項目承包管理辦法

公司項目承包管理辦法隨著有限公司的成立，公司整體經(jīng)營機制也必將有相應的發(fā)展。為適應有限公司發(fā)展的需要，提高企業(yè)競爭力，更加有效控制工程項目成本，全面提高企業(yè)的創(chuàng)利水平。需建立責、權(quán)、利更加清晰明確，更能調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)骨干及廣大職工的工作積極性，促使項目管理得到進一步加強，在實施中更能有效確保項目工程質(zhì)量、工程進度、安全生產(chǎn)和文明施工的項目管理辦法。為此，在四處原實行的內(nèi)部經(jīng)濟承包責任制的基礎上，結(jié)合股份公司的新形勢需要，特制定本項目承包管理辦法。第一章 總則一、 本辦法的核心內(nèi)容是：全額承包、風險抵押、上交包死、自負盈虧。二、 本辦法適用于本公司范圍內(nèi)的全部工程項目。三、 實行項目承包后，承包人應服從公司領(lǐng)導，并接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查指導，并及時整改和完善，自覺遵守執(zhí)行國家的各項法令、法規(guī)和集團及公司的各種規(guī)章制度。四、 為了配合項目承包制的執(zhí)行，公司本部將建立內(nèi)部測算機構(gòu)（工程發(fā)展部為主）,質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)（質(zhì)量安全部X財務審計機構(gòu)（財務部為主）、機料設備管理及服務機構(gòu)。并由公司編制配套的管理制度。五、 各項目的承包指標由工程發(fā)展部為主的測算機構(gòu)測算核定后，報公司經(jīng)營層領(lǐng)導核準并討論決定，最終由公司總經(jīng)理或授權(quán)的領(lǐng)導與項目經(jīng)理（承包人）簽訂項目承包合同。六、 本辦法的解釋權(quán)在公司經(jīng)營層領(lǐng)導。第二章承包形式和內(nèi)容一、 本辦法的發(fā)包方是公司本部（以下簡稱甲方），承包方為某一項目經(jīng)理部或項目承包人（以下簡稱乙方）。甲、乙雙方通過項目承包合同確定其相應的經(jīng)濟責任和權(quán)益關(guān)系，乙方行政上受甲方領(lǐng)導。二、 公司組織投標的中標項目工程中標后，立即由公司測算機構(gòu)人員根據(jù)最終報價清單及實施性施工方案和調(diào)查的地方材料單價進行造價測定，并與乙方本著公平、互利、誠信、實事求是的原則進行協(xié)商，公司領(lǐng)導層確定最終上交比例一次性包斷，并簽訂承包合同。三、 與本公司合作的中標項目對集團、公司未有統(tǒng)一部署的其它工程，項目部（或合格的個人）可以借用公司的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)資信，自行組織投標工作，投標過程中的一切費用由乙方自行承擔，中標后乙方應向公司上交工程最終決算價的3%--6%的綜合管理費（按工程實際情況予以確定），并由乙方按甲方要求組織施工。由甲方委派項目部人員的工資等由乙方負責承擔。四、 項目經(jīng)理（或個人）受公司委托，作為項目承包方的企業(yè)代表對工程建設單位全權(quán)負責，同時負責解決合同糾紛、設計變更、結(jié)算及其他事務。項目經(jīng)理（承包人）對內(nèi)是該項目的全權(quán)的指揮官，對項目目標的最終實現(xiàn)負全部責任。同時又對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略決策的實現(xiàn)服務，按內(nèi)部項目承包辦法承擔責任，并享有承包應得到的經(jīng)濟利益，承受應得到的懲罰，乙方的具體責權(quán)界定將在公司有關(guān)制度中有詳細說明。五、 甲方負擔的各項費用范圍為：1、 應由甲方開支的乙方人員的集體性的大福利；2、 甲方統(tǒng)一安排的職工教育費用、技術(shù)業(yè)務培訓費（乙方提取1.5%，由甲方使用）；3、 甲方同意承擔的其他合理費用。除去由甲方承擔的各項費用，其他成本、費用開支均由乙方在其內(nèi)部承包總造價內(nèi)實行獨立核算，自負盈虧。第三章項目承包人的確定一、 項目承包人的產(chǎn)生以目前已形成的項目經(jīng)理部為主，同時也允許其余合格人選自行組合形成承包集體，并報公司批準后產(chǎn)生。二、 項目承包人可以是個人，也可以是集體即整個項目部，但項目承包人必須擁有足以組建一個合乎招投標文件承諾的完整的項目經(jīng)理部的人選，如項目經(jīng)理、副經(jīng)理、總工程師及各項目工程師、分項施工點負責人，并報公司主管部門批準。三、 所有作為項目承包人的人選，必須符合如下條件：1、 政治素質(zhì)：必須堅持四項基本原則，堅持改革開放。思想上要求進步，服從大局，作風正派，廉潔自律，遵守國家法律、法規(guī)，遵守本公司的各項規(guī)章制度。2、 業(yè)務素質(zhì)：必須具有相當?shù)氖┕す芾斫M織能力和協(xié)調(diào)能力，至少從事類似工程三年以上，且擔當過項目經(jīng)理或副經(jīng)理職務或相當于這一級別的職務，并取得一定的管理經(jīng)驗。承包人必須有項目經(jīng)理必要的有關(guān)資證，一般應該是專業(yè)院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，具有路橋工程技術(shù)專業(yè)或類似的專業(yè)技術(shù)人員。能熟練應用路橋?qū)I(yè)技術(shù)知識，解決工程中遇到的一較為復雜的技術(shù)問題。3、 經(jīng)歷和業(yè)績：項目承包人必須擁有與所要求承包項目相似或相近的工作業(yè)績或經(jīng)歷，如果在這之前有過項目管理嚴重缺陷記錄的，將被取消承包資格。4、承包人在熟悉工程后，必須提出初步的實施性施工方案。方案必須切實可行，具有一定的先進和科學性，能有效降低工程成本，確保工程質(zhì)量和施工安全，確保施工工期。四、承包人的確定：承包人的確定有兩種方法：第一：由公司領(lǐng)導指定；第二：經(jīng)過內(nèi)部競標擇優(yōu)確定。上述兩種方法產(chǎn)生的承包人均須通過公司的經(jīng)營辦公會議討論后由主管領(lǐng)導最終確定，確定承包人后立即組織洽談項目承包合同，并最終簽訂項目承包合同。第四章 財務管理工程承包后，項目部與公司總部之間是經(jīng)濟合同關(guān)系，確立合理的財務管理制度將有利于保障公司的既得利益，理順公司與承包人的經(jīng)濟關(guān)系。一、項目承包人應遵守國家和單位的財務制度,自覺接受公司的財務監(jiān)督，積極配合上級財務部門的各項H作。二在項目承包合同中甲、乙雙方必須根據(jù)項目的實際情況明確項目的資金注入、扣繳款項的方法、風險抵押金、工程保留金、節(jié)余I程材料、小型工機具及低值易耗品的處理辦法等重大財務事項，以供雙方嚴格執(zhí)行。三、 工程開工后，由業(yè)主支付給項目經(jīng)理部的任何款項均須先打入公司總部設立的專用帳戶，在扣除承包合同確定的工程計量款上繳比例后（根據(jù)雙方合同有關(guān)扣繳實施細則執(zhí)行），其余部分必須在兩個工作日內(nèi)返還給項目承包人財務，如有拖延，將追究相應人員的責任。四、 工程項目業(yè)主的預付款在基本滿足項目前期資金的基礎上，公司有權(quán)作適當?shù)恼{(diào)配，以作周轉(zhuǎn)之用，當該項目需要資金時，甲方應將該調(diào)配的預付款及時返還乙方使用。如項目預付款不足或無預付款的，項目前期資金注入，現(xiàn)有工程項目原則上公司只注入1%--3%的前期資金（在合同中明確）。如確因工程生產(chǎn)的需要，確需公司本部加大投入資金，承包人應填寫用款申請表、資金使用狀況表及還款計劃表報公司領(lǐng)導批準，由公司本部根據(jù)工程實際情況注入相應的資金，利息根據(jù)實際情況進行確定并由承包人承擔，公司將根據(jù)承包人制定的還款計劃從承包人的工程款中扣回注入資金及相應利息。五、 為了保證承包人不損壞公司利益，確保承包人全面履行合同規(guī)定的質(zhì)量、工期、安全等方面的職責，主要承包人必須向公司本部交納1%--2%的最高不超過80萬元的履約保證金（根據(jù)工程規(guī)模情況可以按項目的年度進度計劃分年度按比例交納），并根據(jù)合同履行情況在工程竣工驗收完成后酌情返還。

六、 工程保留金的處理。原則上在工程未驗收前，甲方應從乙方的每期計量款中扣留5%的保留金（如業(yè)主已扣除，則甲方無須扣除），直至工程竣工驗收結(jié)算后方予返回。但在具體實施中甲、乙雙方可在合同中明確執(zhí)行的詳細辦法。七、 向業(yè)主交納的合同履約保證金由公司本部投入并在工程完工后由承包人負責從業(yè)主處收回，并交回公司本部，財務（審計）部協(xié)助并督促辦理。八、 乙方必須嚴格執(zhí)行有限公司的規(guī)章制度和財務制度，并在規(guī)定的日期內(nèi)將財務及工程計量報表上報甲方。九、 稅法有明確的開支標準的，乙方突破部份按稅法規(guī)定處理，費用由乙方自負。如因甲方原因延誤弓I起的稅務損失由甲方負責。第五章勞動力管理及勞動保護第五章勞動力管理及勞動保護對乙方的勞動力安排作如下規(guī)定：一、 目前已中標實施的項目，原則上以乙方現(xiàn)有人員為框架，按工程狀況的實際需要由甲方進行統(tǒng)一調(diào)配，乙方必須顧全大局，服從甲方根據(jù)長遠規(guī)劃所制定的統(tǒng)一布局、人員編排及人員培訓要求，在同等條件下，乙方優(yōu)先解決公司所屬職工的使用問題。二、 在今后中標的項目實施中，承包人的主要人員組成應雙向自愿選擇。公司本部應盡力為此創(chuàng)造條件，并逐步形成良性循環(huán)，但承包人的集體組成必須通過公司的批準。當承包人集體形成后，人員相對固定，承包人不得無故辭退已進入承包集體的任何人員。三、 乙方個別職工確實不能勝任本職工作，表現(xiàn)差，不服從安排分配，屢教不改的，乙方有權(quán)以書面形式向甲方提出辭退，經(jīng)甲方同意后退回。四、 項目所需的臨時性用工可以在公司綜合管理部的指導下由承包人自行招收。招收的人員必須符合勞動法和集團公司的有關(guān)勞動管理規(guī)定，并由公司按有關(guān)規(guī)定程序辦理手續(xù)及簽訂勞動合同，承包人還必須對招收的臨時性用工進行上崗培訓，并加強管理。臨時工在勞動合同期間發(fā)生的任何情況均由項目承包人承擔全部責任。五、 項目承包組內(nèi)的公司員工的福利、勞動保護、勞動紀律、安全衛(wèi)生、考勤制度必須按照勞動法及公司有關(guān)規(guī)定予以遵守，項目承包人無權(quán)剝奪員工享受公司規(guī)定的勞保福利的權(quán)利。承包集體內(nèi)的職工按照公司規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇，按照公司規(guī)定的醫(yī)療制度享受權(quán)利。除按規(guī)定由職工本人承擔的醫(yī)療部分外，其他費用由承包人承擔。工傷事故由公司組織調(diào)查處理并報上級有關(guān)部門，涉及費用由甲、乙雙方協(xié)商解決。六、 職工的失業(yè)保險金、養(yǎng)老保險金、住房公積金等按規(guī)定的單位承擔部分由公司承擔，由職工承擔部分乙方負責扣交于公司。七、各承包人因工程需要須臨時向其他承包人借用人員的，雙方應本著互相合作的精神，合理商定工資水平及協(xié)作方式，具體由雙方協(xié)商解決，必要時和工程所需要的人員公司有權(quán)直接予以決定。第六章項目分包管理一、 幾乎任何一個綜合性項目都有分包的工程，由于公司力量不足或非強項的分項工程，需要通過包工包料的分包和清工承包來完成。其隊伍選擇和單位確定對該項目目標能否順利實現(xiàn)顯然至關(guān)重要，必須分包的項目選擇施工隊伍時必須優(yōu)先考慮公司內(nèi)部已成立的相關(guān)專業(yè)施工隊。二、 一般情況下（除非大宗或特別重要的項目分包時）項目承包人可以自主選擇其他分包隊伍，但在分包前，項目承包人必須對分包單位進行詳細審查，主要內(nèi)容有：企業(yè)資質(zhì)、社會信譽、技術(shù)力量、資金力量、準備投入本工程的技術(shù)力量、機械設備、同類工程的經(jīng)歷、以前合作的評價等。項目承包人初步選定分包隊伍后須將有關(guān)資料提交公司審批，公司尊重承包人的意見，但公司認為項目承包人的決定有較大失誤或不合理時，公司將予以指正并擁有最終審定權(quán)。得到公司批準后，項目承包人及時與分包單位簽訂分包合同，并在一周內(nèi)將簽訂的合同報工程發(fā)展部備案、審查。原則上分包單價由項目承包人根據(jù)工程實際情況自主決定，除非有不合理時，公司將予以指正并擁有最終決定權(quán)。三、 對于技術(shù)含量高和政治影響重大的分項工程分包，以甲方為主，由甲、乙雙方一起選擇分包隊伍，商談并簽訂分包合同。四、 分包項目工程款的支付原則上以監(jiān)理工程師審批到位的工程計量款為依據(jù)，特殊情況由項目承包人自主判斷決定，以符合項目本身要求為準則，并完善有關(guān)手續(xù)，以備甲方檢查。分包隊伍工程款的支付最高限額為已完工程額的90%，其余10%為保留金。五、 乙方必須加強對分包隊伍的管理，堅決杜絕以包代管的現(xiàn)象。分包隊伍的一切行為承包人均有直接責任，如分包隊伍在解除合同前有任何不法行為或發(fā)生責任事故，公司將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究項目承包人的責任，并給予相應的處罰。六、 承包人在處理分包業(yè)務時，必須做到廉潔、公平、公正，不得借機謀取私利，與分包單位有關(guān)的財務支付要有分管技術(shù)人員（施工員）的結(jié)算單，并經(jīng)材料、行政、機務等負責人簽字，經(jīng)計量人員審核，乙方主管鑒證并核實后才能予以支付。工程結(jié)束后，應有詳細的結(jié)算清單。第七章工資管理一、 乙方應按國家、集團和公司的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行職工的崗位工資及有關(guān)部門的其他法定的補貼按時發(fā)放。該部分工資的發(fā)放與項目的執(zhí)行盈虧情況無關(guān)，承包人不得無故停發(fā)或遲發(fā)。二、 為了加強對項目的宏觀控制，避免因乙方管理不善可能給甲方造成的不良后果，在項目實施期間，對乙方的工資性發(fā)放實施“工資含量〃的方法作為控制手段。含量工資的總額由公司測算機構(gòu)測算，并在甲、乙雙方合同中明確，含量工資的發(fā)放辦法也將有另行規(guī)定。原則上，承包組的核心成員不得領(lǐng)取除崗位工資、核定的超產(chǎn)工資（與職工同等享受的）及工地補貼外的任何工資，除非根據(jù)判斷該項目確實已出現(xiàn)明顯的盈利現(xiàn)象。同時在項目未決算前乙方發(fā)放獎金和其它任何形式發(fā)放均需要甲方核準。三、承包人按合同規(guī)定全面履行質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟指標并及時上繳合同規(guī)定的公司管理費后，盈余部分由承包人自主決定分配，按照各自承擔的責、權(quán)、利的大?。ɑ虿捎玫盅旱墓煞萸闆r），應拉開檔次進行分配，分配情況報公司本部備案并按照國家規(guī)定繳納有關(guān)稅費。第八章機料管理一、 乙方根據(jù)工程實際情況可以向公司及社會租賃機械設備、購買材料物資，但乙方在進行該工作時應優(yōu)先使用本公司的機械設備及有關(guān)材料。當公司內(nèi)部難以滿足承包人的設備需求時，乙方可以自行向外租賃（必須報公司物資設備部備案），也可請公司物資設備部門協(xié)助代辦。二、 乙方向公司租用設備，需根據(jù)公司的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并辦理有關(guān)手續(xù)和簽訂有關(guān)經(jīng)濟合同。如果是乙方與甲方機具租賃站的事宜，公司原則上不予干涉，特殊情況下，公司將按雙方要求根據(jù)實際情況予以裁定，乙方必須服從。三、 對于特殊工程的特殊設備、工具，由承包人提出申請報公司物資設備部門審核后經(jīng)公司領(lǐng)導批準后予以購買或加工，并根據(jù)其價值按日收取租費，回收后轉(zhuǎn)入物資設備部或租賃站，作為公司的固定資產(chǎn)。四、 在公司不能提供的情況下，承包人可以自行決定購買加工施工必需的其他小型機具及材料，如模板、振搗器等，公司原則上不予回收，特殊情況確需回收的由乙方與公司物資管理部門（或租賃站）自行協(xié)商解決，并報分管領(lǐng)導備案。五、 工程所需的四大材料均由乙方自行采購，但乙方事先需將采購的材料產(chǎn)地、廠家、型號、規(guī)格、價格、時間等報公司物資設備部備案，便于甲方宏觀控制和管理。六、 乙方所有自主決定的外卜購、加工材料等，其單價、數(shù)量、合同均須報公司物資設備部備案，便于相關(guān)部門監(jiān)督指導。第九章工程管理一、質(zhì)量、工期1、 項目承包合同中將明確提出質(zhì)量、安全、工期的目標要求及保障措施，公司將對各項目的工程管理（質(zhì)量、安全、工期、文明施工）建立配套的制度，定期組織人員對項目進行檢查，并及時提出指示或建議，承包人應及時作改正或完善。2、 甲方對乙方的工程管理采取必要的控制手段和管理力度，如果甲方檢查后，乙方屢教不改的，甲方將有權(quán)按公司的有關(guān)制度及時進行處理，必要時甚至可以取消乙方的承包合同，由此引起的一切損失均由乙方承擔。原則上，甲方每季度至少對乙方的工程實施組織進行一次全面的檢查和評估，以確保掌握乙方履行合同的真實情況，并視情況采取相應的管理手段。3、 乙方必須在公司規(guī)定的時間內(nèi)向公司相關(guān)部門編報項目施工組織設計方案、年度、季度、月工程計劃及完成情況的報表。4、 乙方必須精心組織、精心管理，嚴格按規(guī)范施工，并在施工中認真履行招標文件規(guī)定的一切要求。二、安全生產(chǎn)、文明施工1、 項目承包合同中將明確提出安全生產(chǎn)、文明施工的要求及措施，乙方應認真貫徹執(zhí)行。2、 甲方將按《安全生產(chǎn)管理目標制度》對乙方的此項工作提出要求和進行考核。3、 由于乙方管理不善弓|起的事故損失，由乙方自行承擔；如遇人力不可抗拒的嚴重自然災害等，其損失可由雙方協(xié)商解決。4、 一旦發(fā)生重大事故，乙方必須立即向甲方匯報，甲方按有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。5、 乙方必須嚴格執(zhí)行公司有關(guān)文明施工的措施及要求。第十章行政財產(chǎn)管理一、 為避免行政財產(chǎn)重復購置，防止遺失和浪費，對于項目部單件價值在600元以上的行政財產(chǎn)需報公司綜合管理部批準。二、 對于單件價