如何應急處置突發(fā)事件(黨校)

如何應急處置突發(fā)事件

-------應急管理的工作流程

突發(fā)事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

-----《中華人民共和國突出事件應對法》第三條應對突發(fā)事件能力體現(xiàn)在哪里？應急管理是“突發(fā)事件”的管理？一、應急管理既是理論又是實踐二、扎實做好應急管理各項工作一、應急管理既是理論又是實踐應急管理，是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后等過程中，依法采取的一系列緊急處置措施。羅伯特·希斯博士是最早從事危機管理研究的學者之一，也是世界著名的組織與危機管理的專職顧問；（一）理論上

本書是一本美國公司主管和公用事業(yè)機構(gòu)官員的案頭經(jīng)典讀物。本書對于企業(yè)而言，會挽大廈于將傾，對于你所從事的工作和職業(yè)而言，也會使其峰回路轉(zhuǎn)，或許更為重要的是，還能在最關鍵的時刻幫助挽救你自己、你的家庭、你的朋友以及其他那些在你身邊的人。羅伯特·希斯對危機管理的四個方面進行了有機的整合，突出了遭遇危機時必須有效完成的工作。

應急管理覆蓋突發(fā)事件全過程（周期）預警期爆發(fā)期緩解期善后期常態(tài)應急應急常態(tài)事前事發(fā)事中事后應急管理的工作流程（九大能力建設）事前事發(fā)事中事后預防準備監(jiān)測預警信息報告決策指揮公共溝通社會動員恢復重建調(diào)查評估物資保障（二）實踐上應急管理屬公共管理、政府職能范疇是黨的十七大再次強調(diào)的重要任務是各級政府必須履行好的重要職責是各級領導干部應掌握的重要本領“一案三制”一案（預案）（03年）三制體制（05年）機制（06年）法制（07年）

我國應急管理體系建設二、扎實做好應急管理工作的要求從實踐上，應急管理工作機制是指為確保應急機構(gòu)和職能發(fā)揮效能的路徑和程序。（即工作流程）應對突發(fā)事件的能力就體現(xiàn)在做好每個環(huán)節(jié)上的工作。二、扎實做好應急管理各項工作做好應急管理工作，應該在工作流程的各個階段上功夫。（一）預防準備階段最好的危機管理就是避免危機發(fā)生!

（關口前移，預防為主）避免“默默無聞避免危機得不到獎勵,轟轟烈烈解決危機成為英雄”！1、排查風險2、制定預案3、培訓演練4、儲備資源假想最壞的情況，做最好的準備！1、排查風險第二十條縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。

－－《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》風險四要素：人、物、環(huán)境、管理社會安全事件的風險源（隱患）？處置社會安全事件為什么難？我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在：

“四個深刻變化”經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)利益格局、思想觀念

“兩個前所未有”機遇挑戰(zhàn)如，群體事件產(chǎn)生的原因收入差距較大就業(yè)形勢嚴峻政府處理問題不當社會保障不夠群體事件

突發(fā)事件的特征突發(fā)性（緊急性）威脅性（危害性）動態(tài)性（決策難）社會性（公共性）社會安全事件特點：——對抗性（政府與公眾目標）——人為性（故意或惡意潛伏期）——多變性（限制措施打擊措施）（《應對法》第50條）

2、編制預案（基本內(nèi)容）

領導干部制定預案是進入角色的過程預測預警職責分配處置方案應急資源災后恢復公共溝通（應對媒體、群眾工作）當前預案編制中存在的問題（誰寫？誰讀？誰用？）

應急預案的內(nèi)容不操作性應急預案缺乏各部門的協(xié)調(diào)應急預案缺乏實戰(zhàn)演練應急預案缺乏隨機應變3、培訓演練

行為決定素質(zhì)，素質(zhì)決定命運。應急知識應急認識應急演練領導：應急管理意識與責任意識！民眾：危機防范和社會風險意識！應急意識責任意識

第二十五條縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關部門負有處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓。

---《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》“責任高于一切，成就源于付出?！?/p>

----四川省的綿陽市安縣桑棗鎮(zhèn)桑棗中學校長葉志平4、儲備資源（人員、資金、物資、調(diào)配）急救箱（包）（二）監(jiān)測預警

將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)1、風險監(jiān)測2、危險警示1、風險監(jiān)測（多途徑收集信息）報告：單位、個人的報告，通報，信訪調(diào)研：實地的考察、調(diào)研的信息媒體：尤其新型媒體（互聯(lián)網(wǎng)、短信）

GIS系統(tǒng)、社區(qū)人口管理系統(tǒng)（風險分析和評估）1、風險分析可視化、數(shù)據(jù)化？2、選擇需要保護的財產(chǎn)？3、對危險可能性分析？4、危險發(fā)生后的損失？“9·8”山西襄汾潰壩事故2、危險警示

(三)信息報告第一時間，報告信息（零報告、一報兩抄送等）時間地點事件來源措施早發(fā)現(xiàn)早報告早控制早解決

嚴禁遲報、漏報、瞞報。遲報38天(四)決策指揮

（風險決策，非常規(guī)決策，動態(tài)決策）決策準、指揮靈、效率高、代價小1、快速反應、處置救援

2、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)

3、科學決策、靈活高效1、快速反應、處置救援

第一時間趕到現(xiàn)場以人為本，生命至上隔離險情，防止蔓延啟動預案，整合資源原則：2003年“１２·２３”特大井噴事故發(fā)生“井噴”的井口通過點火燃燒的方式排除毒氣

2003年“１２·２３”特大井噴事故

2003年12月23日晚上9時55分井噴。現(xiàn)場救災指揮12月23日23時左右，重慶市人民政府值班室接到市安監(jiān)局關于川東北礦區(qū)發(fā)生井噴的報告，并于２３時３０分通知開縣人民政府。

12月24日凌晨2時10分，縣政府領導率領的包括公安民警、消防官兵、醫(yī)務人員、搶險隊員在內(nèi)的５０余人先遣隊伍趕赴事故現(xiàn)場。部獲悉，截至24日22時，井噴事故死亡人數(shù)已經(jīng)升至243人。

兩名兒童的眼睛被有毒氣體傷害

次生災害，是指由原生災害誘導出來的災害，具有隱蔽性、突發(fā)性的特點。如：干旱-疫病，臺風-海嘯-水災等。衍生災害，是指由于人們?nèi)狈υ鸀暮Φ牧私?，或受某些社會因素和心理影響等，造成的盲目避災損失，以及人心浮動等一系列社會問題引起的災害。如：大地震的發(fā)生使社會秩序混亂，出現(xiàn)燒、殺、搶等犯罪行為；雪災導致人心理恐慌、物價飛漲等。2、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)

“屬地管理為主”

屬地管理，是指事發(fā)地政府更適應擔任應對處置的領導角色，但是專項法律法規(guī)規(guī)定的除外。聯(lián)邦德國應急決策指揮系統(tǒng)總指揮(1人）行政指揮中心（戰(zhàn)略中心）行政長官處置指揮中心（戰(zhàn)術中心）S1、S2….S62004年9月，啟動上海應急聯(lián)動中心（先期處置能力）

（社會聯(lián)動單位的法定職責為聯(lián)動協(xié)調(diào)依據(jù)?。?/p>

3、科學決策、靈活高效如何在動態(tài)管理中實現(xiàn)“決策準、指揮靈、效率高”？

類型應急決策常規(guī)決策目標取向迅速控制突發(fā)事件事態(tài)的蔓延；保護民眾的生命和財產(chǎn)等安全解決一些常見的公共問題，實現(xiàn)公共利益約束條件時間時間急迫，即時解決時間充足，從容決策信息信息有限：信息不完全、不及時、不準確信息比較完全：經(jīng)過祥細分析可以獲得較全面而深刻的信息人力缺乏：突發(fā)事件的現(xiàn)場管理者自身素質(zhì)和專業(yè)技術往往都嚴重匱乏豐富：經(jīng)由日常的培訓、訓練、教育等措施提高管理者的素質(zhì)技術突發(fā)事件發(fā)生后，一般的專業(yè)技術設備往往受到破壞而失靈，特別需要一些備用或其他高精的技術及設備技術手段比較成熟，維護正常，能基本實現(xiàn)自動化決策程序快速應對：決策權力高度集中，管理者主要依靠自己的智慧和膽略，審時度勢，相機行事，同時也需要聘請相關專家介入民主應對：遵循特定的例行程序和標準化的操作規(guī)程；決策權力分散，經(jīng)民主協(xié)商定奪最后方案決策效果模糊決策和非預期決策，結(jié)果往往很難預料，風險極大可控可調(diào)可預期（局部試驗和大規(guī)模修正；預測和監(jiān)控執(zhí)行過程）確認事實決策選項風險分析從中選優(yōu)立即執(zhí)行結(jié)果（定性）評估校正應急決策指揮應采取的步驟采用負反饋機制

以人為本原則

權力集中原則信息公開原則

結(jié)果優(yōu)先原則強制手段原則承擔風險原則應急決策指揮應堅持的原則良好的心理素質(zhì)敏銳的洞察能力果敢的決策膽識高超的溝通協(xié)調(diào)縝密的部署執(zhí)行（五）公共溝通謠言止于公開溝通需要智慧

謠言，是人與人之間非正式、通常是口頭傳播未經(jīng)證實的消息?！白顭o組織的信息共享方式就是謠言和閑話，它們典型地產(chǎn)生于人們無法獲得所需或渴望了解的信息時。人們通常尋求一切可能的、甚至是未經(jīng)證實的信息來源，而不滿足于缺乏信息這一事實?！?------（美）戴維·波普諾1、快速2、準確3、權威4、多元5、媒體6、演講1、快速第一時間，發(fā)布信息，引導輿論。

“等待中的記者是危險的，徒勞等候的記者更危險，徒勞等候中的記者相互交換信息是最危險的?！?/p>

溫斯頓·丘吉爾記者不壞，公眾不愛。（職業(yè)特點）你不說，替你說。（謠言特點）監(jiān)測跟進，針鋒相對。（網(wǎng)絡特點）

第五十三條履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》

原草案第五十三條規(guī)定：履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置社會全事件的人民政府應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件應急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，并對新聞媒體的相關報道進行管理。2、準確快講事實，慎講原因。不能發(fā)布虛假信息。

原草案第五十四條規(guī)定：新聞媒體違反規(guī)定，擅自發(fā)布有關突發(fā)事件處置工作的情況以及事態(tài)發(fā)展的信息，或者報道虛假情況，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府處以5萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十四條任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。“一個人不需要說出所有的事實，但他所講的一定都要是真實的?！盓gonBahr（前經(jīng)濟合作部部長）關于“善意的謊言”問題有利于事件處置；《條例》有利于人心穩(wěn)定；有利于大局穩(wěn)定；有利于群眾切身利益。研究表明：將會引發(fā)更大災難能機智達到目的3、權威

統(tǒng)一口徑，提高公信力。2006-01-03，北京京廣橋塌陷4、多元

各種信息渠道，尤其是網(wǎng)絡、短信。以前：形象與聲譽=（貢獻+貢獻+貢獻+----）現(xiàn)在：形象與聲譽=（貢獻+貢獻+---）X媒體報道與評價

當媒體報道與評價指數(shù)為0，一切貢獻可能都會被抹殺。公眾評價政府部門的公式5、媒體（與公眾溝通的平臺）如何應對媒體的原則1、正確認識與媒體關系2、學會道歉，降低期待3、突出珍愛生命和財產(chǎn)4、表明積極處置的措施5、掌握“三個一”的技巧（1）3W：任何危機中溝通者需要知道的三件事：

Whatdidweknow(我們知道了什么）

Whendidweknowaboutit(我們何時知道的）

Whatdidwedoaboutit(我們做了些什么）（2）4R：政府收集了正確的信息后在危機中的態(tài)度：

Regret（遺憾）—向媒體和公眾表示遺憾

Reform（改革）—保證盡快解決，措施到位

Restitution（賠償）—承諾對自己造成的損失賠償

Recovery（恢復）—承諾并用實際行動進行恢復（3W+4R)×

8F=V1或V2）

美國福來靈克咨詢公司發(fā)明的危機發(fā)生時與媒體合作的公式（3）8F：溝通時應遵循的原則⑴Fact（事實）——向公眾說明事實真相⑵First（率先）——率先對問題作出反應⑶Fast（迅速）——處理危機一定要果敢迅速⑷Frank（坦率）——溝通情況時要坦率，不躲閃⑸Feeling（感受）——感知公眾并與其分享感受⑹Forum（論壇）——在系統(tǒng)內(nèi)部建立信息溝通平臺⑺Flexibility（靈活）——根據(jù)事態(tài)變化靈活溝通⑻Feedback（反饋）——對外界信息要