政府綠色采購(gòu)是一種趨勢(shì)

政府綠色采購(gòu)是一種趨勢(shì)

自2007年1月1日起，政府綠色采購(gòu)制度首先在中央預(yù)算部門和省級(jí)預(yù)算部門實(shí)施。2008年1月1日起，它在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。何為政府采購(gòu),何為政府綠色采購(gòu),先試從定義上對(duì)其加以詮釋。政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府綠色采購(gòu)是指通過(guò)政府龐大的采購(gòu)力量,優(yōu)先購(gòu)買對(duì)環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善,推動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其具體措施的落實(shí),同時(shí)對(duì)社會(huì)綠色消費(fèi)起到巨大的推動(dòng)和示范作用。顧名思義,“綠色”即節(jié)能、環(huán)保。在當(dāng)今這個(gè)“綠色滿園”的時(shí)代,節(jié)能、環(huán)保顯得尤為重要。大勢(shì)所趨“推行政府綠色采購(gòu)是一種趨勢(shì),要拉開(kāi)綠色環(huán)保節(jié)能類產(chǎn)品與非綠色產(chǎn)品之間的距離?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所韓孟在接受記者采訪時(shí)肯定地說(shuō)。韓孟表示,實(shí)行政府綠色采購(gòu)制度,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)建新型工業(yè),推進(jìn)城市化道路向前推進(jìn)進(jìn)程中必不可少的一部分。目前已經(jīng)有相關(guān)法律界人士建議把推行政府綠色采購(gòu)制度寫入《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的草案中。這充分表明了推行此項(xiàng)制度乃大勢(shì)所趨。趨勢(shì)亦如此,政策有保障。2004年底《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái),明確提出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品,逐步淘汰低能效產(chǎn)品,并列出三段時(shí)間表:“從2005年開(kāi)始,在中央一級(jí)預(yù)算單位和省級(jí)(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位,首先推行政府綠色采購(gòu);2006年擴(kuò)大到中央二級(jí)預(yù)算單位和地市一級(jí)預(yù)算單位實(shí)行;到2007年,政府綠色采購(gòu)將覆蓋到全國(guó)?！比绾卫_(kāi)綠色產(chǎn)品與非綠色產(chǎn)品之間的距離?對(duì)于社會(huì)上有“只選便宜的,不選對(duì)的”的說(shuō)法,韓孟分析說(shuō),這是因?yàn)槠髽I(yè)不能充分考慮綠色產(chǎn)品在其開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)保、安全等方面的成本,也沒(méi)有考慮產(chǎn)品采購(gòu)之后的使用成本,以致于出現(xiàn)這樣的誤區(qū)。從表面上來(lái)看,新推出的綠色產(chǎn)品相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)品,初始購(gòu)置成本較高(售價(jià)較高),是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)品生命周期內(nèi)的使用成本,尤其是相關(guān)的社會(huì)、環(huán)境成本經(jīng)常未被計(jì)入,以致被視為比較廉價(jià),產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)算,當(dāng)然是選擇綠色環(huán)保類產(chǎn)品劃算。”韓孟強(qiáng)調(diào)。國(guó)內(nèi)企業(yè),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存正如當(dāng)年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織一樣,國(guó)內(nèi)各企業(yè)懷著激動(dòng)而緊張的心情等待著可能會(huì)隨之而來(lái)的一切。這其中有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。今天,當(dāng)政府綠色采購(gòu)的大門面向國(guó)內(nèi)企業(yè)敞開(kāi)時(shí),對(duì)于這么一塊巨大的“蛋糕”,除了等待,隨之而來(lái)的會(huì)是什么?據(jù)財(cái)政部公布的2005年全國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息顯示,2005年全國(guó)實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2927.6億元,比上年同期增長(zhǎng)37.1%。2005年政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)GDP的比重為1.6%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),實(shí)施政府采購(gòu)改革7年來(lái),全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9%。面對(duì)一個(gè)達(dá)2927.6億元的市場(chǎng),沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)能夠經(jīng)受得住誘惑。面對(duì)一個(gè)猶如白紙般交由國(guó)內(nèi)企業(yè)天馬行空的市場(chǎng),各家企業(yè)負(fù)責(zé)人該如何運(yùn)籌以使其為己所用?誠(chéng)然,利用政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),支持國(guó)內(nèi)發(fā)展,是國(guó)際通行的做法。比如2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)建設(shè)的大量體育場(chǎng)館,根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定,必須由本國(guó)企業(yè)承建。再比如美國(guó)1933年頒布的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》就開(kāi)宗明義地規(guī)定:“扶持和保護(hù)美國(guó)工業(yè)、美國(guó)人和美國(guó)投資資本?！蔽覈?guó)亦如此。2002年6月29日全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條明確規(guī)定,政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。2006年10月24日,財(cái)政部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》。其中第二條指出,各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的,要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,不得采購(gòu)危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品?！斑@無(wú)疑是將政府采購(gòu)的這個(gè)大市場(chǎng)交到了我國(guó)企業(yè)和自主品牌手中。”韓孟指出,購(gòu)買國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求。保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品也是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一貫做法,應(yīng)該根據(jù)具體情況對(duì)其進(jìn)行分析。政府采購(gòu)資金來(lái)源于民,也應(yīng)當(dāng)用之于民,即通過(guò)采購(gòu)本國(guó)貨物和服務(wù),支持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展,維護(hù)公共利益和國(guó)家利益。談及在國(guó)家相關(guān)政策保護(hù)下,國(guó)內(nèi)企業(yè)和品牌應(yīng)該注意的問(wèn)題,韓孟提出,國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該朝著可持續(xù)發(fā)展的方向和當(dāng)前所提倡的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,在各個(gè)方面對(duì)企業(yè)自身進(jìn)行發(fā)展和完善,不斷挖掘自身潛力,提高效率,邁步向前?！斑@不僅僅在近期,就是長(zhǎng)遠(yuǎn)也會(huì)有很大幫助,”韓孟強(qiáng)調(diào)說(shuō),“不僅要面向國(guó)內(nèi),更要面向世界。在立足本國(guó)、拓展本土市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,走向世界。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要把節(jié)約資源、注重環(huán)保放在第一位的高度?！眱?nèi)練底功,外拓發(fā)展作為一個(gè)世界制造大國(guó),我國(guó)主要的加工制造行業(yè)中,高耗能、高耗材的產(chǎn)品還占很大比重,我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)常遭遇綠色貿(mào)易壁壘和其他市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,一些產(chǎn)品由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或者無(wú)法長(zhǎng)久立足。實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度,關(guān)鍵有二:其一,綠色采購(gòu)實(shí)施后,有助于提高我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。其二,實(shí)施政府綠色采購(gòu)制度能夠通過(guò)綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證和綠色清單等措施的引入,將國(guó)際最新綠色產(chǎn)品信息和動(dòng)向及時(shí)傳遞到國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級(jí)換代,提升國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！澳壳罢G色采購(gòu)還處于起步階段,”韓孟強(qiáng)調(diào)說(shuō),這不僅需要政府高層官員的支持,詳細(xì)的配套設(shè)施與綠色產(chǎn)品供應(yīng)商的長(zhǎng)期配合等,還應(yīng)建立完善的綠色采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,才能收到良好的綠色采購(gòu)成效。針對(duì)目前政府綠色采購(gòu)存在的四個(gè)問(wèn)題,即產(chǎn)品的定義模糊、產(chǎn)品項(xiàng)目太少、采用何種標(biāo)準(zhǔn)作為政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品衡量的標(biāo)準(zhǔn)以及該由哪家認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)證產(chǎn)品,韓孟條分理析,分別述之。對(duì)于產(chǎn)品的定義問(wèn)題,韓孟表示,應(yīng)該落實(shí)到具體產(chǎn)品的服務(wù)中,由政府有關(guān)部門會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)廠商,對(duì)于模糊的地方進(jìn)行梳理,使其清晰。而對(duì)于當(dāng)前產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)量不多的情況,可以試著從另外一個(gè)角度來(lái)看,即政府綠色采購(gòu)的落實(shí)實(shí)施正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型階段,產(chǎn)品項(xiàng)目不多的同時(shí),也表明了存在的空間和潛力之巨大。在實(shí)際處理當(dāng)中,應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范,慎重對(duì)其選擇和定位”。在談到產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)時(shí),韓孟表示,標(biāo)準(zhǔn)和定義是一個(gè)相互聯(lián)系的整體,一旦有了明確的定義和產(chǎn)品項(xiàng)目參照,有關(guān)綠色采購(gòu)產(chǎn)品衡量標(biāo)準(zhǔn)的制定就呼之欲出了。關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu),韓孟建議,可以在衡量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目的參照下,將市場(chǎng)類的認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府類的認(rèn)證機(jī)構(gòu)綜合考慮,根據(jù)特定的程序、現(xiàn)實(shí)情況,選擇最適合的模式。為了體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平、公正及其規(guī)范性,世界貿(mào)易組織于1994年達(dá)成了《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA),并于1996年1月1日起生效。根據(jù)該項(xiàng)協(xié)議,各簽約成員的政府及公營(yíng)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)時(shí),必須確保外來(lái)產(chǎn)品和供應(yīng)商可以與本地產(chǎn)品和供應(yīng)商進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),減少對(duì)外國(guó)產(chǎn)品及供應(yīng)商的歧視,以促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。我國(guó)目前正在為加入世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》而積極準(zhǔn)備著。對(duì)于目前在政府采購(gòu)中,依然存在不少份額為國(guó)外企業(yè)和國(guó)外品牌所占據(jù)的現(xiàn)象,韓孟表示,盡管當(dāng)前我國(guó)企業(yè)和自主品牌還處于一個(gè)相