建筑工程概預(yù)算(控制)

第七章工程造價(jià)的控制

第一節(jié)概述第二節(jié)投資決策階段工程造價(jià)的控制第三節(jié)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制第四節(jié)招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制第五節(jié)施工階段工程造價(jià)的控制7.1概述工程造價(jià)的控制是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，把工程項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)或計(jì)劃的投資限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正偏差，保證開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中合理使用人力、財(cái)力、物力，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一.工程造價(jià)控制的方法1.政策與法律控制：宏觀(guān)控制，如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等。2.合同控制：微觀(guān)控制，如合同中關(guān)于工程變更及合同價(jià)的確定、工程款的支付方法、工程索賠的處理、工程風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等。適用于項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施階段。3.組織控制：指以建立工程造價(jià)控制組織的方式對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的方法。包括組織的權(quán)利結(jié)構(gòu)、信息溝通的渠道、控制的跨度等。4.目標(biāo)控制：關(guān)鍵是控制目標(biāo)確定的合理性問(wèn)題，如限額設(shè)計(jì)的限額、固定合同總價(jià)、包干價(jià)等。5.評(píng)價(jià)激勵(lì)控制：指對(duì)被控制對(duì)象的行為效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以此作為獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的依據(jù)。如限額設(shè)計(jì)的節(jié)獎(jiǎng)超罰、優(yōu)化施工方案的利益分享。二.實(shí)施工程造價(jià)控制的基本原則1.控制的目的性原則2.控制的及時(shí)性原則：前饋控制、主動(dòng)控制。3.控制的經(jīng)濟(jì)性原則：控制所需要的費(fèi)用<控制所產(chǎn)生的效果4.控制的彈性原則：考慮不確定因素的影響，計(jì)入預(yù)備費(fèi)、對(duì)概算造價(jià)的調(diào)整等。7.2投資決策階段工程造價(jià)的控制建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和確定行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較做出判斷和決定的過(guò)程。建設(shè)項(xiàng)目的決策階段包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的確定，并根據(jù)上述資料編制建設(shè)項(xiàng)目投資估算，投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)，就作為建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的最高限額，不得隨意突破。一.確定合理的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模1.項(xiàng)目的規(guī)模效益：在一定的條件下，項(xiàng)目的規(guī)模擴(kuò)大一倍，而項(xiàng)目的投入并不會(huì)擴(kuò)大一倍，這就意味著，單位產(chǎn)品的成本具有隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而下降的趨勢(shì)，而單位產(chǎn)品的報(bào)酬隨生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而增加。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，這一現(xiàn)象被稱(chēng)為規(guī)模效益遞增。但同時(shí)，這一現(xiàn)象也不可能永久地持續(xù)下去，當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)效益遞減的現(xiàn)象。2.市場(chǎng)因素(1)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模以市場(chǎng)預(yù)測(cè)的需求量為限。(2)考慮項(xiàng)目產(chǎn)品投放市場(chǎng)后引起的連鎖反應(yīng)。(3)建設(shè)項(xiàng)目的資源消耗量對(duì)建筑材料市場(chǎng)的影響，規(guī)模越大影響越大。3.投資條件：技術(shù)上的可行性和先進(jìn)性是項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的保證。技術(shù)水平提高可使生產(chǎn)成本降低，但技術(shù)水平的提高應(yīng)該適度，過(guò)高的技術(shù)水平也會(huì)帶來(lái)獲取技術(shù)成本的增加和管理難度的提高，從而造成項(xiàng)目成本的提高。4.社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：土地與資源條件運(yùn)輸與通信條件產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃二.選擇合適的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，是編制、評(píng)價(jià)、審批項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量工程造價(jià)是否合理及監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)的客觀(guān)尺度。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，投資增大，風(fēng)險(xiǎn)增加；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，投資減少，效益減少。一般建設(shè)項(xiàng)目以“中等適用”為原則，堅(jiān)持“安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)”的建筑方針。三.正確選擇建設(shè)地點(diǎn)1.盡量節(jié)約用地，減少土地補(bǔ)償費(fèi)用。2.盡量選擇工程地質(zhì)、水文條件較好的地段，減少基礎(chǔ)及土石方施工的費(fèi)用。3.各種建筑物、構(gòu)筑物及小區(qū)道路、綠化等總平面布置要與小區(qū)土地面積合理配置，提高土地利用系數(shù)。4.建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)盡可能靠近鐵路、公路、水路，以縮短運(yùn)輸距離，減少投資。5.建設(shè)地點(diǎn)要盡量靠近商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等，方便人民生活，便于銷(xiāo)售。四.選擇合理的工程技術(shù)方案1.生產(chǎn)工藝：先進(jìn)適用性經(jīng)濟(jì)合理性2.主要設(shè)備：先進(jìn)適用性經(jīng)濟(jì)合理性五.選擇合理的投資估算計(jì)價(jià)方法1.盡可能多的收集擬建類(lèi)似項(xiàng)目的工程造價(jià)資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行分析、整理以及已建類(lèi)似項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、工藝特點(diǎn)、技術(shù)水平的程度進(jìn)行描述。2.對(duì)擬建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目進(jìn)行比較、分析。重點(diǎn)是建筑工程的結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設(shè)備選型等。3.確定合理的估算方法：相關(guān)分析法、估算指標(biāo)法等。六.正確的建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資成功與否，關(guān)鍵看其最終能否為投資者帶來(lái)良好的效益，同時(shí)盡可能回避投資及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)稅制度和價(jià)格體系，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)狀況，并據(jù)此判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。評(píng)價(jià)指標(biāo)如：投資回收期、投資利潤(rùn)率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等，實(shí)質(zhì)上就是比較投入與收入的關(guān)系。

投資估算的數(shù)額直接影響項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，如投資估算失真偏大，可能導(dǎo)致一個(gè)好的項(xiàng)目通不過(guò)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)而被否定；投資估算偏小，有可能造成財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)失真，并造成項(xiàng)目盲目上馬為項(xiàng)目建設(shè)留下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。反過(guò)來(lái)，正確的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，又決定著一定限額的投資費(fèi)用的投入。投資估算與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)二者是相互依存、相互聯(lián)系、并互為前提及判定標(biāo)準(zhǔn)。7.3設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制一.設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的主要因素1.建筑標(biāo)準(zhǔn)：考慮建筑物的使用性質(zhì)、使用功能及業(yè)主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一次性建設(shè)費(fèi)用和維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用綜合考慮。2.設(shè)計(jì)者的知識(shí)水平：既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)。3.設(shè)計(jì)方案（1）平面布置：既滿(mǎn)足功能要求又經(jīng)濟(jì)合理。(2)空間組合：包括層高、層數(shù)、室內(nèi)外高差。適當(dāng)降低層高能縮小建筑物的間距，節(jié)約用地，降低造價(jià)。層數(shù)不同，載荷不同，對(duì)基礎(chǔ)的要求不同，同時(shí)也影響用地面積。磚混結(jié)構(gòu)，5~6層較經(jīng)濟(jì)。室內(nèi)外高差過(guò)大造價(jià)提高，過(guò)小又影響使用及衛(wèi)生要求。（3）結(jié)構(gòu)形式：要滿(mǎn)足力學(xué)要求，又要考慮其經(jīng)濟(jì)性。多層建筑，磚混結(jié)構(gòu)：高層建筑，框剪結(jié)構(gòu)；超高層建筑，筒體結(jié)構(gòu)。（4）建筑材料：優(yōu)先使用當(dāng)?shù)夭牧稀⑤p質(zhì)材料。4.現(xiàn)場(chǎng)條件：包括地質(zhì)、水文、地形、地貌、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等。二.設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制方法(一).設(shè)計(jì)招投標(biāo)設(shè)計(jì)招投標(biāo)是指招標(biāo)單位根據(jù)擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布招標(biāo)公告，以吸引設(shè)計(jì)單位參加競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)招標(biāo)單位審查符合招標(biāo)資格的設(shè)計(jì)單位按照招標(biāo)文件要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)單位擇優(yōu)確定中標(biāo)設(shè)計(jì)單位來(lái)完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)的活動(dòng)。設(shè)計(jì)招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)1.有利于設(shè)計(jì)多方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)確定最佳設(shè)計(jì)方案，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高投資效益之目的。2.有利于控制工程造價(jià)。工程造價(jià)的控制可作為設(shè)計(jì)招標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因而投標(biāo)方在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的同時(shí)，也會(huì)十分關(guān)注工程造價(jià)。3.有利于加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。(二).限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)的投資估算額控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)的概算額控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，根據(jù)施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行限額分配，使各專(zhuān)業(yè)在分配的投資限額內(nèi)控制設(shè)計(jì)并保證各專(zhuān)業(yè)滿(mǎn)足使用功能的要求，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。1.限額設(shè)計(jì)的縱向控制

指按照時(shí)間順序和設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，根據(jù)前一設(shè)計(jì)階段的造價(jià)確定控制后一階段設(shè)計(jì)的造價(jià)控制額?？尚行匝芯侩A段的投資估算作為初步設(shè)計(jì)階段的投資限額，初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算作為施工圖設(shè)計(jì)階段的投資限額。2.限額設(shè)計(jì)的橫向控制

指建立和加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位及其內(nèi)部的管理制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)、科室及設(shè)計(jì)人員的職責(zé)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并賦予相應(yīng)權(quán)利；建立設(shè)計(jì)部門(mén)內(nèi)各專(zhuān)業(yè)的投資分配考核制度；建立在考核各專(zhuān)業(yè)完成設(shè)計(jì)任務(wù)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)限額指標(biāo)好壞的基礎(chǔ)上，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。國(guó)家計(jì)委規(guī)定，自1991年起，凡因設(shè)計(jì)單位錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致靜態(tài)投資超支，要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。1.累計(jì)超過(guò)原批準(zhǔn)概算2%~3%，扣減全部設(shè)計(jì)費(fèi)3%；2.累計(jì)超過(guò)原批準(zhǔn)概算3%~5%，扣減全部設(shè)計(jì)費(fèi)5%；3.累計(jì)超過(guò)原批準(zhǔn)概算5%~10%，扣減全部設(shè)計(jì)費(fèi)10%；4.累計(jì)超過(guò)原批準(zhǔn)概算10%以