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文檔簡介

后金融危機(jī)的教育發(fā)展路徑選擇一、后金融危機(jī)時代山東省高職教育的SWOT分析(一)優(yōu)勢1.教育規(guī)??焖侔l(fā)展。上世紀(jì)九十年代高職教育開始試辦之初,山東省具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的普通高職(??疲┰盒2蛔?0所,到20n年,山東省的高職院校已增至76所(其中公辦院校55所,民辦院校21所),除此之外還另設(shè)分校辦學(xué)點(diǎn)5所,僅次于江蘇?。?9所)。2011年,我省省屬高校普通本專科招生計劃總量為48.42萬人,其中高職院校招生28.06萬人,占普通本專科招生的57.9%,高職在校生55.7萬人,畢業(yè)生28.91萬人,占普通本??飘厴I(yè)生數(shù)量的61.52%,高職教育規(guī)模得到了空前增長。2.區(qū)域分布日趨合理。目前山東省高職院校在地理區(qū)域上已經(jīng)覆蓋全省,涉及地市17個,目前濟(jì)南20所,青島9所,濰坊9所,淄博7所,煙臺5所,分布情況與各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本相符。3.專業(yè)設(shè)置覆蓋面廣。山東省72所高職院校以2004年教育部頒布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》為依據(jù),開設(shè)的專業(yè)已經(jīng)可以全部覆蓋大類專業(yè)。在78個二級類專業(yè)中,山東省目前有65個,覆蓋率達(dá)到了83%。此外,全國高職高專教育專業(yè)共有823個專業(yè),其中目錄內(nèi)專業(yè)531個,目錄外專業(yè)292個。山東省高職共開設(shè)目錄內(nèi)專業(yè)272種,平均專業(yè)種類覆蓋率為51%,排在前三位是土建89%,財經(jīng)83%,電子信息83%。4.多元化辦學(xué)主體形成。一般而言,辦學(xué)主體可分為公辦、行業(yè)企業(yè)辦、中外合辦和民辦等多種形式。近年來山東高職院校辦學(xué)主體多元化趨勢明顯,民辦高職教育發(fā)展迅速,一批投資大、機(jī)制新的民辦高校介入高職領(lǐng)域。2000年山東省只有1所民辦高職院校,在山東省政府大力支持下,到2010年全省民辦高職院校已經(jīng)增至20所,而且分布范圍很廣。5”.訂單式”等培養(yǎng)模式積極探索。目前,山東省各高職院校根據(jù)自身不同的情況,積極探索并分別采取了不同的提高技能的培養(yǎng)模式,主要有訂單式培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、校企共建實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合辦學(xué)、企業(yè)助學(xué)、創(chuàng)建合作企業(yè)等多種模式。如山東省商務(wù)職業(yè)學(xué)院與家家悅集團(tuán)共建“家家悅儲備店長班”;山東旅游職業(yè)學(xué)院休閑產(chǎn)業(yè)管理系與遼寧金通航空培訓(xùn)有限公司、濟(jì)南遙墻國際機(jī)場等企業(yè)合作,對航空服務(wù)專業(yè)人才實(shí)施訂單式培養(yǎng);山東交通學(xué)院與德國博世公司建立了德國博世實(shí)訓(xùn)基地,并獲得20余臺套先進(jìn)的汽車檢測設(shè)備和大量的維修技術(shù)資料。這些教育模式的探索為山東高職院校更好地發(fā)展提供了路徑。(二)劣勢1.專業(yè)建設(shè)方向趨同,課程設(shè)置缺乏特色。在山東省現(xiàn)有專業(yè)中,布點(diǎn)數(shù)量較多的專業(yè)是:計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)45個,物流管理43個,數(shù)控技術(shù)42個,機(jī)電一體化技術(shù)41個,會計電算化41個,計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)39個,電子商務(wù)38個等。而與山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的農(nóng)林牧漁、輕紡食品等大類中的相關(guān)專業(yè)設(shè)立很少,同時存在著社會急需的實(shí)用型的工科專業(yè)不足的情況。從課程設(shè)置來看,雖然教育部對高職院校的課程設(shè)置要求實(shí)踐教學(xué)占總學(xué)時的比例不得低于1/3,但大多數(shù)學(xué)校把實(shí)踐教學(xué)與技能操作等課程集中安排在最后一年開設(shè)。而由于受就業(yè)壓力的影響,最后一年絕大部分學(xué)生精力都放在找工作上,根本沒時間、精力和心思進(jìn)行技能訓(xùn)練。所以實(shí)踐教學(xué)形同虛設(shè),無法體現(xiàn)高職教育“重實(shí)踐,重操作”的特點(diǎn)。在對學(xué)生的調(diào)查問卷中,對本專業(yè)課程的實(shí)踐性表示一般、較弱、較強(qiáng)和強(qiáng)的比例分別為:45.60%、37.30%、13.70%、3.40%。2.觀念認(rèn)識不到位,高技能人才短缺。由于受傳統(tǒng)教育觀念的影響,大部分家長、學(xué)生的主要目標(biāo)仍是接受普通高等教育而非高職教育,讀高職是不得已的選擇,重普教、輕職教的情況還較為普遍。觀念認(rèn)識不到位,間接影響了高職教育的發(fā)展和勞動力素質(zhì)的提高。山東企業(yè)職工隊伍中高級技工的比例低于廣東、江蘇、浙江等省份,僅占技術(shù)工人的6%,與發(fā)達(dá)國家30%至40%的水平相距甚遠(yuǎn)。3.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地不足,產(chǎn)學(xué)合作相對薄弱。對于實(shí)訓(xùn)場地、設(shè)備和實(shí)習(xí)時間的調(diào)查顯示,實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)形同虛設(shè)的和基本無實(shí)習(xí)的占的比重最大,可見對一些高職院校而言,實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地不足、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)薄弱也是一個普遍存在的現(xiàn)象。山東省高職院校存在的另一個突出現(xiàn)象就是產(chǎn)學(xué)合作尚處于初級階段,仍然流于表面形式。在對高職院校教師的問卷調(diào)查中,超過一半的教師認(rèn)為校企合作不理想,企業(yè)界和學(xué)校雙方不能相互深度介入,還沒有把企業(yè)育人資源和思路納入高職教育的視野,校企合作仍處于淺層次狀態(tài),未建立雙方相互促進(jìn)、互惠互利的“雙贏”機(jī)制。4.師生比例不合理,“雙師型”教師緊缺。截至2010年,山東省高職院校在校生近70余萬人,專任教師不足3萬人,平均師生比為1:23,這與國家教育部規(guī)定的高職高專院校師生比1:14的比例有一定的差距。且教師隊伍結(jié)構(gòu)總體不平衡,年輕教師多,高水平、能力強(qiáng)的教師相對少。此外,山東省高職院校師資隊伍中“雙師型”教師缺乏,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的需求。問卷調(diào)查顯示,有實(shí)踐工作經(jīng)歷的教師占33.26%,66.74%的教師無實(shí)際工作經(jīng)歷。5.人才培養(yǎng)的社會認(rèn)可度不高。從就業(yè)崗位和就業(yè)質(zhì)量、層次來看,高職畢業(yè)生的社會認(rèn)可度要明顯低于本科生。究其原因,既有主觀因素也有客觀因素。從主觀上看,是由于各高職院校自身的辦學(xué)理念、模式、專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置等方面與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會需求的不斷變化未能及時適應(yīng)和銜接而造成;從客觀上分析,由社會對高職教育重視不夠以及教育觀念認(rèn)識不到位等所形成。(三)機(jī)遇1.政府政策的有力支持。一是近年來國務(wù)院連續(xù)召開了幾次全國職業(yè)教育工作會議,研究制定促進(jìn)職教發(fā)展的對策措施?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》進(jìn)一步明確了新時期職業(yè)教育工作的方針政策,提出以提高質(zhì)量為重點(diǎn)大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力等四項重大任務(wù)。二是加大對高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入?!笆晃濉逼陂g,中央財政決定安排100億元專項資金,用于加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。山東省“十二五”規(guī)劃更是把提高科技創(chuàng)新、優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人才強(qiáng)省作為重要戰(zhàn)略之一,強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育,實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與山東經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。2.與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合聯(lián)動發(fā)展?!笆濉逼陂g,山東省將深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略,支持特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展,加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的打造,加快黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),加快區(qū)域一體化的進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互融合聯(lián)動發(fā)展。高等職業(yè)院校如能圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),突出重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)的需求,調(diào)整優(yōu)化已有的醫(yī)藥化工、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修、營養(yǎng)與烹飪、酒店服務(wù)、現(xiàn)代物流等專業(yè),增加城市軌道運(yùn)輸、水利水電、衛(wèi)生管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品科學(xué)與工程、海洋生物資源與環(huán)境等目前基本空白的專業(yè),建立既符合省情又具有時代特征和職業(yè)教育特色的高等職業(yè)教育專業(yè)體系,增強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對性和適應(yīng)性,一定能贏得更為廣闊的發(fā)展空間。3.存在著強(qiáng)大的社會需求。強(qiáng)大的社會需求為山東省高等職業(yè)教育發(fā)展提供了契機(jī)。首先在金融危機(jī)中,高職畢業(yè)生動手能力強(qiáng)的特點(diǎn)以及擇業(yè)觀的變化提高了職業(yè)教育的社會地位。其次,危機(jī)過后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,必將降低對技術(shù)含量低的簡單勞動力的需求,而對高素質(zhì)的職業(yè)技能人才的需求量會加大。同時,危機(jī)過后會有大批從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、上崗,也急需大量的長短期職業(yè)培訓(xùn)教育。再次,現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使農(nóng)民工為了獲得穩(wěn)定就業(yè)和生活而迫切需要接受培訓(xùn)I;我國人口老齡化程度的提高使新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢,大量中等學(xué)歷的在職員工也需要繼續(xù)發(fā)展。總之,在以上分析中可知,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),優(yōu)勢大于劣勢,但劣勢與挑戰(zhàn)不容忽視。二、基于SWOT分析的山東高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇在深入研究分析山東省高職教育發(fā)展的基礎(chǔ)上,將山東省高職教育發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢以及外部環(huán)境造成的機(jī)會與風(fēng)險進(jìn)行匹配,利用SWOT矩陣,構(gòu)建應(yīng)對后金融危機(jī)時代山東省高職教育發(fā)展的戰(zhàn)略模型并在戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上做出戰(zhàn)略設(shè)計和選擇。(一)SO戰(zhàn)略,其核心為重點(diǎn)發(fā)展,優(yōu)勢強(qiáng)化SO戰(zhàn)略的核心就在于深入貫徹扶強(qiáng)機(jī)制,打造強(qiáng)勢課程、專業(yè)乃至學(xué)校品牌,通過先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件,發(fā)揮其示范作用與輻射效應(yīng),以此來帶動全省高等職業(yè)院校深化改革和發(fā)展。SO戰(zhàn)略具體實(shí)施有以下兩個要點(diǎn)。一是抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)促進(jìn)優(yōu)秀高等職業(yè)院校的發(fā)展。高等職業(yè)院校要在原有的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域優(yōu)勢和自然資源特色,在專業(yè)布局上,主動適應(yīng)市場,依托政府支持,校企聯(lián)動,整合優(yōu)勢領(lǐng)域的教育資源,不斷加強(qiáng)優(yōu)勢專業(yè),打造精品專業(yè),培育新興專業(yè),形成具有競爭力的系列專業(yè)群。積極開拓特色專業(yè)和科技成果的研發(fā),與國外合作,聯(lián)合培養(yǎng)國際認(rèn)證,促進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。二是積極爭取政府財政支持助推具有發(fā)展優(yōu)勢的職業(yè)院校優(yōu)先發(fā)展。目前,山東省共有13所高職院校納入國家重點(diǎn)發(fā)展的范圍,《山東省職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)實(shí)施方案(2010-2015)》提出,實(shí)施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃,各項財政總投資4億元;實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計劃,財政總投資13億元;實(shí)施職業(yè)院校教師隊伍提升計劃,五年內(nèi)財政投資1.35億元。要切實(shí)落實(shí)上述計劃,就要對重點(diǎn)發(fā)展的示范院校給予政策和經(jīng)費(fèi)上適度的傾斜、投入、鼓勵和支持,使這類具有優(yōu)勢的職業(yè)院校在較短的時間內(nèi)趁勢發(fā)展,辦出特色和水平,帶動全省的高等職業(yè)教育快速健康發(fā)展。(二)W0戰(zhàn)略,加強(qiáng)指導(dǎo),機(jī)會追尋戰(zhàn)略W0戰(zhàn)略的核心是利用后金融危機(jī)時代現(xiàn)有的機(jī)會去彌補(bǔ)、轉(zhuǎn)換、提升制約山東省高等職業(yè)教育發(fā)展的外部薄弱基礎(chǔ)和內(nèi)部不足,尋找新的辦學(xué)市場,創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式,激活學(xué)校辦學(xué)機(jī)制,從而促進(jìn)其全面提高或?qū)で缶植客黄?。W0戰(zhàn)略具體實(shí)施有以下兩個要點(diǎn)。一是加快專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式改革以培育核心競爭力。根據(jù)人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的原則,那些在發(fā)展中存在自身劣勢的高職院校應(yīng)該以“十二五”期間山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī),根據(jù)市場的需求進(jìn)行專業(yè)建設(shè)管理模式改革,集中有限的資源,辦好重點(diǎn)專業(yè),強(qiáng)化辦學(xué)特色,積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的課程體系,逐步樹立學(xué)校的良好形象,提高學(xué)校的品牌價值。二是建設(shè)以“雙師型”教師為主的高素質(zhì)師資隊伍。高職院校能否利用后金融危機(jī)時代現(xiàn)有的機(jī)會,克服自身的不足,提升自身的實(shí)力,關(guān)鍵在于師資隊伍建設(shè)狀況。各高職院校應(yīng)鼓勵中青年教師積極參與國家、省市的針對提升高校師資隊伍水平的各項專項計劃活動,抓緊培訓(xùn)一批“雙師型”教師,聘任一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的專兼職教師。在不斷提高高職院校的“雙師型”教師比例的同時,真正提高教師的實(shí)踐教學(xué)能力,只有這樣才能培養(yǎng)出真正符合社會需求的應(yīng)用型人才。(三)ST戰(zhàn)略,其核心為發(fā)揮特色,有效避險ST戰(zhàn)略的核心是要發(fā)揮高職院校自身既有的諸多優(yōu)勢,又要認(rèn)識到后金融危機(jī)時期就業(yè)形勢嚴(yán)峻、政府投入不足等不利條件,正視現(xiàn)實(shí),積極尋找對策和出路,有效規(guī)避外部威脅,以謀求高職院校的順利發(fā)展。ST戰(zhàn)略具體實(shí)施有以下兩個要點(diǎn)。一是積極推進(jìn)校企合作,以提高高職院校的生源質(zhì)量。在后金融危機(jī)時期嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下,要積極推動校企合作,聯(lián)合招生、定向培養(yǎng)等模式。另外,組建職教集團(tuán),實(shí)施規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué),也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的一種新模式。二是鼓勵多元投資以拓展高職院校辦學(xué)的資金來源。高職教育的發(fā)展迫切需要建立社會各方參與、多方籌資的有效機(jī)制,鼓勵國內(nèi)外企業(yè)與高職院校聯(lián)合辦學(xué),改善學(xué)校的辦學(xué)條件。民辦高職院校則可以通過自身靈活的機(jī)制來獲得支持,如通過股份制與企業(yè)合作、與國外聯(lián)合辦學(xué)等各種形式來引進(jìn)資金和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。在條件成熟的時候,還可以考慮發(fā)行教育債券或股票等。另外,應(yīng)建立捐贈制度,制定鼓勵捐贈教育事業(yè)的優(yōu)惠政策。(四)WT戰(zhàn)略,其核心為加大改革,探尋新路W0戰(zhàn)略的核心是指面對威脅與劣勢,應(yīng)加大改革,采取集中化和一體化戰(zhàn)略,尋求突破口。一些弱小的高職院校應(yīng)集中全部精力發(fā)展一個或兩個有競爭力的招牌專業(yè),不圖做大,力圖做精做強(qiáng)。而一些僅憑自身力量確實(shí)難以創(chuàng)新,謀求更好發(fā)展的高職院校,則應(yīng)與同層次的其他職業(yè)院校聯(lián)合或兼并,整合資源,謀求發(fā)展。WT戰(zhàn)略具體實(shí)施有以下兩個要點(diǎn)。一是集中資源形成有競爭力的專業(yè)。在高職院校的陣營中,中小規(guī)模的院校占有很大比重,對這樣的高職院校來說,應(yīng)該選擇集中化戰(zhàn)略,在專業(yè)設(shè)置上摒棄千校一面,轉(zhuǎn)而致力于先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三類人才的培養(yǎng),打造出自己的名牌專業(yè)。二是探索一

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