淺談如何進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算

淺談如何進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算

農(nóng)業(yè)行政單位包括農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林、林業(yè)、節(jié)水、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市政企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研部門等行政單位。隨著農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位改革的深入,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制逐漸由統(tǒng)收統(tǒng)支過渡到財(cái)務(wù)集中核算管理,部分有條件組織收入的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位,利用自身人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì),已開展了綜合經(jīng)營(yíng)。我所在的單位是石河子市農(nóng)林牧局事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算中心,我主要負(fù)責(zé)的核算單位是動(dòng)物檢疫單位、全農(nóng)八師肉、禽類檢疫等9個(gè)單位?，F(xiàn)就會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算在執(zhí)行過程中遇到的問題和設(shè)想談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識(shí)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算后,雖然預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、理財(cái)機(jī)制、年度預(yù)算收支計(jì)劃的編報(bào)等都沒有改變,但是會(huì)計(jì)核算職能和資金的管理權(quán)移至?xí)?jì)核算中心,從而,最大程度地約束了單位的支出行為。這樣,難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。一、會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在漏洞1、由于集中核算講求會(huì)計(jì)的獨(dú)立性,實(shí)行編制和工資由財(cái)政部門統(tǒng)一管理而與原單位無關(guān),這在一方面保證了會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督活力,但另一方面使得會(huì)計(jì)對(duì)各負(fù)責(zé)單位的服務(wù)機(jī)制產(chǎn)生缺陷缺乏服務(wù)激勵(lì)機(jī)制,使得會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員同服務(wù)單位更多的是以監(jiān)督與被監(jiān)督的角色出現(xiàn),不免導(dǎo)致會(huì)計(jì)中心人員以“官”的身份出現(xiàn),如果核算人員官氣十足的話,對(duì)于被服務(wù)單位的賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)信息的提供難免會(huì)帶來新的麻煩,使得會(huì)計(jì)信息的有效性和及時(shí)性得不到保障。2、會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在盲點(diǎn)3、不能完全堵塞經(jīng)費(fèi)支出漏洞節(jié)約財(cái)政支出,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的出發(fā)點(diǎn)。核算中心由于對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏必要的了解,對(duì)單位報(bào)來的票據(jù)只能從兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督審核:一是看有沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,是否與預(yù)留核算中心的印鑒相符;二是看單位拿來的票據(jù)是否合格。這種監(jiān)督審核,實(shí)質(zhì)上只能做到以單據(jù)論單據(jù)。如果上面兩點(diǎn)都符合要求,即使單位用合法的票據(jù)套取現(xiàn)金,核算中心也無法控制,不合理支出不會(huì)減少,漏洞不能完全堵塞,腐敗行為照樣發(fā)生。4、不能從根本上解決下屬單位的實(shí)際困難核算中心人員不能很好地為下屬單位分?jǐn)_解難,例如我管轄的是農(nóng)林牧局等9個(gè)單位,有動(dòng)物檢疫單位、全八師肉、禽類檢疫單位等,為了調(diào)動(dòng)各單位的積極性和切實(shí)為老百姓服務(wù),檢疫費(fèi)一降再降,使得檢疫單位的收入在逐年降低,成本卻在逐年上漲(如檢疫染料、消毒棒等),面對(duì)這些困難,我們核算中心的工作人員心里干著急但卻幫不上忙,出不上力,沒有從根本上解決下屬單位的實(shí)際困難。二、會(huì)計(jì)集中的會(huì)計(jì)假設(shè)針對(duì)農(nóng)八師會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀,通過自己多年來的工作實(shí)踐,提出以下建設(shè)性的設(shè)想。1、清理行政事業(yè)單位按照實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的法規(guī)要求,相關(guān)部門強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),限期將該納入行政事業(yè)單位的所有收支全部納入集中核算范圍,對(duì)諸如部分基建、附屬事業(yè)單位、一些臨時(shí)性單位進(jìn)行徹底清理。其次進(jìn)一步加大銀行賬戶清理力度,堵死轉(zhuǎn)移資金和違規(guī)使用資金的渠道,使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正達(dá)到方方面面的監(jiān)督。2、強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作質(zhì)量,建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)的基實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)持證上崗,有據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬,定期與會(huì)計(jì)中心核對(duì),對(duì)單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明,向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。因此要加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件,而制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范,建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)的保證。財(cái)政部門及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育,開展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專業(yè)水平。3、加強(qiáng)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理單位仍是會(huì)計(jì)主體,要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,建立、健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度和管理制度,通過制定工作計(jì)劃,建立內(nèi)部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范,完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。單位撤消了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),但不能說明報(bào)帳會(huì)計(jì)的管理也可以不要了,相反加強(qiáng)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理仍是各預(yù)算單位不可推卸的職責(zé),這必要求報(bào)帳會(huì)計(jì)要有更良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于單位一切的經(jīng)濟(jì)往來首先還是通過單位自己管理,如對(duì)原始憑證的初審,應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)財(cái)務(wù)制度與單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定,審核票據(jù)是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定,是否真實(shí)合法;還要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理,往來款項(xiàng)管理;正確執(zhí)行經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃;這些都要求單位有一套完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度來規(guī)范對(duì)報(bào)帳會(huì)計(jì)的管理。4、會(huì)計(jì)集中核算擴(kuò)大了會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度要規(guī)范收費(fèi)性收入和其他收入的管理,建立現(xiàn)金日記賬制度。堅(jiān)持現(xiàn)金收入日清月結(jié),不能坐支現(xiàn)金,定期或不定期進(jìn)行實(shí)地抽查制度,防止報(bào)帳會(huì)計(jì)長(zhǎng)期占用現(xiàn)金,或挪用現(xiàn)金,造成不良事件的發(fā)生。同時(shí)要在職權(quán)范圍內(nèi)盡可能的為下屬單位著想,多投入一些資金用于日常消耗品的支出,建立健全下屬單位的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施,更好地調(diào)動(dòng)下屬單位工作人員的工作積極性。實(shí)踐證明,盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題,需要完善,但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革,逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。會(huì)計(jì)集中核算形式下,會(huì)計(jì)人員脫離了各委派單位的實(shí)際業(yè)務(wù)工作,很難詳細(xì)了解情況;一個(gè)核算人員又同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù),無力全局掌握每個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié),行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能有一定難度。具體說,核算中心實(shí)行大廳式作業(yè)和核算站辦公的工作模式,單位計(jì)劃買什么,花多少錢,是否真正產(chǎn)生這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),單位在沒有去核算中心報(bào)賬前,會(huì)計(jì)人員一無所知。會(huì)計(jì)人員對(duì)單位資金的使用,只能在單位來核算中心報(bào)賬時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督只能稱做事后監(jiān)督。目前核算中心已經(jīng)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化,要做到賬證、賬賬和賬表三個(gè)一致很容易。如果三者不一致,微機(jī)就不執(zhí)行下一個(gè)程序,