F06.公共政策制定

6.公共政策制定第1節(jié)：公共政策制定概觀1.1含義及其基本特征1.2公共政策制定的基本原則1.3政策制定的環(huán)節(jié)與階段1.4影響公共政策制定的因素第2節(jié)：公共政策問題2.1社會(huì)問題的產(chǎn)生2.2政策問題的構(gòu)建第3節(jié)：公共政策議程3.1政策議程的含義3.2公共政策議程的建立3.3社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制與障礙3.4公共政策議程確立的途徑與模式3.5公共政策議程的議決知識(shí)點(diǎn)索引第4節(jié)：公共政策制定的動(dòng)態(tài)過程4.1確定政策目標(biāo)4.2設(shè)計(jì)政策方案4.3評(píng)估、論證政策方案4.4抉擇政策方案第5節(jié)：公共政策合法化5.1公共政策合法化的含義5.2公共政策合法化的層次與程序5.3公共政策法律化過程第1節(jié)：公共政策制定概觀1.1含義及基本特征含義一般是指針對(duì)某個(gè)政策問題提出、論證并抉擇解決方案的整個(gè)過程，一般包括目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)估和論證、方案抉擇這樣幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)基本特征1.動(dòng)態(tài)性，不僅指抉擇方案或制定公共政策的結(jié)果，還指一個(gè)由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過程2.指向性3.系統(tǒng)性4.前瞻性：房價(jià)的調(diào)整1.2公共政策制定的基本原則宏觀指導(dǎo)原則1.從基本國情出發(fā)2.整體效益和系統(tǒng)性3.社會(huì)公正及利益補(bǔ)償4.審時(shí)度勢(shì)微觀操作原則1.信息原則2.預(yù)測(cè)性原則3.兼聽原則1.3政策制定的環(huán)節(jié)與階段政策過程政策制定過程公共政策終結(jié)公共政策評(píng)估公共政策執(zhí)行政策合法化制定公共政策政策議程設(shè)定政策問題確認(rèn)抉擇政策方案論證評(píng)估方案設(shè)計(jì)政策方案確定政策目標(biāo)1.4影響公共政策制定的因素公共政策制定者政黨及政黨制度利益集團(tuán)社會(huì)公眾新聞媒體專家學(xué)者和權(quán)威人士政策制定體制對(duì)制定過程的影響第2節(jié)：公共政策問題2.1社會(huì)問題的產(chǎn)生2.1.1社會(huì)問題的類型饑餓、貧困、吸毒、販毒、賣淫、嫖娼、酗酒滋事、種族歧視、性別歧視、精神疾病、家庭暴力、就業(yè)問題、人口問題、資源問題、環(huán)境問題等問題Problem：通常泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距從最一般意義上進(jìn)行劃分，可將這些問題簡(jiǎn)單劃分為兩類：過失性社會(huì)問題+結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題2.1.2過失性社會(huì)問題產(chǎn)生于偏離社會(huì)正常生活和規(guī)范的一些過失行為如青少年失足、犯罪等過失性社會(huì)問題有時(shí)都難以確定：重婚——一夫多妻2.1.3結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題人口爆炸——不能把它歸咎于任何形式的行為偏差或行為過失正常行為：正是人們按照傳宗接代、養(yǎng)兒育女的傳統(tǒng)習(xí)慣行事，社會(huì)才能延續(xù)正是因?yàn)檫@種正常的行為，才導(dǎo)致了現(xiàn)在這種嚴(yán)重的后果：人口急劇增長，饑荒，教育，環(huán)境承載力，高質(zhì)量的生活？人類在組織自己的社會(huì)生活時(shí)，結(jié)構(gòu)方面的偏差同樣會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題2.2政策問題的構(gòu)建2.2.1公共政策問題問題（Problem）實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距政策問題構(gòu)建（Prohlemstrucuring）是公共政策過程的起點(diǎn)公共政策問題，是指基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題公共政策終結(jié)公共政策評(píng)估公共政策執(zhí)行政策合法化制定公共政策政策議程設(shè)定政策問題確認(rèn)2.2.2公共政策問題的特征1.政策問題的關(guān)聯(lián)性（interdependence）PM2.5——汽車尾氣排放——環(huán)保政策——產(chǎn)業(yè)政策——公共衛(wèi)生政策2.政策問題的人工主觀性（artificiality&subjectivity）政策問題是人們主觀判斷的產(chǎn)物社會(huì)客觀現(xiàn)象或問題情境，對(duì)上述問題的察覺與認(rèn)同價(jià)值、利益與規(guī)范的沖突，團(tuán)體的活動(dòng)與力量政府的行動(dòng)城市化問題是人類自己制造的問題與麻煩3.政策問題的動(dòng)態(tài)性（dynamics）戶籍曾經(jīng)不是問題——進(jìn)城務(wù)工人員第3節(jié)：公共政策議程3.1政策議程的含義社會(huì)問題——政策問題：政策議程Policyagenda定義：從“公共政策問題的確認(rèn)”到“正式啟動(dòng)制定公共政策”，中間還要經(jīng)過一個(gè)階段，將政策問題列入政府的政策議程主要目標(biāo)如何啟動(dòng)和議決需要什么條件通過哪些途徑建立形成政策議程有哪些模式公共政策終結(jié)公共政策評(píng)估公共政策執(zhí)行政策合法化制定公共政策政策議程設(shè)定政策問題確認(rèn)3.2公共政策議程的建立3.2.1系統(tǒng)議程systemagenda又稱為公眾議程（publicagenda），是指某個(gè)社會(huì)問題已經(jīng)引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程本質(zhì):一個(gè)眾人參與的討論過程，是一個(gè)問題從與其具有特殊聯(lián)系的群體逐漸擴(kuò)展到社會(huì)普通公眾的變化過程即一個(gè)問題引起相關(guān)群體的注意，進(jìn)而引起更多人的興趣，最后受到普通公眾的關(guān)注一個(gè)問題要成為或到達(dá)公眾議程，必須具備的條件：1.問題必須在社會(huì)上傳播并受到廣泛注意，或者至少必須為公眾所感知2.大多數(shù)人都認(rèn)為有采取行動(dòng)的必要3.公眾普遍認(rèn)為，這個(gè)問題是某個(gè)政府職能部門權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)關(guān)注3.2.2正式議程formalagenda又稱為政府議程（governmentalagenda）是指某些社會(huì)問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取應(yīng)當(dāng)行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍這樣一種政策議程本質(zhì):政府議程是政府部門按特定程序行動(dòng)的過程在程序上表現(xiàn)較為正式和固定在方法上表現(xiàn)比較嚴(yán)謹(jǐn)和精確在內(nèi)容上表現(xiàn)較為具體和集中3.3社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制與障礙3.3.1觸發(fā)機(jī)制：議程啟動(dòng)1.社會(huì)問題本身的性質(zhì)和特征2.政治領(lǐng)導(dǎo)與政治權(quán)力政府體制的作用利益集團(tuán)和各種社會(huì)團(tuán)體的作用政治領(lǐng)袖的作用2.危機(jī)事件（crisisevent）自然災(zāi)害，生態(tài)變遷意外的人為事件戰(zhàn)爭(zhēng)：朝核問題3.抗議活動(dòng)（protstactivity）公民個(gè)人的作用4.社會(huì)公眾輿論的影響作用傳媒曝光（mediareportage）5.專家學(xué)者的作用6.統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：房價(jià)，人口老齡化物價(jià)7.科技方面的重大改革武器技術(shù)的重大發(fā)展8.國際沖突資源分配中的偏執(zhí)與失衡世界性聯(lián)盟的格局發(fā)生的變化小結(jié)這些客觀存在的問題是啟動(dòng)公共政策議程的源泉和動(dòng)力這些問題成為公眾關(guān)注的對(duì)象，影響到他們的切身利益，并進(jìn)行廣泛的議論和發(fā)表不同意見，提出不同的要求，進(jìn)入公眾議程階段：?jiǎn)?dòng)了一個(gè)公共政策議程3.3.2社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的障礙1.政治原則的偏離2.政府體系的封閉3.價(jià)值體系的排斥4.承受能力的不足5.表達(dá)方式的失當(dāng)3.4公共政策議程確立的途徑與模式3.4.1確立途徑1.政府公共部門的領(lǐng)導(dǎo)人或政黨領(lǐng)袖憑借經(jīng)驗(yàn)或根據(jù)客觀形勢(shì)判斷，認(rèn)為某一社會(huì)問題需要解決2.行政部門通過本部門在執(zhí)行公務(wù)的活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中存在的問題或障礙，也可能在執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將某一問題列入政策議程3.立法機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)反映或者個(gè)人觀察，對(duì)某一問題提出議案，予以討論，尋求解決辦法4.司法機(jī)關(guān):主要是通過法院的裁定或經(jīng)過司法程序，把認(rèn)為相關(guān)的重要問題簡(jiǎn)單納入政策議程5.各種社會(huì)團(tuán)體為了對(duì)自身利益的追求，會(huì)想方設(shè)法通過各種途徑把他們關(guān)注的問題反映到政府的政策制定部門，議決提上議事日程6.社會(huì)公眾可能利用多種形式、手段和途徑，直接或間接地提出各種不滿意的問題，促使它們被提上政策議程7.自然災(zāi)害和社會(huì)危機(jī)政府政策部門把某問題議決為政策議程的外部決定因素8.國際機(jī)構(gòu)和組織一般是將超出國界，具有全球性的問題議決為公共政策議程全球溫室氣