淺談高速公路財務(wù)的事業(yè)型轉(zhuǎn)變

淺談高速公路財務(wù)的事業(yè)型轉(zhuǎn)變

一、投資經(jīng)營模式分類作為一個基本設(shè)施，高速公路作為一個運營基地在國家經(jīng)濟繁榮中起著重要作用。為了更好地確保這一基礎(chǔ)設(shè)施的快速建設(shè)，其責任主體是國家交通管理部門和一個運營單位。投資運作模式主要是“國家投資融資”模式。該模式投資大、建設(shè)成本高、收入長、運營成本高。隨著社會進一步的發(fā)展,事業(yè)性單位的管理已經(jīng)不能夠滿足社會發(fā)展對高速公路管理的需求,高速公路的轉(zhuǎn)制勢在必行,本文以廣西交通投資集團轉(zhuǎn)制中的財務(wù)管理為例,介紹了高速公路運營企業(yè)轉(zhuǎn)制時期及轉(zhuǎn)制后的財務(wù)管理方式。二、在財務(wù)核算上實行的情況廣西高速公路在轉(zhuǎn)制前采用的是事業(yè)管理體制,與此相適應(yīng)地,在財務(wù)核算上實行的是事業(yè)單位會計。主要表現(xiàn)為項目法人領(lǐng)導(dǎo)下的分級負責制的財務(wù)管理體制,采用集權(quán)式財務(wù)管理模式,這種財務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需要,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1、部門管理不嚴格,缺乏合理科學(xué)的預(yù)期規(guī)劃事業(yè)性的單位普遍存在的一個問題就是機構(gòu)臃腫,人員冗余,很多部門和機構(gòu)具有相同或相似的功能,在財務(wù)管理中,中央和地方實行的財務(wù)管理標準不一致,許多部門的工資發(fā)放按人頭編制,不考慮人員對自身崗位所做貢獻,造成許多不必要的支出。在高速公路建設(shè)的過程當中,建設(shè)資金也存在著相當嚴重的浪費。由于對建設(shè)的監(jiān)督和管理不嚴格,造成建設(shè)資金的盲目、違規(guī)使用,同時缺乏合理科學(xué)的預(yù)期規(guī)劃,使得建設(shè)資金會嚴重超過預(yù)算。同時,對人員的監(jiān)督和管理沒有形成有效的機制,使得部分人能夠隨意操縱財務(wù),擅用公款,進行消費,造成資金的浪費,更容易滋生腐敗現(xiàn)象。2、單位之間財務(wù)管理不規(guī)范,造成高速公路要比較混亂在我國,事業(yè)性的單位大都缺乏強有力的財務(wù)監(jiān)督機構(gòu),財務(wù)監(jiān)督一般都是從屬的機構(gòu),接受公司上級的領(lǐng)導(dǎo),缺乏獨立性,沒有獨立的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán),所以,使得事業(yè)性的單位在財務(wù)管理上比較松懈,有些人就有機可趁,利用管理當中的漏洞來進行斂財,造成高速公路財務(wù)管理當中的混亂。此外,高速公路的建設(shè)資金使用的監(jiān)管也不夠科學(xué),造成了即使是不合理的支出計劃、不合理安排資金的使用,也沒有一個可以否決的機構(gòu)。高速公路的修建本來建設(shè)成本高,需要的資金多,這樣,在整個工程的實施過程中,往往會造成資金使用緊張,導(dǎo)致高速公路的財務(wù)管理危機。3、財務(wù)管理中的問題在轉(zhuǎn)制前,廣西高速公路的整個財務(wù)管理的預(yù)算管理、支出管理都較為松散。在財務(wù)預(yù)算中,不能夠?qū)^去的財務(wù)狀況進行有效的分析,并根據(jù)公路段的實際情況進行有效的財務(wù)預(yù)算,造成財務(wù)預(yù)算往往跟實際的需要有較大的差距。同時在財務(wù)管理的審批過程中,審批手續(xù)較為麻煩,人工審批往往需要較長的時間,不能夠滿足及時、有效的對現(xiàn)有路段實行維護。在人員經(jīng)費管理上,由于缺乏對每個人員的工作信息進行有效的管理,缺乏對員工的激勵,合理分配勞動成果,造成了人員對自己工資、獎金不滿意等問題。三、企業(yè)子公司廣西交通投資集團有限公司的成立廣西高速公路于2008年7月開始進行了管理體制改革,原來歸屬于廣西高速公路管理局管轄、屬事業(yè)編制的南友、桂柳、南寧三個管理處全部由事業(yè)型單位轉(zhuǎn)為企業(yè)型單位,成為廣西交通投資集團有限公司下的全資子公司。在此過程中,主要從財務(wù)會計核算、業(yè)績評價兩個方面提出思考。1、會計賬簿(1)支持方式的改進轉(zhuǎn)制后會計核算采用權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ),這是對事業(yè)單位現(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)的改進。在傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制下,其特點是簡單、易操作,會計核算工作量小。但隨著運營企業(yè)改制的深入,采用權(quán)責發(fā)生制核算成本費用顯得尤其迫切和需要。(2)固定資產(chǎn)的歷史成本交通運營企業(yè)實行企業(yè)會計制度,對固定資產(chǎn)實行計提折舊。原來實行的固定基金只能反映固定資產(chǎn)賬面價值,只能反映歷史成本,不能真實反映現(xiàn)時價值,信息失真嚴重。實行權(quán)責發(fā)生制,對固定資產(chǎn)實行計提折舊,有利于提供更真實的會計信息。(3)提高資金使用效率的需要隨著改制的不斷完成,運營管理類企業(yè)與市場的聯(lián)系越來越重要,加強現(xiàn)金流轉(zhuǎn),提高資金使用效率是管理者和投資者的共同目標,對現(xiàn)金流量的了解和控制顯得迫切需要,增加現(xiàn)金流量表剛好能滿足要求。2、實現(xiàn)企業(yè)的業(yè)績指標轉(zhuǎn)換舊有的事業(yè)單位的績效管理體系存在的主要問題有:員工對考核定位的模糊與偏差;績效指標的確定缺乏科學(xué)性;受領(lǐng)導(dǎo)的主觀印象影響較大;考核周期設(shè)置不合理;考核的動態(tài)性差;績效考核與薪酬體系聯(lián)系不強;考核缺乏公平性等。運營管理類企業(yè)在原有績效管理體系的基礎(chǔ)之上引進了GS指標和KPI指標,將戰(zhàn)略指標轉(zhuǎn)換為整個企業(yè)的年度業(yè)績指標或可操作性標準,按照企業(yè)層級將整個企業(yè)的業(yè)績指標體系最終轉(zhuǎn)換為每個部門員工的業(yè)績指標或日常工作。這就有效解決了了員工對考核定位的模糊與偏差、受領(lǐng)導(dǎo)的主觀印象影響較大、考核周期設(shè)置不合理和考核的動態(tài)性差等問題。綜上所述,運營管理類企業(yè)剛從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制到企業(yè)時期,首先是加強財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作,做好產(chǎn)權(quán)認證工作。廣西高速公路運營類企業(yè)在改制前主要是對建設(shè)好的高速公路進行收費、管理、維護,整個高速公路存在建、管、養(yǎng)分離,這就使得高速公路運營類企業(yè)在固定資產(chǎn)方面的資料不夠完整和翔實。這就要求單位固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門以及第三方中介機構(gòu)不要拘泥于賬面上的固定資產(chǎn)種類及價值,而要根據(jù)固定資產(chǎn)產(chǎn)生的途徑深入、全面的清查,摸清固定資產(chǎn)的脈絡(luò),才能確保企業(yè)的固定資產(chǎn)完整、翔實。其次,根據(jù)高速公路運營企業(yè)的特點,在制定績效評價系統(tǒng)時,兼顧公路運營的社會性,使高速公路發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。四、建立有效的管理模式由于企業(yè)都是實行企業(yè)會計準則,相對于事業(yè)單位,涉及了了營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等多種稅,建立什么樣的管理模式才能最大程度的發(fā)揮該企業(yè)的效能。1、實現(xiàn)財務(wù)的互聯(lián)互通隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,計算機的應(yīng)用為財務(wù)管理提供了有效的管理平臺,財務(wù)管理的軟件已經(jīng)較為普遍。建立一個有效的財務(wù)管理系統(tǒng),其可以實現(xiàn)財務(wù)的自動預(yù)算、員工工資的發(fā)放管理、財務(wù)的基本管理等功能,還可以實現(xiàn)財務(wù)的審批功能,通過互聯(lián)網(wǎng),在異地辦公的領(lǐng)導(dǎo)可以通過網(wǎng)絡(luò)登錄到現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng),對需要審批的項目進行審批,使得網(wǎng)上辦公成為可能。同時,該系統(tǒng)簡化了業(yè)務(wù)流程,提高了工作效率,將繁雜的檔案管理形成有效的自動化管理,解決了管理中普遍存在的臺賬多、報表多、會議多、檢查多等問題。2、公司治理:背景下的配套管理制度通過完善企業(yè)的規(guī)章制度,檢查原來事業(yè)型體制的財務(wù)管理存在的問題,并對其進行修正,同時,訂為具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的管理制度和操作規(guī)范,尤其要建立企業(yè)約束機制的配套管理制度。保證財務(wù)管理的有效實施。3、改變思想觀念，增強風(fēng)險意識加強資金收入、使用各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制,特