2022年建設(shè)零無照園區(qū)實(shí)施方案

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一、指導(dǎo)思想

開展“零無照園區(qū)”創(chuàng)建工作要堅(jiān)持“整治和規(guī)范并舉，打擊和疏導(dǎo)并重”工作原則，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行市場監(jiān)管職能，深入開展無證無照經(jīng)營的綜合治理工作，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，構(gòu)建公平競爭、有序發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

認(rèn)真總結(jié)我區(qū)創(chuàng)建“零無照一條街”工作的經(jīng)驗(yàn)，通過行政指導(dǎo)、行政處罰等手段，有效加強(qiáng)對華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建“零無照園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”和“兩個(gè)徹底”的目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)各類市場主體持照率、亮照率達(dá)100%，前置審批有效期屆滿企業(yè)抄告率達(dá)100%，徹底消除實(shí)際經(jīng)營情況與《營業(yè)執(zhí)照》登記事項(xiàng)不相符、有效前置審批許可事項(xiàng)與《營業(yè)執(zhí)照》登記事項(xiàng)不相符現(xiàn)象。

三、工作重點(diǎn)

（一）應(yīng)當(dāng)依法取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無證無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，以及許可證或者營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的無證無照經(jīng)營行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記或?qū)徟S可的經(jīng)營范圍，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。

四、職責(zé)分工

按照“職、權(quán)、責(zé)一致”、“管生產(chǎn)（經(jīng)營）必須管安全”和“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各盡其責(zé)。確定創(chuàng)建“零無照園區(qū)”工作總體職責(zé)分工：對需取得許可審批后方可辦理營業(yè)執(zhí)照的無證無照經(jīng)營行為，由相關(guān)許可審批職能部門負(fù)責(zé)進(jìn)行查處取締；對無須取得許可審批即可申請辦理營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行查處取締；園區(qū)管委會(huì)要協(xié)助好各職能部門抓好轄區(qū)內(nèi)的治理無證無照經(jīng)營行為工作。職責(zé)分工如下：

（一）園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，以村為單位，開展無證無照經(jīng)營排查摸底工作，并登記造冊。對排查過程中無主觀故意和對社會(huì)危害小的無照經(jīng)營，督促辦理經(jīng)營手續(xù)，做到宣傳教育在先，查處在后，督促其合法經(jīng)營；負(fù)責(zé)積極配合開展“降低社區(qū)創(chuàng)業(yè)門檻”工作，試點(diǎn)開展備案登記免辦照工作；為園區(qū)市場主體無償代理營業(yè)執(zhí)照的辦理工作。

（二）工商行政管理部門。依法查處下列違法行為。應(yīng)當(dāng)依法取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。

（三）公安部門。負(fù)責(zé)對從事旅館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、爆破作業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）國土資源行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事須經(jīng)國土資源行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）建設(shè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對須經(jīng)建設(shè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（六）文化行政管理部門。負(fù)責(zé)對須經(jīng)文化行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（七）衛(wèi)生行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、餐飲、公共場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（八）質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進(jìn)口計(jì)量器具、列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具等須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）環(huán)境保護(hù)行政管理部門。負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)廢物、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證等須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十）食品藥品監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對從事藥品和醫(yī)療器械等須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營等須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十二）經(jīng)貿(mào)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事成品油、煤炭、供電、民爆器材、報(bào)廢汽車回收、拍賣等須經(jīng)經(jīng)貿(mào)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十三）勞動(dòng)保障行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務(wù)等須經(jīng)勞動(dòng)保障行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十四）煙草專賣行政管理部門。負(fù)責(zé)對須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十五）農(nóng)業(yè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對從事農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動(dòng)物檢疫診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十六）其他相關(guān)行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為。

（十七）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。配合政府職能部門查處無證無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營或?yàn)闊o證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)報(bào)告。

（十八）供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為經(jīng)營者供水、供電和提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。

五、時(shí)間步驟

創(chuàng)建活動(dòng)從月份開始，為期8個(gè)月。其中集中整治時(shí)間為3個(gè)月，分3個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳摸底階段（月日-月31日）。組織召開創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員、部署；各單位按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定具體的實(shí)施工作計(jì)劃和行動(dòng)方案，調(diào)查摸清園區(qū)無照經(jīng)營的底數(shù)；宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，營造良好的輿論氛圍。

（二）集中整治階段（月日-7月31日）。園區(qū)管委會(huì)要組織力量，敦促符合條件的無證無照經(jīng)營戶在規(guī)定期限內(nèi)辦理證照，對達(dá)不到規(guī)定條件的，要限期整改，待整改規(guī)范合格后核發(fā)證照；積極配合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。各職能部門要根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)辦證辦照指導(dǎo)，開展部門證照聯(lián)辦和進(jìn)園區(qū)上門服務(wù)等活動(dòng)；要開展無證無照專項(xiàng)整治，查辦一批無證照經(jīng)營案件，推進(jìn)“零無照園區(qū)”創(chuàng)建工作。

（三）鞏固提高階段（8月1日-10月31日）。園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)職能部門要進(jìn)一步做好疏導(dǎo)工作，并對集中整治工作進(jìn)行總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，對存在問題進(jìn)行整改，建立長效監(jiān)管責(zé)任制。

六、工作機(jī)制

創(chuàng)建“零無照園區(qū)”工作要實(shí)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，要建立查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議、信息共享等制度，進(jìn)一步完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。

（一）落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。要定期不定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)創(chuàng)建工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題，研究制訂工作措施；認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建的典型經(jīng)營和做法。

（二）落實(shí)信息共享制度。要充分發(fā)揮“省企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺(tái)”作用，加強(qiáng)信息傳遞和交流，結(jié)合傳真、函告等形式，避免監(jiān)管死角。各相關(guān)部門要將發(fā)現(xiàn)的各類無證無照經(jīng)營者名單及時(shí)抄告給相關(guān)職能部門。同時(shí)，將在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者名單及時(shí)抄送相關(guān)部門。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理。對重大案件，應(yīng)及時(shí)通報(bào)或提請相關(guān)職能部門，采取聯(lián)合行動(dòng)，提高執(zhí)法合力，加大整治和創(chuàng)建力度。

（四）完善配合協(xié)作機(jī)制。各部門要加強(qiáng)與園區(qū)管委會(huì)的配合協(xié)作，充分發(fā)揮其在法律、法規(guī)、政策宣傳和提供無照經(jīng)營線索等方面的作用；各生產(chǎn)者和經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)自律與管理，不得為無證無照經(jīng)營提供便利條件，從源頭上共同遏制無證無照經(jīng)營的產(chǎn)生。

（五）落實(shí)目標(biāo)考核機(jī)制。要將創(chuàng)建“零無照園區(qū)”工作列入年度目標(biāo)管理責(zé)任書和年度考評(píng)范圍，與其他各項(xiàng)綜治工作同部署、同檢查、同考核。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。

要形成“部門協(xié)作、疏堵結(jié)合、綜合治理、分類整治”的無照經(jīng)營治理工作格局，縱深推進(jìn)“零無照園區(qū)”創(chuàng)建工作。一是園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)政府及各有關(guān)單位要加強(qiáng)對創(chuàng)建活動(dòng)聯(lián)絡(luò)員和村委干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，延伸服務(wù)的空間和時(shí)間，確保創(chuàng)建工作取得成效。二是要通過普查摸底，全面了解和掌握目前華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)無證經(jīng)營的總體情況、形成特點(diǎn)、投訴熱點(diǎn)以及產(chǎn)生無證照經(jīng)營的主要原因；三是要重點(diǎn)查處取締群眾反映強(qiáng)烈的無證無照經(jīng)營行為；四是要引導(dǎo)符合條件的經(jīng)營戶辦理相關(guān)證照，促進(jìn)合法經(jīng)營。通過整治促進(jìn)園區(qū)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，確保園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。

各部門要積極配合，在園區(qū)內(nèi)建立無證無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)、警示和告示機(jī)制，形成社會(huì)共同關(guān)注的良好氛圍。充分運(yùn)用園區(qū)、村（居）宣傳欄、宣傳橫幅等載體，宣傳整治具體成效，接受社會(huì)監(jiān)督，讓無證無照經(jīng)營整治工作贏得社會(huì)各界的認(rèn)同和理解。

（三）講究方法，分類治理。

創(chuàng)建中，要堅(jiān)持“依法行政、疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理”的原則，積極為經(jīng)營者創(chuàng)造合法的經(jīng)營條件，加強(qiáng)市場建設(shè)和準(zhǔn)入引導(dǎo)及服務(wù)，推動(dòng)市場主體穩(wěn)定發(fā)展。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體經(jīng)營的無重大危害行為以及經(jīng)營條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)積極幫助和引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對社會(huì)危害嚴(yán)重，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)堅(jiān)決查處取締。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推廣。

要本著“典型引路，示范推動(dòng)”的目的，及時(shí)總結(jié)“零無照