淺談中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

淺談中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

論文摘要：改革開放以來，隨著人們對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的認識逐步加深，中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的各種問題也越來越受到關(guān)注?，F(xiàn)在，中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量依然面臨諸多挑戰(zhàn)，包括如何與國際接軌、建立有效的質(zhì)量管理體系等。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵、存在的問題、產(chǎn)生的原因、改進辦法等幾個方面加以了論述。

論文關(guān)鍵詞：統(tǒng)計數(shù)據(jù);質(zhì)量;問題;改進辦法

1背景

隨著社會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關(guān)注度越來越高，公共政策和公共治理對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的依賴越來越重，公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的要求也越來越高的同時，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)疑之聲此起彼伏。

湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，葉青指出：房價、地方GDP之和大大高出全國核算數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)職工平均工資統(tǒng)計范圍太窄、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不反映真實失業(yè)率等，都讓老百姓對統(tǒng)計數(shù)據(jù)心生迷霧。

為了加強對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究，推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，在2011年7月份，中國統(tǒng)計學(xué)會召開“政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”專題研討會。

大會征集論文內(nèi)容以政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為主題，主要涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵、質(zhì)量評估、影響因素、改進途徑、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法等不同角度。大會專家學(xué)者分別從理論研究成果、工作經(jīng)驗介紹以及前人研究成果的系統(tǒng)總結(jié)等各個方面對中國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行了探討。

2文獻回顧

金勇進從統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估技術(shù)方法、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系建立等方面進行了理論研究。技術(shù)方法包括：測量誤差的統(tǒng)計分布和檢驗研究，抽樣誤差以及非抽樣誤差理論研究，缺失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計處理方法研究，匯總數(shù)據(jù)的誤差理論研究等。

中國從1993年改用SNA國民經(jīng)濟核算體系，以及2002年加入GDDS以來，中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量標準越來越與國際接軌，但是差距也是存在的。IMF的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估框架為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行定性評估提供了一種方法，其主要內(nèi)容包括五個維度：質(zhì)量的先決條件、誠信的保證、方法的健全性、準確性與可靠性、適用性。在我國，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量除了受到統(tǒng)計制度、核算水平等方面因素的影響外，缺少一個全面適用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量評估標準也是不可忽視的原因。

3統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵

國家統(tǒng)計局總統(tǒng)計師鮮祖德認為，從國際經(jīng)驗來看，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量主要應(yīng)從準確性、適用性、可比性、及時性、銜接性、可獲得性、透明度和有效性等八個方面進行評價。金勇進認為，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就是要符合標準，首先要能夠準確反映客觀現(xiàn)象，即準確性；其次要能滿足使用者的需求，即適應(yīng)性；以及由此發(fā)展而來的準確性、及時性、可比性、適用性、經(jīng)濟性、可得性和保密性等。

4統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

數(shù)據(jù)主觀失真

數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)。

采集到的數(shù)據(jù)符不符合要求，準確性怎樣，誤差有多大，有沒有主觀編造等會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。這些采集到的第一手資料是進行分析的基礎(chǔ)，它們的準確性與否直接關(guān)系到分析是否有意義。國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊的周獻華認為，登記誤差是當前影響農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要原因。而且，數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)失真是很難修復(fù)的，即使更正，也需要大量人力物力。

臺賬、記錄不全。

基層統(tǒng)計部門的原始記錄和臺賬不健全也是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的又一大原因。原始記錄可以有效監(jiān)督數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程，因而一旦缺失，就無法保障記賬筆數(shù)的正確性和及時性，造成數(shù)據(jù)監(jiān)管不力的局面。其次，臺賬缺失，在進行數(shù)據(jù)匯總的時候可能造成漏記，堆記，從而影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

執(zhí)法監(jiān)督不力。

《統(tǒng)計法》宣傳不到位，執(zhí)法不嚴，對存在的違法行為不能夠有效給予相應(yīng)的懲罰。這一方面無法保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，另一方面又縱容了不法行為，可能造成進一步的違法。

統(tǒng)計不獨立。

隨著改革的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展、各種利益主體日益多元化、各種經(jīng)濟行為多種多樣、調(diào)查對象的配合意識日趨淡薄、采集真實數(shù)據(jù)越來越困難、即使獲得了真實的數(shù)據(jù)、但由于政績考核等因素、難以完全避免外部干擾從而使最終的統(tǒng)計數(shù)據(jù)面臨失真的可能。因而，統(tǒng)計獨立性問題一直都是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵問題。

適應(yīng)性不強

這包括統(tǒng)計方法、指標含義、口徑不統(tǒng)一。

浙江省永嘉調(diào)查隊胡少中認為，調(diào)查方式方法存在缺陷是引起統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的主要原因。其次，杭州電子科技大學(xué)的辛金國認為，采取網(wǎng)上直報也面臨一些新問題，比如可操作性差、審核過于簡單、安全性等。像房地產(chǎn)價格的統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要由指定的房地產(chǎn)企業(yè)自己填報調(diào)查表，這種方法局限太多，適應(yīng)面不廣。指標含義的不明確也給不同統(tǒng)計部門帶來了困難，造成口徑不統(tǒng)一。

統(tǒng)計調(diào)查體系存在問題

賀建風、劉建平指出，我國統(tǒng)計調(diào)查體系存在很多問題：各統(tǒng)計調(diào)查方法獨立運行，相互脫節(jié)，造成數(shù)據(jù)自相矛盾的困境；政府統(tǒng)計調(diào)查組織體系關(guān)系不和諧，普查中心的功能定位不明，所處地位尷尬；統(tǒng)計調(diào)查資源浪費與數(shù)據(jù)短缺并存，源于統(tǒng)計服務(wù)功能未得到強化；統(tǒng)計監(jiān)督能力不強，數(shù)據(jù)抗干擾性差，沒有形成強有力的輿論監(jiān)督體系。

管理體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理必須以完善的統(tǒng)計機制和制度為保障，沒有科學(xué)合理的管理，統(tǒng)計部門就無法高效運作，產(chǎn)生高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。

中央與地方總量數(shù)據(jù)不一致

地方GDP加總數(shù)據(jù)不等于中央統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這在全世界范圍內(nèi)都存在，差距保持在5%以內(nèi)是正常，但是我國由于GDP與政績掛鉤，統(tǒng)計部門地位不獨立，數(shù)據(jù)質(zhì)量標準不統(tǒng)一，統(tǒng)計指標口徑存在差異，導(dǎo)致二者的差距超過了5%。這就使二者的統(tǒng)計數(shù)據(jù)達不到可比性要求，運用數(shù)據(jù)時也無法確認哪種數(shù)據(jù)更可靠。

法制保障不足

在我國，統(tǒng)計法制保障不足，統(tǒng)計法制建設(shè)滯后與依法統(tǒng)計困難并存，《中華人民共和國統(tǒng)計法》使我國的統(tǒng)計工作有了法律依據(jù)，但離真正的依法統(tǒng)計還有較大差距。劉建平認為：一是統(tǒng)計法制建設(shè)滯后，《統(tǒng)計法》本身還需要進一步完善。二是依法統(tǒng)計困難重重，《統(tǒng)計法》并未引起全社會尤其是領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，特別是政府領(lǐng)導(dǎo)違反《統(tǒng)計法》的事件層出不窮，但統(tǒng)計執(zhí)法部門往往對其無力查辦。三是統(tǒng)計執(zhí)法力度有限，無論是統(tǒng)計執(zhí)法的隊伍建設(shè)還是經(jīng)費投入都很不夠，統(tǒng)計執(zhí)法工作難以實現(xiàn)制度化、日?；＜由衔覈y(tǒng)計部門不獨立，不透明操縱更是嚴重影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5存在問題的原因

在數(shù)據(jù)采集階段，隨著統(tǒng)計工作中多種數(shù)據(jù)搜集手段的采用，出現(xiàn)了設(shè)計誤差、調(diào)查誤差、匯總誤差等。

調(diào)查體系上，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱、統(tǒng)計數(shù)據(jù)與利益掛鉤、造成政府統(tǒng)計外部抗干擾能力較弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的虛報、瞞報現(xiàn)象嚴重影響了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。

在監(jiān)督和法律保障方面，我國統(tǒng)計法制對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障力度不夠，并不能對妨礙和危害統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的違法行為發(fā)揮很好的預(yù)防和懲處作用。

徐小海從統(tǒng)計行為分析入手，從另一個角度分析了使用者，生產(chǎn)者，調(diào)查對象行為對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生的影響。主要是不同數(shù)據(jù)相關(guān)人員在追求不同利益的前提下，采取的追求利益最大化行為影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程，從而影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6改進辦法

建立凌駕于政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之上的全國性協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強統(tǒng)計部門獨立性。組建全國性的統(tǒng)計監(jiān)督管理委員會，建立健全法制監(jiān)督體系，擴大社會輿論監(jiān)督范圍。

在管理上，注重科學(xué)管理方法的運用。山東調(diào)查總隊的劉敏認為：量化管理統(tǒng)計工作，依據(jù)數(shù)字、數(shù)據(jù)進行決策的管理辦法，可以使統(tǒng)