江蘇省民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)設(shè)置和管理辦法

江蘇省民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)設(shè)置和管理辦法第一章總則第一條為全面貫徹國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，完善民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)設(shè)置和管理，促進我省民辦教育事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際制定本辦法。第二條本辦法所稱民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)系指：本省行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)縣（市、區(qū)）及以上人民政府教育行政部門審批，由國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦不具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的文化教育類的培訓(xùn)、進修、專修學(xué)院（學(xué)校、中心）。第三條縣（市、區(qū)）及以上人民政府教育行政部門是民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的合法管理機關(guān)。依據(jù)國家法律、法規(guī)，按照分級審批、分級管理的原則，適應(yīng)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的需要，規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作。第四條民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)應(yīng)堅持黨的基本路線，全面貫徹國家的教育方針，保證教育質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才；遵守國家的法律、法規(guī)，自覺接受政府的管理、監(jiān)督、檢查、評估和審計。第二章設(shè)置申請第五條申請舉辦民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)應(yīng)具備下列條件：（一）舉辦者應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求；（二）教育機構(gòu)董事會或理事會或其他形式的決策機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“決策機構(gòu)”）及其章程，符合法律法規(guī)的規(guī)定要求；（三）具有必備的開辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；（四）具有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的辦學(xué)場所；（五）配備能滿足教育教學(xué)活動需要的設(shè)施設(shè)備，以及必要的生活與安全保障設(shè)施；（六）配備符合條件的專職負(fù)責(zé)人；（七）配備符合條件的專職教育教學(xué)管理人員隊伍；（八）配備符合條件的專兼職教師隊伍；（九）具有相應(yīng)的教學(xué)計劃、大綱和教材；（十）具有健全的管理制度。具體要求遵照《江蘇省民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）的規(guī)定執(zhí)行。第六條對民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)實行屬地審批，屬地管理。由舉辦者向辦學(xué)場所所在地的市、縣（市、區(qū)）教育行政部門提出申請。其中：

凡社會組織申請舉辦民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的，向申請機構(gòu)所在地的同級教育行政審批機關(guān)申報。

凡個人申請舉辦民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的，向申請機構(gòu)所在地的市、縣（市、區(qū)）教育行政審批機關(guān)申報。凡申請舉辦冠名為“學(xué)院”的民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)，須經(jīng)申請機構(gòu)所在地的市級教育行政部門審核后報省教育行政部門審批。

凡申請舉辦衛(wèi)生、體育、藝術(shù)、保安等內(nèi)容的民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)，申報前須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。

第七條申請舉辦民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)須報送以下材料：

（一）辦學(xué)申辦報告。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：舉辦者、機構(gòu)名稱、辦學(xué)地址、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)類型、辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等；舉辦者為單位的應(yīng)加蓋單位公章，舉辦者為公民個人的應(yīng)由本人簽字。

（二）舉辦者資格證明文件。社會組織的舉辦者應(yīng)提交其法人資格證書的原件及復(fù)印件。其中，國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和國資參股企業(yè)投資辦學(xué)，須提交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)同意舉辦的證明文件。個人舉辦者應(yīng)提交本人戶口本、身份證原件及復(fù)印件、公安機關(guān)出具的無刑事記錄和不良行為的證明材料。聯(lián)合舉辦民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)，須提交《聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議》，其中應(yīng)載明各方出資的方式和數(shù)額、各方的權(quán)利和義務(wù)（包括相應(yīng)的法律責(zé)任），以及變更聯(lián)合辦學(xué)的規(guī)則和程序等。屬捐贈性質(zhì)的資產(chǎn)，須提交捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、捐資數(shù)額、用途和管理方法，以及相關(guān)有效證明文件。

（三）擬任民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)校長的資格證明文件及檔案關(guān)系所在單位意見。職稱證書或?qū)W歷證書原件及復(fù)印件，戶口本、身份證原件及復(fù)印件、公安機關(guān)出具的無刑事記錄和不良行為的證明材料。（四）辦學(xué)場地證明。自有辦學(xué)場地需提交相應(yīng)的房產(chǎn)證和土地證復(fù)印件（加蓋產(chǎn)權(quán)單位公章或產(chǎn)權(quán)人簽字）；租賃場地應(yīng)提交出租方的房產(chǎn)證的復(fù)印件（需加蓋產(chǎn)權(quán)單位公章或產(chǎn)權(quán)人簽字）、租賃協(xié)議、房屋安全合格證明、教學(xué)用途消防安全驗收證明、食堂衛(wèi)生合格許可證。（五）民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)章程。應(yīng)包涵下列主要事項：

1．民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的名稱、地址；

2．辦學(xué)宗旨、類型、范圍、內(nèi)容、形式等；

3．民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；

4．決策機構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；

5．民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的法定代表人；

6．舉辦者是否要求取得合理回報；

7．民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)自行終止的事由；

8．民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)章程修改程序；

9．民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)自律條款等。（六）決策機構(gòu)組成人員名單及首屆籌備會議決議。包括時間、地點、參加人、決議內(nèi)容，通過辦學(xué)章程的決議、選舉董事長(理事長)和任命校長的決議、全體成員簽字、董事長(理事長)及董事（理事）身份證、戶口本原件及復(fù)印件。（七）擬聘教師資格證書（專業(yè)技術(shù)職稱、技術(shù)等級或?qū)I(yè)資格證書）、身份證原件及復(fù)印件。（八）擬聘財會人員會計證、身份證原件及復(fù)印件。（九）教學(xué)計劃。包括教學(xué)目標(biāo)、開設(shè)課程、學(xué)習(xí)期限、教學(xué)安排、使用教材、考核方式等。（十）辦學(xué)出資的驗資報告。（十一）審批機關(guān)要求提供的其他材料。第三章設(shè)置審批第八條審批機關(guān)收到舉辦者報送的正式設(shè)立民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的辦學(xué)申請后，按如下程序操作：（一）受理申請對申請材料進行審核，依法作出是否受理申請的決定，并書面告知申請人。1．申請材料不齊全或者不符合法定要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自申請材料收到之日起即視為受理。2．申請材料齊全、符合法定要求的；或者申請人按審批機關(guān)的要求提交全部補正申請材料（五）變更校長（負(fù)責(zé)人）。由決策機構(gòu)提出，報審批機關(guān)核準(zhǔn)。需提交如下材料：1．變更校長（負(fù)責(zé)人）的報告；2．?dāng)M任新校長（負(fù)責(zé)人）基本情況及資格證明；3．變更登記表。如果校長（負(fù)責(zé)人）同時是民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的法定代表人，即按變更法定代表人的要求辦理。（六）變更辦學(xué)地址。由決策機構(gòu)提出，報審批機關(guān)核準(zhǔn)。需提交如下材料：1．變更報告；2．符合本規(guī)定第八條第四項“辦學(xué)場地證明”的材料；3．變更登記表。對變更辦學(xué)地址的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家實地考察。以上六項變更事項不可同時進行。如民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)在一年內(nèi)連續(xù)變更（一）、（二）、（三）項內(nèi)容的任何二項，都應(yīng)按新的辦學(xué)機構(gòu)審批。第十五條凡有變更項目的民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)，應(yīng)向?qū)徟鷻C關(guān)提供原辦學(xué)許可證（正、副本）換領(lǐng)新證或由審批機關(guān)在副本上填寫變更記錄。涉及民辦非企業(yè)單位登記內(nèi)容，應(yīng)及時向登記機關(guān)申請變更登記。第十六條民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)終止辦學(xué)。（一）根據(jù)民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)章程規(guī)定要求終止，經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)的；（二）違反《民辦教育促進法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及其他法律、法規(guī)，被吊銷辦學(xué)許可證或民辦非企業(yè)單位登記證的；（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。第十七條民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)終止辦學(xué)，必須做到：（一）妥善安置在校學(xué)生；（二）依法進行財務(wù)清算。民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)自行要求終止的，由民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)組織清算；被審批機關(guān)依法撤消的，由審批機關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算。（三）清算后的財產(chǎn)按下列順序償付：1．應(yīng)退學(xué)習(xí)者的學(xué)費、雜費和其他費用；2．應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保障費用；3．有關(guān)債務(wù)。償付上述費用后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。（四）終止辦學(xué)的民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)，由審批機關(guān)收回《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》正、副本。審批機關(guān)應(yīng)將準(zhǔn)予民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)終止辦學(xué)的批準(zhǔn)決定書，及時報送上一級教育行政部門備案和抄告登記管理機關(guān)，并通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公告。第十八條終止辦學(xué)的民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)法定代表人或者負(fù)責(zé)人，自收到審批機關(guān)準(zhǔn)予終止辦學(xué)的批準(zhǔn)決定書后，必須及時向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。第六章監(jiān)督管理第十九條民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》載明的項目和內(nèi)容亮證辦學(xué)，超出審批機關(guān)核準(zhǔn)范圍的教育活動屬于違規(guī)行為;不得以聯(lián)合辦學(xué)名義，出租出借《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，不得委托（授權(quán)）不具備辦學(xué)資質(zhì)的機構(gòu)或個人招生和辦班，復(fù)印件不得作為對外進行辦學(xué)活動的有效證件;遺失《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，舉辦者必須先通過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w（報刊）刊登遺失公告，15個工作日內(nèi)持遺失公告和申請報告等材料到原審批機關(guān)補辦。第二十條民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的招生廣告須經(jīng)審批機關(guān)備案后方可宣傳。同一內(nèi)容的招生廣告經(jīng)備案后，在民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)合法存續(xù)期間的有效期為六個月。凡跨省、市招生的，需出具所在省、市教育行政部門同意的證明原件，報招生所在地相應(yīng)教育行政部門備案，對未辦理備案手續(xù)的，縣（市、區(qū)）及以上教育行政部門有權(quán)予以依法取締。招生廣告必須嚴(yán)格遵守國家《廣告法》的有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容真實，不得夸大其詞、虛假承諾;民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)名稱不得縮寫、簡稱;不得將經(jīng)批準(zhǔn)的招生廣告轉(zhuǎn)讓或委托給其他機構(gòu)或個人。招生廣告?zhèn)浒感杼峤幌铝胁牧希恨k學(xué)許可證副本或者批準(zhǔn)辦學(xué)文件的復(fù)印件；《招生廣告?zhèn)浒副怼泛蛷V告樣稿；物價部門的收費標(biāo)準(zhǔn)備案表格。第二十一條民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)依法落實法人財產(chǎn)權(quán)，舉辦者應(yīng)按時、足額出資，并經(jīng)法定機構(gòu)驗資，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占。民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)應(yīng)依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的《民辦非企業(yè)會計制度》進行年度會計核算，委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所依法進行審計，并上報主管部門;必須按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或凈收益的25%的比例提留發(fā)展基金，用于改善辦學(xué)條件，不得挪作他用。民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)中法定代表人、校長（負(fù)責(zé)人）和財會人員之間應(yīng)實行親屬回避制度。第二十二條民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)應(yīng)公示經(jīng)物價部門批準(zhǔn)備案的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，逐項收取，使用規(guī)范的專用票據(jù)。學(xué)習(xí)期限在一年以內(nèi)（不含一年）的，可按學(xué)習(xí)期限收取費用；在一年以上的，應(yīng)按學(xué)期或?qū)W年收取費用。不得跨學(xué)年度提前收費。學(xué)員入學(xué)后因故要求退學(xué)退費的，須向民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)提出書面申請，對未成年學(xué)員，還需要有其合法監(jiān)護人的簽名。民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)在收到書面申請和相關(guān)票據(jù)后，應(yīng)出具簽收字據(jù)，并在7個有效工作日內(nèi)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)辦理退費，按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）因刊登、散發(fā)虛假廣告（簡章）或違反教育法律法規(guī)的其他行為、教育教學(xué)活動不能正常開展，導(dǎo)致學(xué)員要求退學(xué)退費的，須退還學(xué)員繳納的全部費用。（二）開學(xué)前或持有應(yīng)征入伍通知書提出退學(xué)退費申請的，扣除報名費和實際使用的教材資料費后，應(yīng)退還學(xué)員繳納的培訓(xùn)費和其余教材資料費。住宿費按實際住宿時間計算退費。（三）開學(xué)后，持有國家各級各類承認(rèn)學(xué)歷的院校的正式錄取通知書或因重大疾病、意外傷亡、家庭特殊困難等正當(dāng)理由提出退學(xué)退費申請的，不退報名費、教材資料費，按學(xué)員的實際學(xué)習(xí)時間計退培訓(xùn)費、住宿費。(四)學(xué)員自行要求退學(xué)的，培訓(xùn)總課時進行到一半以內(nèi)時（含一半），不退報名費、教材資料費，退還一半培訓(xùn)費、住宿費。超過一半的，不退費。（五）學(xué)員未出具退學(xué)申請報告，無故曠課的，其退學(xué)費用按本條第四項的規(guī)定辦理。（六）學(xué)員在校期間因觸犯國家法律、法規(guī)等原因被學(xué)校勸退或開除的，所交費用不予退還。第二十三條民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)應(yīng)建立完善的教育教學(xué)管理制度。教學(xué)文件齊全，按照經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)的辦學(xué)類型和辦學(xué)內(nèi)容，制訂教學(xué)計劃、教學(xué)大綱，認(rèn)真組織教育教學(xué)活動，不得隨意增減課時、改變課程。制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有效的質(zhì)量監(jiān)控和信息反饋機制，加強師資隊伍管理，組織各類師資培訓(xùn)，確保教學(xué)質(zhì)量。德育和安全工作有專人負(fù)責(zé)，各類教學(xué)班都配有班主任，處理安全事故有預(yù)案。校園環(huán)境清潔衛(wèi)生。辦學(xué)檔案需專人管理，辦學(xué)資料齊全，并按年度立卷歸檔。有條件的，還應(yīng)建立電子檔案。第二十四條縣(市、區(qū))及以上教育行政部門對民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)實行定期督導(dǎo)檢查制度，向社會公示檢查結(jié)果。第七章法律責(zé)任第二十五條民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）擅自分立、合并民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的；

（二）擅自改變民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)名稱、層次、類別和舉辦者的；

（三）發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?/p>

（四）非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；

（五）提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證的；（六）偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；

（七）惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的；

（八）管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的：1．理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)未依法履行職責(zé)的；2．教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時采取措施的；

3．校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；4．未依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算、編制財務(wù)會計報告，財務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的；5．侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會影響的；6．違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的。第二十六條民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)有下列情形之一的，予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；

（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）設(shè)立分支機構(gòu)的；

（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；

（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。第二十七條審批機關(guān)和其他有關(guān)職能部門有下列行為之一的，按行政隸屬關(guān)系，由上級機關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究