社區(qū)黨建工作目前存在的問題及對(duì)策

社區(qū)黨建工作目前存在的問題及對(duì)策改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，社區(qū)作為人們生活的基本空間的特征越來越清晰的顯現(xiàn)出來，其在城市工作中的地位也越來越為重要。城市社區(qū)黨組織是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的前提。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，街道社區(qū)黨建工作面臨許多新情況，存在許多與新情況不相適應(yīng)的問題。如不能很好的解決這些問題，必然會(huì)影響到社區(qū)黨建工作的向縱深發(fā)展。一、問題社區(qū)黨組織和社居委的關(guān)系沒有真正理順。中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》明確規(guī)定了社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，而實(shí)際情況是，社區(qū)黨組織在社區(qū)組織體系中核心地位不明顯，無力完成領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理社區(qū)組織和社區(qū)工作的職能。社區(qū)目前領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行的是落后的“家長(zhǎng)制”，重大問題的決策和執(zhí)行基本上是按照這樣一種模式運(yùn)行：上級(jí)布置——社區(qū)居委會(huì)主任決定——社區(qū)居委會(huì)主任組織實(shí)施。特別在社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人分設(shè)的地方，情況更為明顯。而書記和主任“一肩挑”的社居委，也往往只強(qiáng)調(diào)主任的“角色”，而淡化了書記的“角色”。社區(qū)黨組織只抓發(fā)展黨員、組織黨員學(xué)習(xí)、開展黨員活動(dòng)等單純的黨建工作，就黨建抓黨建，而把關(guān)系社區(qū)建設(shè)的一些重大問題，比如社區(qū)的民主政治建設(shè)、民政工作、社會(huì)勞動(dòng)保障工作、治保工作、創(chuàng)建文明工作的等關(guān)系黨和政府工作全局以及廣大人民群眾利益的重要工作，排除在社區(qū)黨建工作之外。甚至黨組織的書記不能享受行政負(fù)責(zé)人的同等待遇，無形中處在“二把手”的尷尬地位。可見，社區(qū)黨組織在事實(shí)上并沒有真正進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策體制，領(lǐng)導(dǎo)核心地位難以體現(xiàn)?！柏?zé)、權(quán)、利”嚴(yán)重失衡。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)職能由政府、單位向社區(qū)的大轉(zhuǎn)換。但是，在這種社會(huì)職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門和單位在卸職能的同時(shí)又沒有相應(yīng)讓出支持原先職能的財(cái)力、物力。而原本無多少財(cái)力、物力的社區(qū)在接過轉(zhuǎn)來的社會(huì)職能后又往往接受不到相應(yīng)的財(cái)力、物力支持。隨著“社區(qū)”這一新形組織形式的出現(xiàn)，經(jīng)歷了從居委會(huì)到社區(qū)的演變，大量的“單位人”涌入社區(qū)，向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建工作多樣話的趨勢(shì)日益明顯，黨在是社區(qū)工作的覆蓋面不斷擴(kuò)大，不僅要吸納下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員、復(fù)退伍軍人和大中專畢業(yè)生待分配黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，離退休黨員甚至包括在職黨員也要接受社區(qū)的“雙重管理”。社區(qū)黨務(wù)工作者不在是單純的“黨務(wù)工作者”，而是涵蓋各方面工作的“多面手”，有句形容社居委工作的“順口溜”說的好，“干起活來是農(nóng)民工，寫起文章是大學(xué)生，拿起錢來是小二”。雖失偏激，但也反映出一些實(shí)情。一方面政府職能部門和派出機(jī)關(guān)給社區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)、評(píng)優(yōu)劣、施獎(jiǎng)罰；另一方面，社區(qū)既不能借助相關(guān)部門力量，也不能憑借自己的職能權(quán)限采取行政手段去完成上級(jí)交辦的任務(wù)。居民事務(wù)社會(huì)化，這固然是社區(qū)黨建和社區(qū)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，可卻大大突破了社區(qū)黨務(wù)工作者現(xiàn)有職責(zé)所能承受的底線。“責(zé)、權(quán)、利”的平衡木出現(xiàn)了嚴(yán)重的傾斜，“責(zé)”重而“權(quán)”輕，“責(zé)”多而“利”少。窮于應(yīng)付繁雜性事務(wù)，缺乏對(duì)黨建工作的深層次思考和創(chuàng)新。城市管理重心的下移和“二級(jí)政府，三級(jí)管理”的體制使社區(qū)黨務(wù)工作者在實(shí)際工作中，既要應(yīng)付一些長(zhǎng)期性的“中心工作”和日常性事務(wù)，又要配合相關(guān)職能部門開展一系列的臨時(shí)性工作，成為“上面千條線，下面一根針”。如此以來，導(dǎo)致黨建工作與繁雜的日常工作難以協(xié)調(diào)，社區(qū)黨務(wù)工作者與居民交往大多就事論事，僅局限展，社區(qū)黨組織物質(zhì)條件不足的矛盾將日益突出。除了上級(jí)黨組織要進(jìn)一步從財(cái)力、物力上為社區(qū)黨組織開展活動(dòng)創(chuàng)造必要條件，及時(shí)幫助社區(qū)黨組織解決辦公用房、經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨務(wù)工作者待遇等實(shí)際問