數(shù)據(jù)要素行業(yè)專題報(bào)告：深挖“數(shù)據(jù)礦”搶灘“新藍(lán)海”

數(shù)據(jù)要素行業(yè)專題報(bào)告：深挖“數(shù)據(jù)礦”，搶灘“新藍(lán)?！睌?shù)據(jù)要素：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心戰(zhàn)略資源數(shù)據(jù)要素：新型生產(chǎn)要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎數(shù)據(jù)被戰(zhàn)略性定義為新型生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用邊際減弱，數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用日益凸顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)據(jù)則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)要素。社會(huì)形態(tài)的變革會(huì)伴隨新生產(chǎn)要素出現(xiàn)：農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地和勞動(dòng)是基本生產(chǎn)要素；工業(yè)社會(huì)，資本、管理、技術(shù)、知識(shí)等成為主要生產(chǎn)要素；信息社會(huì)，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)要素：是根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)，投入于生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)集、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集、各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的系統(tǒng)、信息和知識(shí)均可納入數(shù)據(jù)要素討論的范疇。戰(zhàn)略高度：頂層設(shè)計(jì)步步為營，各地政府加速響應(yīng)頂層設(shè)計(jì)：三年以來，數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略地位提升、發(fā)展速度加快，政府指引下“可以去做些什么”的時(shí)代已經(jīng)到來。發(fā)展初期：2019年，數(shù)據(jù)首次被增列為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素地位確立；2020年3月，中共中央、國務(wù)院明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”。2022年開始，數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國頂層政策密集出臺(tái)，進(jìn)入加速發(fā)展期：1）2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》）發(fā)布，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)頂層框架文件落地；2）2023年2月，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》發(fā)布，明確了有關(guān)數(shù)據(jù)要素的全方位管理體系和管理制度；3）2023年3月，國家數(shù)據(jù)局的成立正式宣告了數(shù)據(jù)要素“可以去做些什么”的時(shí)代到來，政府側(cè)自上而下，有序引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展，解決數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、開放共享等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的一系列基礎(chǔ)性問題，推動(dòng)市場(chǎng)主體專注創(chuàng)新應(yīng)用，自律發(fā)展?；A(chǔ)制度：“數(shù)據(jù)二十條”出爐，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系《數(shù)據(jù)二十條》出臺(tái)：《數(shù)據(jù)二十條》作為我國專門針對(duì)某一要素的第一份基礎(chǔ)制度，對(duì)我國數(shù)據(jù)要素的發(fā)展方向起到“指南針”的作用，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，提出20條政策舉措，堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為目標(biāo)，將充分發(fā)揮中國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。《數(shù)據(jù)二十條》構(gòu)建了四個(gè)制度：①保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度：建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架；②合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素交易制度：從規(guī)則、市場(chǎng)、生態(tài)、跨境等四個(gè)方面構(gòu)建適應(yīng)中國制度優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系；③體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素分配制度：在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點(diǎn)關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體；④安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度：構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式。經(jīng)濟(jì)地位：數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心資源，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有倍增效應(yīng)數(shù)據(jù)特性：作為技術(shù)產(chǎn)物，數(shù)據(jù)具有虛擬性、低成本復(fù)制性和主體多元性的特性；作為經(jīng)濟(jì)對(duì)象，數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、潛在的非排他性和異質(zhì)性的特性；相比其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的可復(fù)制、可共享、無限增長(zhǎng)和供給的稟賦打破了傳統(tǒng)要素有限供給對(duì)增長(zhǎng)的制約，為持續(xù)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能。數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)力提升的作用方式：生產(chǎn)要素是構(gòu)成生產(chǎn)力最基本的部分，數(shù)據(jù)要素在自我價(jià)值兌現(xiàn)基礎(chǔ)上，更能賦能其他要素促進(jìn)生產(chǎn)力提升和生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變。行業(yè)空間：數(shù)據(jù)應(yīng)用加速滲透，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模將破千億數(shù)據(jù)要素的使用具有放大、疊加和倍增的作用，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的全面變革，根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心測(cè)算，2025年將突破1749億元，“十四五”期間我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速將達(dá)到26.3%，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。新業(yè)態(tài)：邁向流通和交易階段，數(shù)據(jù)要素價(jià)值加速釋放數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài)：是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的基礎(chǔ)多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建在途，交易監(jiān)管建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系賦能數(shù)據(jù)流通：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的劃分充分滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)層次性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品多樣性以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的需要，全國性/區(qū)域性市場(chǎng)、場(chǎng)內(nèi)/場(chǎng)外市場(chǎng)、一級(jí)/二級(jí)市場(chǎng)、綜合/專業(yè)市場(chǎng)以及跨境市場(chǎng)為不同規(guī)模的企業(yè)和機(jī)構(gòu)都能夠找到合適的定位，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的良性循環(huán)。多樣化數(shù)據(jù)商品交易模式為數(shù)據(jù)流通帶來更多靈活性和可能性：交易模式的多樣性使得數(shù)據(jù)交易更高效，數(shù)據(jù)流通更加普惠和有益，一定程度上推動(dòng)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。監(jiān)管審查機(jī)制確保數(shù)據(jù)流通安全：各地?cái)?shù)據(jù)交易所以及數(shù)據(jù)局的成立，加快了建造數(shù)據(jù)要素全流程合規(guī)的步伐，提高數(shù)據(jù)交換的準(zhǔn)確性和高效率。數(shù)據(jù)要素流通：打破“數(shù)據(jù)孤島”，推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的目標(biāo)是數(shù)據(jù)在各市場(chǎng)主體間高效有序自由流通，以此由內(nèi)而外地兌現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值、賦能各行各業(yè)。按照數(shù)據(jù)與資金在主體間流向的不同，數(shù)據(jù)要素的流通模式可分為以下三種：①數(shù)據(jù)開放；②數(shù)據(jù)共享；③數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)流通由內(nèi)而外的三層價(jià)值：①數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)貫通：支撐企業(yè)、政府的業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)間的貫通；②數(shù)據(jù)推動(dòng)數(shù)智決策：數(shù)據(jù)的加工、分析、建模揭示出更深層次的關(guān)系和規(guī)律，使生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、治理等環(huán)節(jié)的決策更智慧、更智能、更精準(zhǔn)；③數(shù)據(jù)流通對(duì)外賦能：讓數(shù)據(jù)流通到更需要的地方，讓不同來源的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)在新的業(yè)務(wù)需求和場(chǎng)景中匯聚融合，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的價(jià)值利用。數(shù)據(jù)確權(quán)：為數(shù)據(jù)交易保駕護(hù)航，完善交易合規(guī)體系數(shù)據(jù)確權(quán)可有效激勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通，為數(shù)據(jù)交易保駕護(hù)航，進(jìn)一步完善整合合規(guī)體系有利于行業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)確權(quán)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化不可或缺的重要前提。數(shù)據(jù)權(quán)力主要分為數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)和數(shù)據(jù)使用權(quán)，三者相輔相成，目前來講，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)增值與協(xié)作等操作環(huán)節(jié)均存在痛點(diǎn)，其中，最大的一項(xiàng)挑戰(zhàn)就是數(shù)據(jù)確權(quán)。人民網(wǎng)推出我國首個(gè)數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)--人民數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，是行業(yè)內(nèi)首個(gè)集數(shù)據(jù)合規(guī)性審核、數(shù)據(jù)確權(quán)出版、數(shù)據(jù)流通登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)為一體的平臺(tái)。該平臺(tái)的服務(wù)流程是從數(shù)據(jù)版權(quán)聯(lián)盟、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、平臺(tái)發(fā)起再到數(shù)據(jù)確權(quán)認(rèn)證中心最后匯報(bào)至政府主管部門。今年7月，人民網(wǎng)針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)打造的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)證書”（三證）正式面向全國發(fā)放，公司已與多地?cái)?shù)據(jù)交易所達(dá)成戰(zhàn)略合作。參與主體：供應(yīng)方+服務(wù)方+需求方參與主體：數(shù)據(jù)供應(yīng)方—交易服務(wù)方—數(shù)據(jù)需求方①數(shù)據(jù)資源供應(yīng)方：所擁有數(shù)據(jù)資源的高價(jià)值、稀缺性、權(quán)威性、排他性，成為訓(xùn)練AI模型的“優(yōu)質(zhì)飼料”，未來數(shù)據(jù)資產(chǎn)化入表、數(shù)據(jù)資源變現(xiàn)提升利潤；②數(shù)據(jù)交易服務(wù)方：優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)入市場(chǎng)的必經(jīng)之路，連接供需雙方的“橋梁”，整個(gè)數(shù)據(jù)要素流通中的終末形態(tài)；③數(shù)據(jù)應(yīng)用需求方：選擇產(chǎn)業(yè)政策力度較大且賦能提質(zhì)增效的行業(yè)的企業(yè)，以及用數(shù)據(jù)投喂改進(jìn)模型的企業(yè)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)的第三方數(shù)商。數(shù)據(jù)提供方：數(shù)據(jù)商“燃料”，數(shù)據(jù)價(jià)值的重估&變現(xiàn)數(shù)據(jù)供給方：數(shù)據(jù)資源入表，直接影響企業(yè)利潤；大模型進(jìn)入密集發(fā)布期，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源將成為差異化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。新規(guī)出臺(tái)，數(shù)據(jù)資源可入表，經(jīng)濟(jì)價(jià)值確立：2023年8月21日，財(cái)政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，提出企業(yè)數(shù)據(jù)資源經(jīng)評(píng)估可確認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)，列入財(cái)務(wù)報(bào)表。企業(yè)內(nèi)部使用數(shù)據(jù)資源按條件確認(rèn)為無形資產(chǎn)，企業(yè)對(duì)外交易的數(shù)據(jù)資源按條件確認(rèn)為存貨。此規(guī)定是我國推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵政策，中國成為全球首個(gè)提出數(shù)據(jù)資源入表的國家，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面進(jìn)行了有益探索。市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量需求暴增，數(shù)據(jù)質(zhì)量決定大模型質(zhì)量：從GPT-1/GPT-2/GPT-3參數(shù)投入分別1.17億/15億/1750億，OpenAI是通過篩選優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)形成參數(shù)量階梯式上升，使得大模型不斷迭代優(yōu)化。伴隨國內(nèi)大模型不斷推出迭代，訓(xùn)練數(shù)據(jù)是競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵，對(duì)于優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源的需求出現(xiàn)加速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)資源方將率先受益。數(shù)據(jù)服務(wù)方：培育數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài)，提升數(shù)據(jù)要素配置效率《數(shù)據(jù)二十條》的第十條提出“培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，以“所商分離”為主線，發(fā)揮數(shù)據(jù)商的專業(yè)化、市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，加快培育數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài)，提高數(shù)據(jù)要素流通效率。重點(diǎn)提出了十一個(gè)領(lǐng)域，包括“數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)”等，旨在提升數(shù)據(jù)流通交易全流程的服務(wù)能力，對(duì)數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行了有效的補(bǔ)充，豐富了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)體系。數(shù)據(jù)交易所：數(shù)據(jù)流通的“載體”，保障高效可信的流通交易環(huán)境數(shù)據(jù)交易所定位：公益性機(jī)構(gòu)，由政府事業(yè)單位或者國資企業(yè)承擔(dān)相關(guān)職能，突出交易過程的公共屬性和金融平臺(tái)屬性，側(cè)重交易的公平與安全，通過自律管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易撮合、價(jià)格生成、清結(jié)算等核心交易環(huán)節(jié)和功能。《