2022年城市管理年活動工作方案

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認真落實科學發(fā)展觀，圍繞建設現(xiàn)代化、國際化、信息化、生態(tài)型、創(chuàng)新型國家區(qū)域性中心城市的城市發(fā)展目標，堅持“建管并重，強化管理”的指導思想，以關注民生、著力改善市民生活環(huán)境質量為重點，以國家衛(wèi)生城市、園林城市復檢和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為契機，大力開展道路交通、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、戶外廣告、查處違法建設等專項整治工作，進一步提升城市品位；提高工作標準，建立精細化管理標準體系；創(chuàng)新管理手段，運用現(xiàn)代信息技術，提高城市管理快速反應能力；健全長效機制，強化監(jiān)督評價和考核獎懲。通過深入開展城市管理年活動，不斷提升城市管理科學化、標準化、長效化、精細化水平，使城市功能逐步完善，城市環(huán)境更加優(yōu)美，城市品位顯著提升，為全市經濟社會跨越式發(fā)展提供良好環(huán)境和有力保障。

二、工作任務及責任分工

（一）道路交通整治

1.開展百條背街小巷改造工作。對市區(qū)百條背街小巷進行整治改造，主要整治內容包括人行道整修、車行道整修、完善雨污水及其它地下管網、清除道路范圍內各種廢棄設施（線桿、牌、箱、亭等）、架空線纜入地改造、各類檢查井整修、沿街單位出入口整治、道路綠化升級改造、完善路燈設施等，實現(xiàn)設施配套、功能完善、環(huán)境舒適、景觀優(yōu)美的目標。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府，市電業(yè)局，市廣電局，聯(lián)通*分公司，河南移動*分公司，*市電信分公司，鐵通*分公司

2.實施空中線纜整治工程。根據城市區(qū)域、道路類別及干線分布等具體情況，分步實施，對市區(qū)現(xiàn)有空中線纜進行統(tǒng)一歸攏整理；對新建、擴建、改建城市道路中各種管線及設施的建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調，做到管線入地、同步建設；徹底清理廢棄線纜、線桿，凈化城市空間。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府，市電業(yè)局，市廣電局，聯(lián)通*分公司，河南移動*分公司，*市電信分公司，鐵通*分公司

3.加強停車場建設與管理。整頓現(xiàn)有停車場，規(guī)范經營行為，提高現(xiàn)有停車場利用率。加大停車場規(guī)劃建設力度，制定停車場建設優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資停車場建設，緩解停車難現(xiàn)象。加大對機動車輛亂停亂放行為的治理力度，扼制機動車輛占壓損害人行道現(xiàn)象。

責任單位：市公安局，市規(guī)劃局，市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府

4.優(yōu)化城市交通組織管理。規(guī)范各種交通語言標識，及時更新刷洗交通標志和設施，完善交通標識和技術設施建設。推行科學交通管理措施，推行單向交通組織，緩解交通擁堵問題。

責任單位：市公安局

5.加強市政設施管理。建立市政管養(yǎng)維修長效管理機制，嚴格按照維修標準和作業(yè)規(guī)范開展作業(yè)，及時處置各類設施病害，提高市政設施完好率。開展人行道設施整治工作，解決人行道現(xiàn)狀差、檔次低、作業(yè)方式粗放的問題。加強市區(qū)橋梁的巡視、檢查和技術檢測，對部分橋梁設施進行維護整修，消除安全隱患。加快泵站改造步伐，提高污、雨水抽升能力。對沿街戶管進行全面調查，并逐步納入日常維護范圍。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府

6.加強市政工程施工現(xiàn)場管理。組織開展文明施工月活動，全面落實各項文明施工制度，施工場地設置隔離護欄，工地清潔，物料堆放整齊，控制揚塵和噪音，避免施工擾民現(xiàn)象。認真執(zhí)行道路掘動計劃審批、公示制度，扼制道路重復開挖現(xiàn)象。市內中心地區(qū)、繁華路段、重要場所和機關所在地周圍，道路掘動工程渣土做到隨破隨清，杜絕積存。

責任單位：市建委，市市政管理執(zhí)法局，市公安局，市交通局，市園林局，各區(qū)人民政府

（二）園林綠化管理

1.完善公園、廣場、游園的設施建設。加強日常管理，開展精品公園、廣場、游園和和綠化精品示范道路創(chuàng)建活動。做到道路、鋪裝廣場平整、無積水破損現(xiàn)象，噴泉、照明燈飾完好、運行正常。植物生長良好、修剪及時，草坪平整均勻，綠地土壤疏松、土地平整，衛(wèi)生清潔，無死株、缺株、黃土裸露及雜草叢生現(xiàn)象。

責任單位：市園林局，各區(qū)人民政府

2.加強城市道路行道樹管理。要做到及時清理死株，補植缺株，抹芽除萌，修剪整形，達到內膛通透、主側枝條分布勻稱，疏密得當，樹型美觀；對行道樹樹穴的覆蓋、綠化要做到樹穴整齊，大小適宜，邊線清晰，線條流暢，一街一景，覆蓋得當。

責任單位：市園林局，各區(qū)人民政府

3.完善和落實園林綠化管養(yǎng)制度。健全精細化管理標準體系，認真落實管養(yǎng)責任制，加大督促檢查和考核獎懲力度，全面提升園林綠化管理效率和水平。

責任單位：市園林局，各區(qū)人民政府

4.加大園林綠化建設力度。新建、改造部分公園、游園，完成植物園配套工程，開工建設雕塑公園、中原森吧樂園，完成鄭開大道、迎賓路、鄭花路、北三環(huán)、西北繞城公路等道路綠化工程，做好西流湖生態(tài)園區(qū)、青銅器公園、第二植物園和濕地公園建設前期工作，爭取早日開工建設。

責任單位：市園林局，市發(fā)展改革委，市財政局，市規(guī)劃局

（三）城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

1.提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。繼續(xù)開展環(huán)衛(wèi)雙競賽檢查評比活動，提高道路清掃保潔質量。認真落實“門前三包”責任制，強化沿街單位的責任和義務。進一步完善公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施，加大壓縮式垃圾中轉站改造力度，規(guī)范垃圾運輸管理，提高生活垃圾無害化處理水平。購置一批道路清掃車、垃圾運輸車和除雪設備，提高機械化作業(yè)能力。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府

2.加大占道經營現(xiàn)象治理力度。細化、量化市容管理各項指標，嚴格考核，量化檢查，加強對重要時段、重點路段和區(qū)域的監(jiān)督檢查力度，高標準做好市區(qū)主干道、重點商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結合部整治工作。從6月份開始組織開展市容環(huán)境綜合整治活動，堅決遏制占道經營和突出門外經營現(xiàn)象。探索“疏堵結合”的新路子，本著以人為本、方便市民、定時定點的原則，規(guī)范攤點、夜市經營。進一步加強對沿街洗車行的管理，杜絕污水溢入人行道和占道洗車現(xiàn)象。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，市交通局，各區(qū)人民政府

3.治理亂貼、亂畫、亂扯、亂掛現(xiàn)象。嚴厲打擊非法印制、張貼和涂寫違法小廣告行為，對構成犯罪的依法由公安部門追究其刑事責任。各產權單位要加強對設置在城市道路和其它公共場所的各類設施（市政設施、園林設施、公交候車亭、報刊亭、公共信息欄、電力和通訊設施、交通設施）的維護管理，及時清理違法小廣告，確保整潔美觀。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，市公安局，市園林局，市郵政局，市電業(yè)局，聯(lián)通*分公司，河南移動*分公司，*市電信分公司，鐵通*分公司，各區(qū)人民政府

4.治理渣土運輸車輛違法行為。開展建筑垃圾運輸行業(yè)綜合治理工作，嚴格對建筑垃圾清運單位及車輛進行資格審驗。對運輸車輛進行密閉改裝，未經密閉改裝的車輛不得進入市區(qū)從事建筑垃圾運輸。規(guī)范處置申報核準程序，認真落實雙向登記卡制度。大力查處違章清運建筑垃圾車輛，加強對市區(qū)各工地周圍及出入市口的日常巡視，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處罰不按規(guī)定清運建筑垃圾的運輸車輛，杜絕沿途拋撒和亂倒垃圾行為。加強建筑工地管理，督促施工單位在工地出入口設置除泥設施，安排專人及時清掃工地門口及周圍地面，維護周邊環(huán)境衛(wèi)生。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，市公安局，市建委，各區(qū)人民政府

5.開展門頭牌匾和霓虹燈整治活動。門頭牌匾和霓虹燈制作要嚴格控制體量，與建筑物相協(xié)調，內容健康，文字規(guī)范，圖案顯示完整醒目；督促設置單位加強日常維護與檢查，并按規(guī)定時間開閉照明設施；對圖案文字顯示不全、污濁、損毀的，要立即責令限期改正或拆除。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府

6.治理違法養(yǎng)犬行為。加大合法養(yǎng)犬和文明養(yǎng)犬宣傳力度，做好犬只登記和年度審驗工作，組織查處違法養(yǎng)犬專項行動，對無證養(yǎng)犬、犬只擾民、破壞市容環(huán)境等違法行為進行重點查處，及時收繳流浪犬、戶外散養(yǎng)犬，使違法養(yǎng)犬和涉犬投訴明顯減少。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，市公安局，市衛(wèi)生局，市園林局，市畜牧局，各區(qū)人民政府

（四）戶外廣告整治

完成*市戶外廣告詳細規(guī)劃設計，依據《*市戶外廣告設置管理條例》和規(guī)劃方案，對沿街未經批準的各種違法廣告予以拆除。對未按批準規(guī)格設置的戶外廣告，責令限期改正或拆除；逾期未改正或拆除的，依法組織拆除，使戶外廣告設置有序、規(guī)格適度、工藝新穎、形式多樣。在主要出入市口及其他適當位置設置高檔次、高品位的公益廣告，美化城市容貌。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，市規(guī)劃局，市建投總公司，各區(qū)人民政府

（五）查處違法建設行為

建立多部門協(xié)調聯(lián)動機制，運用法律、經濟、行政等多種手段，加大對違法建設行為的查處力度。依法查處影響城市風貌、危害城市安全、污染和破壞城市環(huán)境和其它妨礙城市發(fā)展、影響城市功能協(xié)調的各類違法建設工程。對未經批準進行臨時建設的、未按照批準內容進行臨時建設的及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，依法責令其限期拆除。

責任單位：市規(guī)劃局，各區(qū)人民政府

（六）社區(qū)、小區(qū)、單位（庭院）環(huán)境綜合整治

8月份開展社區(qū)環(huán)境綜合整治月活動，繼續(xù)改善人居環(huán)境，清理整治社區(qū)、小區(qū)、單位（庭院）違章建筑、亂堆亂放和亂貼亂畫現(xiàn)象。粉刷居民小區(qū)、單位（庭院）破舊建筑和沿街立面。根據實際，增加綠化面積。加大基礎設施建設力度，不斷完善功能。開展爭創(chuàng)示范社區(qū)活動，擴大一類社區(qū)比例。

責任單位：各區(qū)人民政府

（七）城中村改造和環(huán)境衛(wèi)生整治

加快推進城中村改造工作，對未列入整體改造的城中村開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，建立完善衛(wèi)生管理機制，健全清掃保潔隊伍，完善衛(wèi)生基礎設施，整治飲食、服務行業(yè)，治理臟、亂、差現(xiàn)象。

責任單位：市建委，市市政管理執(zhí)法局，市衛(wèi)生局，各區(qū)人民政府

（八）出入市口及城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治

提高出入市口規(guī)劃設計水平，高標準進行道路及兩側的景觀設計。加大出入市口基礎設施建設力度，加強道路路面、雨污水設施和綠化整治工作。規(guī)范出入市口和城鄉(xiāng)結合部管理標準，加強日常維護和保潔管理，清理城鄉(xiāng)結合部積存垃圾，消滅清掃盲區(qū)和衛(wèi)生死角，達到路面干凈整潔、排水暢通、構造物完好、沿線設施完善、綠化協(xié)調美觀的目標。

責任單位：市建委，市規(guī)劃局，市市政管理執(zhí)法局，市交通局，市園林局，市愛衛(wèi)辦，各區(qū)人民政府

（九）路燈和夜景照明管理

完善沿街重要建筑及公共設施的夜景照明系統(tǒng)，對陳舊、破損嚴重的進行更換和改造。改造完善老化的路燈設施，完成有路無燈道路的路燈建設，基本實現(xiàn)市區(qū)路燈全覆蓋。完善路燈故障應急處置機制，提高路燈維修時效。積極采用新技術、新產品改造照明設施，節(jié)約能源。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局

（十）完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

1.在一期建設投入運行的基礎上，進一步完善系統(tǒng)功能，理順運行機制。制訂和完善《數(shù)字化城市管理考評管理辦法》等工作制度和標準，健全工作運行機制和人員配置，明確市有關部門、區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、網格單元所在地單位五個層面的責任，提高精細化管理水平。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，各區(qū)人民政府

2.實施數(shù)字化城市管理二期建設（含一期配套、安全管理服務系統(tǒng)、地下管網數(shù)字化管理系統(tǒng)），啟動包括六縣（市）建成區(qū)范圍內的全方位數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，市發(fā)展改革委，市財政局，市公安局，各縣（市）區(qū)人民政府

（十一）提高城市管理行政執(zhí)法水平

探索和改革行政執(zhí)法機制，合理劃分市、區(qū)、街道管理職能，科學配置執(zhí)法人員，形成合理的分工和配合機制。堅持常態(tài)化管理，開展前置式預防，做到集中整治和日常鞏固相結合，使市容秩序和環(huán)境質量保持較高水平。研究出臺《*市占用公共區(qū)域設攤經營分類管理導則》，有序規(guī)范攤點設置，滿足居民生活需要。完善管理制度，嚴格執(zhí)法管理，9月份組織開展文明執(zhí)法月活動，強化執(zhí)法督察，提高執(zhí)法隊伍文明執(zhí)法水平。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，城市管理相關部門，各區(qū)人民政府

（十二）創(chuàng)新城市管理體制機制

1.完善“兩級政府，三級管理，四級網絡”管理體制。強化區(qū)級政府在城市管理中的主體作用，各區(qū)政府、城市街道辦事處是市容環(huán)衛(wèi)工作、門頭牌匾和霓虹燈、養(yǎng)犬管理、街頭游園、城市出入市口管理工作的責任主體，要進一步強化責任意識，充實社區(qū)城市管理力量，明確分工，細化職責。實行績效考評，各社區(qū)、街道辦事處逐級向上簽訂轄區(qū)環(huán)境管理責任書，實施量化考評。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，城市管理相關部門，各區(qū)人民政府

2.建立健全城市管理投入機制。市區(qū)兩級財政要將道路整治改造、綠化管養(yǎng)、市政設施管養(yǎng)、設備購置等所需資金列入年度財政計劃。研究制定市政設施和園林綠地管養(yǎng)等級標準，科學核定經費，實行以質論價，并根據工作量的逐年增加，按比例逐年增加城市維護費，做到管養(yǎng)費用撥付標準化、規(guī)范化、制度化。

責任單位：市財政局，市市政管理執(zhí)法局，市園林局，各區(qū)人民政府

3.建立精細化管理標準體系。城市管理相關部門要進一步完善城市規(guī)劃、道路交通、園林綠化、市政設施等涉及城市管理的具體工作制度，使城市管理走向制度化、規(guī)范化。制訂和完善相應的行業(yè)管理規(guī)范、作業(yè)標準，建立內部的監(jiān)督考評辦法和運行機制，提高快速反應能力，實現(xiàn)城市管理的長效化、精細化。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，城市管理相關部門，各區(qū)人民政府

4.強化城市管理綜合考評。繼續(xù)強化對全市城市管理工作的協(xié)調、檢查和指導，完善考評體系，組織實施城市管理工作量化考評，深入開展環(huán)衛(wèi)雙競賽、行政執(zhí)法責任制考核、精品綠地創(chuàng)建等專項活動，形成各種形式的有力抓手，調動全社會參與城市管理的積極性，形成全社會共抓城市管理的合力。

責任單位：市市政管理執(zhí)法局，城市管理相關部門，各區(qū)人民政府

三、主要措施

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導

城市管理是政府的基本職能，開展城市管理年活動，是提高城市管理水平、提升城市品位的一項重大舉措。各級、各部門要切實轉變觀念，樹立城市管理是各級政府主要職責的工作理念，高度重視城市管理工作，所轄區(qū)域城市管理工作的優(yōu)劣，要成為該級政府績效評價的重要量化指標。為了更好地開展城市管理年工作，對省會*城市管理年工作領導小組進行調整，由市委副書記、市長趙建才擔任組長。各級人民政府要有計劃地開展“城市管理年”活動，集中力量解決城市管理中的熱點難點問題，推動城市管理工作不斷邁上新臺階。

（二）落實工作責任，形成部門聯(lián)動

市城市管理年活動領導小組各成員單位的一把手是第一責任人，并指定一名處級干部為聯(lián)絡員。各單位要根據本方案的部署，結合各自實際，制定切實可行的工作方案，將任務分解落實到人。通過定目標、定任務、定標準、定進度，一級抓一級，層層抓落實。各部門要將思想統(tǒng)一到城市管理年工作的大局上來，切實加強職能部門隊伍建設，提高城市規(guī)劃、建設、管理、執(zhí)法能力和水平，充分發(fā)揮職能部門作用。同時進一步建立相互之間既監(jiān)督又協(xié)同的關系，密切配合，加強協(xié)作，實現(xiàn)信息