宋代的富民與災(zāi)荒

宋代的富民與災(zāi)荒

宋代是中國古代饑餓救濟的多國時代。為了避免饑餓，宋朝政府制定了相對完善的營地制度，包括：主營地、志愿者營地、社會營地、惠民營地、廣匯營地、豐庫營地等。然而隨著宋王朝戰(zhàn)事的頻仍,國家財力的耗竭,每遇災(zāi)荒時,也會發(fā)生倉糧儲備不足難以應(yīng)付的局面。這時,宋代社會中一個重要的角色——富民,便開始在社會救濟活動中發(fā)揮作用。宋代富民參與災(zāi)荒救濟活動,有自愿與強制兩種形式,北宋時期以自愿參與災(zāi)荒救濟的活動較多,南宋時期政府強制富民參與的居多。自愿參與一、政府勸誘、富民自愿出資從北宋初年開始,富民參與災(zāi)荒救濟不斷。太宗淳化五年(994年),宋廷就頒布勸誘富民參與救災(zāi)的詔令:“募富民出粟,千石濟饑民者,爵公士階陪戎副尉,千石以上迭加之,萬石乃至太祝、殿直?！?卷36)仁宗天圣六年(1028年)八月,屯田員外郎陳貫徙為利州路轉(zhuǎn)運使,“會歲饑,自以職田粟賑饑者,又率富民令計口占粟,悉發(fā)其余,所活幾萬人。詔書褒諭”(卷106)。至高宗建炎元年(1127年),曾詔:“勸誘富民出粟米濟糶饑民,賞各有差?！辟p格為“糶及三千石以上與守闕進義校尉,一萬五千石以上與進武校尉,二萬石以上取旨優(yōu)異推恩……”(卷26)富民逐漸成為救災(zāi)的主角。所以,當時人尤袤說“救荒之政,莫急于勸分,昨者朝廷立賞格以募出粟,富家忻然輸納,故庚子之旱不費支吾者,用此策也”(卷26)。所謂勸分,又稱勸分之法,越到后來,朝廷依賴勸分越多,如以饒州為例,乾道五年(1169年)“連歲旱澇,佃民艱食。”朝廷詔命撥義倉米賑濟,結(jié)果只撥到義倉米6800碩,“不了一月賑糶之數(shù)。”又從上供米中撥付10000碩,仍微不足濟。而同時從上戶處“勸諭”所得即為196000余碩,無疑是該次賑濟的主要經(jīng)濟來源。寧宗慶元二年(1196年)“至諸州歲歉必發(fā)常平惠民倉粟或平價以糶或貸以種食或直以振之無分于主客戶,不足則遣使馳傳發(fā)省倉或轉(zhuǎn)漕粟于他路或募富民出錢粟酬以官爵勸諭官吏許書……”(卷178)就史實來看,從北宋至南宋,朝廷勸誘富人出資救濟的行為比較頻繁。勸分,一詞以勸為主,理應(yīng)屬于自愿性質(zhì),不得強迫。有宋一代,自愿參與救濟的富民不在少數(shù)。如高穆武王知贏州,“屬歲大饑,谷價翔起,即召諸里富人謂曰:‘今半境之人,將轉(zhuǎn)而入之溝壑若等家固多積粟,能發(fā)而賑濟之,若發(fā)濟州將之命?！谑墙誀幊鏊?王亦以其予人,蒙活者萬余人”(卷49)。北宋廣西轉(zhuǎn)運使孫抗的祖輩,為一富民,王安石紀其家祖的德行,說:“君諱抗,……至君曾大父諱某,善治生以致富,歲饑,賤出米谷,以斗升付糴者,得歡心于鄉(xiāng)里,大父諱某,始盡棄其產(chǎn),而能招士以教子?！?卷89)二、富民自愿參與救濟的原因富民之所以會自愿救災(zāi),有以下幾個方面的原因,一是受到勸分賞格的激勵,在這些富戶看來“本非急祿,止欲以此為榮,夸其閭里”。二是當賞格無法切合實際,政府便采取減免賦役為優(yōu)惠條件,鼓勵富民救災(zāi),嘉定二年七月起居郎曾從龍(通考稱為賈從熟)乃建議新的勸分方法“……今不必盡責(zé)以賑濟,但能隨其力之所及,或出粟賑糶以平糴價,或假貸蠲息以赒窮民,廣而及于一鄉(xiāng),狹而及于一郡,縣為之核實保明以申于州,州申于常平司,量其多寡而與之免疫,多者免一次,少者一年或半年。夫民之憚役甚于盜寇,今既與之免疫,彼將欣然樂而無難色,此誘之之術(shù)也……”這樣的激勵政策較賞格更為實際。除了以上由政府采取的政策而誘導(dǎo)富民自愿救災(zāi)外,古代的陰德觀念也對富民自愿賑濟起到了影響,如果荒年不積極出糶米谷救饑,反而為牟取暴利積米以俟高價,則必會遭到天遣,宋人書中多此類記載,如徽州婺源胡某,“平日不以賑恤為念,出納斗秤,大小不同,開禧丙寅五月,坐閣上閱簿書,雇震雷擊死,簿書焚毀,斗秤剖析,其妻為神物提下,肢體無傷,閭巷之人皆知之。”(《拾遺》)這種在政策宏觀調(diào)控下,富民自愿地進行賑濟是有利于緩解災(zāi)情和緩和階級矛盾的,而且對富民來講也是有利的。在災(zāi)荒時期,由于糧食短缺,富民閉糴以待善價,這樣最容易導(dǎo)致饑民群起搶劫糧食,即所謂“發(fā)廩”。如“建寧最為難治,山川險峻,故小民好斗輕生,土壤狹隘,故大家寡思而嗇施,米以五六升為斗,每斗不過五六十錢,其或旱及逾月,增至百金,大家必閉倉以俟高價,小民亦群起殺人以取其樂,閭里為之震駭,官吏困于誅捕。茍或負固難擒,必且嘯聚為變”(卷4)。一旦“發(fā)廩”,富民之儲糧非但不能贏利,有時干脆被洗劫一空。所以,由政府進行引導(dǎo),提出各項鼓勵政策,有富民率先進行賑糶,則有了表率作用,如此一來,根據(jù)價值規(guī)律,賣者一多,糧價自然會有所跌落,而在災(zāi)荒期這一背景下,糧食的最低價格也會略高于平常,對于富民來講,也是有利可圖,同時也緩解了饑民的危機。中國古代社會不是商業(yè)型社會,價值規(guī)律不會自發(fā)起作用,政府進行宏觀指導(dǎo)是完全必要的。政府強制一、富民被迫參與災(zāi)荒救濟活動宋代越往后發(fā)展,尤其到了南宋以后,由于戰(zhàn)事頻仁,宋政府由于財力不濟,已經(jīng)無法無償平調(diào)民間物資,如果再加上長時期的災(zāi)荒,就不可能按經(jīng)濟規(guī)律引導(dǎo)富民參與災(zāi)荒救濟了,隨之強制性出糶的情況也就越多。關(guān)于強制出糶的記載也有不少,如孝宗隆興二年(1163年),“霖雨害稼,出內(nèi)帑四十萬兩付戶部變糴以濟之。其年淮民流于江浙十數(shù)萬,官司雖濟而米斛有限,乃詔民間不曾經(jīng)水災(zāi)處占田萬畝者出糶三千石,萬畝以下糶一千石。”(卷26)已經(jīng)強行確定出糶數(shù)量,到寧宗慶元元年(1195年),以“米價翔踴,凡商販之家盡令出糶,”以至“告藏之令設(shè)矣”。(卷178)二、政府強制富民參與救濟的不良后果宋政府強制有財力的富戶在災(zāi)荒發(fā)生時出糶糧食,對于災(zāi)民來說或許能解一時之急,但強制性措施是會帶來許多弊端的。本來國家藏富于民,有需要時,自應(yīng)激勸有錢有米者協(xié)助政府度過危難,當兇災(zāi)時,富民出糶于貧困小戶,即使稍殺其價,也比平時為高,也能贏利,不用大動干戈進行強制,但由于政府在操作環(huán)節(jié)上的一些不足,就會帶來許多不便,少數(shù)地方官委于吏手,變勸分為強分,終成擾民,如官府常常迫使一些富戶低價出糧售于官倉,《夷堅志》支景志卷七《范隅官》載:“乾道辛卯歲(宋孝宗時),江浙大旱,預(yù)章尤甚,龔實之作牧,命諸縣籍富民藏谷者責(zé)以糶數(shù),令自津般隨遠近赴于某所,每鄉(xiāng)擇一解事者為隅官,主其給納。靖安縣羨門鄉(xiāng)范生者在此選,其鄰張氏當糶二千斛,以情以范曰:‘以官價較市值不及三之二。計吾所失,蓋不勝多矣。’”(支志卷7)這樣違背經(jīng)濟規(guī)律辦事自然不會有良性效果,宋廷看似抑富救貧,實則用權(quán)力剝奪富戶財富,違背了市場規(guī)則,打擊了富民的積極性,強制性出糶短期來講會使一些富戶淪落,而長期來講是會導(dǎo)致豪強拒絕出糶,如黃震于咸淳年間(1265~1274年)在撫州的勸分,在120余天里,一共發(fā)了20余道文榜,基本上是關(guān)于勸分,但是無論怎樣苦口婆心,想盡辦法,仍然有部分富民拒不出糶,(卷78)國家與富民的矛盾也激烈了。富民的不出糶直接的影響是饑荒局面得不到緩解,社會矛盾激化,最終使得國家的處境更為被動。另外,與這種政府強制富民出糶與商爭利的局面同時產(chǎn)生的還有與商共利的現(xiàn)象。因為政府依靠富民出糶緩解了災(zāi)情,可是也增長了一些豪家富戶的氣焰,如陳留縣大豪盧澄自打通過入粟得到“助教”頭銜,以后便“殖貨射利,侵牟細民,頗結(jié)貴要,以是益橫?！?卷86)如此一來,容易形成官豪一家,吏豪一家,他們變成為朝廷舊制度下的既得利益者了?？傊?強制性出糶是弊大于利,對于政府本身來說也是導(dǎo)致潛在隱患的行為。政府應(yīng)宏觀調(diào)控、適時調(diào)整在宋代的救荒活動中,富民無疑扮演著重要的角色,雖然有自愿參與和政府強制參與的區(qū)別,但是他們在宋代社會災(zāi)荒救濟活動中所作出的貢獻是突出的。而如何使富民救災(zāi)的行為收效最大化,還是要依靠政府行為。富民賑糶或賑濟是最直接有效的解決災(zāi)荒的辦法,另外由國家發(fā)起的勸導(dǎo)富民出資,募民“工賑”的辦法,也是比較科學(xué)的,“……謂勸分所以助義倉一切行之非所謂安富恤貧,也愿假常平錢為糴本使得循環(huán)迭濟又躬勸富民浚筑塘堰,大興水利,餓者得時其力,全活甚眾,郡守張抑及部使者列綱為一道荒政