我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)一、1997年以前的財(cái)政政策二、1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策(一)含義積極財(cái)政政策：是指自1998年以來(lái)，在特定的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)實(shí)施的以刺激經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為目的，以國(guó)債發(fā)行為手段，以財(cái)政信貸協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的財(cái)政投資性支出政策。(二)我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的背景

1、亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊和影響是我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的直接導(dǎo)因。2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)有效需求不足是我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的深層原因。面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形式，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施積極財(cái)政政策，以籌集更多的資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的英明決策。(三)積極財(cái)政政策的主要運(yùn)作方式

1、實(shí)行以增加財(cái)政支出為主的擴(kuò)張性政策2、增發(fā)國(guó)債，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3、加強(qiáng)稅收征管，適度提高稅收占GDP的比重4、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，滿足公共需要5、實(shí)行“緊中有松”的穩(wěn)健貨幣政策與“松中有緊”的積極財(cái)政政策相配合，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康和快速發(fā)展

1998年實(shí)施的積極財(cái)政政策與擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要區(qū)別：當(dāng)時(shí)的積極財(cái)政政策沒有實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策慣用的減稅政策，而是加強(qiáng)了稅收征管，適度提高了稅收占GDP的比重。

(四)1998年積極財(cái)政政策取得的成果

1、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)2、優(yōu)化了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3、加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展4、為社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)5、為維護(hù)亞洲乃至世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)6、增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的信心，從而為改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

(五)積極財(cái)政政策的成功經(jīng)驗(yàn)

1.刺激需求和改善供給相結(jié)合，采取擴(kuò)大財(cái)政支出刺激投資需求的同時(shí)，著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是注重農(nóng)業(yè)發(fā)展和西部大開發(fā)。2.短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)相結(jié)合，實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，大力發(fā)展教育事業(yè)，注重技術(shù)革新，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高出口商品技術(shù)含量，改變出口商品結(jié)構(gòu)。即不僅促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且從長(zhǎng)期著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“內(nèi)生性”。

3.刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合，特別是提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入水平，大力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，提高農(nóng)民收入水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，從而逐步建立消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。4.沒有奉行凱恩斯主義的實(shí)行擴(kuò)張政策必須減稅的教條，而是大力推行“稅費(fèi)改革”，通過清理亂收費(fèi)、亂攤派減輕企業(yè)和居民額外負(fù)擔(dān)。同時(shí)，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)投資和消費(fèi)，促進(jìn)技術(shù)革新和出口。

5.充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息手段，在擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí)，帶動(dòng)銀行貸款的增長(zhǎng)，對(duì)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“四兩撥千斤”的擴(kuò)散效應(yīng)。6.松中有緊的財(cái)政政策與緊中有松的貨幣政策相配合，運(yùn)用積極財(cái)政政策保證適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，運(yùn)用穩(wěn)健的貨幣政策保證適度的貨幣供給，發(fā)揮“微調(diào)”作用，既有利于遏制通貨緊縮的趨勢(shì)，又可以避免通貨膨脹的死灰復(fù)燃。7.準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并及時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整政策措施。三、穩(wěn)健財(cái)政政策

我國(guó)政府決定從2005年開始由積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策，這就是政策轉(zhuǎn)型。（一）實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的背景（二）穩(wěn)健財(cái)政政策的目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（三）穩(wěn)健財(cái)政政策的要點(diǎn)：1、基本維持現(xiàn)有規(guī)模的赤字水平，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性2、積極增加財(cái)政收入，合理調(diào)整增長(zhǎng)速度，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，提高效率4、推動(dòng)深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

穩(wěn)健財(cái)政政策的四項(xiàng)內(nèi)容，前三項(xiàng)是投入問題，最后一項(xiàng)是改革問題。所以，穩(wěn)健財(cái)政政策就是要處理好投入與改革的關(guān)系。四、我國(guó)1998-2007年財(cái)政政策實(shí)施及政策轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)1、對(duì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)準(zhǔn)確判斷，并及時(shí)轉(zhuǎn)換政策目標(biāo)2、在政策操作上，突出主要政策目標(biāo)，兼顧協(xié)同政策目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展3、在實(shí)施過程中審慎操作，實(shí)行漸進(jìn)式“微調(diào)”4、實(shí)行增加政府支出的擴(kuò)張性政策，而不是減稅政策5、財(cái)政政策與貨幣政策恰當(dāng)配合五、2008年11月開始我國(guó)再次實(shí)施積極財(cái)政政策（一）實(shí)施背景1、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響2、我國(guó)自2008年9月份以來(lái)經(jīng)濟(jì)逐步下滑，財(cái)政支出增速逐步放緩乃至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整了宏觀調(diào)控政策，決定實(shí)施積極財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策，這也是自1998年以后，我國(guó)又一次重新啟動(dòng)了積極財(cái)政政策。（二）主要內(nèi)容2008年實(shí)施的積極財(cái)政政策，有“五個(gè)著力點(diǎn)”：1、著力擴(kuò)大政府公共投資，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)這是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。初步計(jì)算，從2008年10月到2010年，擬增加中央政府公共投資1.18萬(wàn)億元左右，加上帶動(dòng)的地方和社會(huì)投資，總規(guī)模約4萬(wàn)億元。中央政府新增的1.18萬(wàn)億元投資，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

2、著力推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性大幅減稅

結(jié)合改革和優(yōu)化稅制。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅等，繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等一系列稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，提高居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

3、著力提高低收入群體收入，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)需求

繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)低保對(duì)象等中低收入者收入水平。全面實(shí)施家電、汽車下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼政策，增加重要商品儲(chǔ)備，帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求。

4、著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生

加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的投入，穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)即期消費(fèi)，拉動(dòng)消費(fèi)需求。進(jìn)一步壓縮因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、政府機(jī)關(guān)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)用以及會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出。

5、著力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加大科技投入，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策。增加節(jié)能減排的投入，支持重大節(jié)能工程、企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，努力淘汰落后產(chǎn)能。穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，促進(jìn)資源合理、節(jié)約利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展。（三）2008年積極財(cái)政政策的新特點(diǎn)1、思路新。此次實(shí)施的積極財(cái)政政策立足于應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解危機(jī)，著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，較好地貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。2、導(dǎo)向明。就是重民生、保增長(zhǎng)、促消費(fèi)、活市場(chǎng)、統(tǒng)內(nèi)外、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。3、力度大。2009年全國(guó)財(cái)政赤字9500億元，各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策預(yù)計(jì)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。4、工具多。將預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資、國(guó)債、轉(zhuǎn)移支付等若干財(cái)政政策工具組合起來(lái)一起使用。

相比十年前，此次積極財(cái)政政策的最大亮點(diǎn)就是改善民生，解決老百姓的后顧之憂，從根本上增加居民收入、提高居民的消費(fèi)能力，把擴(kuò)張性政策從短期之舉轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期之策。（四）積極財(cái)政政策實(shí)施的效果1、宏觀經(jīng)濟(jì)急速下滑的趨勢(shì)已得到抑制2、對(duì)固定資產(chǎn)投資的推動(dòng)作用更為明顯3、社會(huì)消費(fèi)品零售總額繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)4、從社會(huì)發(fā)展看，民生得到一定程度的改善，社會(huì)穩(wěn)定性并未因金融危機(jī)的沖擊而產(chǎn)生大的變化；從改革層面看，一系列改革措施在穩(wěn)步推進(jìn)，制度性建設(shè)也在加快。2010年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，要著力抓好以下五個(gè)方面：1、更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，在鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)的同時(shí)，積極發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，大力支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái)，將促進(jìn)居民消費(fèi)需求置于更加突出的位置，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)整收入分配的職能作用，促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入的分配格局，引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)政政策要加以完善，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

3、更加注重和保障民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌