從豬高熱病到豬藍(lán)耳病變異株扭轉(zhuǎn)豬市將靠無(wú)形之手豬肉收儲(chǔ)政策不盡人意實(shí)施目標(biāo)價(jià)格大勢(shì)所趨

從豬高熱病到豬藍(lán)耳病變異株扭轉(zhuǎn)豬市將靠無(wú)形之手豬肉收儲(chǔ)政策不盡人意實(shí)施目標(biāo)價(jià)格大勢(shì)所趨

2014年中國(guó)生豬市場(chǎng)的負(fù)面效應(yīng)是生豬產(chǎn)量不足、供過(guò)于求的市場(chǎng)表現(xiàn)。此外，一些屠宰場(chǎng)故意降低價(jià)格，生產(chǎn)者無(wú)法謀生。目前,國(guó)內(nèi)母豬淘汰現(xiàn)象不斷增加,許多散養(yǎng)戶無(wú)法再支撐已紛紛退出市場(chǎng)。有行業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑,為什么國(guó)家遲遲不采取行動(dòng)?國(guó)家凍豬肉收儲(chǔ)何時(shí)再啟動(dòng)?1豬價(jià)出現(xiàn)規(guī)制疫情—我國(guó)凍豬肉收儲(chǔ)政策出臺(tái)的背景在2006-2008年間,國(guó)內(nèi)的養(yǎng)豬業(yè)由于疫情的影響,生豬市場(chǎng)經(jīng)歷過(guò)幾次較大幅度的波動(dòng)。2006年5月,華東地區(qū)開始出現(xiàn)豬無(wú)名高熱病,9月,農(nóng)業(yè)部宣稱豬高熱病元兇為“高致病性豬藍(lán)耳病變異株”,并研制推廣疫苗。至2007年底,豬高熱病席卷全國(guó),被稱為中國(guó)養(yǎng)豬史上的一場(chǎng)浩劫,至今仍影響著國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)。據(jù)估計(jì),有超過(guò)1000萬(wàn)頭豬在這場(chǎng)疫病暴發(fā)中死亡和被銷毀。國(guó)務(wù)院于2007年7月30日下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》,提出積極推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)。進(jìn)入2007年,高熱病產(chǎn)生的后果逐漸體現(xiàn),豬價(jià)出現(xiàn)了罕見的上漲。然而,從2008年3月到2009上半年,由于此前能繁母豬大量增加,生豬出欄量嚴(yán)重超過(guò)市場(chǎng)需求,豬價(jià)由歷史最高位跌破紅線迎來(lái)一個(gè)暴跌潮。到2009年5月底,全國(guó)生豬出欄均價(jià)甚至跌破10元/kg。2009年1月國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案》。2009年6月份,國(guó)家發(fā)改委首次啟動(dòng)凍豬肉收儲(chǔ)工作。隨著對(duì)生豬市場(chǎng)特別是生豬價(jià)格周期的深入認(rèn)識(shí),2012年5月1日,國(guó)家發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布了《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》。新的調(diào)控預(yù)案與2009年預(yù)案最大的差別在于新預(yù)案既防止生豬價(jià)格過(guò)度下降,同時(shí)也防止生豬價(jià)格過(guò)度上漲。該政策的初衷在于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)。2國(guó)家材料:持續(xù)加大下的政策執(zhí)行力度國(guó)家凍豬肉收儲(chǔ)政策自2009年6月啟動(dòng)以來(lái)已屆5年半,至2014年底已歷經(jīng)13次凍豬肉收儲(chǔ)工作。2009年6月,國(guó)家發(fā)改委宣布啟動(dòng)凍豬肉收儲(chǔ)工作。收購(gòu)前,豬糧比價(jià)已經(jīng)連續(xù)4周低于盈虧平衡預(yù)警點(diǎn),生豬價(jià)格為2006年11月份以來(lái)的最低點(diǎn)。收儲(chǔ)后,有效扭轉(zhuǎn)了豬價(jià)過(guò)度下跌的勢(shì)頭。事實(shí)證明,國(guó)家收儲(chǔ)政策對(duì)于市場(chǎng)調(diào)控還是非常見效的。2010年,相比于前一年,國(guó)家明顯提前了2個(gè)月啟動(dòng)凍豬肉收儲(chǔ)工作,共啟動(dòng)了6次,這也能夠反映出當(dāng)時(shí)生豬市場(chǎng)不妙。2011年,國(guó)內(nèi)生豬市場(chǎng)未出現(xiàn)大幅度下降的趨勢(shì),整體態(tài)勢(shì)良好,因此國(guó)家未啟動(dòng)凍豬肉收儲(chǔ)政策。2012年,我國(guó)生豬價(jià)格總體呈持續(xù)下跌走勢(shì),4月中旬全國(guó)平均豬糧比跌破6:1的盈虧平衡點(diǎn),不少地區(qū)豬價(jià)跌破14元/kg的成本價(jià),通過(guò)兩次啟動(dòng)凍豬肉收儲(chǔ),豬價(jià)得以穩(wěn)定在14元/kg以上。2013年5月初,國(guó)家在豬糧比價(jià)連續(xù)四周跌破6:1的盈虧平衡點(diǎn)之后,立刻啟動(dòng)了緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案。但是進(jìn)入2014年,行情顯得頗為特殊,旺季不旺讓豬價(jià)一路跌到冰點(diǎn)。春節(jié)后,生豬價(jià)格一路探底,比以往任何一年下降的速度都要快,豬糧比價(jià)跌破5:1,低于盈虧平衡點(diǎn)整整一個(gè)點(diǎn),養(yǎng)豬業(yè)整體處于深度虧損中。2014年第一批中央儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)競(jìng)標(biāo)于3月27日展開。此次收儲(chǔ)凍豬肉數(shù)量為6.5萬(wàn)t,收儲(chǔ)的重點(diǎn)區(qū)域是東北、華北、華東,其中東北、京津、河北凍庫(kù)收儲(chǔ)占到18.9%,山東凍庫(kù)占到20%,湖北凍庫(kù)占0.03%,代儲(chǔ)單位是湖北寶迪農(nóng)業(yè)科技有限公司。像以前的收儲(chǔ)一樣,此次收儲(chǔ)對(duì)生豬價(jià)格的提振作用依然有限。短期來(lái)看,收儲(chǔ)后生豬收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)維持下降趨勢(shì),4月中旬全國(guó)生豬平均收購(gòu)價(jià)格為10.40元/kg,比3月底下降近0.31元/kg;但降幅有所放緩,4月份全國(guó)生豬平均收購(gòu)價(jià)格降幅在0.10元/kg左右,而2-3月份的周平均降幅在0.25元/kg以上;從各地區(qū)來(lái)看,收儲(chǔ)對(duì)北方地區(qū)的提振效果要好于南方。與3月底相比,4月中旬東北地區(qū)生豬價(jià)格小幅上漲0.07元/kg,華北地區(qū)下降0.19元/kg,華中下降0.46元/kg,西南下降0.38元/kg,華東下降0.52元/kg,東南下降1.01元/kg。4月30日開始的二次國(guó)儲(chǔ)雖然數(shù)量并不是很大,只有8.8萬(wàn)t,但給予了市場(chǎng)較大信心支撐,養(yǎng)殖戶看好后市,出現(xiàn)“賣跌不賣漲”、押欄惜售現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶面對(duì)漲勢(shì)對(duì)豬價(jià)后期走勢(shì)信心倍增,壓欄情緒愈加嚴(yán)重?！拔逡弧币徊▓?bào)復(fù)性上漲行情使得豬價(jià)“破七奔八”,2014年5月20日全國(guó)生豬平均出欄價(jià)格已漲至13.41元/kg,比4月20日上漲28.7%?？梢钥闯?歷年來(lái)國(guó)家都是在生豬價(jià)格低于盈虧平衡點(diǎn)的生死存亡之刻,果斷地啟動(dòng)中央凍豬肉收儲(chǔ)預(yù)警預(yù)案,希望能夠力挽狂瀾。在市場(chǎng)調(diào)控一般失衡的情況下,國(guó)家政策調(diào)控往往能夠取得良好的救市作用,因此,現(xiàn)在每當(dāng)養(yǎng)豬業(yè)遇到困境之時(shí),大部分養(yǎng)殖戶都選擇忍耐,等待國(guó)家救市。3國(guó)家不斷收縮,土地征收效果有限中央儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)工作已經(jīng)開展了多年,但養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn),收儲(chǔ)的作用越來(lái)越有限。事實(shí)上,凍豬肉收儲(chǔ)很大程度上是起心理干預(yù)作用,由此來(lái)提振市場(chǎng)信心。但這種干預(yù)對(duì)新進(jìn)入的散養(yǎng)戶還有點(diǎn)效果,養(yǎng)豬年份長(zhǎng)的養(yǎng)豬戶和企業(yè)“久經(jīng)考驗(yàn)”,已經(jīng)有了“免疫力”,對(duì)他們起不了多大作用。在國(guó)家實(shí)施的13次收儲(chǔ)中,生豬價(jià)格繼續(xù)下降有5次,生豬價(jià)格的漲幅小于或等于3%的有5次。不難看出,國(guó)家凍豬肉收儲(chǔ)只是在短期內(nèi)抑制了生豬價(jià)格繼續(xù)下降或減緩了生豬價(jià)格的降幅。雖然對(duì)生豬市場(chǎng)起到了一定提振作用,減輕了生豬養(yǎng)殖戶的壓力。但是也可以看出,一輪輪的凍豬肉收儲(chǔ)發(fā)揮的作用是相當(dāng)短暫的,而且其效力越來(lái)越小,如此的提振作用近乎杯水車薪。由于收儲(chǔ)規(guī)模占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量水平極低,不能從根本上改變國(guó)內(nèi)生豬、豬肉的供需形勢(shì),因此對(duì)豬價(jià)的中長(zhǎng)期影響非常有限,往年出現(xiàn)收儲(chǔ)刺激生豬價(jià)漲是因?yàn)閹状问諆?chǔ)時(shí)點(diǎn)正好與5-6月豬價(jià)季節(jié)性反彈的節(jié)點(diǎn)重合,若國(guó)家頻繁收儲(chǔ)托市,使養(yǎng)殖戶對(duì)政策產(chǎn)生依賴,反而會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)欄量上升,不利于供需結(jié)構(gòu)的改善。養(yǎng)豬行業(yè)人士認(rèn)為,這一政策主要意義在于穩(wěn)定豬價(jià),對(duì)提升豬價(jià)效果有限。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2014年9月底生豬存欄46547萬(wàn)頭,同比減少2.1%。1-9月份全國(guó)生豬出欄51894萬(wàn)頭,同比增長(zhǎng)2.9%。前三季度全國(guó)豬肉產(chǎn)量3972萬(wàn)t,同比增長(zhǎng)3.3%。2014年11月19日,農(nóng)業(yè)部公布了2014年10月份4000個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)生豬存欄信息,10月底生豬存欄同比下降6.5%,其中,能繁母豬存欄10月份同比下降11.3%,已經(jīng)連續(xù)8個(gè)月低于《生豬調(diào)控預(yù)案》中下降5%的預(yù)警值,能繁母豬存欄2013年9月份以來(lái)連續(xù)14個(gè)月下滑,降至近5年的最低點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明政府想讓“無(wú)形之手”來(lái)調(diào)節(jié)豬市已見成效。4國(guó)家不發(fā)補(bǔ)貼政策實(shí)施凍肉收儲(chǔ)政策的初衷在于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn),健康持續(xù)發(fā)展,防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng),但行業(yè)人士對(duì)其影響卻褒貶不一。從收儲(chǔ)行動(dòng)對(duì)當(dāng)時(shí)豬肉市場(chǎng)價(jià)格的直接影響看,中央儲(chǔ)備凍豬肉確實(shí)減少了一定時(shí)期的豬肉供給量,在需求量幾近穩(wěn)定的情況下,收儲(chǔ)行為通過(guò)改變供求關(guān)系使得豬肉價(jià)格止跌上漲。但國(guó)家冷庫(kù)的儲(chǔ)量有限,僅占豬肉產(chǎn)量的極小部分,政府收儲(chǔ)行為對(duì)豬肉市場(chǎng)供求狀況的改變非常小。事實(shí)上,凍豬肉儲(chǔ)備的啟動(dòng)并沒(méi)有對(duì)低迷的豬價(jià)有多少刺激作用,中央儲(chǔ)備對(duì)于巨大的市場(chǎng)只是杯水車薪,實(shí)際意義在于穩(wěn)定了豬價(jià)。把國(guó)家冷庫(kù)全放滿豬肉的話,也就是60萬(wàn)t,這還是一個(gè)不可能的最大數(shù)值,而國(guó)內(nèi)豬肉量一年是5000多萬(wàn)t,一般而言,只有儲(chǔ)備肉占到產(chǎn)量的20%時(shí),才能解決豬價(jià)大幅波動(dòng)的問(wèn)題。一方面,收儲(chǔ)使生豬價(jià)格維穩(wěn),導(dǎo)部分養(yǎng)殖戶惜售心理增強(qiáng),生豬價(jià)格的下降周期將延長(zhǎng);另一方面,收儲(chǔ)后,生豬價(jià)格小幅上漲,部分養(yǎng)殖場(chǎng)看到國(guó)家對(duì)生豬市場(chǎng)的扶持和支持,信心增強(qiáng),部分本來(lái)準(zhǔn)備退出或減少規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)繼續(xù)堅(jiān)持,不利于過(guò)剩產(chǎn)能的減少。按照以往規(guī)律,生豬養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)歷4~6個(gè)月的嚴(yán)重虧損,將會(huì)進(jìn)入加速去母豬庫(kù)存階段,從而有望迎來(lái)下一波周期。如果養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)重虧損時(shí)期只有2~3個(gè)月左右的時(shí)間,母豬去產(chǎn)能剛開始,此時(shí)豬價(jià)上漲及收儲(chǔ)將延長(zhǎng)養(yǎng)殖戶的忍耐期限,不利于生豬價(jià)格周期拐點(diǎn)的形成,等待時(shí)間或?qū)⒈焕L(zhǎng)。近年來(lái),每當(dāng)討論豬價(jià)“過(guò)山車”的問(wèn)題時(shí),“讓豬價(jià)市場(chǎng)說(shuō)了算”的呼聲此起彼伏。此聲的主觀愿望是好的,希望政府少些干預(yù),更多地讓市場(chǎng)通過(guò)自身供需調(diào)節(jié)的功能逐步實(shí)現(xiàn)豬價(jià)平穩(wěn)。有專家指出,“商品豬”本來(lái)就是商品,價(jià)格就應(yīng)該由市場(chǎng)這只無(wú)形手來(lái)調(diào)節(jié),而不是政府這只有形手來(lái)調(diào)控?，F(xiàn)在養(yǎng)豬戶很多不再是農(nóng)民了,而是商人,他們養(yǎng)豬就是為了賺錢,想賺錢就有風(fēng)險(xiǎn),也應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),如果養(yǎng)豬不賺錢了,他們的錢自然會(huì)改投到其他地方,這樣就不會(huì)出現(xiàn)生豬產(chǎn)能過(guò)剩了。由于政府需要兼顧生產(chǎn)者和消費(fèi)者“兩者利益”,豬價(jià)要實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,政府調(diào)控為輔”,可能還需要一定的時(shí)間。2014年中央一號(hào)文件提出,繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則,探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼掛鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度,在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼消費(fèi)者,在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者,改革糧食價(jià)格,讓市場(chǎng)說(shuō)了算,既照顧低收入階層,又照顧農(nóng)民利益。2014年,啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆,新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn),探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。所謂目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼就是國(guó)家將按照農(nóng)民的種植成本加基本收益,確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格。是否進(jìn)行補(bǔ)貼將由市場(chǎng)價(jià)格決定,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),國(guó)家將不發(fā)補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格與實(shí)際價(jià)格的差距就是國(guó)家應(yīng)該發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼額,這個(gè)補(bǔ)貼是不是每年發(fā),當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),差額是發(fā)給農(nóng)民的,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),國(guó)家不發(fā)補(bǔ)貼,這就是現(xiàn)在實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度跟以前的臨時(shí)收儲(chǔ)政策的重要區(qū)別。據(jù)了解,2014年我國(guó)取消了連續(xù)實(shí)行三年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策,除了新疆試點(diǎn)的區(qū)域之外,棉花補(bǔ)貼也將推廣至長(zhǎng)江黃河產(chǎn)區(qū)。由此看來(lái),取消豬肉收儲(chǔ)政策、實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼將是大勢(shì)所趨。5建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng),發(fā)揮政府引導(dǎo)作用供大于求,生豬市場(chǎng)遭遇市場(chǎng)規(guī)律反屠,進(jìn)一步說(shuō)明了發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的迫切。走規(guī)模化養(yǎng)殖道路可以較好地中和生豬養(yǎng)殖散戶無(wú)定價(jià)權(quán)、勢(shì)單力薄、養(yǎng)殖成本過(guò)高的缺陷,應(yīng)通過(guò)并購(gòu)重組或組建合作社等形式,組建區(qū)域性或全國(guó)性的大中型生豬養(yǎng)殖企業(yè),進(jìn)行有計(jì)劃的生產(chǎn)和銷售,并且在行業(yè)低迷中優(yōu)化品種、淘汰落后產(chǎn)能,等待行情復(fù)蘇。從國(guó)家財(cái)政對(duì)生豬養(yǎng)殖的補(bǔ)貼方向和力度來(lái)看,中央是更偏向于補(bǔ)貼規(guī)?；酿B(yǎng)殖場(chǎng),尤其對(duì)無(wú)公害處理、糞污處理、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)更加支持和重視。未來(lái)養(yǎng)豬業(yè)將朝著規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,家庭農(nóng)場(chǎng)化養(yǎng)豬場(chǎng)和大型豬場(chǎng)將是重要的養(yǎng)殖形式,養(yǎng)豬業(yè)正在全面重視制約養(yǎng)豬業(yè)效益的三大因素,即品種、營(yíng)養(yǎng)、管理。養(yǎng)豬合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織也在逐步形成并發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。養(yǎng)豬業(yè)當(dāng)務(wù)之急,一是壓縮產(chǎn)能,二是做大做強(qiáng)?，F(xiàn)在養(yǎng)殖戶已不能過(guò)多指望政府來(lái)救市,而應(yīng)適應(yīng)正常的市場(chǎng)淘汰規(guī)律,這其實(shí)是一個(gè)行業(yè)洗牌的過(guò)程。生豬價(jià)格越低,洗牌的速度越快,市場(chǎng)規(guī)律就是減少政府直接干預(yù),讓市場(chǎng)成為調(diào)控的主要力量。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié),不代表政