公共管理名詞解析

公共管理學(xué)與公共行政學(xué)參考答案：公共管理學(xué)是公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)派，是公共行政中重視公共組織或非營(yíng)利組織實(shí)施公共管理的技術(shù)與方法、重視公共項(xiàng)目與績(jī)效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。公共管理在實(shí)施公共管理的主體、公共管理活動(dòng)的內(nèi)容與范圍、公共管理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。公共管理與公共行政之間的差別在于公共行政更加重視''設(shè)計(jì)〃，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體'運(yùn)作〃過程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任以及外部取向。公共管理與公共政策參考答案：公共政策學(xué)是第二次世界大戰(zhàn)后首先在西方興起的專門學(xué)科，是一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域。公共政策是指擁有合法權(quán)威的機(jī)構(gòu)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府，以及由它們授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門）為了解決公共資源或者社會(huì)公共利益的分配等社會(huì)問題所作出的正式的決定或安排，這種決定或安排是確立一定社會(huì)生活秩序的行為準(zhǔn)則和行為依據(jù)，通?？梢员憩F(xiàn)為法律、政令、計(jì)劃、方案、程序等形式。公共政策與公共管理既相聯(lián)系又有區(qū)別。就二者的區(qū)別而言，公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過具體實(shí)施公共管理行為與活動(dòng)來提高公眾的社會(huì)生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)公共利益。公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)參考答案：所謂''新公共行政學(xué)〃是相對(duì)于''傳統(tǒng)公共行政學(xué)〃而言的，它是西方行政學(xué)界為了回應(yīng)20世紀(jì)60年代末、70年代初以美國(guó)為代表的西方國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)和此起彼伏的政府改革呼聲，特別是傳統(tǒng)公共行政理論面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而形成的一個(gè)運(yùn)用全新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的''公共〃部分為研究重心的公共行政理論流派。與傳統(tǒng)的公共行政理論不同，新公共行政學(xué)不僅認(rèn)為公共行政應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)的、有效的方式為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)，而且更強(qiáng)調(diào)把社會(huì)公平作為公共行政所追求的目標(biāo)。4.P途徑與B途徑參考答案：公共管理學(xué)的研究途徑可分為兩種：公共政策途徑（thepolicyapproach，P途徑）和企業(yè)管理途徑（thebusinessapproach，B途徑）。P途徑強(qiáng)調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。B途徑重視的不是內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過程，而是受管理主義的影響，主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。公共產(chǎn)品與私人物品參考答案：公共產(chǎn)品也稱公共商品、公共物品或公共品，是指用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。與公共產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的是私人物品(privategoods)，即具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性等特征的物品。新公共行政學(xué)參考答案：所謂''新公共行政學(xué)〃是相對(duì)于''傳統(tǒng)公共行政學(xué)〃而言的，它是西方行政學(xué)界為了回應(yīng)20世紀(jì)60年代末、70年代初以美國(guó)為代表的西方國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)和此起彼伏的政府改革呼聲，特別是傳統(tǒng)公共行政理論面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)而形成的一個(gè)運(yùn)用全新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的''公共〃部分為研究重心的公共行政理論流派。公共選擇理論參考答案：既是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，又可以被視為公共管理中的一個(gè)思潮或?qū)W派。公共選擇理論運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來分析集體行動(dòng)，也即非市場(chǎng)的決策，將政治與市場(chǎng)放在同一歷史的大視角下來分析問題，認(rèn)為社會(huì)在本質(zhì)上是一種選擇過程，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上進(jìn)行私人選擇，也同樣在政治市場(chǎng)上進(jìn)行公共選擇。新公共管理理論參考答案：新公共管理理論推崇私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)，認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托等是醫(yī)治公共管理機(jī)制僵化痼疾的組織原則，主張''政府有限〃，認(rèn)為必須以市場(chǎng)解救政府失靈的現(xiàn)象，將私營(yíng)部門的管理策略用于公共部門，以形成一個(gè)''企業(yè)化政府〃。公共治理參考答案：治理概念的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，治理是一種公共管理活動(dòng)、過程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。10.新公共服務(wù)參考答案：新公共服務(wù)理論是以美國(guó)著名公共管理學(xué)家羅伯特■登哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。在新公共服務(wù)理論家看來，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃槳，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。公共組織與非公共組織參考答案：公共組織是指不以營(yíng)利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。非公共組織一般不以公共利益為目標(biāo)，它們所追求和維護(hù)的是組織成員的私人利益。職能制組織與直線職能制組織參考答案：職能制組織又稱''參謀型組織”是在行政主管的領(lǐng)導(dǎo)之下，按專業(yè)分工設(shè)置管理職能部門，各職能部門直接對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)下級(jí)有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的權(quán)力的組織形式。直線職能制組織是以直線制為基礎(chǔ)，在行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，分別從事專業(yè)管理，作為該級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的參謀。這種組織模式的運(yùn)行機(jī)制由職能專業(yè)化程度決定，是一種集權(quán)度較高的組織模式。參謀部門只替領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)助于，對(duì)下級(jí)不能發(fā)號(hào)施令，沒有決策權(quán)。非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織參考答案：非營(yíng)利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且非官方的，即本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織相對(duì)應(yīng)，是以營(yíng)利為目的，從而進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)造開發(fā)、各類模型設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)方案策劃、產(chǎn)品制造經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。事業(yè)單位與準(zhǔn)政府組織參考答案：事業(yè)單位是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營(yíng)利的且以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，從而對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。管理層次與管理幅度參考答案：管理層次是組織縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即組織中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門，這是由組織中的工作量決定的。管理幅度是一級(jí)機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員數(shù)目。管理層次與管理幅度密切相關(guān)，一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比例關(guān)系。首長(zhǎng)制和委員會(huì)制參考答案：一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其法定最高決策權(quán)力完全集中在一位行政首長(zhǎng)身上的領(lǐng)導(dǎo)體制，稱為首長(zhǎng)制，或獨(dú)任制。法定的決策權(quán)力由兩位或兩位以上的行政首長(zhǎng)行使，則稱為委員會(huì)制，或稱合議制。集權(quán)制和分權(quán)制參考答案：集權(quán)制是指一切最后決定權(quán)都集中于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者，下級(jí)必須完全遵照上級(jí)的指示或決定辦事的領(lǐng)導(dǎo)體制。分權(quán)制是指下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)有較大自由裁量權(quán)，上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力范圍內(nèi)的事不加干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)體制。層級(jí)制和職能制參考答案：層級(jí)制，又稱分級(jí)制，是指公共組織縱向劃分為若干層級(jí)，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的公共領(lǐng)導(dǎo)體制。職能制，又稱為分職制，是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中平行地設(shè)置若干部門，每一職能部門所管轄的范圍都以本行政機(jī)關(guān)的整體為對(duì)象，只是各部門所管轄的內(nèi)容分工不同而已。完整制和分離制參考答案：完整制又稱為集約制或一元統(tǒng)屬制，是指同一領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)，受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一位首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制。分離制，又稱為獨(dú)立制，或多元統(tǒng)屬制，是指同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督與控制的領(lǐng)導(dǎo)體制。公共問題與公共政策問題參考答案：公共問題的基本特征是公共性，它超越了個(gè)人特定的環(huán)境和范疇，而與人類整個(gè)的社會(huì)生活、制度和全部歷史有關(guān)，同時(shí)也與既定社會(huì)中的大眾的價(jià)值、觀念和利益相關(guān)。這些也是公共政策問題的基本特征。公共政策問題是通過公共活動(dòng)能得以實(shí)現(xiàn)的未實(shí)現(xiàn)的需要、價(jià)值或改進(jìn)的機(jī)會(huì)。從這個(gè)意義上說，公共政策問題具有選擇性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。公共問題不等于公共政策問題，公共政策問題只是諸多公共問題中的一部分。公共問題成為公共政策問題的條件是：公共問題促使人們行動(dòng)，特別是向政府及公共部門表達(dá)，同時(shí)該問題又在特定政府權(quán)限范圍之內(nèi)，在特定時(shí)期被列入政府政策議程。公共政策制定與公共政策執(zhí)行參考答案：公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過程，以政府為核心的公共機(jī)構(gòu)是公共政策制定和實(shí)施的主體。公共政策制定是整個(gè)公共政策過程中的重要階段。公共政策制定的流程包括宏觀的政治體系中的政策制定流程和微觀政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的流程。公共政策執(zhí)行是將已取得合法化的政策方案付諸實(shí)施，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以解決實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。因此，政策執(zhí)行既是整個(gè)公共政策過程的重要階段，也是政府公共管理活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。公共政策分析參考答案：公共政策分析是通過運(yùn)用一定的技術(shù)手段和分析方法來進(jìn)行的，旨在認(rèn)識(shí)政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價(jià)值、深化對(duì)政策過程的認(rèn)知、研判和評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策得失、尋求改進(jìn)政策效率和質(zhì)量的方法路徑的一種研究方式和研究工作。公共政策工具參考答案：公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程中，改革者倡導(dǎo)用私營(yíng)工商企業(yè)的管理方法和管理工具來改進(jìn)公共部門的管理，如合同出租、契約外包、公私合作、憑單制度、使用者付費(fèi)等等。當(dāng)這些管理工具被應(yīng)用于公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，實(shí)際上也就轉(zhuǎn)化為政策工具。公共政策評(píng)估參考答案：公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過程的運(yùn)行方式、效果、效益、效率和公眾回應(yīng)等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和價(jià)值判斷的活動(dòng)。政策評(píng)估旨在為改善公共政策質(zhì)量、改善公共政策制定和執(zhí)行的方式提供必要的信息，在公共政策過程中具有重要地位。公共政策定量分析方法與公共政策定性分析方法參考答案：公共政策定量分析方法是運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法對(duì)有關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行加工處理，據(jù)以建立能夠反映有關(guān)變量之間規(guī)律性聯(lián)系的各類預(yù)測(cè)模型的方法體系，它側(cè)重于并且較多地依賴于對(duì)研究對(duì)象的測(cè)量和計(jì)算。公共政策定性分析方法著重對(duì)分析對(duì)象進(jìn)行''質(zhì)〃的研究，即運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，依靠專家的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)來對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估與判斷。人力資源與人力資源管理參考答案：人力資源(humanresource,HR)是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，或者是具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人們的總和。人力資源管理(humanresourcemanagement)是相對(duì)于傳統(tǒng)的人事管理(personnelmanagement)而言的，它是指組織為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代管理措施和手段，對(duì)人力資源的取得、開發(fā)、保持和運(yùn)用等方面進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)的總和。職務(wù)分析參考答案：職務(wù)分析又稱工作分析，是指對(duì)某特定的職務(wù)作出明確規(guī)定，并確定完成這一職務(wù)需要有什么樣的行為的過程。也就是說，它是全面了解一個(gè)職務(wù)的管理過程，是對(duì)該職務(wù)的工作內(nèi)容和工作規(guī)范（任職資格）的描述和研究過程，即制定職務(wù)說明和職務(wù)規(guī)范的系統(tǒng)過程?？?jī)效與績(jī)效評(píng)估參考答案：績(jī)效，是指在履行其崗位職責(zé)過程中產(chǎn)生的、被組織認(rèn)可的工作行為、表現(xiàn)及結(jié)果，它具有多因性、多維性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。績(jī)效評(píng)估就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對(duì)人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度進(jìn)行考察、測(cè)定和評(píng)價(jià)的過程，即組織根據(jù)崗位績(jī)效目標(biāo)來比較和評(píng)價(jià)人員在一個(gè)確定的績(jī)效周期內(nèi)完成崗位職責(zé)、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)程度的過程。薪酬率參考答案：薪酬率，是指組織結(jié)構(gòu)中各項(xiàng)職位的相對(duì)價(jià)值及其對(duì)應(yīng)的實(shí)付薪酬間的一種關(guān)系。這種關(guān)系以某種原則為依據(jù)，形成一定的規(guī)律。這種關(guān)系和規(guī)律通常以薪酬曲線來表示，使其更直觀、更清晰、更易于分析和控制，也更易于理解。公共預(yù)算參考答案：公共預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，以及政府的資金籌集、使用計(jì)劃及相關(guān)的一系列制度等。預(yù)算編制參考答案：預(yù)算編制是公共預(yù)算過程的第一步，是指各支出部門在財(cái)政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行收入支出預(yù)測(cè)，編制本部門預(yù)算的過程。預(yù)算執(zhí)行參考答案：預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入支出平衡過程的總稱，主要包括預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算變更。政府決算參考答案：政府決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是政府年度內(nèi)預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中體現(xiàn)。信息資源與政務(wù)信息資源參考答案：狹義的信息資源僅指記錄在載體上的信息內(nèi)容，是指限于信息本身的文獻(xiàn)資源或數(shù)據(jù)資源，或者說各種媒介和形式的信息集合，包括文字、聲像、印刷品、圖形、圖像、電子信息等。廣義的信息資源是與信息內(nèi)容產(chǎn)生、利用有關(guān)的一切資源，包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各種要素的總稱。政務(wù)信息資源是指公共管理活動(dòng)所涉及的、對(duì)公共管理活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的信息資源的集合，它包括政務(wù)信息內(nèi)容資源以及與信息采集、處理、儲(chǔ)存、分級(jí)分類、交換共享和開發(fā)利用活動(dòng)有關(guān)的信息人員、信息設(shè)施、信息技術(shù)、信息資金和信息管理體制。信息資源管理與政務(wù)信息資源管理參考答案:信息資源管理是一種系統(tǒng)的管理思想和方法，是一種基于信息技術(shù)的、為滿足信息需求而實(shí)施的集約化管理活動(dòng)，包括對(duì)信息活動(dòng)要素（信息、人員、技術(shù)設(shè)備、資金等）的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開發(fā)利用水平。政務(wù)信息資源管理（governmentinformationresourcesmanagement，GIRM）是一種集成性和綜合性的管理活動(dòng)，是公共部門為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對(duì)信息活動(dòng)各要素（信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等）進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的合理配置，有效地滿足公共部門自身和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過程。政務(wù)信息公開參考答案：政務(wù)信息公開是指政府部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動(dòng)或根據(jù)公眾的申請(qǐng)公開政務(wù)信息，并方便社會(huì)公眾獲取的各種活動(dòng)與制度的總稱。政務(wù)信息資源開發(fā)與利用參考答案：狹義的政務(wù)信息資源開發(fā)與狹義的政務(wù)信息資源概念相聯(lián)系，僅僅是指對(duì)政務(wù)信息內(nèi)容資源的開發(fā)，主要包括政務(wù)信息的生產(chǎn)、表示、搜集、整序、組織、存儲(chǔ)、檢索、重組、轉(zhuǎn)化、傳播、評(píng)價(jià)、應(yīng)用等。通過這些環(huán)節(jié)來提升政務(wù)信息資源的質(zhì)量，完善信息服務(wù)，方便政務(wù)信息資源利用，有效挖掘政務(wù)信息資源的潛在價(jià)值和顯在價(jià)值。政務(wù)信息資源利用是公共部門、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人有意識(shí)地利用政務(wù)信息資源實(shí)現(xiàn)自身的需求，解決各自問題的過程。政務(wù)信息資源利用的主體非常廣泛，目的非常明確，利用的結(jié)果就是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的價(jià)值。政務(wù)信息資源利用的著眼點(diǎn)是利用效率、利用水平、利用過程的評(píng)價(jià)和維護(hù)等。政務(wù)信息資源的使用價(jià)值是由政務(wù)信息的真實(shí)度、政務(wù)信息的時(shí)效性和適用性所構(gòu)成的。突發(fā)事件參考答案：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全和社會(huì)秩序的緊急事件。按照突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件分為自然災(zāi)害類突發(fā)事件、事故災(zāi)難類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、社會(huì)安全類突發(fā)事件四類。按照各類突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件可分為四級(jí)：（1）特別嚴(yán)重的是I級(jí)，用紅色表示；（2）嚴(yán)重的是II級(jí)，用橙色表示；（3）較嚴(yán)重的是III級(jí)，用黃色表示；（4）一般的是W級(jí)，用藍(lán)色表示。公共危機(jī)與公共危機(jī)管理參考答案：公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會(huì)情境，是指因不可抗力或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件等引發(fā)的，給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或者緊急狀態(tài)。公共危機(jī)管理是指公共管理主體為避免或減少公共危機(jī)所造成的損害而實(shí)施的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等行為活動(dòng)的總稱，目的是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。公共危機(jī)預(yù)警參考答案：公共危機(jī)預(yù)警是指公共危機(jī)管理主體根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法、技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等做出估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號(hào)或信息，使公共部門和公眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。公共危機(jī)管理法制參考答案：公共危機(jī)管理法制屬于非常態(tài)法制，是針對(duì)突發(fā)事件引起的公共緊急情況制定的處理國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和。作為預(yù)防、控制、處置危機(jī)的法律手段，公共危機(jī)管理法制是整個(gè)國(guó)家法律體系的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在非常規(guī)狀態(tài)下實(shí)行法治的基礎(chǔ)。行政手段參考答案：作為一種普遍使用的公共管理方法，行政手段是指政府公共部門憑借行政權(quán)力，依靠從上到下制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。市場(chǎng)化工具參考答案：市場(chǎng)化工具指的是，政府公共部門利用市場(chǎng)這一資源有效配置手段，來達(dá)到提供公共物品和公共服務(wù)的目的的公共管理方法，民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)，是市場(chǎng)化工具的具體方法。全面質(zhì)量管理參考答案：全面質(zhì)量管理(TQM)就是以質(zhì)量為中心、以全員參與為基礎(chǔ)，通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。目標(biāo)管理參考答案：目標(biāo)管理(MBO)，是一種綜合的以工作為中心和以人為中心的系統(tǒng)管理方式，是一種組織成員自我控制的管理、參與式管理、注重效果的管理和系統(tǒng)化的管理。公共部門戰(zhàn)略管理參考答案：公共部門戰(zhàn)略管理是公共部門在分析內(nèi)外環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，確立和調(diào)整長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哌x擇，整合資源來實(shí)現(xiàn)公共管理戰(zhàn)略目標(biāo)的政策決策與實(shí)施過程。公共管理倫理參考答案：公共管理倫理是以''責(zé)、權(quán)、利〃的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、公共部門與社會(huì)的關(guān)系為核心的公共管理領(lǐng)域的基本倫理維度、公共管理行為的基本道德規(guī)范和公共倫理精神。公共利益參考答案：公共利益是在一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)各種社會(huì)主體間利益關(guān)系的平衡性與一致性，公共利益能夠超越不同利益主體和地域，對(duì)社會(huì)中的不確定人或團(tuán)體產(chǎn)生普遍的非特定的影響。公共責(zé)任參考答案：公共責(zé)任包含兩個(gè)層次的含義：第一個(gè)層次是指公共部門在公共管理過程中，依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。第二個(gè)層次是指公共部門在公共管理過程中不履行、不完全履行或違法履行其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)而引起不良后果時(shí)所必須承擔(dān)的責(zé)任。公共管理監(jiān)督參考答案：公共管理監(jiān)督就是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)政府和公共事業(yè)組織等公共組織及其工作人員行使公共權(quán)力的行為是否合法、合理所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動(dòng)。公共管理內(nèi)部監(jiān)督參考答案：公共管理內(nèi)部監(jiān)督是指上級(jí)公共管理部門對(duì)下級(jí)公共管理部門、專門公共管理監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)一般公共管理機(jī)關(guān)及其所屬工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，它是公共管理系統(tǒng)內(nèi)部建立的檢查、督促等自我約束、自我制衡等自體監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督參考答案：社會(huì)監(jiān)督是指由各種社會(huì)組織和團(tuán)體及公民作為監(jiān)督的主體對(duì)公共部門及其所屬人員所實(shí)施的監(jiān)督，這也是公民行使權(quán)利、參與管理的一種形式。政府績(jī)效與政府績(jī)效評(píng)估參考答案：政府績(jī)效是指政府在依法履行職能過程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所產(chǎn)生的社會(huì)效果。政府績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等方面的判斷，對(duì)政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)參考答案：績(jī)效評(píng)估指標(biāo)就是評(píng)估因子或評(píng)估項(xiàng)目。績(jī)效評(píng)估指標(biāo)指的是從哪些方面來對(duì)被評(píng)估對(duì)象的工作績(jī)效進(jìn)行衡量或評(píng)估，解決的是評(píng)估什么的問題。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決的是要求被評(píng)估者做得怎樣、完成多少的問題，也就是在各個(gè)指標(biāo)上所應(yīng)達(dá)到的具體的績(jī)效要求。績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公布與運(yùn)用參考答案：績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公布就是評(píng)估者通過制作評(píng)估報(bào)告，客觀地再現(xiàn)整個(gè)評(píng)估過程、再現(xiàn)被評(píng)估者的績(jī)效等級(jí)，根據(jù)評(píng)估的任務(wù)與要求得出結(jié)論。績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用包括改善財(cái)政預(yù)算、改善公共部門之間的合作、改善公共政策、改善公共服務(wù)和公共責(zé)任。兩者都是績(jī)效評(píng)估活動(dòng)及其評(píng)估結(jié)果具有權(quán)威性的表現(xiàn)，也反映了公共部門績(jī)效評(píng)估對(duì)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的導(dǎo)向性作用。公共部門改革參考答案：公共部門改革是對(duì)利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行為，它涉及公共部門自身的改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)的職能定位方面的改革兩個(gè)方面，其目的是為了優(yōu)化公共組織結(jié)構(gòu)及其職能，提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的要求。社會(huì)主義行政體制參考答案：社會(huì)主義行政體制是在社會(huì)主義國(guó)家制度基礎(chǔ)上建立起來的一整套組織管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的權(quán)力劃分體系、組織體系和制度體系的綜合體。社會(huì)主義行政體制的雙重性參考答案：社會(huì)主義行政體制的雙重性：一方面，它要體現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的本質(zhì)，這是政治層面的內(nèi)容；另一方面，它又反映古今中外行政活動(dòng)、行政發(fā)展的一般規(guī)律，這是技術(shù)層面的內(nèi)容。政府職能參考答案：政府職能是根據(jù)社會(huì)需求，政府在國(guó)家和社會(huì)管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能，包括管理的公共事務(wù)的范圍（管什么）以及采取什么方式進(jìn)行管理（怎么管）這兩個(gè)方面。政府職能具有整體性、執(zhí)行性、多樣性、動(dòng)態(tài)性、程序性、依法性等特點(diǎn)。服務(wù)型政府參考答案：服務(wù)型政府是指能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府，是按照公眾的需求提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、以回應(yīng)公眾和社會(huì)的需要為政府職能定位的現(xiàn)代政府。</P<p>第1章導(dǎo)論公共行政：是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和法律。其關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)。公共管理：是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向。其關(guān)注的是結(jié)果和責(zé)任。公共物品：公共物品是這樣一種物品，在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(zhǎng)（它們的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的），而排除任何個(gè)人對(duì)它的分享都要花費(fèi)巨大成本（它們是非排他性的）。純公共物品：是指能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征的物品。如國(guó)防、公共安全、外交、法規(guī)政策、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究等。準(zhǔn)公共物品：凡是不能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征的物品。道路是準(zhǔn)公共物品的典型例子。公共管理學(xué)：是對(duì)公共組織尤其是政府組織如何有效地提供公共物品等管理活動(dòng)及其規(guī)律的研究。第2章公共組織理論組織：是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)環(huán)境中，為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而組成的有機(jī)體。公共組織：是指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益為目的的組織，它包括政府及第三部門。管理幅度：一名主管能直接而又有效地管理下屬的最大數(shù)目，管理層次與管理幅度成反比。權(quán)力：是一個(gè)組織中的個(gè)人或部門影響他人以達(dá)到預(yù)期結(jié)果的能力第3章政府改革與治理全球治理：是指為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距等公共事務(wù)的合作管理。民族國(guó)家的治理：是指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府提供公共物品和公共服務(wù)的管理。第4章政府間關(guān)系政府間關(guān)系：是指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)地方政府之間的關(guān)系。中心城市：是指在經(jīng)濟(jì)上具有十分重要地位，起重大作用，具有強(qiáng)大吸引力、輻射力和綜合服務(wù)能力的城市。第5章政府作用政府失靈：是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府干預(yù)所產(chǎn)生的一種普遍現(xiàn)象，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)措施，在某種程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)缺陷，糾正了市場(chǎng)失靈，然而，政府本身的行為也有其內(nèi)在的局限性，政府同樣會(huì)失靈。內(nèi)部性：公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益的現(xiàn)象被稱為內(nèi)部性。尋租：是用較低的賄賂成本獲得較高的收益或超額利潤(rùn)。外在效應(yīng)：又稱外部性，它是指這樣一種狀況，即個(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系不受市場(chǎng)交易的影響。第6章公共政策公共政策：是指國(guó)家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、條例等的總稱。政策制定：是指從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案的出臺(tái)的一系列功能和活動(dòng)。分配性政策：是將服務(wù)或利益分配給特定的個(gè)人、團(tuán)體、公司或社區(qū)。信息子系統(tǒng)：是由掌握信息技術(shù)的專門人才所組成，