關(guān)于加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告主任、各位副主任、各位委員：黨的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?？h十八屆人大二次會(huì)議確定了“關(guān)于加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”的大會(huì)議案。為全面了解今年以來我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況和工作成效，近期縣人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員赴相關(guān)部門和部分鎮(zhèn)區(qū)開展調(diào)研，聽取了部分人大代表的建議意見，實(shí)地察看了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）規(guī)劃布局更加優(yōu)化。編制《*縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，突出縣城在縣域發(fā)展中的核心地位，優(yōu)化縣城功能定位和空間布局。縣域規(guī)劃形成“一主、一次、一帶、三片區(qū)”的空間格局，強(qiáng)化空間資源向縣城集聚，不斷提升縣城規(guī)模能級(jí)，在縣域范圍內(nèi)差異化配置各類資源。通過重新劃定全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)先保障縣城發(fā)展用地需求，使縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模占全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的41.6%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模占全縣總量的61%，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)留足發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃以及城市交通等專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)產(chǎn)城融合，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興格局，打造以縣城為中心交通體系，凸顯縣城交通樞紐地位（二）產(chǎn)業(yè)支撐成效初顯。建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，出臺(tái)“產(chǎn)業(yè)鏈”工作實(shí)施意見等政策文件，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快構(gòu)建符合我縣發(fā)展特色的“3+4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洋口港、沿*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等都逐步形成了具備各自特色的產(chǎn)業(yè)集群。加大生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目招引力度，陸續(xù)建成喜潤城、天健悅薈里商業(yè)街區(qū)、復(fù)地上河印巷等一批優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，豐富居民消費(fèi)場景，有力推動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)栟茶古鎮(zhèn)開發(fā)，為縣域副中心集聚人氣。出臺(tái)《2023年園區(qū)貢獻(xiàn)度提升專項(xiàng)考核辦法》，實(shí)施園區(qū)優(yōu)化整合，促進(jìn)資源要素向縣城及其周邊集中，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升貢獻(xiàn)度。逐步構(gòu)建“以產(chǎn)聚人、以人興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、以城留人”的良性發(fā)展模式。（三）公共服務(wù)日趨完善。著力推進(jìn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，規(guī)劃的5所幼兒園正在加快落實(shí)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，成功創(chuàng)建“省智慧教育樣板區(qū)”、“省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”，*高級(jí)中學(xué)新校區(qū)投入使用。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣公共衛(wèi)生臨床應(yīng)急中心建成并投入使用，縣人院住院樓改造完成，縣急診急救中心、縣第四人民醫(yī)院遷建、“一鎮(zhèn)一公立醫(yī)院”建設(shè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。大力發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，目前全縣已有14所幼兒園開辦托班，托育學(xué)前嬰幼兒200多人；累計(jì)建成各類養(yǎng)老床位12000多張，建成日間照料中心3個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心13個(gè)、村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）247個(gè)、12家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、1家具備失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)。（四）功能品質(zhì)有效提升。持續(xù)改善居民居住條件，目前正在對縣城8個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施改造；今年對17個(gè)老舊小區(qū)的燃?xì)夤艿兰右愿脑炖?，新?個(gè)老小區(qū)接通管道燃?xì)?；?0個(gè)住宅小區(qū)的消防設(shè)施全面維修改造，對70個(gè)小區(qū)進(jìn)行智慧安防建設(shè)；開展*花路、彈琴路“三整治一提升”系列市容市貌整治行動(dòng)，實(shí)施亞萍廣場、南公路、朝陽路等停車場建設(shè)，加大停車位供給。加快推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，人民路改造項(xiàng)目，湘江路、漓江路、朝陽路、文華路建設(shè)項(xiàng)目已陸續(xù)竣工驗(yàn)收，北場路即將滿足通行條件，閩江路、紫瑯路正在施工。洋呂鐵路路基土石方和橋梁下部結(jié)構(gòu)全部完成，架梁結(jié)束，站房工程主體完成，計(jì)劃年底通車；啟揚(yáng)高速河口互通、228國道*段、222省道*段、啟揚(yáng)高速*互通至城區(qū)快速化改造等項(xiàng)目正在抓緊前期研究。（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！叭恿丁惫こ探桓妒褂茫Q鳴公園北區(qū)繼續(xù)推進(jìn)，逐步形成“城依水、水抱城、水城一體”的濱*水鄉(xiāng)特色。加大對城區(qū)綠化的循環(huán)更新，通過建設(shè)小微公園、口袋公園等方式，不斷提升城市綠植覆蓋面，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到38.46%、綠化覆蓋率達(dá)41.78%，成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林城市。實(shí)施縣城污水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，通過污水提質(zhì)增效“333”行動(dòng)，有序推進(jìn)縣城16個(gè)達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，今年已經(jīng)完成了13號(hào)達(dá)標(biāo)區(qū)4個(gè)居民小區(qū)的施工改造，兩個(gè)居民小區(qū)正在實(shí)施，并對14號(hào)達(dá)標(biāo)區(qū)開展排查設(shè)計(jì)。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)居民小區(qū)垃圾分類，今年新增垃圾分類“三定一督”小區(qū)32家；努力拓展餐廚廢棄物收運(yùn)廣度，今年新增納入餐廚資源化集中收運(yùn)處置的餐飲單位521個(gè)，至8月底共收運(yùn)廚余垃圾3700多噸；推進(jìn)城市建筑垃圾資源化利用，加大了源頭分類、流向監(jiān)管和資源化處置力度；實(shí)施道路“微濕保潔”，保障縣城干凈整潔。二、存在問題總體來看，我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步加快，軟硬件設(shè)施均得到有效提升，但對比“城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量”要求和省內(nèi)高水平地區(qū)的發(fā)展情況，我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡不充分的問題依然突出，一些結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然不高?？h城常住人口僅有11萬人，約占全縣常住人口總數(shù)的12.5%，這與省內(nèi)其他縣城常住人口占比達(dá)到30-50%形成鮮明對比，至2022年底，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率為59.59%，位于全市最低，農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移速度較慢。非戶籍人口在縣城落戶吸引力不足，落戶政策與舉措有待加強(qiáng)，包容、開放、關(guān)懷、普惠的環(huán)境氛圍尚需進(jìn)一步營造。受*等周邊城市虹吸效應(yīng)影響，我縣戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城的意愿并不強(qiáng)烈，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還受如皋、*安虹吸，分流了部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。二是規(guī)劃引領(lǐng)作用尚不明顯。雖然我縣較快完成了“三區(qū)三線”劃定和國土空間總體規(guī)劃的編制工作，并通過了市縣兩級(jí)的審議論證，目前已報(bào)省自然資源廳審查，等待省政府批準(zhǔn)，但縣城詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃等專項(xiàng)空間類規(guī)劃仍然在研究推進(jìn)層面，完整的“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系尚未完全形成。國土空間總體規(guī)劃對我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用尚不明顯，需要進(jìn)一步加快落實(shí)，使之真正成為我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)宏觀性、基礎(chǔ)性、法定性的規(guī)劃引領(lǐng)。三是公共基礎(chǔ)服務(wù)還需加強(qiáng)。教育方面，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡配置尚未很好實(shí)現(xiàn)，大校額、大班額現(xiàn)象仍然存在；職業(yè)教育產(chǎn)教融合程度不高，與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度不夠。醫(yī)療衛(wèi)生方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行較為困難，設(shè)施設(shè)備老化，衛(wèi)生人才短缺，醫(yī)務(wù)人員負(fù)擔(dān)較重，衛(wèi)生信息化水平不高。托幼服務(wù)方面，全縣托幼機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小、設(shè)施較差、配置較低，達(dá)不到國家現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)方面，目前服務(wù)水平仍然難以滿足群眾需求。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保質(zhì)量不高，短期用工行為較多，繳存基數(shù)低，基金征繳凈增幅效果不明顯。四是人口結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。一是人口老齡化程度加深。2022年底，我縣60歲以上老年人口占比達(dá)到了40.2%，是全國最老的縣城之一，人口老齡化帶來的勞動(dòng)力缺乏、社會(huì)公共財(cái)政支出增加、醫(yī)療養(yǎng)老壓力增大等問題將會(huì)長期影響我縣。二是人口自然增長率低，自1996年以來，我縣人口連續(xù)20多年負(fù)增長，近10年人口總數(shù)下降11.6萬，雖然計(jì)劃生育政策已經(jīng)放開多年，但人們的生育意愿并沒有明顯提高，少子化問題仍然突出。三是人口外流情況加劇，外出大學(xué)生回流較少，外出務(wù)工人員增多，使我縣常住人口數(shù)與戶籍人口數(shù)的差距逐年拉大。四是外來人口引入效果不明顯，根據(jù)今年上半年的數(shù)據(jù)，全縣外來人口僅3.62萬人，遠(yuǎn)低于*的15.07萬人和*的14.27萬人，也低于*的8.86萬人和4.85萬人，成為全市外來人口最少的縣級(jí)行政區(qū)域。三、建議意見今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，我們要全面貫徹黨的二十大精神，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為核心，以高質(zhì)量發(fā)展、城市現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為根本動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織統(tǒng)籌。建立健全我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)以及考核評價(jià)。深化對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究，尊重縣城發(fā)展規(guī)律和我縣面臨的現(xiàn)實(shí)情況，從頂層設(shè)計(jì)入手，合理統(tǒng)籌全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，全面提升城市綜合功能和發(fā)展能級(jí)。與此同時(shí)，要抓住機(jī)遇，加快栟茶副中心建設(shè)。各職能部門、各鎮(zhèn)區(qū)要在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)擺上重要位置，認(rèn)真思考研判，充分履行職責(zé)，主動(dòng)靠前作為，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、年度任務(wù)，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，確保取得實(shí)效。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)保障。建立健全公共資源配置與實(shí)際服務(wù)人口需求相匹配制度，優(yōu)化社區(qū)、街區(qū)、小區(qū)等多層次基本公共服務(wù)配置體系，根據(jù)縣城人口分布情況，合理設(shè)置商業(yè)圈布局，優(yōu)化“5-10-15分鐘”便民生活圈，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文體、娛樂等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施短板，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化和人民群眾對美好生活的需求。構(gòu)筑困難群體、重點(diǎn)群體全覆蓋兜底服務(wù)體系，提升民生保障。圍繞縣域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和“人”這個(gè)核心，構(gòu)建支撐高端要素資源集聚的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給體系。加快城市功能完善，推進(jìn)城市有機(jī)更新，在滿足居民生活需要的前提下，注重保留城市的回憶和文化傳承。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)要素支撐。強(qiáng)化資金保障，堅(jiān)持量入為出、量力而行，嚴(yán)格執(zhí)行年度財(cái)政預(yù)算，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目資