標準化宣貫講義

廣西高峰人造板有限公司

安全質量標準化宣貫講座

主講：陸鐘

注冊安全工程師

南寧市金屬非金屬礦山安全標準化專職考評員

國家安監(jiān)總局危險化學品安全標準化注冊考評員

請勿在教室內吸煙上課時間請勿：--接、打電話--交談其他事宜--隨意進出教室上課時間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時指出授課內容的不當之處謝謝合作講座須知注意紅色字體內容一、職業(yè)健康安全管理體系

與安全質量標準化

1.1職業(yè)安全健康管理體系

職業(yè)健康安全管理體系(OHSAS)是20世紀80年代后期在國際上通行的現代安全管理模式，它與ISO9000、ISO14000等標準體系被稱為后工業(yè)時代的管理方法。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產集約化程度的提高，職業(yè)健康安全管理體系得到了國際社會的普遍關注。

1.1職業(yè)健康安全管理體系我國于2001年頒布了《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(GB/T28001-2001)國家標準。職業(yè)健康安全管理體系的內涵是以著名的戴明管理思想為基礎，稱為PDCA模型。它突出強調了最高管理者的承諾和責任及全員參與，以及全過程控制和持續(xù)改進的原則，具有系統(tǒng)化、程序化、文件化以及三級監(jiān)控的特點。通過此種方式，可有效改善組織的職業(yè)健康安全管理績效。

1.2安全質量標準化安全質量標準化是將標準量化的原理引入到安全生產中來，是企業(yè)全部標準化工作中最重要的組成部分。其內涵就是企業(yè)在安全生產過程中，要自覺地遵照國家的法律、法規(guī)和標準，制定本企業(yè)安全生產的規(guī)章、制度和標準，使企業(yè)的安全生產工作不斷加強并持續(xù)改進，使企業(yè)的本質安全水平不斷得到提升，使企業(yè)的人、機、物、環(huán)境、管理始終處于和諧的安全狀態(tài)。它突出了“安全第一、預防為主”的方針和“以人為本”的科學發(fā)展觀，強調企業(yè)安全生產工作的規(guī)范化、制度化、標準化、科學化、法制化，是對企業(yè)安全基礎管理工作的拓展、規(guī)范和提升。1.2安全質量標準化2004年年初，國務院頒布的《關于進一步加強安全生產工作的決定》提出：“要制定和頒布重點行業(yè)、領域安全生產技術規(guī)范和安全生產質量工作標準，在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等生產經營單位普遍開展安全質量標準化活動。”《決定》中還要求生產經營單位建立風險自我約束機制，即：職業(yè)健康安全管理體系認證、安全評估、開展《安全質量標準化》活動。

1.3

職業(yè)健康安全管理體系與安全質量標準化內容上的異同

1.3.1內容的一致性

（1）強調了全過程的標準化、規(guī)范化管理。兩種模式都要求做到：對人的管理要有操作程序和操作標準；對設備（物、環(huán)境等）的管理要有測量和糾正；對日常的安全管理要有依據、有標準。而所有的這些都要做到文件化，“該寫的必須寫到，寫到的要做到，做到的要有記錄”。1.3.1內容的一致性（2）立足于事前防范，體現了“預則立、不預則廢”的安全理念。安全質量標準化強調“三點控制”（危險點、塵毒點、事故多發(fā)點）“危險作業(yè)審批確認”“安全防護裝置齊全”，其實質是要求對生產現場進行危險預知；職業(yè)健康安全管理體系的最基礎工作是危險源辨識、風險評價和控制，這與安全質量標準化不謀而合。因此，兩種模式均體現了危險辨識、風險評價與事故超前預防、事故隱患排查相結合。

1.3.1內容的一致性（3）體現了“以人為本”的企業(yè)安全文化。安全質量標準化的核心是實現操作標準化，要求員工要“上標準崗、干標準活、按標準作業(yè)”；職業(yè)健康安全管理體系是建立以“危險源辨識、風險評價和控制”為核心的管理模式，充分考慮到員工的職業(yè)健康安全與保障，要求為員工創(chuàng)造一個安全、舒適的工作環(huán)境，不斷激發(fā)員工的安全需求，這些都體現了“以人為本”的企業(yè)安全文化。

1.3.1內容的一致性（4）著眼于提高企業(yè)安全管理水平，降低職業(yè)安全風險。傳統(tǒng)的安全管理模式是“自上而下”“行政指令”“以檢查促整改”，而安全質量標準化和職業(yè)健康安全管理體系均強調“自下而上”“全員參與”“全過程控制”“事前預防”“持續(xù)改進”，突出了風險的評價和控制。

1.3.2內容的差異性（1）職業(yè)健康安全管理體系要通過第三方認證。企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系，目的之一是向外界表明企業(yè)改善職業(yè)健康安全工作條件的積極態(tài)度和責任心，因此，必須通過第三方認證，以便向外界和第三方表明其在預防事故發(fā)生，保障員工生命安全健康的能力，展示其較高的安全管理水平。而安全質量標準化是指令性的安全管理手段，標準由行業(yè)制定，無需通過第三方認證。1.3.2內容的差異性

（2）職業(yè)健康安全管理體系追求績效的持續(xù)改進。職業(yè)健康安全管理體系的主要特點是，要求企業(yè)做到職業(yè)健康安全績效的持續(xù)改進。整個體系從3個方面體現PDCA循環(huán)原理，首先，體系的本身從策劃、行動、檢查和糾正以及管理評審應做到PDCA循環(huán)；其次，每一個要素也應做到PDCA循環(huán)；第三，單個的作業(yè)活動要做到PDCA循環(huán)。而安全質量標準化從大的方面來看，如驗收、復審以及動態(tài)管理做到了PDCA循環(huán)，而具體細化到每一項標準就未做到PDCA循環(huán)。

1.3.2內容的差異性

（3）職業(yè)健康安全管理體系對“法律法規(guī)和其他要求”的獲取作出了明確規(guī)定。企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系，要向外界做出2個承諾（“遵紀守法”和“持續(xù)改進”），其中之一就是要承諾遵守國家法律法規(guī)和其他要求。在標準的17個要素中，與法律法規(guī)有關的有5個，不僅方針目標要合法，而且體系的運行控制更要合法。1.3.2內容的差異性另一方面，體系文件和企業(yè)內部管理標準的建立，對企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生行為作出了明確規(guī)定，成為員工行為的規(guī)范，這在企業(yè)內部同樣也起到了“法”的作用。而安全質量標準化對國家和地方政府相關法律法規(guī)的定期更新、建立識別渠道等沒有明確化。但是，它對企業(yè)內部應該建立的規(guī)章制度、操作程序與動作標準等做出了詳盡的規(guī)定。

1.3.2內容的差異性

（4）職業(yè)健康安全管理體系的審核側重于“要素”。職業(yè)健康安全管理體系內部審核和外部審核都是在三五天內完成，審核側重于“要素”自身的完備性，但未必對所有的要素都要進行審核，因此，審核具有“抽樣”性質，不可能完成系統(tǒng)的、全面的審核。而安全質量標準化的驗收和復審是企業(yè)內部的一項長期工作，驗收和復審要從班組開始，逐個班組，逐個車間，一步一步地去完成，創(chuàng)建時間長，驗收時間亦長。

1.3.2內容的差異性（5）考核（認證審核）要求不同職業(yè)健康安全管理體系提倡企業(yè)自愿的原則接受認證審核。而安全質量標準化工作，是按照國務院及國家安全生產監(jiān)督管理總局的要求，根據達標計劃，企業(yè)都要接受達標考核，并最終實現所有企業(yè)達到安全質量標準化要求的目標。實施安全質量標準化，是實現安全生產長效機制的重要保障，是創(chuàng)造社會主義和諧社會，保護人民生命安全的重要工作。

為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動，稱為標準化。它包括制定、發(fā)布及實施標準的過程。二、何為標準化

安全質量標準化工作可以理解為企業(yè)在生產經營過程中安全工作的標準化、規(guī)范化、體系化，是建立安全生產長效機制，切實提高安全管理水平的有效途徑。是夯實企業(yè)安全基礎、強化企業(yè)安全管理、提升企業(yè)本質安全化水平的重要手段。三、安全質量標準化的意義開展安全質量標準化的現實意義有：第一，開展安全質量標準化工作是預防事故、夯實安全生產基礎的需要。第二，開展安全質量標準化工作是安全專項整治的繼續(xù)、深化和發(fā)展。第三，開展安全質量標準化工作是強化源頭管理的有效措施。三、安全質量標準化的意義第四，開展安全質量標準化工作是貫徹實施《安全生產法》，落實企業(yè)安全生產主體責任的重要舉措。第五，開展安全質量標準化工作是促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉，實現長治久安的根本途徑。第六，開展安全質量標準化工作有助于提高安全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)管水平。

三、安全質量標準化的意義

四、安全質量標準化的內容安全質量標準化活動安全意識管理標準化現場標準化操作標準化崗位責任制標準化、管理制度標準化、安全信息標準化、業(yè)務活動標準化作業(yè)現場標準化、材料碼放標準化、工器具放置標準化、安全標志標準化、設備管理標準化、安全衛(wèi)生設施標準化、定期維修標準化、日常維護標準化、設備檢查標準化作業(yè)過程標準化、操作動作標準化、勞保用品穿戴標準化、聯絡信號標準化文化意識、法規(guī)意識、責任意識、基層基礎意識、創(chuàng)新意識目前國內發(fā)布的安全質量標準化實施細則有：煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、冶金、機械制造等。

廣西區(qū)內比較典型的安全質量標準化企業(yè)：田東煤礦、平果鋁業(yè)公司（金屬非金屬礦山及冶金）、南寧化工集團（?；⒐柧o固件有限公司（機械制造），廣西綠城水務有限公司（其他行業(yè)）。

五、企業(yè)如何開展安全質量標準化工作1．學習不夠，概念混淆，沒有依據規(guī)范的要求建立安全質量標準化系統(tǒng)

為了有效地開展安全質量標準化活動，安全生產監(jiān)督管理部門陸續(xù)下發(fā)了《安全質量考評標準》、《考評辦法》、《導則》、《指導意見》、《工作指南》等文件。但有的企業(yè)在開展活動過程中，沒有認真學習規(guī)范文件，正確理解相關的術語和定義，對內容和要求不清楚不明白。與職業(yè)健康安全管理體系混淆，與安全許可工作混淆。沒有覆蓋安全標準化系統(tǒng)的全部要素。

5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題1．學習不夠，概念混淆，沒有依據規(guī)范的要求建立安全質量標準化系統(tǒng)

首先，目的不明確。開展安全質量標準化活動是國務院和國家安全生產監(jiān)督管理總局的要求，一是貫徹落實國家有關安全生產法律、法規(guī)的需要；二是企業(yè)落實安全生產主體責任的需要；三是構建企業(yè)安全生產長效機制的需要；四是政府及其有關部門加強監(jiān)管的需要。

5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題1．學習不夠，概念混淆，沒有依據規(guī)范的要求建立安全質量標準化系統(tǒng)

第二，沒有建立安全生產方針和目標，或目標不夠具體，沒有量化指標，不能夠確保實現。

企業(yè)沒有遵循以人為本、風險控制、持續(xù)改進的原則，制定企業(yè)安全生產方針和目標。安全生產方針的內容，沒有包括遵守法律法規(guī)、事故預防、持續(xù)改進安全生產績效的承諾，體現企業(yè)生產和安全管理的特點。安全生產目標的確定，沒有基于安全生產方針、現狀評估的結果和其他內外部要求。5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題1．學習不夠，概念混淆，沒有依據規(guī)范的要求建立安全質量標準化系統(tǒng)

第三，沒有建立管理系統(tǒng)。有的企業(yè)，在開展安全質量標準化活動過程中，沒有建立“全員、全面、全過程”的系統(tǒng)化管理。仍然是“安全科管安全”、“安全員管安全”的單一管理模式，以及“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的就事論事工作方法。5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題2．組織不健全，責任不明確

企業(yè)安全管理組織保障不健全。沒有分解落實責任，車間、班組、崗位沒有安排專兼職人員負責。

前面我說到的那些開展安全質量標準化工作的單位在安全管理工作中，各級領導高度重視。以哈威爾緊固件有限公司為例，該公司為了建立完善的安全管理系統(tǒng)，首先建立健全安全管理組織領導機構，成立了以總經理為主任，以黨委書記、生產副總經理、技術副總經理為副主任，各中層單位負責人為成員的安全生產委員會，總體安排部署公司的安全管理工作。安委會下設辦公室（安全保衛(wèi)科）負責協(xié)調、監(jiān)督安全生產管理工作，處理日常安全管理事務，各所屬單位設兼職安全員，這樣就形成了整個公司的安全管理組織機構，為公司安全生產提供了組織保證。

5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題3．工作程序不對，隨意性大急功近利、形式主義是企業(yè)開展安全質量標準化活動中容易發(fā)生的錯誤。

安全標準化的創(chuàng)建過程包括：準備與策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進與提高等四個程序：5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題準備階段應確定企業(yè)安全標準化的目標，并對企業(yè)安全管理現狀進行初始評估。策劃階段應根據初始評估的結果和《導則》及相關實施指南的要求，確定建立安全標準化系統(tǒng)的內容。實施與運行階段應根據策劃結果，落實安全標準化系統(tǒng)的各項要求，提供有效運行的必要資源。5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題監(jiān)督與評價階段應對安全標準化的實施情況進行監(jiān)督、檢查和內部評價，發(fā)現問題，找出差距，提出完善措施。改進與提高階段應根據監(jiān)督與評價的結果，改進安全標準化系統(tǒng)，不斷提高安全標準化水平和安全績效。5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題4．資源與能力不充分，包括實施安全標準化所需要的人員、資金等缺乏。

企業(yè)應保證安全投入。為實現安全生產方針和目標提供所需的資源和能力，建立有效的支持保障機制。

5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題5．沒有結合自身特點，建立與保持安全標準化系統(tǒng)。

有的企業(yè)沒有對本單位的安全生產狀況進行評估，安全管理系統(tǒng)缺乏針對性。缺少危險源辨識與風險評價過程，而是機械地照抄照搬。重文件輕現場，文件與現場兩層皮。生產工藝系統(tǒng)、設備設施和作業(yè)現場的危險危害有害因素沒有得到有效控制。

5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題

危險源辨識與風險評價是安全生產管理工作的基礎，是創(chuàng)建并保持安全標準化系統(tǒng)的核心和關鍵。危險源是可能導致傷亡、疾病、財產損失或其組合的根源或狀態(tài)。危險源辨識是識別危險源的存在并確定其性質的過程。

5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題危險源辨識與風險評價應覆蓋生產工藝、設備、設施、環(huán)境以及人的行為、管理等各方面。危險源辨識與風險評價應能夠獲取充足的信息，為策劃風險控制措施和監(jiān)督管理提供依據。

危險源辨識與風險評價的結果應根據變化及時評審與更新。5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題

沒有針對性的另一個后果是，應急管理流于形式，沒有定期進行有效的演練，應急預案可操作性差。

企業(yè)應識別可能發(fā)生的事故和緊急情況，建立應急體系，編制應急預案，確保應急救援的針對性、有效性和科學性。提供必要的應急救援物資、人力和設備等，保證所需的應急能力。保證在事故或緊急情況出現時能夠及時做出反應。

5.1企業(yè)開展標準化活動中容易存在的問題

1．設立專項組織，專人負責，全員參與。企業(yè)要建立負責開展安全生產標準化活動的組織，有專門人員負責，分解落實責任。尤其是主要領導要重視，有目的，有方針，創(chuàng)造并保持良好的內部環(huán)境，使員工能充分參與目標的活動。只有各級人員充分參與，才能使他們?yōu)榘踩a發(fā)揮其才干。

5.2對企業(yè)開展安全質量標準化活動的幾點建議

企業(yè)應設置安全管理機構或配備專職安全管理人員，明確規(guī)定相關人員的安全生產職責和權限，尤其是高級管理人員的職責。

有的企業(yè)開展“三個全員”（即全員安全承諾、全員培訓上崗、全員危險辨識），效果不錯。

5.2對企業(yè)開展安全質量標準化活動的幾點建議

強化三種觀念：

——安全優(yōu)先(安全具有壓倒一切的優(yōu)先權)

——安全要講認真

——安全要自主管理支持性資料目錄

5.2對企業(yè)開展安全質量標準化活動的幾點建議

2．精心部署，貴在落實。

圍繞“三全”（即全員管理、全過程控制、全方位預防）和“三個標準化”（即管理標準化、現場標準化