環(huán)境影響評價程序-week2

第2章環(huán)境影響評價程序環(huán)境影響評價程序的基本概念環(huán)境影響評價的管理程序環(huán)境影響評價的工作程序

環(huán)境影響評價程序由環(huán)境影響評價制度所決定，世界上沒有統(tǒng)一的環(huán)境影響評價制度，也就沒有統(tǒng)一的環(huán)境影響評價程序，但一致的環(huán)境影響評價目的又規(guī)定了環(huán)境影響評價程序所遵循的共同原則。2－1環(huán)境影響評價程序的基本概念環(huán)境影響評價程序的定義和分類定義：按一定的順序或步驟指導完成環(huán)境影響評價工作的過程。分類：管理程序和工作程序 用于指導環(huán)境影響評價的監(jiān)督與管理的為管理程序；用于指導環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容和進程的為工作程序。環(huán)境影響評價程序遵循的原則(p23-25)目的性原則：任何形式的環(huán)境影響評價都必須有明確的目的性，并根據(jù)目的性確定環(huán)境影響評價的內(nèi)容和任務(wù)。整體性原則：注意各種政策及項目建設(shè)對區(qū)域人類－生態(tài)系統(tǒng)的整體影響，分析綜合效應(yīng)。相關(guān)性原則：考慮人類－生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系和關(guān)系，判別環(huán)境影響的傳遞性。主導性原則：抓住各種政策或項目建設(shè)可能引起的主要環(huán)境問題。等衡性原則：充分注意各子系統(tǒng)和要素之間的協(xié)調(diào)和均衡，特別關(guān)注某些具有“閾值效應(yīng)”的要素。動態(tài)性原則：環(huán)境影響是一個不斷變化的動態(tài)過程，環(huán)評中要研究其歷史過程，研究環(huán)境影響特征，注意影響的迭加性和累積性特點。隨機性原則：環(huán)境影響評價是個涉及多因素、復雜多變的隨機系統(tǒng)，環(huán)評中要根據(jù)具體情況，隨時增加必要的研究內(nèi)容，特別是環(huán)境風險評價。社會經(jīng)濟性原則：環(huán)評應(yīng)從環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性方面對環(huán)境的價值作出評價，并以社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)對環(huán)境開發(fā)行為作出合理的判斷。公眾參與原則：環(huán)評過程要公開、透明，公眾有權(quán)了解環(huán)評的相關(guān)信息。2－2環(huán)境影響評價的管理程序環(huán)境影響評價的確立與委托環(huán)境影響評價的確立：項目建議書的審批向環(huán)境管理部門征求開展環(huán)境影響評價的意見，確定環(huán)境影響評價類別。分類管理（p25）：編寫環(huán)境影響報告書編寫環(huán)境影響報告表編寫環(huán)境影響登記表環(huán)境影響評價的管理程序評價單位的選擇：考慮資質(zhì)（國家管理的建設(shè)項目，總負責單位須持有《甲級評價證書》，省級管理的建設(shè)項目，可選擇持有《乙級評價證書》的單位為總負責單位）、對建設(shè)項目性質(zhì)的熟悉程度、技術(shù)力量、評價費用等。環(huán)境影響評價的委托：評價單位經(jīng)審查通過后，建設(shè)單位正式向評價單位遞交環(huán)境影響評價委托書ReadFig.2-1P27環(huán)境影響評價大綱的（編制與）審查編制：評價單位接到委托書后，著手編制環(huán)境影響評價大綱，完成后交建設(shè)單位送（或直接送）環(huán)境保護管理部門。審查：由環(huán)境保護管理部門根據(jù)情況確定評審方式，提出審查意見。（大綱通過審查，建設(shè)單位與評價單位簽訂評價合同）環(huán)境影響評價的質(zhì)量管理：評價單位要編制評價大綱、質(zhì)保大綱，評價單位的質(zhì)保部門要審查質(zhì)保大綱并檢查執(zhí)行情況；環(huán)評工作要有計劃、有組織，向有經(jīng)驗的專家咨詢，請專家審評報告書等。環(huán)境影響評價大綱的編寫環(huán)境影響評價大綱：環(huán)境影響評價報告書的總體設(shè)計和行動指南，在開展評價工作前編制，在充分研讀有關(guān)文件、進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查后形成。環(huán)境影響評價大綱包括的內(nèi)容（1）總則：包括評價任務(wù)的由來、編制依據(jù)、控制污染與保護環(huán)境的目標、采用的評價標準、評價項目及其工作等級和重點等。（2）建設(shè)項目概況（如為擴建項目應(yīng)同時介紹現(xiàn)有工程概況）。（3）擬建地區(qū)的環(huán)境簡況（附位置圖）。（4）建設(shè)項目工程分析的內(nèi)容與方法。環(huán)境影響評價大綱的編寫環(huán)境影響評價大綱包括的內(nèi)容（續(xù)）（5）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查：一般自然環(huán)境與社會環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查；環(huán)境中與評價項目關(guān)系較密切部分的現(xiàn)狀調(diào)查（根據(jù)已確定的各評價項目工作等級、環(huán)境特點和影響預測的需要，盡量詳細地說明調(diào)查參數(shù)、調(diào)查范圍及調(diào)查的方法、時期、地點、次數(shù)等）。（6）環(huán)境影響預測與評價建設(shè)項目的環(huán)境影響：包括預測方法、預測內(nèi)容、預測范圍、預測時段以及有關(guān)參數(shù)的估值方法等。對建設(shè)項目環(huán)境影響的綜合評價，應(yīng)說明擬采用的評價方法。（7）評價工作成果清單，擬提出的結(jié)論和建議的內(nèi)容。（8）評價工作的組織、計劃安排。（9）評價工作經(jīng)費概算。2－3環(huán)境影響評價的工作程序環(huán)境影響評價工作程序準備階段：研究有關(guān)文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點評價項目，確定各單項環(huán)境影響評價的工作等級，編制評價工作大綱；正式工作階段：進行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，進行環(huán)境影響預測和評價環(huán)境影響；報告書編制階段：匯總、分析上階段工作得到的各種資料和數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報告書的編制。!特別指出：如對所選項目地址給出否定結(jié)論，則對新地址的評價應(yīng)重新進行。地址的優(yōu)選，須對各地址分別進行預測和評價。環(huán)保的及早介入？公眾參與調(diào)查第一階段第二階段第三階段環(huán)境影響評價工作等級的確定(p28)環(huán)境影響評價工作等級的含義：環(huán)境影響評價的各專題的工作深度的劃分，分為三個等級，一級評價最詳細，二級次之，三級較簡略。環(huán)境影響評價工作等級的劃分依據(jù)建設(shè)項目的工程特點項目所在地區(qū)的環(huán)境特征國家或地方政府所頒布的有關(guān)法規(guī)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查和評價環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的一般原則確定調(diào)查范圍、篩選應(yīng)調(diào)查參數(shù)：根據(jù)地區(qū)的環(huán)境特點，結(jié)合評價的工作等級；調(diào)查范圍原則上大于評價區(qū)域。先搜集現(xiàn)有資料，若不能滿足需要，再進行現(xiàn)場調(diào)查或測試。對與評價項目有密切關(guān)系的部分，應(yīng)全面、詳細，定量化并做出分析或評價；對一般自然和社會環(huán)境的調(diào)查，根據(jù)實際情況，內(nèi)容可適當調(diào)整。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法方法搜集資料法現(xiàn)場調(diào)查法遙感法特點應(yīng)用范圍廣、收效大，較節(jié)省人力、物力、時間直接獲取第一手資料，可彌補資料搜集法的不足從整體上了解環(huán)境特點，特別是不易開展現(xiàn)場調(diào)查的地區(qū)的環(huán)境狀況局限只能獲取第二手資料，往往不全面，需要補充工作量大，耗費人力、物力和時間較多，受季節(jié)、儀器設(shè)備條件的限制受資料判讀和分析技術(shù)的制約，精度不高，不宜用于微觀環(huán)境狀況調(diào)查環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容地理位置：建設(shè)項目所處的經(jīng)、緯度，行政區(qū)位置和交通位置；地質(zhì)、地形地貌和土壤情況，水系分布和水文情況；氣候和氣象；礦藏、森林、草原、水產(chǎn)、野生動植物、農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品等；大氣、水、土壤等的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；環(huán)境功能情況及重要的政治文化設(shè)施；社會經(jīng)濟情況；人群健康狀況及地方病情況；其它環(huán)境污染和破壞的現(xiàn)狀資料。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)測項目選擇：對環(huán)境質(zhì)量影響大的污染物優(yōu)先有可靠監(jiān)測手段并能獲得準確數(shù)據(jù)的污染物優(yōu)先已有環(huán)境標準或可比資料的污染物優(yōu)先預計會向環(huán)境排放的污染物優(yōu)先環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)測范圍：根據(jù)項目性質(zhì)、評價等級監(jiān)測頻率：根據(jù)污染物的排放情況和環(huán)境要素的實際情況監(jiān)測點位：與環(huán)境要素、監(jiān)測項目有關(guān)。有扇形布點法、同心圓布點法、網(wǎng)格布點法和功能區(qū)布點法等。環(huán)境影響預測

預測的原則：預測的范圍、時段、內(nèi)容、方法等應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的評價工作等級、工程與環(huán)境的特性、當?shù)氐沫h(huán)保要求而確定，同時還考慮預測范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。預測的方法：數(shù)學模式法、物理模擬法、類比法、對比法、專業(yè)判斷法。預測階段和時段預測階段：建設(shè)階段、生產(chǎn)運營階段、服務(wù)期滿或退役階段預測時段：冬、夏兩季（或豐、枯水期）對污染物排放種類多、數(shù)量大的大中型項目，還應(yīng)預測各種不利條件下的影響。環(huán)境影響預測（續(xù)）預測的范圍：等于或略小于現(xiàn)狀調(diào)查的范圍，預測點的數(shù)量與布置根據(jù)工程與環(huán)境的特征、當?shù)氐沫h(huán)保要求、評價工作的等級而定。預測的內(nèi)容：預測的環(huán)境質(zhì)量參數(shù)根據(jù)工程與環(huán)境的特征、當?shù)氐沫h(huán)保要求、評價工作的等級而定。環(huán)境影響評價報告書的編制與審批編制：由評價單位按照環(huán)境影響評價的工作程序開展工作，保質(zhì)按時完成。審批：由建設(shè)單位報行業(yè)主管部門預審，提出預審意見后轉(zhuǎn)報負責審批的環(huán)境保護主管部門審批。審批時應(yīng)貫徹的原則：（1）項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合經(jīng)濟、社會、環(huán)境三效益相統(tǒng)一的原則；（2）項目是否符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局；（3）技術(shù)與裝備政策是否符合國家規(guī)定；（4）項目是否貫徹了“預防為主”、“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償?shù)脑瓌t”；（5）項目在環(huán)評過程中是否貫徹了“總量控制”、“清潔生產(chǎn)”的原則。環(huán)境影響報告書的編制編制原則與要求全面、客觀、公正、概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作。評價內(nèi)容較多時，重點評價項目另編分項報告書，主要技術(shù)問題另編專題報告書。大（復雜）項目應(yīng)有總報告和分報告或附件，總報告要簡明扼要，分報告把專題報告、計算依據(jù)列入。文字簡潔、準確，圖表清晰，論點明確，結(jié)論客觀可信?？傮w編排結(jié)構(gòu)符合《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》要求。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠預測模式及參數(shù)選擇合理報告書中有評價資格證書，報告書署名，各類人員署名等。報告書的編制要點（以現(xiàn)狀調(diào)查、污染源調(diào)查、影響預測、影響評價分章編排的類型）Outline總則（總論）建設(shè)項目概況及工程分析環(huán)境現(xiàn)狀污染源調(diào)查與評價環(huán)境影響預測與評價環(huán)保措施的可行性及經(jīng)濟技術(shù)論證環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析環(huán)境監(jiān)測制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議公眾參與結(jié)論附件、附圖及參考文獻QUESTIONS?NextLecture:污染源調(diào)查與工程分析污染源分類污染源：對環(huán)境產(chǎn)生污染影響的污染物的來源。按污染類型可分為大氣污染源、水污染源、固體廢物污染源、噪聲污染源、輻射污染源等；按人類活動功能可分為工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、交通污染源等；按分布特性可分為點源和面源等。按空間位置可分為固定源和移動源等；按時間特點可分為恒定源、間歇變動源、瞬時污染源等。了解污染源的科學分類，有助于我們了解污染源的特點和規(guī)律，從而更準確地計算污染物的數(shù)量。污染源調(diào)查與評價工業(yè)污染源的調(diào)查內(nèi)容（1）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和管理：概況、生產(chǎn)工藝、能源、水源、原材料、生產(chǎn)布局、生產(chǎn)管理；（2）污染物排放及治理：污染物產(chǎn)生及排放、污染物治理；（3）污染危害及事故；（4）生產(chǎn)發(fā)展計劃。農(nóng)業(yè)污染源的調(diào)查內(nèi)容（1）農(nóng)藥的使用情況；（2）化肥使用情況；（3）農(nóng)業(yè)廢棄物：農(nóng)作物秸稈、牲畜糞便、農(nóng)用機油渣等；（4）農(nóng)業(yè)機械使用情況；（5）水土流失情況。生活污染源的調(diào)查內(nèi)容（1）城市居民人口；（2）用水及排水；（3）燃料使用；（4）固體垃圾及處置方法；（5）核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的廢放射性源；（6）污染治理情況。交通污染源的調(diào)查內(nèi)容（1）機動車的種類、數(shù)量、耗油情況、尾氣排放情況及其污染物含量等；（2）交通噪聲的類別、數(shù)量、聲源規(guī)律、等級、與居民的關(guān)系。污染源調(diào)查程序與方法污染源調(diào)查程序（1）準備階段①明確調(diào)查目的；②制定調(diào)查計劃；③做好調(diào)查準備：組織準備、資料收集、分析準備、工具準備；④搞好調(diào)查試點：普查試點、詳查試點。（2）調(diào)查階段①生產(chǎn)、管理調(diào)查；②污染物治理調(diào)查；③污染物排放情況調(diào)查：種類、排放量、排放方式、排放規(guī)律；④污染危害調(diào)查；⑤生產(chǎn)發(fā)展調(diào)查。污染源調(diào)查程序與方法污染源調(diào)查程序（3）總結(jié)階段①數(shù)據(jù)處理：②建立檔案；③評價；④文字報告；⑤污染源分布圖。污染源調(diào)查方法（1）社會調(diào)查方法：深入到工廠、企業(yè)、機關(guān)、學校，進行訪問，召開各種類型座談會。（2）詳查：重點污染源調(diào)查，應(yīng)選擇污染物排放量大、影響范圍廣泛、危害程度大的污染源作為重點污染源，蹲點進行調(diào)查。（3）普查：對區(qū)域內(nèi)所有污染源進行全面調(diào)查，一般以發(fā)放調(diào)查表、填表的方式進行。

污染物排放量的確定（1）實測法：通過現(xiàn)場測定，得到污染物的濃度

i和流體排放量Q，然后計算污染物排放量Gi：Gi=Q·

i

該方法只適用于已投產(chǎn)的污染源。計算時要注意單位。（2）物料衡算法根據(jù)物質(zhì)守恒定律，在某一衡算范圍（生產(chǎn)過程、設(shè)備、局部）內(nèi)，對指定物料進行衡算有：投入總量

G投入＝產(chǎn)品所含物料量＋物料流失量

如果物料流失全部由煙囪或由排水排放，則污染物排放量等于物料流失量。（3）經(jīng)驗計算法：根據(jù)單位產(chǎn)品的排污系數(shù)推算Q=KWK-單位產(chǎn)品經(jīng)驗排污系數(shù)，kg/tW-單位時間產(chǎn)量，t/h污染源評價污染源評價的概念：對污染源的潛在污染能力進行鑒別和比較。污染源的潛在污染能力主要取決于污染源本身的性質(zhì)，即污染源排放污染物的種類、性質(zhì)、方式等。污染源評價的目的：找出主要污染源和主要污染物，為環(huán)境影響評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為環(huán)境污染綜合防治指出目標，提供依據(jù)。

污染源評價方法類別評價：根據(jù)各類污染源某一種污染物的排放濃度、排放總量、統(tǒng)計指標等評價污染源和污染物的污染程度。綜合評價：不僅考慮污染物的種類、濃度、排放總量與方式，還考慮排放場所的環(huán)境功能。評價方法：污染源潛在污染能力評價

污染源潛在污染能力評價方法主要有3種：

等標污染負荷法；排毒系數(shù)法；等標排放量法。

污染源評價方法等標污染負荷法

①污染物的等標污染負荷廢水中某污染物的等標污染負荷Pij定義為：Pij＝（

ij