代課教師基本情況調(diào)研

關(guān)于代課教師的調(diào)研報告為進一步加強全縣中小學教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，促進教師隊伍合理優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根據(jù)教育局安排，***、***等同志于2009年11月中下旬對全縣代課教師教師隊伍建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。本次調(diào)研側(cè)重于代課教師隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)、工資待遇及出路等基本情況的調(diào)查與分析。調(diào)研組深入到全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200多所中小學及教學點，采取資料調(diào)查法、個別訪談調(diào)查法，查閱資料，召開座談會，走訪教育行政干部、中小學校長和教師。對收集到的資料進行了系統(tǒng)的歸類和分析。一、 代課教師隊伍基本情況根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育總支填報的代課教師基本情況調(diào)查表統(tǒng)計，2009年以前，全縣代課教師1296人，2010年清退321人，現(xiàn)有代課教師975人，占在崗教師的12.7%。二、 代課教師的生存狀況和清退問題這個問題涉及社會學、管理學、經(jīng)濟學、法學等多方面社會基礎(chǔ)。經(jīng)過我們此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是絕大多數(shù)代課教師在學校工作5至10年以上，幾乎都沒有買保險，如果清退，用人單位拿不出這筆費用。二是由于近10年來教師減員幅度較大：在職教師減員1586人，其中退休956人，死亡434人，調(diào)出113人除名83人，而引進教師只有153人，2009年特崗生補充108人，凈減員1325人。雖然在校學生有所減少，但實際教師缺編非常嚴重。三是由于實施素質(zhì)教育的需要，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語專業(yè)教師缺編嚴重；據(jù)調(diào)查，有些學科幾乎沒有專業(yè)對口教師。被調(diào)研的村小學及教學點的一、二年級均長期實行包班教學，包班教師一般要教小學語文、數(shù)學、思品、科學、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù)8門課，長年累月一個面孔貫穿始終，造成學生厭學，老師厭教現(xiàn)象。農(nóng)村小學由于缺乏相應的學科教師，英語、信息技術(shù)、體育及藝術(shù)規(guī)定的課程均未能正常開設(shè)。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學沒有音樂、美術(shù)、體育專業(yè)教師，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)四處完小三個教學點中沒有一名音、體、美教師，上音樂課只能靠聽錄音帶，搞歌詠比賽，開運動會都十分困難。小學英語教師缺口最大，某鄉(xiāng)7處完小和教學點沒有1名英語專業(yè)教師；某鎮(zhèn)5處完小，4個教學點沒有1名英語專業(yè)教師；某鄉(xiāng)小學只有1名英語教師，只能跨年級教學和“走教”，嚴重影響了教學質(zhì)量。這樣就必須聘請一批年輕的代課教師加以補充，否則一些學校將無法正常開課。三、代課教師清退或轉(zhuǎn)正成本估算對照辭退民師購買社會養(yǎng)老保險計算，（1?7萬元/人）清退所有代課教師一次性共需約1658萬元。如果全部將代課教師轉(zhuǎn)為正式教師，每年共需2438萬元。四、代課教師簽約及待遇情況根據(jù)*教政【2005】18號文件精神，因自然減員等因素造成農(nóng)村中小學教師缺編，一時又難以補充公辦教師的，農(nóng)村中小學可聘用具有教師資格的臨時代課教師，每次聘用時間不得超過一年，學校根據(jù)工作實際，及時予以辭退。各學校代課教師的工資待遇與學校實際經(jīng)濟狀況密切相關(guān)，每人每月400元一600元不等，少數(shù)高中代課教師每月800元。五、 代課教師當前的生活狀況及思想動態(tài)代課教師絕大部分都是本地人，他們在一邊上課的同時，一邊也在家里干著農(nóng)活。但是由于代課教師工資太少，年輕的都不愿意干，大部分都出去打工，留下來的都是年齡較大的，再和績效工資一掛鉤，有部分代課教師覺得工作量和報酬差距太大，也不愿意再干，寧愿在家做農(nóng)活，導致了現(xiàn)在要想找一個合格的代課教師也成了一大難題。正是由于流動性大，思想復雜等多方面原因，代課教師是目前學校里最難管理的群體。1?工資標準偏低，不僅沒有達到《勞動法》同工同酬的標準，甚至遠遠低于本縣最低工資標準，為現(xiàn)今所簽訂的合同的合法性留下了隱患；2.歷史的養(yǎng)老保險問題和現(xiàn)在養(yǎng)老保險資金沒有足額到位問題為今后辭退代課教師留下了隱患，增加了難度。3.教師績效工資的兌現(xiàn)也加劇了代課教師的工資待遇的不公平性；六、 解決問題的建議1、代課教師問題是特定歷史時期形成的。實事求是地講，由于學校師資力量短缺，一些代課教師補充到學校，從事一線教學，為教育事業(yè)發(fā)展做出了一定的貢獻。鑒于這項工作的特殊性，希望上級領(lǐng)導高度重視，采取得力措施，出臺一些切實可行的政策，按照工齡的長短，給予適當?shù)慕?jīng)濟補償。對于確實不能一次性清退代課教師的單位，在逐步清退代課教師的過渡階段，要將代課教師的人員按照編制預算，納入財政預算，使其不低于本縣最低工資標準，同時，保證養(yǎng)老保險足額到位，為今后清退降低難度。2、 對于家庭特別經(jīng)濟困難的代課教師，可由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為其辦理農(nóng)村低保、參加新農(nóng)合，為他們提供致富信息，提供優(yōu)惠政策，增加他們的收入，以解決他們的后顧之憂。3、 對別有用心的計劃外臨時代課教師，要摸清了底子，制定了計劃外臨時代課教師穩(wěn)控工作方案和應急預案。定期召開穩(wěn)控工作匯報會，分析信訪動向，消除不安定因素。七、政府部門對下一步解決代課教師的意見和建議中共中央、國務院有關(guān)文件明確指出，“要精簡教師隊伍，辭退農(nóng)村代課教師，用兩年左右的時間，完成教師隊伍的核編、優(yōu)化和精簡工作”，“實施教師資格準入制度，嚴格教師資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”，省委有關(guān)文件也指出，在全部解決民辦教師問題之后，不允許再有代課教師。根據(jù)這些精神，縣委縣政府一是根據(jù)基礎(chǔ)教育對師資的需求，對取得教師資格和學歷合格的代課教師通過招考錄用為公辦教師。二是對參加教師招考未通過和學歷不合格的代課教師予以清退。清退代課教師的工作由縣委縣政府統(tǒng)一負責，對于辭退的代課教師要根據(jù)教齡年限計算，適當給予一次性經(jīng)濟補助；對經(jīng)濟困難和偏遠農(nóng)村目前仍在崗的具有教師資格的代課教師，應適當提高生活補助。對目前尚在代課教師崗位上的人員，要做到應保盡保，代課人員和基本險種全覆蓋。要明確聘用或勞動合同關(guān)系，改革人員管理辦法，從側(cè)重身份管理轉(zhuǎn)向側(cè)重崗位管理，通盤考慮解決在崗的代課人員問題。對不具備教師資格、學歷低、素質(zhì)差的代課人員，堅決辭退，以保護學生的合法權(quán)益，促進教育公平。三、代課教師往往參照一些與其類似群體的待遇，例如，比照村干部、