杭州西溪國家濕地公園保護與利用的思考

杭州西溪國家濕地公園保護與利用的思考

2005年2月，經(jīng)國家濕地管理局批準，西西濕地正式開展了國家濕地公園的試點工作。在建設(shè)國內(nèi)首個國家濕地公園過程中,我們一方面通過積極實踐、探索,努力實現(xiàn)西溪濕地科學(xué)保護與合理利用的和諧統(tǒng)一,另一方面我們注重通過試點工作,總結(jié)濕地公園建設(shè)管理經(jīng)驗,為全國濕地公園保護建設(shè)提供借鑒模式。1適度利用原則在一般緩刑和《民法典》上適用在機械系統(tǒng)中,其在充西溪濕地具有較好的濕地風(fēng)光,是一個經(jīng)歷了1800多年人為干預(yù)的城市次生濕地,具有科學(xué)保護和合理利用的巨大價值。西溪濕地保護與利用的平衡點,就是要做到在保護的前提下進行適度利用,通過適度利用實現(xiàn)更好的保護。我們認為西溪模式可概括為:根據(jù)國家的濕地公園試點要求,堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”六大原則,全面加強濕地及其生物多樣性保護,維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能,保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益,積極進行生態(tài)系統(tǒng)保護、園區(qū)環(huán)境修復(fù)、法規(guī)條例制定等實踐探索,努力把杭州西溪濕地打造成濕地生態(tài)的保護區(qū)、特色文化的延續(xù)區(qū)、科研科普的實驗區(qū)、生態(tài)旅游的品牌區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)。2濕地生態(tài)安全現(xiàn)狀經(jīng)濟社會的發(fā)展,人類在西溪濕地活動的不斷加劇,西溪濕地自然生態(tài)與文化生態(tài)受到了較大破壞。由于頻繁的人類活動對西溪濕地的侵害已日益嚴重,傳統(tǒng)文化漸趨消亡,人與自然失去了平衡。2.1“造田”的濕地面積縮小“人悍天病”日趨嚴重,人的強悍、城市的猛進,特別是圈水養(yǎng)魚,圍蕩造田,拆庵辦廠,填塘建屋,臨水喂豬等造成了西溪濕地水域的逐漸減少,同時居住地的入侵,房地產(chǎn)的擠壓,大面積的水域迅速消失,濕地面積由歷史上的60多km2逐漸縮小到了現(xiàn)在規(guī)劃保護的10.08km2。2.1.2養(yǎng)殖魚、鱉在西溪10多km2范圍內(nèi),聚集了約1.3萬常住人口和近萬名外來人口,圈圍了約3000個池塘,高密度地養(yǎng)殖了大量魚、鱉,建有大量住房和廠房,飼養(yǎng)了2.5萬余頭生豬。在“人頭”(生活排污)、“豬頭”和“魚頭”(養(yǎng)殖排污)、“機頭”(企業(yè)排污)的“多頭排污”沖擊下,西溪的水質(zhì)逐漸惡化為劣五類水質(zhì)。水質(zhì)的嚴重污染造成了濕地生態(tài)功能的退化、生物多樣性衰退,整個杭州西部的生態(tài)系統(tǒng)受損。2.1.3“人治化”的保護與發(fā)展的矛盾更養(yǎng)豬業(yè)是當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),為保護濕地實行生豬禁養(yǎng)后,當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟急劇下降,農(nóng)民收入減少,農(nóng)民出路問題難以解決。如果一味地采取只堵不疏的辦法,隨著時間的推移和農(nóng)民翻建住房的愿望日趨強烈,長期下去,濕地內(nèi)農(nóng)民侵占土地、水面違法建房現(xiàn)象又會抬頭,西溪保護與開發(fā)的代價將更大。整個地區(qū)保護與發(fā)展的矛盾較為突出,環(huán)境、社會、經(jīng)濟難以得到持續(xù)發(fā)展。面對這一嚴峻形勢,如果不予以強力控制、有效保護,濕地自然生態(tài)系統(tǒng)與文化生態(tài)系統(tǒng)將迅速退萎,陸域化、現(xiàn)代化、城市化將是其發(fā)展的必然趨勢。研究表明:西溪濕地保護遲啟動一年,杭州就要多支付億元以上的治理經(jīng)費。2.2濕地pee的發(fā)展階段2.2.1從旅游資源的旅游角度劃設(shè)的設(shè)計比選我們最早是將西溪濕地作為一個“以水網(wǎng)沼澤為特征的濕地型風(fēng)景區(qū)”來進行規(guī)劃設(shè)計的,較多地偏重于風(fēng)景旅游的效益。一味強調(diào)西溪濕地的利用功能,隨著大量游人的進入和景點建筑的建造,必然加重景區(qū)的生態(tài)承載量,其結(jié)果將進一步惡化西溪濕地的生態(tài)環(huán)境,這種設(shè)想顯然不利于西溪濕地的生態(tài)保護和環(huán)境恢復(fù)。2.2.2絕對封育的主張鑒于西溪濕地的生態(tài)環(huán)境趨于惡化,有專家學(xué)者認為,濕地應(yīng)該實行全封閉保護,禁止進入,絕對封育。這種觀點忽視了西溪已經(jīng)演變成為次生濕地、曾是杭州著名風(fēng)景勝地的歷史現(xiàn)實,忽視了原住居民的生存發(fā)展要求。這種單純保護而不加以利用的觀點,顯然只是一種理想化的設(shè)想,同樣不利于西溪濕地的可持續(xù)發(fā)展。2.2.3“社區(qū)”的定位和發(fā)展:從“城市”到國家濕地公園主張保護與利用相統(tǒng)一,充分發(fā)揮濕地資源的利用價值,重點構(gòu)建生態(tài)保護、科研科普和生態(tài)旅游三大功能。根據(jù)我們的探索和實踐,濕地公園是對西溪濕地的一個科學(xué)定位和準確定性,國家濕地公園模式是適宜西溪這樣一個城市次生濕地可持續(xù)發(fā)展的保護發(fā)展模式。這一認識變化的過程,是理念的不斷變化、提升的過程,也是西溪濕地不斷實踐、走向完善的過程。其實質(zhì),就是根據(jù)西溪的實際和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,尋找一個“保護與利用相結(jié)合的平衡點”,探索一個“人與自然友好相處(科學(xué)相處/理想相處)的和諧度”,即“天人和合”、“天人合一”的理想境界。3打造“東北部”的“罪犯大學(xué)黃山”保護“天堂濕地”的目的是建設(shè)“濕地天堂”,這也是打造“西溪模式”的重點所在。我們主要抓住“規(guī)劃、保護、管理、研究”4個環(huán)節(jié)建設(shè)好西溪濕地天堂。3.1濕地公園保護規(guī)劃的意義西溪的濕地生態(tài)保護必須統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益,這決定了濕地公園的保護規(guī)劃是一個特殊的規(guī)劃體系,是一種區(qū)域性的人與自然和諧發(fā)展的規(guī)劃體系。3.1.1滿足保護工程各階段的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計方案參照《全國濕地保護工程規(guī)劃》和《中國濕地保護行動計劃》的要求,重點做好《西溪濕地保護區(qū)總體規(guī)劃》、《西溪國家濕地公園總體規(guī)劃》、《西溪濕地綜合保護工程一期工程詳細規(guī)劃》、《西溪濕地綜合保護工程環(huán)境影響評價》等7個規(guī)劃,同時及時編制和深化保護工程各個實施階段和有關(guān)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計,如《西溪國家濕地公園生態(tài)修復(fù)保護規(guī)劃》、《西溪國家濕地公園生態(tài)科研教育基地實施方案》等共約20余項規(guī)劃設(shè)計方案。這些專項規(guī)劃從不同方面,深入探索了西溪的特點與規(guī)律,使西溪國家濕地公園的保護從一開始就遵循了科學(xué)、求實、創(chuàng)新的理念。3.1.3規(guī)劃與周邊規(guī)劃的整合與配套西溪濕地規(guī)劃,雖然是園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃,但其生態(tài)系統(tǒng)也受到園區(qū)外環(huán)境的影響,因此西溪濕地的規(guī)劃必須與周邊規(guī)劃整合與配套。西溪濕地10余km2周邊,北為古鎮(zhèn)三墩和浙大紫金港校區(qū),西為古鎮(zhèn)留下和閑林五常濕地,南有連綿山巒、東岳廟、浙大國家大學(xué)科技園,東為文教區(qū)。我們正在著手對這些區(qū)域的規(guī)劃整合、整體運作的研究。3.2科學(xué)保護實施科學(xué)保護,應(yīng)以人與自然和諧相處、將人類活動控制在園區(qū)生態(tài)承載能力之內(nèi),積極調(diào)整并規(guī)范區(qū)內(nèi)人類活動的強度與容量。3.2.2生態(tài)環(huán)保功能在實施區(qū)域水源污染監(jiān)測的基礎(chǔ)上,從疏浚、截污、配水、生物治理4方面入手,改善西溪濕地水體環(huán)境和水體質(zhì)量。通過疏浚,恢復(fù)貫通了魚塘間水文聯(lián)系,通連了外部水系,形成廣闊的人工多水塘系統(tǒng),增強了濕地水體的流動性;通過截污納管、固廢收集、改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)等辦法,降低了人類活動對濕地水質(zhì)和環(huán)境造成的影響;通過實施科學(xué)配水方案,實行動態(tài)監(jiān)測,保證了西溪濕地保護的生態(tài)用水和常年水質(zhì);通過生物治理,進一步發(fā)揮濕地的滯洪和調(diào)蓄功能,結(jié)合配置蘆葦、茭白等典型濕地植物,恢復(fù)了濕地的自凈功能。3.2.3期保護工程以恢復(fù)和重建已損的濕地生態(tài)系統(tǒng)及結(jié)構(gòu)合理的濕地食物鏈為重點,實現(xiàn)動植物生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。1)加強原生態(tài)保護。劃定生態(tài)保護、生態(tài)恢復(fù)、歷史遺存3個保護區(qū),設(shè)立濕地科普展示館和3個生物修復(fù)池,將西溪濕地中生態(tài)環(huán)境較好、最精華、最具濕地特色的區(qū)塊實行相對封閉保護,三大生態(tài)區(qū)域和生態(tài)恢復(fù)區(qū)面積達3.25km2,約占一期保護工程總面積的94%。2)加強地形整理。采用傳統(tǒng)的原生態(tài)駁坎方式,進行淤泥護坡、插柳固堤、捻泥清淤,對塘堤及大樹根基進行加固保護,一期工程清淤133.84萬km2,護坡17106m。3)整理坍塌塘堤。對383個魚鱗塘實行了保護,嘗試營造大水面、淺灘、沼澤和水草地,通過增加水、陸關(guān)系的變化形式,使更多的動植物能在西溪找到合適的生存、繁殖地。4)優(yōu)化植被配置。充分尊重原有地形、地貌、植被,采用大量的鄉(xiāng)土樹種或草本進行植被恢復(fù),僅西溪梅岸一區(qū)恢復(fù)梅樹13hm2,目前濕地內(nèi)已有維管束植物85科182屬221種、浮游植物7門,6個植被型組,桑、竹、柳、樟、槐、蓮、桅子在濕地內(nèi)種植歷史較長,尤以蘆葦、荻、柿、梅最具規(guī)模和特色,保留下來的老柿樹在一期工程內(nèi)就有2802棵。5)設(shè)置水禽棲息地。在保護好現(xiàn)有的大塊濕地、林地和草地等自然場所的基礎(chǔ)上,在農(nóng)田、養(yǎng)殖場及樹林、院落、花園、綠地上設(shè)置人工鳥巢等設(shè)施,吸引鳥類的棲息,再現(xiàn)群鳥歡飛景觀。目前濕地內(nèi)已有白鷺、雀鷹、白額雁、斑嘴鴨、針尾雨燕等濕地鳥類、平原鳥類、山地鳥類、農(nóng)田鳥類和城郊鳥類12目26科89種,占杭州所有鳥類總數(shù)的近50%。3.2.4挖掘文化遺跡通過組織開展西溪風(fēng)情調(diào)研和系列活動,收集了民間家具和農(nóng)具900余單件,較好地展示不同歷史時期的古建、民居風(fēng)格和民情風(fēng)俗,合理安排漁事、養(yǎng)蠶等農(nóng)事活動,保護好當?shù)鼐用耖L期生活勞作而形成的農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土田園文化,最大程度地展示民俗風(fēng)情的生態(tài)形態(tài),如河渠行舟、網(wǎng)魚、社戲和龍舟競渡等。3.2.5挖掘文化遺存堅持“前期介入、中期監(jiān)督、后期管理”方針,進行實地考察、歷史考證、編輯書籍、恢復(fù)遺存等大量工作。通過挖掘歷史文化內(nèi)涵,形成了“秋雪八景”、“曲水八景”、西溪草堂、梅竹山莊、百家樓和沿山河景觀等研究成果較好的指導(dǎo)植物配置、古建筑恢復(fù)和景點建設(shè)工作。通過尋訪和恢復(fù)歷史文化遺存,發(fā)現(xiàn)了越劇首演地陳萬元古宅等數(shù)處有文物保護價值的老民宅建筑、河埠頭、駁坎和古橋,挖掘保護了一批碑刻、浮雕、歷史典故和傳說,論證命名了一批楹聯(lián)、匾額、船名、橋名,編纂出版了《西溪紀勝》和西溪文化系列叢書。3.3管理西溪國家濕地公園的發(fā)展,涉及到政府、百姓、原住居民、經(jīng)營組織等多種實體利益,西溪濕地的管理要實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三兼顧。3.3.1組建濕地公園管理機構(gòu)西溪濕地是一種社會公共資源,對它的管理和利用,必須堅持公共為先、政府主導(dǎo)的管理方針。1)建立西溪濕地綜合保護工程領(lǐng)導(dǎo)小組和市區(qū)兩級指揮部,全面負責(zé)保護工程領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和建設(shè)。2)組建由市各有關(guān)職能部門和西湖區(qū)組成的西溪濕地公園管委會,制定《杭州西溪國家濕地公園管委會工作方案》,劃定西溪濕地公園范圍,負責(zé)濕地公園建立后的日常保護管理工作,處理好濕地生態(tài)旅游與濕地保護的關(guān)系。3)組建濕地公園經(jīng)營公司,負責(zé)開發(fā)西溪濕地公園旅游產(chǎn)品、投資經(jīng)營西溪濕地公園旅游項目,并由該公司適當引進企業(yè),參與經(jīng)營濕地公園旅游產(chǎn)品和項目。4)建立由濕地生態(tài)、動植物、水文地理、歷史文化、生態(tài)設(shè)計、環(huán)境保護、園林規(guī)劃、風(fēng)景旅游等方面專家組成的西溪濕地專家組,負責(zé)西溪濕地生態(tài)資源保護利用的咨詢、論證和監(jiān)督工作。3.3.2征地拆遷優(yōu)先安排就業(yè)妥善安置原住戶,一期工程379.37hm2的土地收購補償?shù)娜康轿?已開工13萬m2和即將開工27萬m2的拆復(fù)建農(nóng)居工程,切實解決征地拆遷農(nóng)民的后顧之憂。優(yōu)先安排就業(yè),凡西溪濕地所涉及的服務(wù)、船公、物管等人員,優(yōu)先安排當?shù)卮迕?。?yōu)先免費開放,公園將優(yōu)先對蔣村人民尤其是對原住民、濕地工程建設(shè)者及其家屬和生活困難群體免費開放。3.3.4注重生態(tài)帶內(nèi)的新建建筑的規(guī)劃形成在保護區(qū)外確定景觀控制區(qū),設(shè)置外圍生態(tài)帶,通過制定控制性詳規(guī),使之成為城市與濕地之間的過渡帶、緩沖區(qū),成為城市新的生態(tài)空間。外圍生態(tài)帶內(nèi)的新建建筑,必須滿足西溪濕地對城市景觀控制的要求,在規(guī)模、布局、體量、高度、風(fēng)格等方面都要有定性定量的規(guī)定,與風(fēng)景旅游城市的要求相適應(yīng),不得有礙西溪濕地公園的觀瞻;盡量縮小工廠企業(yè)、居住建筑等開發(fā)用地,不準新建污染環(huán)境的工廠企業(yè),限期治理現(xiàn)有污染源;建立動植物生態(tài)系統(tǒng),保護山體、水文、植物、動物,不準開山采石、污染水源,不準毀林墾荒、破壞植被,不準狩獵打鳥。3.3.5建立濕地生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究基地打造科普基地,西溪濕地作為濕地知識普及和生態(tài)道德教育場所,定期向社會公眾開放;成立濕地觀鳥協(xié)會、動植物保護協(xié)會等群眾組織,引導(dǎo)公眾關(guān)心濕地、愛護濕地。建立濕地生態(tài)環(huán)境科學(xué)實驗基地,吸引更多的大專院校、科研單位對濕地生態(tài)過程、濕地價值和可持續(xù)利用等進行科學(xué)研究。在西溪濕地保護范圍內(nèi),設(shè)立公眾開放區(qū)塊,全年免費向公眾開放,同時確定每周一天公眾開放日,自助游游客和市民可免費參觀西溪國家濕地公園。3.4我們走向濕地的研究濕地研究,在西溪的保護與利用中,具有重要的地位。它是我們走向濕地、認識濕地、保護濕地、合理利用濕地的前提和基礎(chǔ),也是我們開展各類濕地保護利用的決策依據(jù)和工作指導(dǎo)。西溪濕地研究主要圍繞以下3個方面開展:3.4.1資源生態(tài)保護首先是對如何改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的研究。我們從維護生態(tài)系統(tǒng)完整性入手,重點研究解決西溪環(huán)境修復(fù)的3個重點:通過治水治污包括水生生態(tài)系統(tǒng)治理來改善河港水質(zhì);通過種樹增綠包括保護和修復(fù)地被植物來展現(xiàn)植物多樣性;通過豐富食物鏈、擴大棲息地、設(shè)置引鳥巢來保護動物多樣性;通過系列化、前置性、多層面的專項研究,構(gòu)建西溪濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)研究體系,為西溪濕地的生態(tài)環(huán)境保護提供理論指導(dǎo)和科學(xué)保證,真正實現(xiàn)濕地生態(tài)環(huán)境長期的優(yōu)等優(yōu)質(zhì)。3.4.2做好多樣性研究濕地具有獨特的社會效應(yīng),它可以向公眾開放,成為人們了解自然、認識生態(tài)、學(xué)習(xí)歷史、走向科學(xué)的大課堂和博物館,我們著重以文化多樣性和科普教育為研究重點。在文化多樣性研究方面,我們積極開展西溪濕地歷史文化遺存的研究與發(fā)掘,組織專門隊伍,系統(tǒng)地對西溪文化進行挖掘、研究與保護,充分展現(xiàn)西溪濕地的文化底蘊,延續(xù)杭州地域文脈;同時做好文化多樣性保護的規(guī)劃研究,對濕地水鄉(xiāng)鄉(xiāng)村民俗文化展示區(qū)、湖漾水鄉(xiāng)田園觀光休閑區(qū)、濕地生態(tài)歷史與文化展示區(qū)進行規(guī)劃和保護。在科普教育研究方面,積極開展科普展示系統(tǒng)的研究和制作,收集世界濕地研究成果和具有西溪地域特色的標本,建成科普教育基地和生態(tài)環(huán)境研究基地,找尋濕地的教育功能與研究功能有機結(jié)合的途徑。2.1.1人們?nèi)ド⒉?.1.4周邊地區(qū)的景觀濕地的建筑文化隨著時間的推移在不斷地消失,前人的詩詞、匾額、碑刻在不斷地流失,周邊地區(qū)的開發(fā)、發(fā)展使西溪濕地“冷、野、淡、雅”的意境在不斷地被湮滅。3.1.2生態(tài)發(fā)展規(guī)劃濕地公園的規(guī)劃,不是單純的生態(tài)學(xué)科保護規(guī)劃,更不是建筑規(guī)劃、園林規(guī)劃,它是多種學(xué)科、多個規(guī)劃的有機綜合,是一個地區(qū)性的具有特色的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)(包括自然生態(tài)規(guī)劃、文化生態(tài)規(guī)劃、科研科普規(guī)劃、鄉(xiāng)村/社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃等系列),也是一個整體恢復(fù)、綜合“療復(fù)”的系統(tǒng)規(guī)劃。因此,我們在注重做到單科規(guī)劃深入編制的基礎(chǔ)上,進行綜合和統(tǒng)一,從而形成一個科學(xué)、有效的指導(dǎo)性規(guī)劃體系,使之更好地指導(dǎo)、融入西溪濕地生態(tài)保護工程之中。3.2.1運建筑垃圾總量采取“退屋還綠、退人還靜”辦法,做好濕地內(nèi)原住居民的外遷和建筑拆除工作,一期工程共外遷農(nóng)戶624戶,拆除建筑總量達14.74萬m