宋代的富民與災(zāi)荒

宋代的富民與災(zāi)荒

宋代是中國(guó)古代饑餓救濟(jì)的多國(guó)時(shí)代。為了避免饑餓，宋朝政府制定了相對(duì)完善的營(yíng)地制度，包括：主營(yíng)地、志愿者營(yíng)地、社會(huì)營(yíng)地、惠民營(yíng)地、廣匯營(yíng)地、豐庫(kù)營(yíng)地等。然而隨著宋王朝戰(zhàn)事的頻仍,國(guó)家財(cái)力的耗竭,每遇災(zāi)荒時(shí),也會(huì)發(fā)生倉(cāng)糧儲(chǔ)備不足難以應(yīng)付的局面。這時(shí),宋代社會(huì)中一個(gè)重要的角色——富民,便開(kāi)始在社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮作用。宋代富民參與災(zāi)荒救濟(jì)活動(dòng),有自愿與強(qiáng)制兩種形式,北宋時(shí)期以自愿參與災(zāi)荒救濟(jì)的活動(dòng)較多,南宋時(shí)期政府強(qiáng)制富民參與的居多。自愿參與一、政府勸誘、富民自愿出資從北宋初年開(kāi)始,富民參與災(zāi)荒救濟(jì)不斷。太宗淳化五年(994年),宋廷就頒布勸誘富民參與救災(zāi)的詔令:“募富民出粟,千石濟(jì)饑民者,爵公士階陪戎副尉,千石以上迭加之,萬(wàn)石乃至太祝、殿直?！?卷36)仁宗天圣六年(1028年)八月,屯田員外郎陳貫徙為利州路轉(zhuǎn)運(yùn)使,“會(huì)歲饑,自以職田粟賑饑者,又率富民令計(jì)口占粟,悉發(fā)其余,所活幾萬(wàn)人。詔書(shū)褒諭”(卷106)。至高宗建炎元年(1127年),曾詔:“勸誘富民出粟米濟(jì)糶饑民,賞各有差?！辟p格為“糶及三千石以上與守闕進(jìn)義校尉,一萬(wàn)五千石以上與進(jìn)武校尉,二萬(wàn)石以上取旨優(yōu)異推恩……”(卷26)富民逐漸成為救災(zāi)的主角。所以,當(dāng)時(shí)人尤袤說(shuō)“救荒之政,莫急于勸分,昨者朝廷立賞格以募出粟,富家忻然輸納,故庚子之旱不費(fèi)支吾者,用此策也”(卷26)。所謂勸分,又稱勸分之法,越到后來(lái),朝廷依賴勸分越多,如以饒州為例,乾道五年(1169年)“連歲旱澇,佃民艱食?！背⒃t命撥義倉(cāng)米賑濟(jì),結(jié)果只撥到義倉(cāng)米6800碩,“不了一月賑糶之?dāng)?shù)?！庇謴纳瞎┟字袚芨?0000碩,仍微不足濟(jì)。而同時(shí)從上戶處“勸諭”所得即為196000余碩,無(wú)疑是該次賑濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。寧宗慶元二年(1196年)“至諸州歲歉必發(fā)常平惠民倉(cāng)粟或平價(jià)以糶或貸以種食或直以振之無(wú)分于主客戶,不足則遣使馳傳發(fā)省倉(cāng)或轉(zhuǎn)漕粟于他路或募富民出錢(qián)粟酬以官爵勸諭官吏許書(shū)……”(卷178)就史實(shí)來(lái)看,從北宋至南宋,朝廷勸誘富人出資救濟(jì)的行為比較頻繁。勸分,一詞以勸為主,理應(yīng)屬于自愿性質(zhì),不得強(qiáng)迫。有宋一代,自愿參與救濟(jì)的富民不在少數(shù)。如高穆武王知贏州,“屬歲大饑,谷價(jià)翔起,即召諸里富人謂曰:‘今半境之人,將轉(zhuǎn)而入之溝壑若等家固多積粟,能發(fā)而賑濟(jì)之,若發(fā)濟(jì)州將之命?！谑墙誀?zhēng)出粟,王亦以其予人,蒙活者萬(wàn)余人”(卷49)。北宋廣西轉(zhuǎn)運(yùn)使孫抗的祖輩,為一富民,王安石紀(jì)其家祖的德行,說(shuō):“君諱抗,……至君曾大父諱某,善治生以致富,歲饑,賤出米谷,以斗升付糴者,得歡心于鄉(xiāng)里,大父諱某,始盡棄其產(chǎn),而能招士以教子?！?卷89)二、富民自愿參與救濟(jì)的原因富民之所以會(huì)自愿救災(zāi),有以下幾個(gè)方面的原因,一是受到勸分賞格的激勵(lì),在這些富戶看來(lái)“本非急祿,止欲以此為榮,夸其閭里”。二是當(dāng)賞格無(wú)法切合實(shí)際,政府便采取減免賦役為優(yōu)惠條件,鼓勵(lì)富民救災(zāi),嘉定二年七月起居郎曾從龍(通考稱為賈從熟)乃建議新的勸分方法“……今不必盡責(zé)以賑濟(jì),但能隨其力之所及,或出粟賑糶以平糴價(jià),或假貸蠲息以赒窮民,廣而及于一鄉(xiāng),狹而及于一郡,縣為之核實(shí)保明以申于州,州申于常平司,量其多寡而與之免疫,多者免一次,少者一年或半年。夫民之憚役甚于盜寇,今既與之免疫,彼將欣然樂(lè)而無(wú)難色,此誘之之術(shù)也……”這樣的激勵(lì)政策較賞格更為實(shí)際。除了以上由政府采取的政策而誘導(dǎo)富民自愿救災(zāi)外,古代的陰德觀念也對(duì)富民自愿賑濟(jì)起到了影響,如果荒年不積極出糶米谷救饑,反而為牟取暴利積米以俟高價(jià),則必會(huì)遭到天遣,宋人書(shū)中多此類記載,如徽州婺源胡某,“平日不以賑恤為念,出納斗秤,大小不同,開(kāi)禧丙寅五月,坐閣上閱簿書(shū),雇震雷擊死,簿書(shū)焚毀,斗秤剖析,其妻為神物提下,肢體無(wú)傷,閭巷之人皆知之。”(《拾遺》)這種在政策宏觀調(diào)控下,富民自愿地進(jìn)行賑濟(jì)是有利于緩解災(zāi)情和緩和階級(jí)矛盾的,而且對(duì)富民來(lái)講也是有利的。在災(zāi)荒時(shí)期,由于糧食短缺,富民閉糴以待善價(jià),這樣最容易導(dǎo)致饑民群起搶劫糧食,即所謂“發(fā)廩”。如“建寧最為難治,山川險(xiǎn)峻,故小民好斗輕生,土壤狹隘,故大家寡思而嗇施,米以五六升為斗,每斗不過(guò)五六十錢(qián),其或旱及逾月,增至百金,大家必閉倉(cāng)以俟高價(jià),小民亦群起殺人以取其樂(lè),閭里為之震駭,官吏困于誅捕。茍或負(fù)固難擒,必且嘯聚為變”(卷4)。一旦“發(fā)廩”,富民之儲(chǔ)糧非但不能贏利,有時(shí)干脆被洗劫一空。所以,由政府進(jìn)行引導(dǎo),提出各項(xiàng)鼓勵(lì)政策,有富民率先進(jìn)行賑糶,則有了表率作用,如此一來(lái),根據(jù)價(jià)值規(guī)律,賣(mài)者一多,糧價(jià)自然會(huì)有所跌落,而在災(zāi)荒期這一背景下,糧食的最低價(jià)格也會(huì)略高于平常,對(duì)于富民來(lái)講,也是有利可圖,同時(shí)也緩解了饑民的危機(jī)。中國(guó)古代社會(huì)不是商業(yè)型社會(huì),價(jià)值規(guī)律不會(huì)自發(fā)起作用,政府進(jìn)行宏觀指導(dǎo)是完全必要的。政府強(qiáng)制一、富民被迫參與災(zāi)荒救濟(jì)活動(dòng)宋代越往后發(fā)展,尤其到了南宋以后,由于戰(zhàn)事頻仁,宋政府由于財(cái)力不濟(jì),已經(jīng)無(wú)法無(wú)償平調(diào)民間物資,如果再加上長(zhǎng)時(shí)期的災(zāi)荒,就不可能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)富民參與災(zāi)荒救濟(jì)了,隨之強(qiáng)制性出糶的情況也就越多。關(guān)于強(qiáng)制出糶的記載也有不少,如孝宗隆興二年(1163年),“霖雨害稼,出內(nèi)帑四十萬(wàn)兩付戶部變糴以濟(jì)之。其年淮民流于江浙十?dāng)?shù)萬(wàn),官司雖濟(jì)而米斛有限,乃詔民間不曾經(jīng)水災(zāi)處占田萬(wàn)畝者出糶三千石,萬(wàn)畝以下糶一千石?！?卷26)已經(jīng)強(qiáng)行確定出糶數(shù)量,到寧宗慶元元年(1195年),以“米價(jià)翔踴,凡商販之家盡令出糶,”以至“告藏之令設(shè)矣”。(卷178)二、政府強(qiáng)制富民參與救濟(jì)的不良后果宋政府強(qiáng)制有財(cái)力的富戶在災(zāi)荒發(fā)生時(shí)出糶糧食,對(duì)于災(zāi)民來(lái)說(shuō)或許能解一時(shí)之急,但強(qiáng)制性措施是會(huì)帶來(lái)許多弊端的。本來(lái)國(guó)家藏富于民,有需要時(shí),自應(yīng)激勸有錢(qián)有米者協(xié)助政府度過(guò)危難,當(dāng)兇災(zāi)時(shí),富民出糶于貧困小戶,即使稍殺其價(jià),也比平時(shí)為高,也能贏利,不用大動(dòng)干戈進(jìn)行強(qiáng)制,但由于政府在操作環(huán)節(jié)上的一些不足,就會(huì)帶來(lái)許多不便,少數(shù)地方官委于吏手,變勸分為強(qiáng)分,終成擾民,如官府常常迫使一些富戶低價(jià)出糧售于官倉(cāng),《夷堅(jiān)志》支景志卷七《范隅官》載:“乾道辛卯歲(宋孝宗時(shí)),江浙大旱,預(yù)章尤甚,龔實(shí)之作牧,命諸縣籍富民藏谷者責(zé)以糶數(shù),令自津般隨遠(yuǎn)近赴于某所,每鄉(xiāng)擇一解事者為隅官,主其給納。靖安縣羨門(mén)鄉(xiāng)范生者在此選,其鄰張氏當(dāng)糶二千斛,以情以范曰:‘以官價(jià)較市值不及三之二。計(jì)吾所失,蓋不勝多矣?！?支志卷7)這樣違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事自然不會(huì)有良性效果,宋廷看似抑富救貧,實(shí)則用權(quán)力剝奪富戶財(cái)富,違背了市場(chǎng)規(guī)則,打擊了富民的積極性,強(qiáng)制性出糶短期來(lái)講會(huì)使一些富戶淪落,而長(zhǎng)期來(lái)講是會(huì)導(dǎo)致豪強(qiáng)拒絕出糶,如黃震于咸淳年間(1265~1274年)在撫州的勸分,在120余天里,一共發(fā)了20余道文榜,基本上是關(guān)于勸分,但是無(wú)論怎樣苦口婆心,想盡辦法,仍然有部分富民拒不出糶,(卷78)國(guó)家與富民的矛盾也激烈了。富民的不出糶直接的影響是饑荒局面得不到緩解,社會(huì)矛盾激化,最終使得國(guó)家的處境更為被動(dòng)。另外,與這種政府強(qiáng)制富民出糶與商爭(zhēng)利的局面同時(shí)產(chǎn)生的還有與商共利的現(xiàn)象。因?yàn)檎揽扛幻癯黾g緩解了災(zāi)情,可是也增長(zhǎng)了一些豪家富戶的氣焰,如陳留縣大豪盧澄自打通過(guò)入粟得到“助教”頭銜,以后便“殖貨射利,侵牟細(xì)民,頗結(jié)貴要,以是益橫?！?卷86)如此一來(lái),容易形成官豪一家,吏豪一家,他們變成為朝廷舊制度下的既得利益者了?？傊?強(qiáng)制性出糶是弊大于利,對(duì)于政府本身來(lái)說(shuō)也是導(dǎo)致潛在隱患的行為。政府應(yīng)宏觀調(diào)控、適時(shí)調(diào)整在宋代的救荒活動(dòng)中,富民無(wú)疑扮演著重要的角色,雖然有自愿參與和政府強(qiáng)制參與的區(qū)別,但是他們?cè)谒未鐣?huì)災(zāi)荒救濟(jì)活動(dòng)中所作出的貢獻(xiàn)是突出的。而如何使富民救災(zāi)的行為收效最大化,還是要依靠政府行為。富民賑糶或賑濟(jì)是最直接有效的解決災(zāi)荒的辦法,另外由國(guó)家發(fā)起的勸導(dǎo)富民出資,募民“工賑”的辦法,也是比較科學(xué)的,“……謂勸分所以助義倉(cāng)一切行之非所謂安富恤貧,也愿假常平錢(qián)為糴本使得循環(huán)迭濟(jì)又躬?jiǎng)窀幻窨Ｖ裂?大興水利,餓者得時(shí)其力,全活甚眾,郡守張抑及部使者列綱為一道荒政