鶴山市耕地保護共同責任制度

鶴山市耕地保護共同責任制度（征求意見稿）第一章總則第一條為了貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，切實加強耕地和永久基本農(nóng)田保護工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》《廣東省土地管理條例》等法律法規(guī)，以及《廣東省耕地保護責任目標考核實施暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。第二條本制度適用于本市各鎮(zhèn)街、各職能部門和村集體經(jīng)濟組織及其工作人員的耕地保護共同責任。第三條各級黨（工）委、政府是轄區(qū)內(nèi)耕地保護的責任主體。享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和享有耕地承包經(jīng)營權(quán)的承包方及通過流轉(zhuǎn)取得耕地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者是耕地保護的直接責任主體。自然資源部門是耕地保護的行政主管部門，全面負責耕地保護工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、財政等部門依照各自職責做好耕地保護相關(guān)工作。公民、法人和其他社會組織共同參與。第四條市、鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責人是轄區(qū)內(nèi)履行耕地保護職責的第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責任人。各相關(guān)職能部門、事業(yè)單位的主要負責人是履行其耕地保護責任的直接責任人，經(jīng)辦人員是具體責任人。第五條耕地保護實行黨政同責、終身追責、突破耕地保護紅線“一票否決”。第六條推行“田長制”，探索智慧耕地保護新模式，建立以村（社區(qū)）為單位的網(wǎng)格化管理機制，由市、鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）負責人分別作為轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護一級、二級、三級田長，自然村長作為網(wǎng)格長，將耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到責任人、責任地塊和責任網(wǎng)格，形成一級抓一級、層層抓落實的保護機制，實現(xiàn)保護責任全覆蓋。發(fā)揮駐村第一書記和網(wǎng)格員作用，加強耕地與永久基本農(nóng)田保護政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護好子孫后代的口糧田。第七條土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。統(tǒng)一登記前依法頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，在承包期內(nèi)繼續(xù)有效?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，統(tǒng)一登記頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》（標注“土地承包經(jīng)營權(quán)”），不動產(chǎn)權(quán)證書和不動產(chǎn)登記簿記載內(nèi)容與承包合同內(nèi)容一致，涉及耕地與永久基本農(nóng)田的，載明“耕地”（用于糧食、蔬菜、棉、油、糖等農(nóng)作物種植）、“永久基本農(nóng)田”（重點用于谷物、豆類、薯類等糧食作物種植），切實保障耕地和糧食安全，維護好群眾土地承包權(quán)益。第二章耕地保護工作職責第八條市人民政府、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積、國土空間規(guī)劃、耕地“占補平衡”與“進出平衡”的執(zhí)行負總責，避免違法違規(guī)導(dǎo)致耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量減少或質(zhì)量下降。第九條自然資源部門負責耕地和基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）對耕地“非農(nóng)化”違法行為進行查處整治，牽頭組織完成年度耕地保護責任目標考核工作。第十條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量管理與種植管護指導(dǎo)，耕地地力監(jiān)測、耕地土壤改良和地力培肥等耕地質(zhì)量監(jiān)管和建設(shè)工作，會同自然資源部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）對非法占用耕地建設(shè)農(nóng)村住宅行為查處整治和耕地“非糧化”問題整改，協(xié)助做好違法用地整治后的復(fù)耕驗收工作，參與耕地保護責任目標考核相關(guān)工作。第十一條審計部門負責對耕地保護工作進行審計監(jiān)督。第十二條水利部門負責組織協(xié)調(diào)全市大中型灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)，指導(dǎo)大中型灌區(qū)農(nóng)田灌溉節(jié)水排水。第十三條林業(yè)部門統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)與耕地保護的關(guān)系，在確保永久基本農(nóng)田和耕地總量不減少、質(zhì)量有提高和布局基本穩(wěn)定的前提下，有序推進坡度25度以上退耕還林和水土流失防治工作。第十四條生態(tài)環(huán)境部門要將耕地特別是永久基本農(nóng)田作為重要的生態(tài)資源予以保護，加強土壤、水體等污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管。第十五條財政部門負責管好用好耕地保護資金，加大耕地保護投入，確保?？顚Ｓ谩５谑鶙l綜合行政執(zhí)法部門負責對未依法取得用地審批手續(xù)非法占用耕地進行建設(shè)的行為立案查處。第十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)監(jiān)督承包方保護和合理利用耕地，制止擅自占用耕地建設(shè)、撂荒、閑置、改變用途及其他破壞耕地的行為。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在承包合同、租賃合同中明確承包方承包土地的地類屬性，一般“耕地”只能用于糧食、蔬菜、棉、油、糖等農(nóng)作物種植，“永久基本農(nóng)田”只能用于谷物、豆類、薯類等糧食作物種植，不得擅自利用耕地尤其是永久基本農(nóng)田從事挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施及非農(nóng)建設(shè)等破壞耕地行為。承包方應(yīng)依法保護和合理利用耕地，保持耕地的農(nóng)業(yè)耕作用途;對耕地撂荒、閑置和造成永久性損害等行為，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)部門舉報。第十八條承包方依法流轉(zhuǎn)承包耕地經(jīng)營權(quán)的，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)耕作用途，使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本并向發(fā)包方備案，確保農(nóng)地農(nóng)用。承包方不愿耕作，又不流轉(zhuǎn)他人耕作，應(yīng)當將承包地交回發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。承包方承包的耕地撂荒滿二年的，由發(fā)包方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回的耕地及承包方交回的耕地，由村集體組織耕作或流轉(zhuǎn)他人耕作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不組織耕作，又不流轉(zhuǎn)他人耕作的，可放棄相應(yīng)耕地的所有權(quán)，交給所屬鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，登記到鎮(zhèn)（街）聯(lián)合總社名下，由聯(lián)合總社組織耕作。第十九條公民、法人、其他社會組織要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、強化耕地保護責任意識，關(guān)注、支持并以多種形式參與耕地保護工作，加強耕地保護社會監(jiān)督，形成全社會監(jiān)管、保護耕地的良好局面。對各種破壞耕地的行為，應(yīng)積極抵制、制止或向有關(guān)部門舉報。第三章責任落實保障措施第二十條各鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（街道辦事處）與市委、市政府簽訂耕地保護目標責任書，每年進行責任目標履行情況考核，保證本行政轄區(qū)的耕地保護責任目標落實到位。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與所轄村委會簽訂耕地保護目標責任書，層層壓實耕地保護責任。耕地保護責任書應(yīng)包括下列內(nèi)容：耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積任務(wù)、耕地保護措施、責任人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與懲罰措施等。第二十一條優(yōu)化完善耕地保護責任目標考核獎懲機制，將耕地保護責任納入政府綜合目標考評體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子績效考評、土地利用計劃安排、建設(shè)用地審批掛鉤，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。對耕地保護責任目標履行措施得力、成績突出的，予以通報表揚，對關(guān)心支持并參與耕地保護工作的公民、法人和其他社會組織，通過一定的形式予以通報表揚。對耕地保護責任目標考核不合格、耕地保護不力的，對有關(guān)失職人員給予通報批評，情節(jié)嚴重的，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》給予處分，直至追究法律責任。第二十二條建立完善耕地保護同責共管機制。積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、基層共治、社會廣泛參與的“同責共管”耕地保護機制。耕地保護有關(guān)部門應(yīng)主動介入、各司其職、齊抓共管，加強相互溝通和協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)解決耕地保護工作中的突出問題，共同做好服務(wù)和監(jiān)管工作。第二十三條強化土地執(zhí)法共管機制。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要全面承擔起本區(qū)域內(nèi)違法用地處置的主體責任，依法組織處置和整改工作，堅決遏制各地土地特別是耕地違法違規(guī)行為的發(fā)生。對違法用地的各類建設(shè)項目，發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門，要依法停辦審批(核準、備案)、登記等手續(xù)，供水、供電、供氣、金融等單位要依法采取停水、停電、停氣、停放貸款等措施，切實遏制違法用地行為。紀委監(jiān)委、公安、檢察院、法院在土地違法案件查處、執(zhí)行過程中，要密切配合、加強協(xié)作，完善工作程序，做好工作銜接。綜合行政執(zhí)法部門在查辦土地違法案件時，相關(guān)部門要積極配合，依法依規(guī)及時進行處理。第二十四條建立宣傳教育機制。廣泛開展嚴格耕地用途管制、堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、耕地“占補平衡”與“進出平衡”等耕地保護宣傳教育，提高全社會保護耕地的責任意識。抓好干部培訓(xùn)教育，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員中央耕地保護政策的領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。充分運用政府網(wǎng)站、微信公眾號等平臺和聽證、公告等形式，發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳土地國