河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制創(chuàng)新

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制創(chuàng)新

內(nèi)容摘要：推進城鄉(xiāng)一體化是縮小直至消滅城鄉(xiāng)差異，全面實現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會的根本途徑。本文基于對河南省城鄉(xiāng)差異突出表現(xiàn)的認識和對制約城鄉(xiāng)一體化因素的判斷，認為必須從建立健全的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制入手，推進城鄉(xiāng)一體化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致、公平享受文明與進步成果的目標。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化河南省推動機制

改革開放以來，河南省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，但還存在不和諧的因素，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后工業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村發(fā)展滯后城市發(fā)展，城鄉(xiāng)存在社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約著河南省全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，成為困擾河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的障礙。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是新形勢下河南省解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是河南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進一步深化和提高，是涵蓋農(nóng)村和城市整體發(fā)展高層次的目標。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)河南省全面發(fā)展的必然要求。全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的一個基本內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是全面發(fā)展的一個重要內(nèi)容，在推動城市社會加快發(fā)展的同時，通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機制，優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動農(nóng)村社會全面進步，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全面發(fā)展的有效載體著力點，以城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提高來促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民生活水平的提高、是河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，是推進河南省現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的必然要求。改革開放以來，河南省城鄉(xiāng)居民的收入水平明顯提高，生活質(zhì)量顯著改善，各種權(quán)益也越來越有保障。但從總體上看，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入增長不快、合法權(quán)益保障不力的問題仍十分突出。因此，必須把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略和根本途徑，從而促進所有社會成員的全面發(fā)展。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制的創(chuàng)新

強化對農(nóng)業(yè)的補貼機制

對主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價格制度。對關(guān)系國計民生的主要農(nóng)產(chǎn)品如糧棉油等要執(zhí)行保護價格制度。從當前我國的實際情況看，國家雖然對糧食、棉花和油料等產(chǎn)品制定了一個最低保護價格，但這種價格脫離農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和市場供求狀況，制定得偏低，難以從根本上起到保護農(nóng)民利益的作用。要從根本上保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，目前最緊迫的任務(wù)是要將保護價格提高到一個合理水平。

完善土地征用機制

目前工業(yè)化、城市化嚴重地侵蝕了農(nóng)民的土地利益。這是城市出現(xiàn)“失地農(nóng)民”和“城中村”問題的根源。因此要借鑒國際經(jīng)驗，制定符合市場經(jīng)濟要求的《土地公平交易法》，從法律上支持農(nóng)民集體所有的土地按照市場效益原則自由流動，保障農(nóng)民從工業(yè)化、城市化中得到合理的經(jīng)濟利益，絕不允許各部門在國家法律規(guī)定之外隨意侵犯農(nóng)民的土地。

健全城鄉(xiāng)居民戶籍管理機制

未來一個時期河南省要實現(xiàn)中原崛起，就必須順應(yīng)人口流動趨勢，盡快修訂有關(guān)法律，賦予農(nóng)民自由遷徙權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。要對依附在戶籍制度上的各種不合理制度規(guī)定進行清理，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)利。具體措施包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；取消進城人口計劃指標管理；實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策；改革省內(nèi)大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法；進一步下放戶口審批權(quán)限。通過采取上述措施使城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益一致起來。

加快改革農(nóng)村管理機制

按照“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔”的思路，順應(yīng)城市化趨勢，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)中心鎮(zhèn)，并把行政管理的職能集中到中心鎮(zhèn)，把服務(wù)延伸到辦事處，強化對下服務(wù)的功能。要深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，建立集產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)管理于一體的集中高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制；要轉(zhuǎn)變政府職能，強化綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和信息服務(wù)的職能，為各類農(nóng)業(yè)市場主體和生產(chǎn)者提供公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境，以及良好的投資發(fā)展環(huán)境和必要的政策支持與服務(wù)。要以建立公共財政體制為目標，加快農(nóng)村財政與稅收制度改革，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度或基本需求返還制度，使財權(quán)和事權(quán)、權(quán)利與義務(wù)相對稱，杜絕“只給政策不給錢”的做法，將財政支出主要用于滿足社會公共需要，從根本上解決農(nóng)民負擔問題。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制的實現(xiàn)途徑

要樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念

要做到“四破四立”：破“二元結(jié)構(gòu)”的舊思想，立城鄉(xiāng)一體化的新觀念；破“城堡經(jīng)濟”的舊思想，立城鄉(xiāng)市場化的新觀念；破“厚城薄鄉(xiāng)”的舊思想，立“工農(nóng)并舉”的新觀念；破“行政推動”的舊思想，立“市場機制運作”的新觀念。

加快制定和實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略及目標

要從河南省實際出發(fā)，立足于經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，從城鄉(xiāng)聯(lián)動、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，促進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源關(guān)系的協(xié)調(diào)。在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略時，特別要充分發(fā)揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮(zhèn)的帶動作用，做到規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和科教文化事業(yè)一體化。

深化農(nóng)村體制改革

要進一步深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標，堅持按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事。要加快推進農(nóng)村稅費改革，積極探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán)，給農(nóng)民50年以上穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán)，允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承，使“失地農(nóng)民”能夠獲得到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和到城鎮(zhèn)居住的必要資本；要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，并允許上市交易和抵押；要積極推進社區(qū)股份合作制，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，促進集體資產(chǎn)保值和增值。

構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的政策支持體系

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)體系。以確保農(nóng)產(chǎn)品市場運行有序、公平和透明。例如，政府可以制定綜合性和專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例和集市貿(mào)易管理條例，明確并規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場的一般交易規(guī)則，同時，還可制定更為具體的規(guī)則，如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農(nóng)產(chǎn)品購銷合同法等；建立和完善農(nóng)業(yè)投資政策體系。今后要從政策上保證農(nóng)業(yè)能有效地增加資金投入；建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)政策體系。近年由于工作上的失誤和改革中的誤導(dǎo)作用，使許多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系未能有效發(fā)揮作用。這種狀況嚴重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，要加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)的政策支持力度，強化縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的建設(shè)，貫徹落實國家有關(guān)政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站重新定編定員。以此為核心，盡快組織一套從上到下能適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)開發(fā)研究項目。對支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進步應(yīng)該實行“兩優(yōu)先”政策，具體來說“兩優(yōu)先”政策即優(yōu)先支持能盡快提高