣大黨員干部以此作為陣地，使一些將賭博作為業(yè)余生活主要內(nèi)容的黨員干部，自覺主動(dòng)地改變休閑方式。由此提高人們的精神境界，使黨員干部經(jīng)常接受先進(jìn)文化，摒棄糟粕文化，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。(四)強(qiáng)化查處力度，以“打”治賭是禁賭的有力措施我們應(yīng)下決心，像50年代那樣，在全國(guó)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村開展一次對(duì)賭博大規(guī)模的掃蕩活動(dòng)，明令取締各種賭場(chǎng)，懲辦大批賭頭、賭棍，并將此工作落到實(shí)處，像反腐敗一樣，真抓實(shí)干,抓出成效，決不可紙上談兵或者虎頭蛇尾。同時(shí),采取配套措施，哪個(gè)地方、哪個(gè)部門、哪個(gè)單位的賭博盛行，就追究該領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)對(duì)于聚賭抽頭漁利，嗜賭成性,屢教不改,以賭博為主要經(jīng)濟(jì)來源，多次賭博，數(shù)額巨大的，要立案?jìng)刹?；?duì)構(gòu)成犯罪的必須繩之以法，切不可以罰代刑。對(duì)不構(gòu)成犯罪的參賭者要依照治安管理處罰條例的有關(guān)條款予以處罰，決不手軟。對(duì)一般娛樂性的賭博要從教育入手，依靠各單位以及地方黨組織從思想上、組織上給予幫助教育，講清道理，明確是非；對(duì)屢教不改者可以適當(dāng)采取行政等手段予以處理,決不遷就放縱。特別是對(duì)黨員干部參賭問題，要從嚴(yán)查處。應(yīng)從三個(gè)方面"加強(qiáng)"：一是加強(qiáng)突出檢查。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)對(duì)城市街道公開或隱蔽開設(shè)的賭場(chǎng)進(jìn)行一次大掃蕩，重點(diǎn)清查出租房、休閑屋、賓館、酒家，一旦查獲，對(duì)賭場(chǎng)堅(jiān)決查封，對(duì)參賭者堅(jiān)決查處。并對(duì)群眾反映問題較多的棋牌娛樂等場(chǎng)所進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲處罰。二是加強(qiáng)調(diào)查核對(duì)。要克服公安干警在查處賭博案件時(shí)"重罰款、輕調(diào)查"的傾向，明確要求制作筆錄時(shí)必須認(rèn)真核查被談話人的姓名、身份證號(hào)碼、政治面貌、工作單位、住址等，并在公安局域網(wǎng)上核實(shí)戶口，做到不讓一個(gè)參賭的黨員干部因冒名頂替或弄虛作假而漏網(wǎng)。三是加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)與公安等部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全紀(jì)檢機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)及時(shí)聯(lián)系和移送案件制度，由公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送黨員干部參與賭博的案件線索。對(duì)壓案不報(bào)的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。要充分發(fā)揮公安部門的職能優(yōu)勢(shì)，把治理黨員干部賭博問題與抓好社會(huì)治安綜合治理有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)決剎住黨員干部參賭歪風(fēng)。只有這樣，賭博現(xiàn)象才能得到遏制。零食店創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書一、項(xiàng)目概述目前，零食小吃的品種五花八門，產(chǎn)品的更新層出不窮，故其不僅是兒童以及中學(xué)生的專利品，同樣也受到很多成