第6課西方的文官制度教案高中歷史2019選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度教學(xué)設(shè)計(jì)課標(biāo)要求：了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系；知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響教學(xué)目標(biāo)唯物史觀：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，理解文官制度的建立和發(fā)展變化主要取決于各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，引導(dǎo)學(xué)生從唯物史觀的角度客觀評(píng)價(jià)西方文官制度。時(shí)空觀念：了解英國(guó)不同歷史時(shí)期的不同的官員任用辦法，熟悉其文官制度的發(fā)展歷程史料實(shí)證：使學(xué)生在運(yùn)用圖片史料、文字史料進(jìn)行實(shí)證的過(guò)程中提高自身的分析能力、理解能力等，提升史學(xué)素養(yǎng)。歷史解釋：通過(guò)分析文官制度出現(xiàn)的歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素，認(rèn)識(shí)文官制度首先出現(xiàn)在英國(guó)的必然性，培養(yǎng)歷史解釋素養(yǎng)。家國(guó)情懷：西方文官制度和中國(guó)的科舉制的淵源，增強(qiáng)民族自信心。教學(xué)重難點(diǎn)重點(diǎn)：了解西方近代文官制度建立的背景和歷程，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)及影響。難點(diǎn)：正確認(rèn)識(shí)西方各國(guó)文官制度的特點(diǎn)，分析文官制度首先在英國(guó)出現(xiàn)的原因。課前準(zhǔn)備查找本課相關(guān)史料，準(zhǔn)備好本課相關(guān)知識(shí)鏈接教學(xué)過(guò)程【導(dǎo)入新課】利用素材加菲爾德被刺殺的事件，教師提問(wèn)：此事件反映了什么問(wèn)題？1881年7月2日，美國(guó)新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個(gè)沒(méi)有得到滿意官職的黨內(nèi)支持者刺殺，身受重傷，兩個(gè)多月后不治身亡。學(xué)生回答：西方建立文官制度前政黨分肥制造成了政局的不穩(wěn)定【新課講授】概念解析：文官僅指在法律上有“國(guó)家工作人員”身份的內(nèi)政和外交的行政部門的工作人員。——1977年英國(guó)內(nèi)閣對(duì)文官概念的解釋（教師強(qiáng)調(diào)：特征：服務(wù)于國(guó)家在行政部門任職）教材解釋：文官指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。探究一、西方文官制度出現(xiàn)的背景從以下幾方面進(jìn)行1.歷史因素：2.經(jīng)濟(jì)因素：3.思想因素：4.外部因素：17世紀(jì)中葉以前，英國(guó)封建君主專制實(shí)行恩賜官職制。國(guó)家官吏由國(guó)王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無(wú)術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。到19世紀(jì)，英國(guó)的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》【師】：閱讀材料，近代文官制度確立前恩賜官職制和政黨分肥制有何弊端？【生】：＊政治腐敗，社會(huì)混亂，行政效率底下歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端2經(jīng)濟(jì)因素工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益?！幾怎U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》【師】：閱讀材料和教材，為什么說(shuō)工業(yè)革命推動(dòng)文官制度的建立？【生】：工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求參與行政管理，需要能為他們利益服務(wù)的人才經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)思想因素資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。人們開始崇尚理性，反對(duì)等級(jí)制度和封建特權(quán)，追求自由競(jìng)爭(zhēng)和機(jī)會(huì)均等?！@些主張和要求正好反映了人們要求建立廉潔、高效政府的愿望,因而成為文官制度改革的理論基礎(chǔ)。——摘編自鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》閱讀材料思考，啟蒙運(yùn)動(dòng)是如何影響近代英國(guó)文官制度的呢？自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的思想成為理論基礎(chǔ)?！旧浚海藗円笃降葏⑴c政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。3.思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲膫鞑コ蔀槲墓僦贫葎?chuàng)立的思想理論基礎(chǔ)外部因素中國(guó)考試制度傳到西方，較集中的時(shí)間有兩次。第一次是明末西方傳教士來(lái)華，他們回國(guó)后介紹了中國(guó)的科舉制度；第二次是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，英國(guó)人把有關(guān)中國(guó)科舉制度的文獻(xiàn)資料帶回本國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在15701870年的300年間，用英文出版的關(guān)于中國(guó)政治制度包括考試制度等方面的書籍達(dá)70多種。中國(guó)考試制度傳入西方后，英國(guó)率先仿效，并于1855年建立了一種通過(guò)考試選拔文官的制度?！苛惺铩吨袊?guó)考試制度對(duì)世界文明的貢獻(xiàn)》【師】：結(jié)合材料和所學(xué)思考，中國(guó)科舉制度是如何影響近代英國(guó)文官制度的？【生】：＊公開考試、擇優(yōu)任官成為英國(guó)文官制度的借鑒。4.外部因素：中國(guó)科舉制提供了借鑒小結(jié)西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)(根本原因）3.思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊?.外部因素：科舉制提供借鑒認(rèn)識(shí)：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。探究二西方文官制度的建立英國(guó)—最早建立文官制度的國(guó)家問(wèn)題11688年“光榮革命”以后，資產(chǎn)階級(jí)為了限制和削弱王權(quán)，擺脫國(guó)王對(duì)議會(huì)的控制，加強(qiáng)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位，于1701年頒布了王位繼承法。該法規(guī)定:從漢諾威王朝以后，凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣外，均不得為議會(huì)下院議員。此后英國(guó)的政府官員便開始有了“政務(wù)”與“事務(wù)”的區(qū)分?！咴健段鞣轿墓僦贫取贰編煛浚骸舅伎?】：王位繼承法為何要限制“接受皇家薪俸及年金的官吏”，均不得為議會(huì)下院議員呢？【生】：理由：限制國(guó)王把自己的親信安排進(jìn)議會(huì)，防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)?！編煛浚骸舅伎?】：為什么會(huì)出現(xiàn)政務(wù)官與事務(wù)官的分途？政務(wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對(duì)英國(guó)文官制度有何作用？【生】：原因：為了保證政府工作不受政黨更替的影響。作用：實(shí)現(xiàn)政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性?！編煛浚骸舅伎?】：為什么1870年頒布關(guān)于文官制度改革的第二個(gè)樞密院命令呢？1868年，自由黨大選勝利，格萊斯頓就任內(nèi)閣首相，很快擢用羅伯特?勞為財(cái)政大臣，政治改革核心形成。政府在采取措施之前，仍然先做調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在18551868年所錄用的9826個(gè)文官中，仍有7033人未經(jīng)任何競(jìng)爭(zhēng)性選拔而得到任命，經(jīng)過(guò)有限競(jìng)爭(zhēng)選拔2765人，完全經(jīng)過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試的僅28人。——G.德魯里和T.布徹：《現(xiàn)代文官制》1870年6月4日，頒布了關(guān)于文官制度改革的第二個(gè)樞密院命令，規(guī)定：多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會(huì)的要求，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用；委員會(huì)委員在財(cái)政部的監(jiān)督下，有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件?！愓障椤队?guó)政治制度史》【生】：原因：1855年頒布法令設(shè)立文官委員會(huì)，但仍然有局限性和不徹底性。1870年頒布的法令規(guī)定重要文官職位必須按照文官委員會(huì)的要求，通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官制度走向完備。探究三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響西方文官制度的特點(diǎn)：通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)?！睹绹?guó)文官法》（1883年1月）文官非因工作上的重大過(guò)失不被免職，終身任職?！醭俊队?、美文官制度之比較》成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》西方文官退休制度的建立受到一系列的立法影響：1853年法國(guó)頒布的對(duì)年老官員提供退休保障的法律、1859年英國(guó)制定的《年老退休法》等?！獥畎俎?、陳子明等《西方文官系統(tǒng)》【師】：閱讀下列材料，以英國(guó)為例再分析西方文官制度的影響英國(guó)文官制度的問(wèn)題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問(wèn)題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒(méi)有看到誰(shuí)能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理上的一個(gè)老大難問(wèn)題?！铰〔段墓僦贫仍谟?guó)政治中的特殊作用》【生】：局限性影響政府工作效率容易滋生官僚主義增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)【師】：探究拓展：結(jié)合以下材料談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的看法？英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。——［英］瑪格麗特·撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。