三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)巖前村小湖坂周邊地塊土地征收成片開(kāi)發(fā)

三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)巖前村小湖坂周邊地塊土地征收成片開(kāi)發(fā)方案三明市人民政府2021年2月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、概述 1（一）編制背景 1（二）編制目的、意義 2（三）編制原則 3（四）編制依據(jù) 4二、編制條件 6（一）批而未供土地和閑置土地情況 6（二）城市新區(qū)土地利用效率情況 6（三）已批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案實(shí)施情況 6三、基本情況 8（一）成片開(kāi)發(fā)位置、范圍、面積 8（二）實(shí)施周期 9四、必要性分析 10五、主要用途、實(shí)現(xiàn)功能及公益性用地比例 12六、擬建項(xiàng)目及實(shí)施計(jì)劃 14七、合規(guī)性分析 15（一）國(guó)土空間規(guī)劃 15（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃 17（三）占用永久基本農(nóng)田和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開(kāi)發(fā)的各類(lèi)需要特殊保護(hù)的區(qū)域情況 19八、效益評(píng)估 21（一）土地利用效益 21（二）經(jīng)濟(jì)效益 21（三）社會(huì)效益 22（四）生態(tài)效益 23九、征求意見(jiàn)情況 25（一）聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn) 25（二）征求集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見(jiàn) 25十、結(jié)論 26一、概述（一）編制背景三明市小湖坂周邊地塊土地征收成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于三元區(qū)巖前鎮(zhèn)巖前村。本項(xiàng)目擬建設(shè)成為萬(wàn)壽巖遺址公園的配套服務(wù)區(qū)和踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)文化自信的實(shí)踐基地，突出“講好萬(wàn)壽巖的新傳奇”主題，具有重要的意義。本次土地征收成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于萬(wàn)壽巖舊石器時(shí)代遺址南側(cè)，與萬(wàn)壽巖隔河相望。萬(wàn)壽巖遺址被視為“閩人之源”，在考古界有“南方周口店”的美譽(yù)，它的發(fā)現(xiàn)，把古人類(lèi)在福建活動(dòng)的歷史提前到18.5萬(wàn)年前，是迄今為止福建境內(nèi)發(fā)現(xiàn)最早的舊石器時(shí)代洞穴類(lèi)型的居住遺址。這一珍貴的史前遺址，在20多年前，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)采，險(xiǎn)些遭到破壞。上世紀(jì)90年代末，正是經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的時(shí)期，鋼材的需求量及產(chǎn)量不斷攀升。萬(wàn)壽巖作為三明鋼鐵廠的礦山，在大規(guī)模爆破開(kāi)采中發(fā)現(xiàn)了哺乳動(dòng)物化石和珍貴的人工石鋪地面。保留遺址還是繼續(xù)開(kāi)采，面對(duì)文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾，該如何抉擇？三明市領(lǐng)導(dǎo)向福建省政府提交了“關(guān)于三明萬(wàn)壽巖舊石器時(shí)代洞穴遺址保護(hù)有關(guān)情況的緊急匯報(bào)”。時(shí)任福建省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)近平同志高度重視萬(wàn)壽巖遺址的保護(hù)利用工作，于2000年1月1日和1月25日兩次作出重要批示，要求省市有關(guān)方面做好遺址群的考古發(fā)掘和保護(hù)工作。在兩次批示的指導(dǎo)下，萬(wàn)壽巖遺址的保護(hù)工作得以加速進(jìn)行。2000年，萬(wàn)壽巖遺址入選當(dāng)年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)，2001年被列入國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。20年來(lái)，萬(wàn)壽巖遺址的保護(hù)工作也在不斷推進(jìn)。山體修復(fù)、洞穴內(nèi)的防水處理，以及遺址周邊的交通設(shè)施完善和環(huán)境整治工作，讓經(jīng)過(guò)多年爆破開(kāi)采，本已經(jīng)滿(mǎn)目瘡痍的萬(wàn)壽巖遺址煥發(fā)了新面貌。如今，每年前來(lái)萬(wàn)壽巖遺址的參觀者都能達(dá)到近8萬(wàn)人次，同時(shí)還有俄羅斯、韓國(guó)、美國(guó)、日本等多國(guó)的專(zhuān)家來(lái)這里進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和考察。今天的萬(wàn)壽巖，已經(jīng)成為了展示歷史、對(duì)外文化交流的重要窗口。2017年12月，萬(wàn)壽巖遺址被國(guó)家文物局正式列為第三批國(guó)家考古遺址公園，2019年6月正式開(kāi)園。萬(wàn)壽巖遺址是實(shí)踐習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和生態(tài)文明思想的典范之地，牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“萬(wàn)壽巖舊石器時(shí)代洞穴遺址作為不可再生的珍貴資源”“必須認(rèn)真妥善地加以保護(hù)”的重要囑托，全市上下以更深厚的情懷把習(xí)總書(shū)記的重要批示貫徹好、落實(shí)好，把總書(shū)記的關(guān)愛(ài)之情轉(zhuǎn)化為三明全方位高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，走出一條全面貫徹新發(fā)展理念的“三明實(shí)踐”之路。（二）編制目的、意義2020年1月1日，新修訂的《土地管理法》正式實(shí)施，其中第四十五條規(guī)定“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的，可以依法實(shí)施征收”。2020年11月5日，自然資源部印發(fā)了《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確了成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、流程、土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的內(nèi)容等。福建省自然資源廳相應(yīng)制定了《福建省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)批實(shí)施細(xì)則（試行）》和《福建省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制參考指南（試行）》，進(jìn)一步明確細(xì)化了土地征收成片開(kāi)發(fā)報(bào)批相關(guān)要求。本次成片開(kāi)發(fā)范圍作為萬(wàn)壽巖遺址的前沿基地，是整合萬(wàn)壽巖周邊產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)與文旅產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)萬(wàn)壽巖及巖前片區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要承載區(qū)域。根據(jù)《自然資源部國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用，各地對(duì)國(guó)家考古遺址公園建設(shè)等重大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目的合理用地需求應(yīng)予保障。因此，為更好地促進(jìn)萬(wàn)壽巖舊石器時(shí)代文化遺址的保護(hù)與良性發(fā)展，合理適度開(kāi)發(fā)，特編制《三明市巖前鎮(zhèn)巖前村小湖坂周邊地塊土地征收成片開(kāi)發(fā)方案》，以完善配套為方向，提升利用實(shí)效性，進(jìn)一步做大城市品牌，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。（三）編制原則1.以人民為中心原則土地征收成片開(kāi)發(fā)方案堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾的意愿，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)優(yōu)化人居環(huán)境、提升生活質(zhì)量的迫切需求，提升人民群眾的獲得感與幸福感。2.節(jié)約集約用地原則土地征收成片開(kāi)發(fā)方案深入貫徹新發(fā)展理念，地塊建設(shè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、實(shí)際用地需求、土地綜合開(kāi)發(fā)相關(guān)政策等，科學(xué)合理規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。3.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則土地征收成片開(kāi)發(fā)方案落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過(guò)合理選址或優(yōu)化布局，盡量避讓優(yōu)質(zhì)耕地。方案出于不可避讓原因占用耕地，實(shí)行耕地先補(bǔ)后占。4.生態(tài)保護(hù)原則土地征收成片開(kāi)發(fā)方案注重對(duì)水體、山體、綠地的保護(hù)，堅(jiān)決避免對(duì)自然環(huán)境造成破壞和不良的影響。（四）編制依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正版）；2.《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）；3.《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）〉》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）；4.《自然資源部國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》5.《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈福建省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)批實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（閩自然資發(fā)〔2021〕3號(hào)）；6.《福建省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制參考指南》（試行）；7.《三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；8.《中共三明市委關(guān)于制定三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》；9.《關(guān)于三明市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》；10.《關(guān)于三元區(qū)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》；11.《關(guān)于三元區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》；12.《三明市三元區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》；13.《三明市城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》；14.《三明市巖前綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011-2030）》；15.《福建省三明萬(wàn)壽巖舊石器時(shí)代遺址保護(hù)總體規(guī)劃》；16.《萬(wàn)壽巖文旅融合發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2035）》；17.《三明市三元區(qū)350403-21-G-01地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》；18.其他相關(guān)編制依據(jù)。二、編制條件（一）批而未供土地和閑置土地情況截至2021年2月底，成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在的三元區(qū)批而未供土地面積82.9425公頃＜500公頃。2019年和2020年，三元區(qū)批而未供土地處置率分別為20.73%和42.50%，均已超過(guò)15%。截至2021年2月底，成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在的三元區(qū)閑置土地面積9.7412公頃＜50公頃。2019年和2020年，三元區(qū)沒(méi)有閑置土地。符合《福建省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)批實(shí)施細(xì)則》（試行）的要求。（二）城市新區(qū)土地利用效率情況三元區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度6677.76人/km2，建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資43032.46萬(wàn)元/km2，建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值33161.59萬(wàn)元/km2，單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量439.90m2/人，單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率4.16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量10.50m2/萬(wàn)元，單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量0.44m2/萬(wàn)元，建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度屬于中等水平，不屬于土地利用效率低下的情況，符合《實(shí)施細(xì)則》的要求。（三）已批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案實(shí)施情況三明市三元區(qū)已批準(zhǔn)的三明市三元區(qū)2021年度第一批次土地征收成片開(kāi)發(fā)方案按年度計(jì)劃實(shí)施中。三、基本情況（一）成片開(kāi)發(fā)位置、范圍、面積小湖坂周邊地塊位于三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)巖前村，位于萬(wàn)壽巖舊石器時(shí)代遺址東南側(cè)，距萬(wàn)壽巖約1公里，是萬(wàn)壽巖遺址的門(mén)戶(hù)和前沿地區(qū)，未來(lái)也是萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園的配建區(qū)域。該地塊區(qū)位良好，交通便利。鎮(zhèn)區(qū)主干路三華街呈東西向穿過(guò)地塊中部，連接到G534國(guó)道，莆炎高速公路和G534國(guó)道從地塊西南側(cè)經(jīng)過(guò)。地塊距莆炎高速公路巖前互通口約5公里，距眉山站約16公里，距沙縣機(jī)場(chǎng)約73公里，所依托的綜合交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。同時(shí)，該地塊周邊具備較好的市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件，供水、供電、雨水、污水、通信等市政設(shè)施較為齊全。本方案涉及三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)巖前村，共1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)村；涉及福建省三鋼（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、三明市城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社、三明市三元區(qū)巖前中心小學(xué)、原三明市巖前供銷(xiāo)社等4個(gè)國(guó)有單位；不涉及省級(jí)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。成片開(kāi)發(fā)范圍北至漁塘溪，南至東華山山腳，東至巖前大橋-三鋼福利區(qū)道路，西至萬(wàn)壽路。（詳見(jiàn)附圖）根據(jù)實(shí)地勘測(cè)調(diào)查，本方案成片開(kāi)發(fā)范圍總面積29.1524公頃，其中：農(nóng)用地4.9947公頃（耕地1.4652公頃），建設(shè)用地19.5163公頃，未利用地4.6414公頃。具體見(jiàn)附表1。（二）實(shí)施周期綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、征收難度、融資情況、建設(shè)計(jì)劃等因素，本方案實(shí)施周期為2年（2021-2022年）。四、必要性分析1.本項(xiàng)目是市委、市政府全面貫徹新發(fā)展理念的積極實(shí)踐本項(xiàng)目是市委、市政府全面貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐基地，是實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)文化自信的具體抓手，是三明市統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做足做實(shí)“四篇文章”的重要舉措，市委、市政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要批示，不斷探索，積極創(chuàng)新，不斷深化對(duì)萬(wàn)壽巖的保護(hù)及發(fā)展，將文物保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地結(jié)合在一起，以實(shí)際行動(dòng)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。2.本項(xiàng)目是促進(jìn)萬(wàn)壽巖文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要隨著對(duì)萬(wàn)壽巖保護(hù)的發(fā)展，活化歷史文物已成為對(duì)歷史文物保護(hù)的新要求。萬(wàn)壽巖文旅、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要用地上的支撐，亟需協(xié)調(diào)與周邊地區(qū)的關(guān)系，統(tǒng)籌萬(wàn)壽巖及周邊地區(qū)的整體開(kāi)發(fā)。通過(guò)對(duì)周邊閑置地、存量地的開(kāi)發(fā)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。既能滿(mǎn)足萬(wàn)壽巖遺址保護(hù)的需求，也能滿(mǎn)足萬(wàn)壽巖文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)突出“講好萬(wàn)壽巖新傳奇”主題、打造生態(tài)文明實(shí)踐基地，完善萬(wàn)壽巖文旅發(fā)展功能具有重要作用。3.本項(xiàng)目是推進(jìn)巖前鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要舉措巖前鎮(zhèn)區(qū)是萬(wàn)壽巖重要的門(mén)戶(hù)地區(qū)、前沿基地，也是巖前鎮(zhèn)的核心部分，隨著萬(wàn)壽巖文旅項(xiàng)目建設(shè)與巖前鎮(zhèn)的發(fā)展，配套服務(wù)設(shè)施不足、景觀風(fēng)貌雜亂等問(wèn)題越來(lái)越突出。本方案將完善巖前片區(qū)公共服務(wù)功能，提高居民生活水平和環(huán)境，帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展，給地區(qū)的發(fā)展增添助力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升群眾的幸福感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。4.本項(xiàng)目有利于三明城市空間布局優(yōu)化和城市均衡發(fā)展三明市區(qū)城市建成區(qū)位于兩山一水的河谷盆地，由于地形限制，城市空間狹小，且城市南、北部長(zhǎng)期發(fā)展不平衡，制約了城市用地進(jìn)一步拓展和城市品質(zhì)的提高。按照三明市總體規(guī)劃，三明中心城區(qū)用地拓展方向?yàn)椤氨笨?、西擴(kuò)”，形成“雙核心、四組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。其中，本項(xiàng)目所在地即為主城區(qū)西側(cè)重點(diǎn)建設(shè)的巖前組團(tuán)。本項(xiàng)目順應(yīng)三明城市發(fā)展趨勢(shì)，將促進(jìn)三明城市西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于城市空間布局優(yōu)化和城市功能完善，縮小區(qū)域之間的差距，推進(jìn)城市均衡發(fā)展。五、主要用途、實(shí)現(xiàn)功能及公益性用地比例本方案用地總面積29.1524公頃，主要用途是為萬(wàn)壽巖遺址公園提供居住、文化、研學(xué)、商業(yè)、旅游、交通等配套服務(wù)設(shè)施，包括居住用地用途、公共管理與公共服務(wù)用地用途、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地用途、交通運(yùn)輸用地用途、綠地與開(kāi)敞空間用地用途、陸地水域用途等。其中：居住用地用途面積6.9152公頃，實(shí)現(xiàn)人們?nèi)粘Ｉ罹幼〉某擎?zhèn)住宅功能；公共管理與公共服務(wù)用地用途面積2.1097公頃，分別為機(jī)關(guān)團(tuán)體用地用途、教育用地用途，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)政府、派出所行政辦公功能、完善教育資源供給功能等；商業(yè)服務(wù)業(yè)用地用途面積8.4536公頃，實(shí)現(xiàn)沿街商業(yè)、鄰里商業(yè)以及為萬(wàn)壽巖遺址配套的文旅、康養(yǎng)、研學(xué)實(shí)踐功能；倉(cāng)儲(chǔ)用地用途面積0.0902公頃，實(shí)現(xiàn)糧站功能；交通運(yùn)輸用地用途面積4.9426公頃，分別為城鎮(zhèn)道路用地用途、交通場(chǎng)站用地用途，實(shí)現(xiàn)道路交通、客貨運(yùn)輸和公共停車(chē)服務(wù)的功能；綠地與開(kāi)敞空間用地用途面積4.7751公頃，分別為公園綠地用途和防護(hù)綠地用途，建設(shè)濱河公園、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)防護(hù)、提高環(huán)境質(zhì)量以及塑造城鎮(zhèn)景觀的功能；公用設(shè)施用地用途面積0.0870公頃，實(shí)現(xiàn)郵政支局功能；陸地水域用途面積1.7790公頃，實(shí)現(xiàn)排水、行洪等生態(tài)環(huán)境功能。具體見(jiàn)附表2。公益性用地包含公共管理與公共服務(wù)用地用途、交通運(yùn)輸用地用途、綠地與開(kāi)敞空間用地用途、陸地水域用途等，合計(jì)13.6934公頃，占用地總面積的46.97%，符合自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)文規(guī)定。六、擬建項(xiàng)目及實(shí)施計(jì)劃本方案擬安排實(shí)施項(xiàng)目面積7.1507公頃，計(jì)劃實(shí)施周期為2021年-2022年，2年內(nèi)實(shí)施完畢，其中：2021年實(shí)施面積6.2437公頃，主要為生態(tài)文明實(shí)踐基地項(xiàng)目，完成比例87.32%；2022年實(shí)施面積0.9070公頃，主要為河濱路項(xiàng)目，完成比例12.68%。擬建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表單位:公頃序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)土地用途用地面積1生態(tài)文明實(shí)踐基地商業(yè)用地6.24372河濱路城鎮(zhèn)道路用地0.9070合計(jì)7.1507七、合規(guī)性分析（一）國(guó)土空間規(guī)劃三明市國(guó)土空間規(guī)劃已完成初稿，正在上報(bào)省政府審定。小湖坂周邊地塊土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，并已納入三明市國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，符合國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌“三條控制線”等空間管控要求。1.土地利用總體規(guī)劃根據(jù)《三明市三元區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，小湖坂周邊地塊土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍位于土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，未在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。因此，本方案符合《三明市三元區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃根據(jù)《三明市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》，小湖坂周邊地塊土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍位于三明市中心城區(qū)的巖前組團(tuán)南部，在總體規(guī)劃中為居住用地、行政辦公用地、教育科研用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地、商業(yè)用地等。本方案的主要用地性質(zhì)符合《三明市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》。根據(jù)《三明市巖前綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011-2030）》，小湖坂周邊地塊土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍位于巖前旅游服務(wù)片區(qū)的舊區(qū)組團(tuán)（主要功能為商業(yè)服務(wù)）和小湖坂組團(tuán)（主要功能為生活居?。?。本方案在功能定位和主要用地性質(zhì)上符合《三明市巖前綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2011-2030）》。根據(jù)《三明市三元區(qū)350403-21-G-01地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》，G-01地塊位于小湖坂周邊地塊土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍的東南部，用地性質(zhì)為商業(yè)、商務(wù)用地，功能定位為萬(wàn)壽巖考古遺址公園的配套服務(wù)用地。本方案在功能定位、用地性質(zhì)和道路網(wǎng)絡(luò)上符合《三明市三元區(qū)350403-21-G-01地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》。按照巖前鎮(zhèn)最新的發(fā)展需要和戰(zhàn)略部署，《三明市三元區(qū)350403-21-G-01地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》對(duì)《三明市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》進(jìn)行了局部調(diào)整，已通過(guò)三明市人民政府審批。3.相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)《萬(wàn)壽巖文旅融合發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2035）》，萬(wàn)壽巖旅游區(qū)總體定位為：依托福建最早的舊石器時(shí)代洞穴遺址，通過(guò)強(qiáng)化萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園保護(hù)，修復(fù)巖體與巖下森林環(huán)境，活化石器與古人類(lèi)文化，配套豐富巖前鎮(zhèn)餐飲購(gòu)物與休閑娛樂(lè)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)“文化+旅游”融合發(fā)展，打造以遠(yuǎn)古文化研學(xué)、體驗(yàn)、餐飲、住宿等為特色的萬(wàn)壽巖遠(yuǎn)古文化旅游區(qū)。發(fā)展目標(biāo)為南方重點(diǎn)國(guó)家考古遺址公園、古人類(lèi)研學(xué)旅行基地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。旅游區(qū)劃分為“巖穴遺址”文化博覽區(qū)、“巖前集鎮(zhèn)”文旅休閑區(qū)、“巖下花海”田園生態(tài)區(qū)、“巖學(xué)中心”游客服務(wù)區(qū)和“巖民社區(qū)”研學(xué)實(shí)踐區(qū)等五大功能區(qū)。其中，本方案位于文旅休閑區(qū)和研學(xué)實(shí)踐區(qū)，功能定位為萬(wàn)壽巖文旅休閑消費(fèi)聚集地、文旅研學(xué)實(shí)踐基地，布局了遠(yuǎn)古文化廣場(chǎng)、百腔戲館、閩遺研學(xué)中心、實(shí)踐基地等項(xiàng)目。本方案的功能定位和用地性質(zhì)與該規(guī)劃相銜接，符合《萬(wàn)壽巖文旅融合發(fā)展總體規(guī)劃》。（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃根據(jù)《三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，第六章第一節(jié)提出：要發(fā)展壯大中心城市，統(tǒng)籌推進(jìn)“三沙”中心城區(qū)“兩核六組團(tuán)”建設(shè)。巖前鎮(zhèn)即為六組團(tuán)之一，是中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域之一；第十章第四節(jié)提出：加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，要加快萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《中共三明市委關(guān)于制定三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，第二點(diǎn)建議中提出：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是社會(huì)文明程度得到新提高，持續(xù)打響萬(wàn)壽巖古人類(lèi)文化等地域文化品牌，完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平；第三點(diǎn)建議中提出：持續(xù)做實(shí)做足“四篇文章”，打響“風(fēng)展紅旗

如畫(huà)三明”品牌。其中，加強(qiáng)萬(wàn)壽巖古人類(lèi)特色文化挖掘傳承創(chuàng)新，加快萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，是做實(shí)做足“文明三明”文章的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)《三明市三元區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，第五章第二節(jié)提出：重點(diǎn)加快推進(jìn)巖前省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，集鎮(zhèn)本點(diǎn)圍繞“一心一帶兩軸五區(qū)”規(guī)劃加強(qiáng)古文化名鎮(zhèn)建設(shè)，形成與吉口園區(qū)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的生活保障區(qū)建設(shè)。根據(jù)《三明市三元區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，第二章第一節(jié)提出：建設(shè)萬(wàn)壽巖—格氏栲文旅融合發(fā)展區(qū)，加快推進(jìn)巖前“遺址公園核心區(qū)”“農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)”“職工康養(yǎng)區(qū)”“研學(xué)實(shí)踐區(qū)”等項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)巖前文旅融合新城；第二章第二節(jié)提出：巖前集鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞《萬(wàn)壽巖文旅融合發(fā)展總體規(guī)劃》，加強(qiáng)文旅融合項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)文旅小鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)，加快環(huán)線市政設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文旅產(chǎn)城融合發(fā)展；第三章第一節(jié)提出：提升發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園、“萬(wàn)壽巖文旅小鎮(zhèn)”國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)品質(zhì)，進(jìn)一步打通萬(wàn)壽巖景區(qū)周邊環(huán)線道路，力爭(zhēng)在5年內(nèi)將萬(wàn)壽巖打造成為一流的國(guó)家考古遺址公園、古人類(lèi)研學(xué)旅行基地、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)?！蛾P(guān)于三元區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中提出：建設(shè)萬(wàn)壽巖—格氏栲文旅融合發(fā)展區(qū)，加快實(shí)施萬(wàn)壽巖-格氏栲旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化提升萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園、“萬(wàn)壽巖文旅小鎮(zhèn)”國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)品質(zhì)。綜上所述，本方案符合《三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共三明市委關(guān)于制定三明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》及《三明市三元區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《三明市三元區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》對(duì)巖前片區(qū)及萬(wàn)壽巖遺址的發(fā)展定位和要求，有利于完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)。方案已納入三元區(qū)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。相關(guān)證明材料具體見(jiàn)附件。（三）占用永久基本農(nóng)田和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開(kāi)發(fā)的各類(lèi)需要特殊保護(hù)的區(qū)域情況經(jīng)數(shù)據(jù)分析及相關(guān)部門(mén)核實(shí)，本方案不涉及占用歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，對(duì)部分涉及到省級(jí)傳統(tǒng)村落巖前村和文物點(diǎn)（巖前村水井）的保護(hù)范圍，作為現(xiàn)狀保留，不進(jìn)行征地拆遷，并落實(shí)相關(guān)保護(hù)要求和措施；不涉及占用生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各類(lèi)保護(hù)區(qū)；不涉及占用永久基本農(nóng)田和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開(kāi)發(fā)的各類(lèi)需要特殊保護(hù)的區(qū)域，符合成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目送審報(bào)批的要求。根據(jù)三明市三元區(qū)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，成片開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍不涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用九條措施的通知》（閩政辦〔2020〕53號(hào)）要求，經(jīng)三明市三元區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文體和旅游局、自然資源局核實(shí)，成片開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)不涉及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，對(duì)部分涉及到省級(jí)傳統(tǒng)村落巖前村和文物點(diǎn)（巖前村水井）的保護(hù)范圍，作為現(xiàn)狀保留，不進(jìn)行征地拆遷，并落實(shí)相關(guān)保護(hù)要求和措施。生態(tài)文明實(shí)踐基地與河濱路的項(xiàng)目建設(shè)用地和土地征收范圍內(nèi)，均不涉及巖前村傳統(tǒng)村落及文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、遺址等，且有利于改善巖前村和萬(wàn)壽巖遺址的環(huán)境和交通條件。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)的通知》（廳字〔2017〕2號(hào)）要求，經(jīng)三明市三元區(qū)自然資源局核實(shí)，成片開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)不涉及生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各類(lèi)保護(hù)區(qū)。八、效益評(píng)估（一）土地利用效益成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)用地大部分為存量土地，不占用永久基本農(nóng)田，為滿(mǎn)足萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園建設(shè)的合理用地需求，新增部分建設(shè)用地。成片開(kāi)發(fā)方案通過(guò)合理安排用地規(guī)模、功能和布局，因地制宜地進(jìn)行資源配置和綜合利用，盤(pán)活閑置土地和低效用地，滿(mǎn)足居民需求增加道路用地和綠地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有土地使用效益，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。在滿(mǎn)足重點(diǎn)建設(shè)工程用地需要的基礎(chǔ)上，達(dá)到節(jié)約集約土地，提高土地利用效率，提升巖前鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的目標(biāo)。其中，河濱路建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)萬(wàn)壽巖旅游交通從巖前鎮(zhèn)區(qū)外繞，使對(duì)外交通不再穿過(guò)老鎮(zhèn)區(qū)、干擾居民生活，優(yōu)化了巖前鎮(zhèn)內(nèi)外交通布局。生態(tài)文明實(shí)踐基地項(xiàng)目根據(jù)《三明市三元區(qū)350403-21-G-01地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》，地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為：容積率≤1.1，建筑密度≤35%。根據(jù)項(xiàng)目投資估算，該地塊土地投資強(qiáng)度將達(dá)到2800萬(wàn)元/公頃，具有良好的土地利用效益。（二）經(jīng)濟(jì)效益本方案為巖前鎮(zhèn)和萬(wàn)壽巖考古遺址公園提供公共服務(wù)配套及旅游配套設(shè)施，通過(guò)綠化環(huán)境、人文景觀和配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善巖前片區(qū)的公共服務(wù)水平，改善發(fā)展環(huán)境，提升萬(wàn)壽巖品牌吸引力，吸引企業(yè)投資。通過(guò)打造文旅、康養(yǎng)、研學(xué)等項(xiàng)目，促進(jìn)萬(wàn)壽巖文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為萬(wàn)壽巖文旅產(chǎn)業(yè)聚集人氣，為本地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新效益。當(dāng)?shù)鼐用窨赏ㄟ^(guò)技能培訓(xùn)，吸收轉(zhuǎn)化為旅游服務(wù)人員，提供生產(chǎn)力及旅游服務(wù)，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和萬(wàn)壽巖研學(xué)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。還可以房屋和土地為資產(chǎn)入股旅游開(kāi)發(fā)，享受旅游分紅，或經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、餐廳、商鋪、手工作坊等成為經(jīng)營(yíng)者，以多種方式提高收入水平。本方案可開(kāi)發(fā)利用面積6.2437公頃，設(shè)定容積率按1.1計(jì)算（容積率依據(jù)《三明市三元區(qū)350403-21-G-01地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》確定），可開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)容建筑面積約68680平方米，土地開(kāi)發(fā)后收益約13736萬(wàn)元。占用農(nóng)用地4.9947公頃（約75畝），土地、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)轉(zhuǎn)報(bào)批費(fèi)等按70萬(wàn)元/畝計(jì)，征遷成本約5250萬(wàn)元。初步測(cè)算土地征收成片開(kāi)發(fā)后收益達(dá)8486萬(wàn)元。土地價(jià)值的提高也將帶動(dòng)周邊土地溢價(jià)，提升整體開(kāi)發(fā)效益。隨著項(xiàng)目落地實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，留客能力將大大增強(qiáng)，預(yù)計(jì)到2035年，年游客量將突破115萬(wàn)人次，旅游收入約1.7億元，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。（三）社會(huì)效益萬(wàn)壽巖遺址是閩臺(tái)遠(yuǎn)古人類(lèi)文明的共同起源，是連接沿海、輻射內(nèi)地、聯(lián)動(dòng)周邊的文化高地。本方案通過(guò)完善萬(wàn)壽巖遺址公園入園道路和旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)萬(wàn)壽巖遺址公園的保護(hù)以及文化旅游深度融合。本項(xiàng)目宣傳習(xí)近平同志保護(hù)萬(wàn)壽巖遺址的故事，踐行綠水青山就是金山銀山的“兩山理念”，打造習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐基地，是萬(wàn)壽巖文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，對(duì)保護(hù)萬(wàn)壽巖舊石器時(shí)代遺址，加大萬(wàn)壽巖保護(hù)的宣傳，根植萬(wàn)壽巖的保護(hù)理念都具有促進(jìn)作用，樹(shù)立全社會(huì)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重視的思想，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐的社會(huì)價(jià)值觀念，塑