城市控規(guī)階段生態(tài)方法探析

劉利剛袁鑌/LIULigang,YUAN摘要transportationplanning,andenvironmentalhygieneplanningwiththeregion-specificenvironmentofSuzhou.KeyWords:CityRegulatoryPlanning,Eco-planning,Sino-SingaporeScienceandTechnologyEco-cityof隨著城市控規(guī)法定地位的確立和控規(guī)對(duì)城市局部地段建設(shè)管理力度的加大，城市局部地段的資源利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題急需得到控規(guī)的引導(dǎo)，城市生態(tài)規(guī)劃亟待延伸到城市控規(guī)階段，確保資源利用和環(huán)城市生態(tài)規(guī)劃在城市總規(guī)階段和城市控規(guī)階段主要的區(qū)別在于總規(guī)階段城市生態(tài)規(guī)劃的尺度更為宏觀，而控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃為中城市總規(guī)階段的城市現(xiàn)狀圖和城市總體規(guī)劃圖的圖紙比例為1/10000或1/25000是極為宏觀和粗略的。城市控規(guī)階段的用地現(xiàn)狀圖、土地使用規(guī)劃圖和各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖的圖紙比例為1/1000或1/2000

年，而控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃則與控規(guī)一樣，雖然沒(méi)有法定的編制周期規(guī)定，但是應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境變化，或者重大建設(shè)情況變化，5～10短的時(shí)間尺度決定了它的控制內(nèi)容、資源環(huán)境系統(tǒng)采用的技術(shù)可以根5量規(guī)劃、土地利用適宜度規(guī)劃、生物保護(hù)與綠化規(guī)劃、環(huán)境污染防治5生態(tài)規(guī)劃為宏觀尺度，控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃為中觀尺度，因此各項(xiàng)內(nèi)容1生態(tài)安全格局的構(gòu)建，保證生物的遷移和物種多樣性。而城市控規(guī)階塊和廊道設(shè)置，盡量減低人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，最后根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原則，采用綠量率等指標(biāo)對(duì)各地塊的綠地質(zhì)量進(jìn)行約束，形一些學(xué)者認(rèn)為城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃將總規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的5表 （宏觀尺度（中觀尺度2（土地利用功27（劉利剛、袁鑌，2010）滿活力。同時(shí)通過(guò)綠色城市設(shè)計(jì)營(yíng)造人性化街道、高質(zhì)量公共開(kāi)放空由于資源（土地、能源、水資源）的壓力，目前我國(guó)正在建設(shè)的很多城市新區(qū)逐步開(kāi)始采用了有別于傳統(tǒng)城市規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法（顧朝林，2008。它們更加關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展，采用了城市生態(tài)規(guī)劃的一些方法與步驟。2中新天津生態(tài)城位于濱海新區(qū)，距天津中心城區(qū)45km150km，中新蘇州生態(tài)科技城則是蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)僅剩的一塊（天津、北）相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和便利的交通設(shè)施，承接“母體”產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重任，探索更加集約、高效的發(fā)展方式；它們均有中外合中新蘇州生態(tài)科技城生態(tài)規(guī)劃②，規(guī)劃面積約4km，規(guī)劃始于2008年年初，完成于2010年。中新蘇州生態(tài)科技城規(guī)劃較為完整地

表 生態(tài)規(guī)劃的方法包含兩個(gè)層面系統(tǒng)規(guī)劃層面的應(yīng)用包括采用景觀生態(tài)規(guī)劃方法制定人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)背景下的綠地系統(tǒng)與生物多樣性規(guī)劃，應(yīng)用綜合資源規(guī)劃方法制定能源規(guī)劃和水資源保護(hù)與利用規(guī)劃。在指標(biāo)設(shè)置層面的應(yīng)用是采用景觀生態(tài)規(guī)劃方法，綜合考慮規(guī)劃區(qū)各種自然資源（植被、生物多樣性、景觀）和生態(tài)服務(wù)功能。充分保護(hù)重要的自然因素，在土地利用規(guī)劃中，有意識(shí)地采用一些空間規(guī)劃策略使綠地系統(tǒng)與保留的自然因素相互聯(lián)系，同時(shí)嵌入規(guī)劃區(qū)周邊的生態(tài)系統(tǒng)，形成穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，保護(hù)物種多樣性。由于城市環(huán)境人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的屬性，絕對(duì)保護(hù)不但難以實(shí)現(xiàn)，而且未必最好，所以應(yīng)埃亨（Ahern,1995）提出一個(gè)保護(hù)和修復(fù)景觀的空間策略（圖1）4A保護(hù)ProtectiveB防衛(wèi)，COffensive）和DOpportunistic。這4種策略分成兩類(lèi)：保護(hù)和防衛(wèi)策略用于保護(hù)現(xiàn)有的植被斑塊；創(chuàng)建和機(jī)會(huì)策略用于生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建。ABD以中新蘇州生態(tài)科技城為例，由于場(chǎng)地的生態(tài)原貌在生態(tài)規(guī)劃前已被破壞，生態(tài)規(guī)劃的目的是生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建，因此采用C建策略圖1。通過(guò)將原先駁岸與底面硬化的水面恢復(fù)為中央濕地生態(tài)公園，將其作為核心區(qū)加以保護(hù)，外圍設(shè)置植被作為緩沖區(qū)來(lái)充分保護(hù)核心區(qū)，通過(guò)由林網(wǎng)、水網(wǎng)編織而成的與周邊水系、綠地連通的綠地系統(tǒng)和地面、水面、空中（屋頂綠化）立體化的生態(tài)廊道，構(gòu)筑成生態(tài)安圖2。以成都郫縣蘭園區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃為例（圖3規(guī)劃區(qū)東側(cè)茂盛的蘭園植被作為核心植被斑塊被斑塊。采用這種方式，70%土地用來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建立了圖1中的A。ds側(cè)管理”概念與傳統(tǒng)能源規(guī)劃結(jié)合的產(chǎn)物。綜合資源規(guī)劃方法可以應(yīng)用到區(qū)域建筑能源規(guī)劃中來(lái)。文中的“區(qū)域”并非城市級(jí)別，而是指社區(qū)、街區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)等規(guī)劃單元，規(guī)劃面積在數(shù)平方公里以下，建筑能耗指終端能耗即采暖、空調(diào)、通風(fēng)、生活熱水、設(shè)備用能等。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大規(guī)模建設(shè)和區(qū)域開(kāi)發(fā)還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，建筑能耗增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯。作為建筑節(jié)能的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)使區(qū)域建筑能源規(guī)劃在城市規(guī)劃中占據(jù)必要的位置（龍惟定，2008，通過(guò)規(guī)劃控制性指標(biāo)來(lái)約束。

" %????? ?????圖1圖23VO%F-BO標(biāo)和區(qū)域環(huán)境目標(biāo)；第二步，確定區(qū)域內(nèi)可利用的能源資源量；第三步，區(qū)域建筑能源（冷、熱、熱水）的負(fù)荷預(yù)測(cè)；第四步，區(qū)域建筑能源規(guī)劃的合理性預(yù)判；第五步，嚴(yán)格制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件；第六步，選擇合適的能源系統(tǒng)和技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化配置和利用；第七步，分析區(qū)域能源系統(tǒng)的環(huán)境影響（龍惟定等，2008）。7下。第一步，確定規(guī)劃區(qū)可利用水資源總量和質(zhì)量，對(duì)規(guī)劃區(qū)水資源狀況作詳細(xì)調(diào)研，內(nèi)容包括地表、地下水質(zhì)量、容量、降雨量、蒸發(fā)量等數(shù)據(jù)。確定區(qū)域內(nèi)可利用水資源量/嗣 嗣目前城市控規(guī)缺乏指導(dǎo)性與鼓勵(lì)性措施來(lái)激勵(lì)資源的節(jié)約與高效利用，生態(tài)規(guī)劃中可以通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償方法來(lái)制定指導(dǎo)性與鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)耗用較多資源的建筑承擔(dān)更高的環(huán)境指標(biāo)與責(zé)任。在城市控（自然與社會(huì)角度生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)具有自然和社會(huì)雙重屬性的概念。從自然屬性角度，生態(tài)補(bǔ)償也可稱(chēng)為自然生態(tài)補(bǔ)償（NaturalEcologicalCompensation。生態(tài)補(bǔ)償從社會(huì)屬性角度來(lái)看是通過(guò)調(diào)整損害或保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境外部性進(jìn)行內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)自然資本或生態(tài)服務(wù)功能增殖的目的的一種制度安排（2008。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)資源重新配置，調(diào)整和改善自然資

關(guān)系。本文認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償方法可以應(yīng)用到城市詳規(guī)階段中，用以抵消部分人工環(huán)境對(duì)自然環(huán)境的損害，改善和維護(hù)人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效應(yīng)和生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)補(bǔ)償方法可以應(yīng)用到城市控規(guī)各系統(tǒng)生態(tài)控制性指標(biāo)制定，以及從生態(tài)角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間關(guān)制度安排，促進(jìn)資源節(jié)約利用與自然環(huán)境的改善。具體體現(xiàn)在生態(tài)規(guī)劃中，表現(xiàn)為兩種形式的生態(tài)補(bǔ)償（1）單一系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償顧名思義，單一系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償是指體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃在某一系統(tǒng)之內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償。以中新蘇州生態(tài)科技城為例（圖4規(guī)劃區(qū)北側(cè)地塊，由于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大（容積率為3（綠量率為3～3.5而（容積率為7，（2～2.5）。這意味著前者每平方米綠地的葉面積約為后者的1.5倍左右。顧名思義，跨系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償是指體現(xiàn)在生態(tài)規(guī)劃各系統(tǒng)之間的生態(tài)補(bǔ)償。以中新蘇州生態(tài)科技城規(guī)劃為例，住宅用地類(lèi)型包括聯(lián)源耗用量（土地、能源、水資源）相比最高，由于較大的占地面 ?"?"??????????

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?Ⅱ㈨????В????喑???N喑???????Ⅱ㈨???????????????Ⅱ㈨???Ⅱ㈨????ぶ??喑?????? ??Ⅱ㈨???5???????????? ???Ⅱ??ま????倅??????? ??????? ???????????喍(# 喎????????———————112901821322——————6452362974301——————91107320330高層住宅資源耗用量相比最低，生態(tài)指標(biāo)也相對(duì)最寬松。通過(guò)這種方法城市新區(qū)控規(guī)階段生態(tài)規(guī)劃的規(guī)劃步驟與城市控規(guī)一樣分為現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃方案確定和指標(biāo)引導(dǎo)3行，將生態(tài)要素和可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿到城市控規(guī)的各系統(tǒng)規(guī)劃與

生態(tài)要素。將調(diào)研成果納入城市新區(qū)控規(guī)生態(tài)規(guī)劃的調(diào)研成果中，輔助其規(guī)劃方案的確定。除了傳統(tǒng)空間規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素外，還包括地理、地質(zhì)、氣候、土壤、動(dòng)植物、水系、自然景觀、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源蘊(yùn)含量以及水資源狀

包括土地利用適宜度規(guī)劃、生物保護(hù)與綠化規(guī)劃，針對(duì)上位城分析。樣性進(jìn)行城市新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的7大系統(tǒng)規(guī)劃劃、綠色交通規(guī)劃、綠地系統(tǒng)與生物多樣性規(guī)劃、能源規(guī)劃、水資源根據(jù)生態(tài)規(guī)劃的7大系統(tǒng)規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案，編制對(duì)整個(gè)規(guī)劃區(qū)和其中各地塊具有約束力的生態(tài)指標(biāo)，然后將生態(tài)指標(biāo)分類(lèi)，劃分為規(guī)劃區(qū)生態(tài)指標(biāo)總表和各地塊生態(tài)指標(biāo)表。指導(dǎo)城市控規(guī)生態(tài)指標(biāo)結(jié)合進(jìn)控規(guī)的文本和地塊導(dǎo)則中，指導(dǎo)和約束后續(xù)的土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)。通過(guò)制定量化的生態(tài)指標(biāo)約束規(guī)劃區(qū)的3大資源（地、能源、水資源）的耗用量，鼓勵(lì)更高的資源利用效率和良好的利用結(jié)構(gòu)。對(duì)區(qū)內(nèi)的建筑提出綠色建筑要求，鼓勵(lì)高效、節(jié)約、循環(huán)利則（圖5）中，除了常規(guī)的用地指標(biāo)控制表外，還增加了生態(tài)控制性水系的設(shè)置有兩個(gè)目的（1）02A1-03（2）水系的挖方在場(chǎng)地北側(cè)構(gòu)筑生態(tài)聲屏障，盡量屏蔽場(chǎng)地北側(cè)京滬高鐵在備注中還提出水系連同兩側(cè)的綠化以及步行道路一共m需具體結(jié)合建筑組團(tuán)的設(shè)計(jì)，靈活布置T中新蘇州生態(tài)科技城的案例由于控規(guī)編制單位和生態(tài)規(guī)劃的編制單位均為清華大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)單位（北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和清華大學(xué)建筑學(xué)院

生態(tài)規(guī)劃的制約，無(wú)法獨(dú)善其身，因此限制了城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃的積極作用。但是城市控規(guī)階段的生態(tài)規(guī)劃的積極作用不能抹煞，實(shí)踐證明它可以顯著提升規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)集約、高效地[1995]333號(hào)劃：林波榮戴威；景觀生態(tài)規(guī)劃：李湛東曾洪立；綠色交通規(guī)劃：馬強(qiáng)張陽(yáng)；水資源保護(hù)與利用規(guī)劃：馬金；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃