溫州市進一步擴大對外開放推動外資

溫州市進一步擴大對外開放推動外資高質量發(fā)展若干政策措施（征求意見稿）為深入貫徹黨中央、國務院穩(wěn)外資工作決策部署，認真落實《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）、《浙江省人民政府關于做好穩(wěn)外資工作的若干意見》（浙政發(fā)〔2020〕10號）和《浙江省人民政府關于進一步加強招商引資工作的指導意見》（浙政發(fā)〔2022〕3號）等文件精神，構建全面開放新格局，增強外資招引競爭力，助推我市開放型經濟高質量發(fā)展，特制定本措施。一、明確重點招引方向（一）全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例，實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。鼓勵外資投向數字經濟、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車及其零部件、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)和科技信息、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)。重點引進世界500強、知名跨國公司、隱形冠軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、卡脖子技術項目、總部型項目、外資研發(fā)中心等。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市投資促進局，按職責分工負責，下同；各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）二、加大項目財政支持（二）對符合我市產業(yè)發(fā)展導向的服務業(yè)項目（房地產業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外，下同）、制造業(yè)項目、跨國公司總部或地區(qū)總部項目以及世界500強投資的產業(yè)項目（以《財富》排行榜為準），按實際到資規(guī)模給予重點支持。服務業(yè)項目當年實際使用外資（按商務部統計口徑，下同）每1000萬美元的獎勵100萬元人民幣；制造業(yè)項目、跨國公司總部或地區(qū)總部項目、世界500強投資的產業(yè)項目，當年實際使用外資每500萬美元獎勵100萬元人民幣。單個項目最高獎勵3000萬元。同一項目符合本條款兩項或兩項以上獎勵條件的，可就高執(zhí)行。（責任單位：市投資促進局、市財政局，各區(qū)政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）三、加大項目要素保障（三）保障重大項目落地指標。推薦總投10億美元以上的外資項目列入國家級重大外資專班項目，爭取國家用地指標支持；推薦5億美元以上的外資項目列入省級重大外資專班項目，爭取省級用地、用能和污染物排放指標支持（參考《關于做好穩(wěn)外資工作的若干意見》（浙政發(fā)〔2020〕10號））?？偼冻瑑|美元的外資項目、世界500強投資項目用地以及跨國公司總部或地區(qū)總部自建辦公物業(yè)用地，由屬地政府優(yōu)先給安排落實存量用地或者土地利用年度計劃指標。新引進符合我市產業(yè)發(fā)展導向的特別重大外資項目、世界500強、跨國公司總部或地區(qū)總部、外資研發(fā)中心、卡脖子技術以及對本區(qū)域經濟社發(fā)展具有戰(zhàn)略性、引領性、全局性影響的其他外資項目，可采取“一事一議”方式，在財政獎補、用地保障、能耗指標等方面給予綜合政策支持。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市投資促進局，各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）（四）鼓勵提高土地利用率。對符合溫州市制造業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化和發(fā)展導向鼓勵類目錄(2021年版)且集約用地的外商投資工業(yè)項目所需的建設用地，在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率（容積率不超過3.5）的，不再增收土地價款差額。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）（五）實行靈活多樣供地方式。對有彈性用地出讓需求的外資工業(yè)項目實行彈性年期出讓供地，允許工業(yè)用地按最長年限50年一次性出讓，企業(yè)按合同約定分期支付地價款。以先租后讓方式供應工業(yè)用地，租賃期滿達到合同約定條件的，可直接協議出讓給原承租企業(yè)。鼓勵以先租后讓的方式供地，外資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，可憑與自然資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)，租賃期內地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以依法轉租和抵押。制造業(yè)外資企業(yè)利用存量工業(yè)房產發(fā)展生產性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的,可在5年內按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿后按有關規(guī)定辦理。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）四、加大投資促進工作力度（六）加快開放平臺建設。發(fā)揮溫州綜保區(qū)制度創(chuàng)新高地優(yōu)勢，積極招引高端制造業(yè)項目。浙南產業(yè)集聚區(qū)、甌江口產業(yè)集聚區(qū)等重點平臺以及樂清、瑞安等省級經濟開發(fā)區(qū)，要積極培育國際產業(yè)合作園，加大德國、意大利、新加坡等重點國別招商和產業(yè)精準招商力度，努力打造高質量外資集聚地。積極引導境外產業(yè)并購項目回歸，鼓勵創(chuàng)建境外并購產業(yè)合作園，推進全球產業(yè)精準合作。（責任單位：市商務局、市投資促進局，相關縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）（七）構建全球招商網絡。圍繞招商重點領域、重點區(qū)域和重點產業(yè)，按照“突出重點、整合資源、內外聯動、穩(wěn)步推進”原則，加快完善境內外招商網絡布局。統籌駐外辦事處和外出招商力量，在北京、上海、深圳、杭州、武漢等五地設立溫州市駐外招商辦事處，形成全市不少于500人的一線招商干部隊伍，常態(tài)化開展駐點招商。鼓勵各地和重點產業(yè)平臺聚焦歐洲和美國、日本、韓國、新加坡等重點國家以及我國港澳臺等地區(qū),借力駐外使領館、僑商會、海外聯絡處、中介機構、海外溫商網絡等,進一步完善海外招商工作網絡體系。（責任單位：市投資促進局、相關市級部門，各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）（八）強化市場化招商合作。積極發(fā)揮市場在招商引資中的重要作用，強化與境內外知名中介機構、投資促進機構、商協會、高等院校的交流合作，通過市場化的協議招商、代理招商和委托招商等形式，探索建立有針對性、市場化的招商引資合作關系。新引進符合產業(yè)發(fā)展導向且實到外資1000萬美元（含）以上項目的中介機構、中介人（不含政府部門及公職人員），經屬地政府（管委會）認定，按當年實到外資的5‰給予中介機構或中介人獎勵，最高不超過300萬元人民幣；屬于世界500強項目的，另外給予一次性50萬元人民幣獎勵。獎勵資金由屬地政府（管委會）承擔。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）（九）鼓勵開展“以商招商”。充分發(fā)揮我市民營經濟優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)通過股權置換、并購等方式設立外商投資企業(yè)，努力破解我市資源制約瓶頸，助力民營企業(yè)轉型升級；鼓勵本地企業(yè)圍繞產業(yè)鏈條補缺和延伸，開展以商招商，招引上下游產業(yè)鏈的外商投資項目在我市落地，提升產業(yè)整體競爭力。新引進符合我市產業(yè)發(fā)展導向且當年實到外資1000萬美元（含）以上的項目，經屬地政府（管委會）認定，對通過“以商招商”引入外資項目的企業(yè)，按當年實到外資的5‰給予其經營者獎勵，最高獎勵300萬元人民幣；屬于世界500強投資項目的，另外給予一次性50萬元人民幣獎勵。獎勵資金由屬地政府（管委會）承擔（此項與第8條款不重復享受）。（責任單位：各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）（十）積極開展投資促進活動。創(chuàng)新招商引資方式方法，發(fā)揮互聯網平臺優(yōu)勢，積極開展網上招商會、洽談會、簽約會等活動。強化領導帶頭招商，建立縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)領導招商月考勤制度，各（市、區(qū)）、市級功能區(qū)的黨政領導班子每個月要開展一次外資客商拜訪、接待或項目洽談、推進工作，開展情況報備市投資促進局。鼓勵各地優(yōu)先保障出國（境）招商團組申請，重大產業(yè)項目境外招引，優(yōu)先申報省級重點出訪項目和我市專項出訪項目，優(yōu)化相關申報批手續(xù)，為境外招商活動提供便捷服務。（責任單位：市投資促進局、市財政局、市外辦，各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)、浙南產業(yè)集聚區(qū)、浙南科技城管委會）（十一）加大投資促進工作激勵。對年度實際使用外資超額貢獻達到一定額度（具體金額標準以市投促局制訂為準）的縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)，在實際外資年度考核中按最優(yōu)單位予以賦分激勵，進一步壓實縣（市、區(qū)）、市級功能區(qū)招商主體責任，充分發(fā)揮招引外資積極性。（責任單位：市投資促進局，各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)、浙南產業(yè)集聚區(qū)、浙南科技城管委會）五、優(yōu)化外商投資環(huán)境（十二）保護外資企業(yè)合法權益。規(guī)范各地招商引資行為，嚴格兌現向外商投資者及外資企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同，嚴格執(zhí)行國家補償制度。健全支持外資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，做好外商投資權益保護案件審查工作，促進內外資公平競爭。定期發(fā)布外商投資權益保護典型案例。健全外資企業(yè)投訴機制，完善外資企業(yè)投訴處理網絡，市縣兩級開通投訴熱線，指定專門處（科）室，確定兼職人員，落實相關經費，妥善處理各類外資企業(yè)投訴。(責任單位：市投資促進局，各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）（十三）落實外資企業(yè)國民待遇。各地在制定政府采購、標準制定、土地供應、稅費減免、資質許可、項目申報、職稱評聘、人力資源管理等政策，以及應對地震、傳染病等突發(fā)事件支持企業(yè)發(fā)展的政策措施時，應當依法平等對待外資企業(yè)，不得采取歧視性差別政策。（責任單位：市相關部門，各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）（十四）支持外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。支持外資研發(fā)機構參與我市研發(fā)公共服務平臺建設和政府科技計劃項目，符合條件的享受與內資研發(fā)機構同等待遇。對符合條件的外資研發(fā)機構，可按照《關于全面加快科技創(chuàng)新推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展的若干政策意見》（溫政發(fā)〔2020〕13號）、《關于執(zhí)行外資研發(fā)中心享受進口稅收政策的通知》（浙商務聯發(fā)〔2021〕161號）及相關政策落實。（責任單位：市科技局、市財政局、市投資促進局、市稅務局、溫州海關，各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）（十五）加強外資企業(yè)知識產權保護。建立健全知識產權快速協同保護機制，建立知識產權風險防控體系和知識產權糾紛調解體系，嚴厲打擊專利非正常申請和商標惡意注冊行為，依法平等保護中外知識產權權利人的合法權益。鼓勵外資企業(yè)參與組建知識產權產業(yè)聯盟，推動健全知識產權管理體系。發(fā)揮溫州市知識產權發(fā)展與保護中心作用，不斷健全海外知識產權糾紛預警和維權援助工作機制，做好海外知識產權糾紛應對指導。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市貿促會）（十六）優(yōu)化外資企業(yè)服務水平。著力推行和逐步完善重大外商投資項目申報手續(xù)代辦服務工作，為重大外商投資項目順利實施提供優(yōu)質、高效、便利的全流程綜合代辦服務。建立外商投資直通車制度，進一步提高和完善重大外商投資項目“綠色通道”政務服務工作水平，調整充實“綠色通道”服務范圍，提高“綠色通道”服務效率和質量。優(yōu)化外商投資企業(yè)設立、變更程序，全面實施外商投資信息報告制度。爭取全面實現外商投資企業(yè)登記權限授權屬地，為外商投資企業(yè)落戶提供就近、快速、便捷的市場準入服務。（責任單位：市政務服務局、市市場監(jiān)管局、市投資促進局、市外匯管理局，各縣<市、區(qū)>政府，甌江口產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南產業(yè)集聚區(qū)管委會、浙南科技城管委會）（十七）提供外商就醫(yī)、子女就學等生活便利。世界500強企業(yè)或總投資億美元以上的外商投資企業(yè)高層次人才（包括高級管理人員和高端研發(fā)人才，下同）的子女需在我市入托或在中小學就讀的，本著就近就便、適當照顧的原則，由所在地政府協調有關學校提供便利。外資企業(yè)高層次人才緊急情況下可享受溫州市屬公立醫(yī)療機構就醫(yī)綠色通道。引導社會辦醫(yī)療機構與國際醫(yī)療機構、國際化醫(yī)療管理團隊的合作，健全新增醫(yī)療服務價格項目審核制度，加快新增醫(yī)療服務項目的受理審核工作。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各縣<市、區(qū)>政府，溫州灣新區(qū)管委會、浙江溫州海洋經濟示范區(qū)管委會）（十八）支持外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對依法依規(guī)來溫州創(chuàng)業(yè)的外籍高層次人才及其外籍配偶、子女，放寬申請辦理簽證的資格條件，提供停居留便利。參照國家有關文件精神，對外國高端人才（A類）申請來華工作的給予最長期限為5年的外國人來華工作許可。（責任單位：市科技局、公安局）（十九）完善職業(yè)教育配套保障。推動國家職業(yè)教育改革試點，大力培養(yǎng)與區(qū)域產業(yè)轉型升級高度適配的高素質技術技能人才。改革技能人才評價制度，推動建立以市場為導向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級認定為主要方式的技能人才評價體系，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設置，大力培育發(fā)展技能型人才隊伍，努力打造技能人才高地。支持推進職業(yè)院校中外合作辦學項目，進一步優(yōu)化職業(yè)人才供給。（責任單位：市教育局、市人力社保局，各縣<市、區(qū)>政府，溫州灣新區(qū)管委會、浙江溫州海洋經濟示范區(qū)管委會，相關職業(yè)院校）附則1．本政策所指企業(yè)為申報時注冊地和財政收入在市區(qū)范圍內具有獨立法人資格企業(yè)（除本政策條款有明確規(guī)定或中介類注冊地不在溫州的除外）。本政策所指機構包括企業(yè)法人和事業(yè)單位法人，不包括行政單位。本政策兌現資金如無特別說明，按現行財政體制予以保障，外資政策所需資金應納入總量控制。鼓勵各縣（市）參照制定相關扶持政策，補助力度不低于本政策條款。年度投入類數據由主管部門委托有資質的會計事務所出具審計報告確定。實際使用外資是指2022年度至202