行政行為演示文稿課件

第七章行政行為概述1第七章行政行為概述1教學(xué)提示重點(diǎn)與難點(diǎn)：掌握行政行為的概念、構(gòu)成；行政行為的內(nèi)容；行政行為的分類；行政行為的效力。2教學(xué)提示重點(diǎn)與難點(diǎn)：2思考1、什么是行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)（或構(gòu)成要件）？2、簡(jiǎn)述行政行為效力的表現(xiàn)形式？3思考3本章內(nèi)容：一、行政行為概述二、行政行為表現(xiàn)形式三、行政行為內(nèi)容四、行政行為表現(xiàn)形式五、行政行為效力4本章內(nèi)容：4一、什么是行政行為（一）確定是否是行政行為的重要意義1、對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)2、對(duì)行政主體來(lái)說(shuō)3、對(duì)于法院來(lái)說(shuō)5一、什么是行政行為（一）確定是否是行政行為的重要意義5（二）行政行為的概念及構(gòu)成1.確定行政行為的標(biāo)準(zhǔn)就學(xué)理上，大致有三種界定方法：（1）從機(jī)構(gòu)的角度，行政機(jī)關(guān)的行為是行政行為；（2）從行為性質(zhì)的角度，適用普遍規(guī)則于具體事件的行為是行政行為（3）從法律效果的角度，行政行為是產(chǎn)生行政法上效果的行為，不完全取決于行為主體是否是行政機(jī)關(guān)。6（二）行政行為的概念及構(gòu)成62.我國(guó)對(duì)行政行為的界定：（1）學(xué)理上的界定是指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對(duì)外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。（2）法律沒(méi)有對(duì)“行政行為”解釋，只有“具體行政行為”的法律用語(yǔ)一般認(rèn)為，中國(guó)對(duì)行政行為的定義采用機(jī)構(gòu)、權(quán)力、公務(wù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)72.我國(guó)對(duì)行政行為的界定：73.構(gòu)成：（1）主體要素（2）職權(quán)要素（3）法律要素（4）外部要素83.構(gòu)成：84、行政行為的特征（1）執(zhí)行性（2）單方性（3）裁量性（4）權(quán)責(zé)統(tǒng)一性94、行政行為的特征9（三）學(xué)理上對(duì)非行政行為的排除1、內(nèi)部行為與外部行為2、主權(quán)行為與一般行為3、事實(shí)行為與法律行為10（三）學(xué)理上對(duì)非行政行為的排除10二、行政行為的形式（一）行政立法行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。（二）行政許可是指具有許可職權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，以頒發(fā)書面證照的形式，依法賦予其從事某種活動(dòng)的權(quán)利或資格的行為11二、行政行為的形式（一）行政立法11（三）行政監(jiān)督檢查行政監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)對(duì)被管理者是否遵守執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定開展活動(dòng)所進(jìn)行的檢視、調(diào)查、查驗(yàn)。（四）行政處罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法者的懲戒制裁，它是在行政監(jiān)督檢查后的一種行為方式。12（三）行政監(jiān)督檢查12（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行是指在行政相對(duì)人不履行法定義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法采取強(qiáng)制的手段，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為。13（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行13（六）行政征收1、概念是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制的方式無(wú)償向相對(duì)人征集一定數(shù)額的金錢或?qū)嵨锏男袨?。主要有稅收征收、建設(shè)資金費(fèi)的征收、資源使用費(fèi)的征收、管理費(fèi)的征收等。14（六）行政征收142、與行政征用區(qū)別：行政征用是行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制征用相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的行為。二者區(qū)別：范圍不同。征用是對(duì)財(cái)產(chǎn)暫時(shí)性地使用；征收是永久性地占用。征用具有補(bǔ)償性，而征收是無(wú)償?shù)亍?/p>

152、與行政征用區(qū)別：15（七）行政裁決1、概念是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，主持解決當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)地特定地民事糾紛地活動(dòng)。2、行政裁決的民事糾紛由法律明確規(guī)定，歸納起來(lái)主要有以下幾種：第一，損害賠償糾紛地裁決。第二，權(quán)屬糾紛裁決。第三，補(bǔ)償性糾紛裁決第四，其他侵權(quán)糾紛裁決。16（七）行政裁決16三、行政行為的內(nèi)容（一）涵義：是指行政行為所包含的意思表示以及行政行為所要達(dá)到的目的。（二）內(nèi)容1、賦予權(quán)利或者免除義務(wù)2、設(shè)定義務(wù)或者剝奪權(quán)益3、確定法律事務(wù)或者法律地位17三、行政行為的內(nèi)容（一）涵義：17四、行政行為的分類：（一）抽象行政行為與具體行政行為1、抽象行政行為一是指靜態(tài)意義上的抽象行政行為，指行政機(jī)關(guān)指定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件；二是指動(dòng)態(tài)意義上的抽象行為，指行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。18四、行政行為的分類：（一）抽象行政行為與具體行政行為182、具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象，就特定的事項(xiàng)所作出的處理決定。3、區(qū)別1）調(diào)整范圍不同2）能否反復(fù)適用不同3）影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的方式不同4）行為程序不同192、具體行政行為194、區(qū)分抽象行政行為與具體行政行為的意義204、區(qū)分抽象行政行為與具體行政行為的意義20案例分析：?jiǎn)陶枷樵V鐵道部?jī)r(jià)格上漲案國(guó)家計(jì)委依據(jù)鐵道部報(bào)送的《關(guān)于報(bào)批部分旅客列車政府指導(dǎo)價(jià)實(shí)施方案的函》（鐵財(cái)函〖２０００〗２５３號(hào)），于２０００年１１月下發(fā)了《關(guān)于部分旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（計(jì)價(jià)格〖２０００〗１９６０號(hào)）〖以下簡(jiǎn)稱“批復(fù)”〗，批準(zhǔn)對(duì)鐵路部分旅客列車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，允許客流較大線路和春運(yùn)、暑運(yùn)、“五一”、“十一”等主要節(jié)假日期間，客運(yùn)繁忙線路的鐵路旅客列車票價(jià)適當(dāng)上??；允許部分與高速公路平行、競(jìng)爭(zhēng)激烈及其他客流較少線路列車票價(jià)常年下浮，對(duì)團(tuán)體購(gòu)票旅客、提前購(gòu)票旅客等實(shí)行下浮，同時(shí)規(guī)定了浮動(dòng)幅度、審批權(quán)限等。并在２０００年１２月同意由鐵道部頒發(fā)鐵路旅客票價(jià)表，作為旅客列車實(shí)行浮動(dòng)票價(jià)的中準(zhǔn)價(jià)（計(jì)辦價(jià)格〖２０００〗９３１號(hào)）。

21案例分析：?jiǎn)陶枷樵V鐵道部?jī)r(jià)格上漲案21

鐵道部依據(jù)國(guó)家計(jì)委《批復(fù)》，發(fā)出《關(guān)于２００１年春運(yùn)期間部分旅客列車實(shí)行票價(jià)上浮的通知》（以下簡(jiǎn)稱“鐵道部通知”），規(guī)定：節(jié)前（１月１３日至２２日）自廣州（集團(tuán)）公司、北京、上海鐵路局始發(fā)、節(jié)后（１月２６日至２月１７日）為成都、鄭州、南昌、上海鐵路局始發(fā)的部分直通客車票價(jià)上浮，其中新型空調(diào)列車上?。玻埃?，其他列車上?。常埃ァ３?、正月初一、初二不上浮。兒童、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人票價(jià)不上浮。2222喬占祥購(gòu)買了２００１年１月１７日２０６９次從石家莊到磁縣的車票，２００１年１月２２日２０６９次從石家莊到邯鄲的車票。第一張車票比漲價(jià)前多支出了５元票價(jià)，第二張車票比漲價(jià)前多支出了４元票價(jià)。據(jù)此，喬占祥認(rèn)為鐵道部關(guān)于漲價(jià)的通知侵害了其合法權(quán)益，于２００１年１月１８日就不服鐵道部通知向鐵道部申請(qǐng)行政復(fù)議，[1]爾后，在鐵道部作出維持的復(fù)議決定后，并向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟，該法院已受理此案。23喬占祥購(gòu)買了２００１年１月１７日２０６９次從石家莊到磁縣的車問(wèn)題：鐵道部通知是抽象行政行為還是具體行政行為？24問(wèn)題：24實(shí)踐中如何區(qū)分？第一，人與事都是特定的第二，人不特定，事特定第三，人特定，事不特定第四，人、事都不特定25實(shí)踐中如何區(qū)分？25（二）應(yīng)申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政主體行使職權(quán)的前提條件不同應(yīng)申請(qǐng)的行政行為：是指行政行為以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提條件，行使行政權(quán)力而作出的行政行為。依職權(quán)的行政行為：是指行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使行政權(quán)利而作出的行政行為。26（二）應(yīng)申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為26劃分意義：首先，依職權(quán)的行政行為與應(yīng)申請(qǐng)的行政行為的開始程序不同。其次，區(qū)分依職權(quán)的行政行為和應(yīng)申請(qǐng)的行政行為，還決定不同的行為在行政程序中舉證責(zé)任的分配。27劃分意義：27五、行政行為的效力（一）行政行為的成立1、行政行為成立的意義2、行政行為成立的要件（1）主體要件（2）實(shí)質(zhì)要件（3）形式要件28五、行政行為的效力（一）行政行為的成立28（二）行政行為的生效1、行政行為生效的意義2、行政行為生效的方式（1）即時(shí)生效指行政行為一經(jīng)作出就具有法律效力，對(duì)相對(duì)人立即生效。29（二）行政行為的生效29（2）公告生效是指行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，足以使相對(duì)人知悉、明了行政行為的內(nèi)容，該行政行為對(duì)相對(duì)人才能開始產(chǎn)生效力。（3）送達(dá)生效（4）附條件生效30（2）公告生效30（三）行政行為的合法要件1、主體要件2、具有行政職權(quán)3、證據(jù)確鑿4、程序合法5、適用法律、法規(guī)正確6、行政行為沒(méi)有濫用職權(quán)31（三）行政行為的合法要件31（四）行政行為的效力1、概念是指行政行為在作出、發(fā)布后，如未被撤銷或宣告無(wú)效前，即可產(chǎn)生法律上的拘束力或強(qiáng)制力。32（四）行政行為的效力322、表現(xiàn)形式（1）確定力：也稱不可變更力，行政行為成立宣布后，其內(nèi)容具有穩(wěn)定性，非經(jīng)法定程序和法定理由不得隨意改變。（2）執(zhí)行力：是指行政行為生效后，其確定的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。332、表現(xiàn)形式33第一，行政行為具有執(zhí)行的效力并不意味著必須都要強(qiáng)制執(zhí)行。第二，行政行為具有執(zhí)行力的另外一個(gè)表現(xiàn)，就是“訴訟不停止執(zhí)行原則”。（3）存續(xù)力：是指行政行為效力在時(shí)間上的延續(xù)效果。34第一，行政行為具有執(zhí)行的效力并不意味著必須都要強(qiáng)制執(zhí)行。3（五）行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止1、無(wú)效指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產(chǎn)生法律效力。對(duì)于無(wú)效的行政行為，相對(duì)人可以以其無(wú)效為由拒絕執(zhí)行，有權(quán)機(jī)關(guān)也可以宣布其無(wú)效。35（五）行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止35（1）無(wú)效的情形第一，重大違法第二，明顯違法（2）無(wú)效的法律后果第一，對(duì)于相對(duì)人第二，對(duì)于行政機(jī)關(guān)36（1）無(wú)效的情形362、撤銷指已經(jīng)生效，因違法或不正當(dāng)，有權(quán)機(jī)關(guān)依法對(duì)其撤銷，否定其效力。撤銷與無(wú)效的區(qū)別：第一，撤銷違法程度比無(wú)效低，違法指不具備合法要件；372、撤銷37第二，撤銷只能由法定機(jī)關(guān)依法定程序作出，相對(duì)人不能自行否定行政行為的效力，無(wú)效則是自始無(wú)效，相對(duì)人可以不受其約束；第三，被撤銷的行政行為從撤銷之日其無(wú)效，并且可以追溯到行政行為作出之日起。38383、廢止：（1）概念是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，因法定情形的出現(xiàn)依法宣布廢止，使其失去效力。393、廢止：39（2）廢止的情形第一，法律依據(jù)發(fā)生變化第二，客觀形勢(shì)發(fā)生變化第三，完成任務(wù)（3）廢止的法律后果廢止從被廢止之日起失效，之前的行為及結(jié)果仍然有效。40（2）廢止的情形40（六）案例分析某縣黃埔地鄉(xiāng)船肚大坑山林地一直都屬于黃埔地馮姓的集體山。1985年落實(shí)山林兩制時(shí)，黃埔地鄉(xiāng)政府為了有效地保護(hù)船肚大坑山林地權(quán)益，并防止藍(lán)坪劉姓的村民盜伐，經(jīng)黃埔地鄉(xiāng)政府研究決定，準(zhǔn)備搞一個(gè)形式上的分山，以落實(shí)山林權(quán)屬為由，將船肚大坑山林地按抽簽形式由古田、南洋、旱、上王四個(gè)自然村村長(zhǎng)參加劃分。由于只是搞一個(gè)形式分山，并沒(méi)有其他農(nóng)戶參加。41（六）案例分析41參加形式分山的鄉(xiāng)干部統(tǒng)一填寫了《自留山證》，填好后由集體統(tǒng)一保管，沒(méi)有發(fā)放到農(nóng)戶手中。十幾年來(lái)，農(nóng)戶不知道填寫過(guò)《自留山證》，船肚大坑山林也一直都是由黃埔地村集體統(tǒng)一管護(hù)：由村集體派出專職護(hù)林員，辦理林木采伐許可證的手續(xù)都是以村集體山林名義向上級(jí)主管部門申請(qǐng)審批，采伐林木的山價(jià)和管理費(fèi)也都是交給村集體收益，主要用于村務(wù)開支和福利事業(yè)支出，而各自然村和農(nóng)戶一直沒(méi)有要求得到林木價(jià)或管理費(fèi)。42參加形式分山的鄉(xiāng)干部統(tǒng)一填寫了《自留山證》，填好后由集體統(tǒng)一2002年10月，村集體將船肚大坑山林地承包給吳某開發(fā)瓷土，村民們聽人傳聞曾經(jīng)填寫過(guò)《自留山證》。馮某等部分村民找到村干部要到《自留山證》，便以此為由找到縣政府要求將船肚大坑山確權(quán)屬于自己，并主張村集體與吳某簽訂的承包合同無(wú)效?？h政府經(jīng)調(diào)查，作出如下處理決定：填發(fā)日期為1985年4月、在村民馮某名下的自留山證無(wú)效；432002年10月，村集體將船肚大坑山林地承包給吳某開發(fā)瓷土，船肚大坑山林的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬黃埔村集體所有；村民要求確認(rèn)黃埔地村委會(huì)發(fā)包行為及合同無(wú)效的請(qǐng)求，屬民事法律調(diào)整范圍，不屬于人民政府受理范圍，村民可向人民法院另行提起民事訴訟。馮某等村民對(duì)縣政府所作的確權(quán)裁決不服，向法院提起行政訴訟。44船肚大坑山林的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬黃埔村集體所有；44原告訴稱，村民馮某等的《自留山證》是由縣政府于1985年核發(fā)的有效的林權(quán)證明，該證是由法定機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序核發(fā)的，在未經(jīng)法定的核發(fā)機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序且有法定的理由撤銷收回之前，被告認(rèn)定其無(wú)效的程序非法。因此，被告縣政府所作的確權(quán)裁決錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷，以保護(hù)原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)。45原告訴稱，村民馮某等的《自留山證》是由縣政府于1985年核發(fā)被告辯稱，黃浦鄉(xiāng)政府填寫船肚大坑山林的《自留山證》，目的是為了應(yīng)付檢查和保住馮氏的祖宗山，并不是要將船肚大坑山林劃分給農(nóng)戶作自留山，而且自留山證