關(guān)于推進公用型企業(yè)創(chuàng)新的思考

關(guān)于推進公用型企業(yè)創(chuàng)新的思考

一、是對我國權(quán)利救濟的挑戰(zhàn)由于城市公共服務(wù)的社會公益性和社會服務(wù)特點，特別是長期計劃經(jīng)濟體制下形成的社會特征，已發(fā)展成為一種根深蒂固的觀念。公共和私人城市的產(chǎn)品和服務(wù)不能充分體現(xiàn)商品的本質(zhì)特征。相當(dāng)一部分人并不把城市的商品和服務(wù)視為商品。在這些人的心目中,往往把公用事業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)看作是政府和公用企業(yè)理所當(dāng)然應(yīng)該為市民提供的福利,致使公用企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價格不到位,明顯地違背了商品的價值規(guī)律,缺乏科學(xué)合理的價格制訂機制和調(diào)整機制或者政府的財政補貼機制,價格改革的步伐明顯滯后,造成公用事業(yè)企業(yè)的虧損面較大。在外部環(huán)境并不寬松,市場競爭尤為激烈的態(tài)勢下,企業(yè)要想生存和發(fā)展,只有走創(chuàng)新之路,形成自己的特色,才能真正得以生存與發(fā)展。1.隨著中國進一步開放國內(nèi)市場,國內(nèi)市場與國際市場接軌的進程進一步加快。中國入世后,依據(jù)談判協(xié)定,在貨物、服務(wù)、投資與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中所享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),最后都要落實到企業(yè)身上,這直接關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)生存和發(fā)展。由于我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場化程度、科技水平和發(fā)展基礎(chǔ)的不同,其承受能力也不一樣。對一些企業(yè),權(quán)利與義務(wù)都會成為發(fā)展的機遇;而對另一些企業(yè),權(quán)利和義務(wù)卻會成為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。對權(quán)利的享受與義務(wù)履行的能力,不僅影響企業(yè)入世后的興衰,而且影響到整個產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展,最終決定中國在世界上的經(jīng)濟地位。2.國內(nèi)市場已基本由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。伴隨著改革開放20多年的經(jīng)濟快速增長,新中國成立后延續(xù)了幾十年的短缺經(jīng)濟基本結(jié)束,目前,國內(nèi)市場已基本由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。在買方市場條件下,由于總供給大于總需求,企業(yè)只是仿效別人的生產(chǎn)和營銷則難以成功。同時,居民消費結(jié)構(gòu)升級又面臨較大的實現(xiàn)障礙,為爭得市場一席之地,各企業(yè)之間的競爭愈演愈烈,市場競爭呈現(xiàn)出白熱化狀態(tài)。因此,要在眾多的市場競爭者中脫穎而出贏得顧客的信任和喜愛,企業(yè)必須在市場上樹立良好的形象,建立獨特的產(chǎn)品和服務(wù)特色,從而滿足顧客不斷增長和變化的需要。3.企業(yè)創(chuàng)新是國家全面創(chuàng)新的主體和主角。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體是市場經(jīng)濟和科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。在以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的世界工業(yè)化進程中,在創(chuàng)新型國家發(fā)展的歷程中,無數(shù)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮了主導(dǎo)和骨干作用。建設(shè)創(chuàng)新型國家,重點要建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。只有以企業(yè)為主體,才能堅持市場導(dǎo)向,有效整合產(chǎn)學(xué)研的力量,加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。這是總結(jié)我國50多年經(jīng)濟建設(shè)、科技工作的經(jīng)驗教訓(xùn)和借鑒了當(dāng)今世界上發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家成功做法后作出的重大戰(zhàn)略決策。我國企業(yè)要想成為國家創(chuàng)新的主體,一是要培養(yǎng)研究開發(fā)活動的骨干力量,成為研究開發(fā)的主體。美歐等發(fā)達國家主要的科技力量集中在企業(yè)。全球跨國公司擁有世界70%的專利和2/3的研究開發(fā)經(jīng)費。二戰(zhàn)之后,以杜邦、通用電氣等為代表的大企業(yè),紛紛建立自己的研究開發(fā)機構(gòu),鞏固企業(yè)的競爭優(yōu)勢。二是要成為凝聚人才的主體。由于人才的極端重要性,創(chuàng)新企業(yè)無一不把對人才的吸引和培養(yǎng)作為首要戰(zhàn)略任務(wù)。韓國企業(yè)研發(fā)人數(shù)占全國研發(fā)人員總數(shù)的60%以上,每千名企業(yè)職工中擁有研究人員87人。貝爾實驗室曾有研究人員2.4萬人,其中博士4000多人,11名科學(xué)家獲得過諾貝爾物理獎,還有14位美國科學(xué)院院士、29位美國工程院院士。我國的企業(yè)要成為創(chuàng)新主體,也必須首先成為創(chuàng)新人才的主要聚集地。三是要成為創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)的主體。在激烈的市場競爭中,知識產(chǎn)權(quán)某種程度上就是企業(yè)的生存權(quán)。目前,80%以上的創(chuàng)新型國家知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生于企業(yè)。世界著名公司每年產(chǎn)生的專利量一般都在幾百、上千個。我國要實現(xiàn)國內(nèi)授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量進入世界前五名的目標(biāo),關(guān)鍵是企業(yè)要大幅度提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。四是要成為科技投入的主體。企業(yè)強大的創(chuàng)新能力和技術(shù)實力來自于其雄厚的研究開發(fā)力量和高的研發(fā)投入。多數(shù)創(chuàng)新型國家70%的研究開發(fā)投入來自企業(yè)。企業(yè)特別是國有大企業(yè)應(yīng)當(dāng)在大幅度增加科技投入中發(fā)揮示范作用。最后,要成為管理創(chuàng)新的主體。從泰勒、福特式的管理到現(xiàn)代管理科學(xué)、創(chuàng)新管理等,世界幾次重大管理革命都產(chǎn)生于企業(yè)。企業(yè)要真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體,根本在于不斷堅持制度創(chuàng)新,特別是要在明晰產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上,把建立創(chuàng)新機制、推行創(chuàng)新管理作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重點內(nèi)容。4.創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的核心、靈魂和永恒的主題。在科技突飛猛進、市場瞬息萬變、競爭極為激烈的新形勢下,企業(yè)不僅要生存,更要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。企業(yè)持續(xù)發(fā)展是指企業(yè)不僅能在特定的條件下實現(xiàn)發(fā)展,而且能在變化的條件下發(fā)展;不僅能在短時間內(nèi)實現(xiàn)發(fā)展,而且能在較長時間內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。企業(yè)能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵在于能否不斷調(diào)整自身行為,在技術(shù)、管理、體制、觀念、質(zhì)量、工藝、知識、產(chǎn)品、顧客、人才、戰(zhàn)略、市場和思想政治工作等方面不斷地進行創(chuàng)新,并保證創(chuàng)新有效和與時俱進,才能在激烈的市場競爭中順應(yīng)時代發(fā)展的潮流。二、公共企業(yè)的創(chuàng)新面臨著新的矛盾和問題1.“管控”體制導(dǎo)致“不穩(wěn)定性”的不穩(wěn)定性在現(xiàn)行“國家所有、分級管理”的體制框架中,由國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán),中央和地方分級管理國有資產(chǎn)。其中,下級政府只是上級政府在資產(chǎn)管理中的代理人,而不是所有者。在這種委托代理關(guān)系中,“分級管理”意味著上級政府既可以委托下級政府行使對某些國有企業(yè)的管理權(quán),也可以不通過下級政府而直接行使對這些企業(yè)的管理權(quán),還可以通過“劃撥”和其他手段改變與下級政府之間對國有企業(yè)的實際權(quán)限劃分。顯然,在“分級管理”體制下,由于上級政府(尤其是中央政府)為了增強調(diào)控能力,賦予了自身可以“事后”變更國有企業(yè)實際權(quán)限劃分的權(quán)限,從而造成了下級政府預(yù)期的不穩(wěn)定性。如果上級政府的這種“事后”行為在下級政府看來表現(xiàn)為一種隨機行為,目的是為了重新分割下級政府努力工作獲取的收益份額,作為理性經(jīng)濟人的下級政府就可能改變對國有資產(chǎn)監(jiān)管的行為方式和降低工作的努力程度,從而使國有資產(chǎn)“分級管理”這種制度安排無法實現(xiàn)其保值增值的預(yù)設(shè)目標(biāo),從而對企業(yè)發(fā)展形成制約。2.以現(xiàn)代企業(yè)制度為主線,進一步拓展企業(yè)經(jīng)營規(guī)范通過改革,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度成為企業(yè)改革的目標(biāo)。因此,改革公用事業(yè)型企業(yè),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,就是要建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度。而目前大多數(shù)公用事業(yè)型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)并不完善,同時還面臨深層次的制度創(chuàng)新問題。因此,要在遵循現(xiàn)代企業(yè)制度通行原則一般規(guī)范的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,使現(xiàn)代企業(yè)制度能在社會主義市場經(jīng)濟條件下,發(fā)揮其應(yīng)有的制度價值。同時,大部分公用事業(yè)型企業(yè)現(xiàn)有的制度在很大程度上具有人為性特點,主要是依靠管理團隊人格魅力來進行管理,缺少制度上的合理性,為此,還應(yīng)當(dāng)大力培育和發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人,培育企業(yè)家隊伍,推進企業(yè)家職業(yè)化,發(fā)展經(jīng)營者人才市場,并通過市場而非行政渠道選擇經(jīng)營者。這樣,既可以使經(jīng)營者努力提高自身素質(zhì),使其獲得較高的社會地位和事業(yè)的成就感,又可以減少政府對企業(yè)不合理的人事干預(yù),促進政企分開,讓企業(yè)得到優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才。3.社會生產(chǎn)力的發(fā)展和企業(yè)間的競爭將更加激烈我國目前的商品市場呈現(xiàn)供求平衡或供大于求的狀態(tài),可以說,買方市場已經(jīng)形成。與供不應(yīng)求的賣方市場形勢相比,適度的買方市場形勢對經(jīng)濟社會的發(fā)展較為有利:一是通過賣者之間的競爭,改善供給狀況,有利于人民群眾消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的改善;二是通過生產(chǎn)對需求的努力適應(yīng),促使資源的流向更為合理,資源的使用更有經(jīng)濟和社會效益;三是通過市場給予賣者壓力,促使生產(chǎn)、經(jīng)營者改進技術(shù),不斷創(chuàng)新,提高服務(wù)質(zhì)量,從而能夠在提高企業(yè)自身素質(zhì)的同時推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。買方市場的形成標(biāo)志著我們已經(jīng)從根本上擺脫了短缺經(jīng)濟,這是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個劃時代的變化,也是改革開放的突出成果;但從另一方面看,買方市場既給廣大消費者帶來了益處,也給企業(yè)帶來深遠(yuǎn)的影響。企業(yè)之間的競爭將會更加激烈,企業(yè)分化將加劇。在買方市場下,企業(yè)之間為爭取市場份額,競爭必然加劇。同時,企業(yè)的平均利潤也會下降。買方市場形成后,企業(yè)之間為爭取市場份額必須展開激烈的競爭,這種競爭最常用的辦法是降價。近幾年來,從生產(chǎn)企業(yè)的不斷降價到商業(yè)企業(yè)刮起的“降價風(fēng)”,并不完全是因為科技產(chǎn)品升級,也不完全是因為管理水平提高和規(guī)模效益出現(xiàn),而是一種單純的價格戰(zhàn),這往往使生產(chǎn)者和經(jīng)營者的收益遞減,平均利潤不斷降低,甚至出現(xiàn)了生產(chǎn)銷售增長與盈利水平下降的反向運動,從而將會對生產(chǎn)發(fā)展形成反向制約。4.企業(yè)經(jīng)理對國有資產(chǎn)管理缺乏激勵我國國有企業(yè)中的現(xiàn)實情況是,企業(yè)經(jīng)理人的報酬一般不與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤,有的經(jīng)理將一個企業(yè)從當(dāng)初的一個小廠做到數(shù)百億的規(guī)模,而其個人所得卻幾乎沒什么變化。還有一種情況是,有的國有企業(yè)虧損也無所謂,工資照樣發(fā),廠子照樣不倒閉。從表面看這是缺乏約束,但實質(zhì)是缺乏激勵,因企業(yè)經(jīng)理沒有動力去把企業(yè)搞好,反正干多干少一個樣,出現(xiàn)了“餓不死也富不了”、“又要馬兒跑得快又要馬兒不吃草”的這種缺乏激勵機制的資產(chǎn)管理體制。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況下,政府對國有資產(chǎn)的管理只有采取選派產(chǎn)權(quán)代表以“股東”身份的形式代為管理。由于選派的“股東”管理國有資產(chǎn)效果的好壞、成績的優(yōu)劣與自身利益的多少無內(nèi)在聯(lián)系,這種管理的好壞與自身利益無直接關(guān)系的做法,難以激發(fā)其管理的積極性,所以這種名譽上的“股東”及其派出的董事和監(jiān)事對運營的國有資產(chǎn)的管理徒有虛名,無數(shù)股份制公司中的董事會和監(jiān)事會的表現(xiàn)無不證明了這一點。沒有激勵就沒有人的積極性;沒有積極性,一切經(jīng)濟發(fā)展都無從談起。因此,必須要落實股權(quán)激勵制度,建立起完善的激勵制度。三、轉(zhuǎn)變政府職能,健全區(qū)域公用市場體系,建立科學(xué)的公用市場體系,以市場公用企業(yè)既具有國有企業(yè)一些共性的特征,同時也存在一些不同于其他工業(yè)企業(yè)的個性特征。因此,在以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以放開公用行業(yè)經(jīng)營市場和資本市場為突破口,以企業(yè)改制為重點,按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求,徹底轉(zhuǎn)變政府職能,科學(xué)規(guī)范企業(yè)行為,切實提高服務(wù)水平,培育和健全科學(xué)合理的公用事業(yè)市場體系的過程中,我們應(yīng)該借鑒歐美等市場經(jīng)濟發(fā)育比較成熟的國家公用事業(yè)市場化改革經(jīng)驗,但同時又要認(rèn)識到在公用事業(yè)方面,并不是所有國外的先進管理和技術(shù)都適應(yīng)我國情況不同的企業(yè)。因此,公用事業(yè)型企業(yè)創(chuàng)新是必要的,但是選擇什么樣的創(chuàng)新路子是值得思考的。1.委托具有先進管理經(jīng)驗的管理集團經(jīng)營管理把公用事業(yè)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)通過規(guī)范招標(biāo),委托具有先進管理經(jīng)驗的管理集團進行經(jīng)營管理。政府對公用事業(yè)管理集團實施特許經(jīng)營、依法監(jiān)督,確保政府和公眾利益不受損失。2.根據(jù)實際情況,建立企業(yè)“三要建立新型國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營體制,實現(xiàn)三個“分開”的原則:第一,實現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有職能的分開。第二,堅持國有資產(chǎn)管理職能與經(jīng)營職能分開,建立國有資產(chǎn)的經(jīng)營體系。第三,國家股權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離。通過這“三個分開”實現(xiàn)國家所有權(quán)轉(zhuǎn)化為國家股權(quán),國有資產(chǎn)管理部門成為最高一級的國家股東代表,避免了不必要的行政干預(yù),國資委代表所有者行使董事會權(quán)利,突出中間層(資產(chǎn)經(jīng)營公司),強化經(jīng)營主體,使國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)成為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,按公司法運作,行使國有資產(chǎn)法人經(jīng)營權(quán)。國有資產(chǎn)管理部門擁有這些經(jīng)營機構(gòu)的財產(chǎn)所有權(quán),國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的經(jīng)營權(quán)限來源于它的授權(quán)。3.公共關(guān)系的協(xié)調(diào)充分認(rèn)識公共關(guān)系對企業(yè)市場開拓、經(jīng)營環(huán)境等各方面的重要影響,高度重視并努力營建良性的公共關(guān)系。公共關(guān)系既是一種內(nèi)外部環(huán)境建設(shè),也是一種企業(yè)良好發(fā)展的公眾訴求。它需要協(xié)調(diào)國家企業(yè)與地方政府、地方企業(yè)的利益關(guān)系,上游企業(yè)與下游企業(yè)的關(guān)系。同時,國家從制度上,從宏觀管理上合理協(xié)調(diào)企業(yè)利益、國家利益和出資人利益關(guān)系,兼顧國家利益、企業(yè)利益和地方利益。4.公用性質(zhì)企業(yè)的制衡對策改變國有股“一股獨大”的狀態(tài),使公用事業(yè)型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)多元,但具有公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)由于具有其特殊性,企業(yè)內(nèi)部需要出現(xiàn)力量均衡的多元利益主體相互制衡,弊大于利。宜通過上市實現(xiàn)股權(quán)多元化,上市公司的公眾性將弱化公用事業(yè)型企業(yè)的行政壟斷性,以公眾監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為,促使完善現(xiàn)代企業(yè)制度。5.協(xié)助政府制定科學(xué)的電價體系和銷售價政府部門往往干預(yù)公用事業(yè)型企業(yè)的產(chǎn)品價格,若價格過低,企業(yè)虧損,在補貼不到位的情況下勢必影響服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)要協(xié)助政府制定科學(xué)的成本價和銷售價。另外,政府部門應(yīng)該制定和實施有關(guān)的公用事業(yè)行業(yè)管理辦法,理順建設(shè)與管理的關(guān)系,為公用事業(yè)型企業(yè)的正常經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造條件。6.建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)深化以產(chǎn)權(quán)為重點的企業(yè)改革,加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。當(dāng)前以《公司法》為依據(jù)依法改制,包括治理結(jié)構(gòu)、考核機制等。建立公司法人治理結(jié)構(gòu),即股東會—董事會—經(jīng)理人員—監(jiān)事會的運作機制。防止“所有者虛位”,使得企業(yè)法人的獨立責(zé)任和獨立利益難以體現(xiàn),企業(yè)不可能有創(chuàng)新的積極性。防止“內(nèi)部人控制”走向極端,防止出現(xiàn)企業(yè)制度缺陷造成的出資者不到位、治