關于強化公安交通安全工作國家權力性的思考

關于強化公安交通安全工作國家權力性的思考

公共交通管理，特別是公共交通管理的國家權力，是指公共交通管理部門的責任，由國家賦予。交通管理部門代表國家依法履行車輛、駕駛員考試的職責，維護道路秩序，處理道路交通事故。任何地點、任何部門、任何個人都無權實施或隨意修改國家的道路安全法律和法規(guī)。在當前社會大變革的轉型時期,公安交通管理工作的國家權力性出現(xiàn)了大量令人擔憂的弱化現(xiàn)象。作為道路交通安全主管部門的公安機關,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,嚴格按照國家道路交通安全管理的法律法規(guī)管理道路交通,切實為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧進步創(chuàng)造一個良好的道路交通安全環(huán)境。本文試談談怎樣強化公安交通管理工作國家權力性的問題,以期達到嚴格堅持法制原則,切實搞好公安交通管理工作的目的。一、車管民警自身原因1.公安交通民警由于個人素質、嚴格執(zhí)法觀念淡薄以及社會人情風的干擾,在執(zhí)法過程中存在著某種程度的隨意性。如罰態(tài)度款、扣態(tài)度分以及違法記分等;2.在車輛管理工作中,由于受地方保護主義的影響以及車管民警自身政治、業(yè)務技能不高,在審核檢驗中把關不嚴,為不該登記的車輛進行登記或搞大噸小標;3.在駕駛證管理上違反國家行政許可和駕駛證有關法規(guī),為考試不合格的人員和未經(jīng)考試的人核發(fā)駕駛證;4.在車輛和駕駛證管理工作中,擅自設定收費項目和收費標準甚至搭車收費,為其他單位和部門代把關、代收費牟取多種利益從而侵害群眾的利益;5.在交通事故處理中出警不及時,不能及時采痕取證,了解訪問目擊證人,導致不能正確劃分事故性質和責任,引起人身、財物損失的擴大。二、交通民警的執(zhí)法工作面臨著嚴重的違法現(xiàn)象1.法制不健全,執(zhí)法者的法律意識不強,是產(chǎn)生交通管理工作國家權力性削弱的主要原因。2.警力不足,量少質弱,交通管理任務重、戰(zhàn)線長。在全國警力占總人口的1‰,而四川僅占0.5‰,與西方發(fā)達國家3‰的警力相差甚遠的情況下,交通民警難免疲于應對,導致大量的違法現(xiàn)象不能及時、有效的遏制,這是導致交通管理工作國家權力性弱化的重要原因。3.社會大環(huán)境的影響,諸如人情風、說情風等,導致執(zhí)法者有法不依,有違不糾,執(zhí)法不嚴的問題出現(xiàn),這是導致交通管理工作國家權力性弱化的又一重要原因。三、公安交通管理工作力性弱化現(xiàn)象的解針對道路交通管理工作中存在的國家權力性弱化現(xiàn)象,筆者建議采取以下措施以期達到嚴格堅持法制原則,切實維護公安交通管理工作的國家權力性之目的。(一)強化思想教育,維護國家權力的嚴肅性,提高公安交通管理工作的質量鄧小平理論是指導我們全黨、全軍、全國人民各項工作的強大思想武器?！叭齻€代表”重要思想是新時期我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。因此,作為國家治安行政執(zhí)法力量的公安交通管理部門,要始終緊緊抓住對交通民警的鄧小平理論教育、“三個代表”重要思想教育,堅持與時俱進,開拓創(chuàng)新,堅定地站在時代潮流的前頭,切實維護憲法、法律和法規(guī)的嚴肅性,切實維護國家權力的嚴肅性,保證公安交通管理工作的各項政策、規(guī)章全面反映黨和國家的意志,反映人民利益,把實現(xiàn)國家的意志和人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿,始終保持公安交通管理部門同人民群眾的魚水關系。(二)強化法治意識,樹立現(xiàn)代教育觀公安交通管理部門是國家的行政執(zhí)法機關,履行國家賦予的道路交通管理職責,其行為體現(xiàn)的是國家意志,人民的愿望,帶頭守法、嚴格執(zhí)法是起碼要求。因此,我們必須千方百計地對全體交通民警進行“依法治國”,“依法行政”,依法行使國家權力的教育,教育全體民警切實堅持“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴”、“法律面前人人平等”的原則,牢固樹立法治觀念、國家權力觀念,增強責任感、使命感,堅決抵制說情、勾兌,嚴格依法管理、依法行政。要采用開門評警的辦法對交通民警的執(zhí)法情況進行評價,對于那些執(zhí)法責任感、使命感不強的,有違不糾、有違怕糾,甚至循私枉法的人員,應當堅決調離,對欺壓百姓、敲詐勒索群眾、嚴重敗壞人民警察形象的要堅決清除出公安機關?？傊?要采取一切有效措施,真正把交通民警隊伍建設成為一支政治合格、紀律嚴明、執(zhí)法嚴格、熱愛人民的堅強隊伍。只有這樣,公安交通管理部門才能保證完成黨和國家賦予的神圣使命。(三)交通事故和道路交通違法問題解決據(jù)統(tǒng)計,近年全國車輛年增10—15%,駕駛證年增15～30%,由于經(jīng)濟活躍,人們出行頻繁,道路里程增長,車輛數(shù)量增多,交通違法行為也隨之增多。2004年全國發(fā)生道路交通事故56.8萬起,造成9.9萬人死亡,45.2萬人受傷,直接財產(chǎn)損失27.7億元;處理道路交通違法行為2.1億起,處罰1.5億人次,罰款64.9億元,日均處理交通違法行為56.8萬起,處罰40.1萬人次。2005年,全國發(fā)生道路交通事故45.03萬起,造成9.87萬人死亡,46.99萬人受傷,直接財產(chǎn)損失18.8億元;處理交通違法行為2.23億起,處罰1.71億人次。日均處理交通違法61.1萬起,處罰46.8萬人次。上述數(shù)據(jù)不僅表明交通事故猛于虎,而且反映出大量交通違法事實的客觀存在。而大量駕駛員和行人交通違法問題的解決,除嚴格執(zhí)行道路交通管理法,強化交通管理外,提高機動車駕駛員和行人遵紀守法和交通安全的意識才是根本。因此,要從維護國家法律尊嚴、保護人民生命財產(chǎn)安全的高度來認識加強公民交通安全和遵紀守法教育的重要性,“各級人民政府應當經(jīng)常進行道路交通安全教育,提高公民的道路交通安全意識。公安機關交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務時,應當加強道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳,并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)。機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織,應當對本單位的人員進行道路交通安全教育。教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容。新聞、出版、廣播、電視等有關單位,有進行道路交通安全教育的義務”(《中華人民共和國道路交通安全法》第六條)。要在中、小學開設有關交通安全法律、法規(guī)知識的教學內容,每年定期不定期在全國范圍內開展交通安全日、安全月、安全年的教育活動,甚至可借鑒一些發(fā)達國家在全國開展交通安全的全民運動,特別要把農民、兒童、老人作為宣傳教育的重點,做到家喻戶曉,人人皆知,從而形成人人遵守交通法規(guī)的良好社會環(huán)境,從根本上最大限度地減少交通違法行為和交通事故的發(fā)生。(四)通過信息化技術來完善機動車的生產(chǎn)、違規(guī)注冊案要排除地方干擾,在車管工作中嚴格執(zhí)行國家的車管法規(guī)和技術標準。在進口機動車管理上,應進一步完善網(wǎng)絡審批辦法,要嚴格審核、識別證件真?zhèn)?防止持假證件、假資料騙領牌證行為,定期不定期地檢查進口機動車檔案,防止進口機動車登記的“體外循環(huán)”;在國產(chǎn)機動車管理上,建議作為全國道路交通管理最高主管機關的公安部交通管理局,將全國公安車管部門在車輛登記中遇到的諸如地方政府主管部門發(fā)“小目錄”問題、地方政府要求對本地生產(chǎn)車輛網(wǎng)開一面、放寬檢驗標準問題,國產(chǎn)貨車普遍存在的“大噸小標”問題,除轎車、越野車外的其他機動車特別是客車、貨車普遍存在的與光盤規(guī)定的發(fā)動機型號、VIN代碼和技術參數(shù)不符,以及外觀不符的問題進行專題研究,制定既嚴格又切實可行的源頭治理辦法,商國家發(fā)改委后實施,以杜絕車輛的違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)注冊。有關主管部門和車輛生產(chǎn)企業(yè)應為車輛管理所提供車輛合格證、進口證件、車購稅和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票等資料的實物樣本,并加快計算機網(wǎng)絡建設,將全國新生產(chǎn)機動車的數(shù)據(jù)、車輛繳納車購稅的數(shù)據(jù)、經(jīng)銷企業(yè)開具《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的數(shù)據(jù)一并納入網(wǎng)絡。車輛管理所在登記車輛時,既嚴格審核上述資料的真?zhèn)?又對其數(shù)據(jù)的真實性進行網(wǎng)絡查詢,在確認有效后再進行注冊登記。這樣,既可防止盜搶車、非法拼裝車和走私車注冊,又可防止國家稅費流失,真正維護機動車注冊登記工作的國家權力性。此外,在核發(fā)機動車駕駛證時,要采取多種措施驗明申請人身份證件的真?zhèn)?要全面采用計算機考試交通法規(guī)與安全駕駛常識,用紅外線場地考試儀考試場地駕駛,有條件的試行紅外線道路駕駛考試儀考試道路駕駛,并切實落實場內道路駕駛考試項目和大型客車、大型貨車、小型汽車7公里、5公里和3公里的實際道路駕駛考試規(guī)定,以確保考試質量和考試的公平、公正。(五)加強法律依據(jù)和規(guī)范執(zhí)法,形成良好的小效環(huán)境包括道路交通秩序維護在內的整個道路交通管理工作的基本任務是預防和減少道路交通事故。而大量駕駛員和行人交通違法問題的根本解決,除要靠提高機動車駕駛員和行人遵紀守法和交通安全的意識來解決外,還要靠嚴格執(zhí)行道路交通管理法來解決。《道路交通安全法》及其配套規(guī)章加大了對違法行為的處罰力度,將違法處罰和違法記分結合起來,以約束大面積的違章,這較好地解決了處罰、記分“兩張皮”問題。但實踐中一些地方只處罰不記分的問題已經(jīng)暴露出來,需要盡快糾正。目前,違法記分的全國統(tǒng)一版軟件尚未啟用,各地違法記分傳遞不及時,有的根本不傳遞,使記分效能在大部分省、市、區(qū)沒能很好顯現(xiàn)出來,這需要進一步加大工作力度,真正發(fā)揮記分制度對駕駛人的管理作用。此外,一方面要加強信號燈、“電子警察”和標志標線建設,通過科技手段規(guī)范車輛、行人秩序。另一方面,要加大對路面秩序民警工作情況的明查暗訪力度,規(guī)范其執(zhí)法行為。對那些白天查燈光,晴天查雨刮器的不必要檢查行為要予以糾正。(六)事故資料的采集最大限度地及時出警,及時處理道路交通事故,可以最大限度地減少道路交通事故帶來的人身傷亡和財產(chǎn)損失,可以更好的勘驗現(xiàn)場,正確判定事故責任,妥善處理好賠償和行政責任、法律責任追究問題。據(jù)國外經(jīng)驗,如果在交通事故發(fā)生后30分鐘內趕到現(xiàn)場對重傷者采取急救和急診,則可以至少使18～25%的重傷者免于死亡。在事故發(fā)生后愈早趕赴現(xiàn)場,愈可更好地勘查現(xiàn)場,調查走訪現(xiàn)場群眾,收集各種證據(jù),正確評判事故責任。因此,我們必須在提高出警速度、提高事故勘驗水平上狠下功夫,真正做到快速反應、客觀準確。在事故責任認定的基礎上,要嚴格堅持“有法必依,違法必究”原則。對于雙方當事人要求公安機關調解的,要積極予以調解,對于提起民事訴訟的,要積極給予必要協(xié)助,保護交通事故受害者的權益。對于該罰款的堅決罰款,該扣分的堅決扣分,該扣證的堅決扣證,該吊銷駕駛證的堅決吊銷駕駛證,并采取切實有效的科技手段,防范機動車駕駛證被扣、被注銷、被吊銷后又以遺失和被盜搶為名騙補駕駛證的問題。當然,構成交通肇事罪的,應一律移交司法機關依法追究刑事責任,絕不能允許以錢代罰的現(xiàn)象出現(xiàn)。要堅決排除說情風、勾兌風的干擾,切實維護國家法律、國家權力的權威。對于違法肇事、交通肇事逃逸等藐視國家法律的行為,更應組織精兵強將扭住不放,一抓到底,堅決予以嚴懲。(七)從維護交通管理工作國家權力性的角度消除罪犯亂收費、亂罰款、違法行為的表亂收費、亂罰款問題是老百姓投訴、舉報最多、最深惡痛絕的問題,也是長期以來影響交通民警形象的大問題。為維護國家行政管理收費的嚴肅性,維護道路交通管理罰款的嚴肅性,各級公安交通管理部門和全體交通民警,一要深刻認識亂收費、亂罰款對黨和國家形象,對公安機關和人民警察形象影響的嚴重危害性,牢記全心全意為人民服務的宗旨,確立“依法行政”、依法收費、罰款的指導思想,堅決摒棄只有多收費、多罰款才能遏制交通違法,才能發(fā)展道路交通管理事業(yè)的錯誤認識。二要不折不扣地落實“收支兩條線”制度,把預算外資金完全納入預算內管理,切斷行政收費和處罰與公安交通管理部門自身利益的關系。三是切實解決經(jīng)費下?lián)芘c罰沒款上繳數(shù)量完全無關的問題,從源頭上、制度上遏制和清除罰款定指標的問題。四是加大對公安交通管理部門的經(jīng)費投入,保障正常的裝備經(jīng)費、工作和辦案經(jīng)費、考核獎勵經(jīng)費以及福利經(jīng)費等等,使公安交通民警全身心地投入到交通管理工作中去。從長遠講,應解決公安交警只吃“皇糧”不吃“雜糧”的問題。只有這樣,才能從根本上解決公安交警亂收費、亂罰款問題。五要加大對公安交通管理行政執(zhí)法和行政收費的監(jiān)督管理力度,實施“陽光作業(yè)”,杜絕“暗箱操作”,公布各類收費項目和收費標準,公布各類違反交通管理的行為及相應的罰款額度,強化告知程序,透明辦事過程,接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督,建立內部的抽查倒查制度。對于亂收費、亂罰款的單位和個人,要嚴肅查處,決不姑息。物價、財政和審計等部門也應根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定,對公安交通管理收費和罰款實施定期不定期的專項檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂收費、亂罰款行為,維護行政收費和罰款的嚴肅性。六要積極推行單位計算機制票、銀行收費的新辦法,杜絕收費的“體外循環(huán)”。對于罰款,也要切實落實銀行代收的好辦法?？傊?公安交通管理工作的國家權力性表現(xiàn)在多種方面,削弱交通管理工作國家權力性的行為也表現(xiàn)在多種方面。既有地方有關領導機關和有關部門出臺的文件、規(guī)定削弱交通管理工作國家權力性的問題,也有公民違反交通管理法律、法規(guī),無視交通管理工作國家權力性的問題,還有公安交通管理部門警力不足,疲于應對以及交通民警經(jīng)意不經(jīng)意間執(zhí)法犯法、執(zhí)規(guī)違規(guī)、自損交通管理國家權力性的問題。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展,車輛迅猛增長,人、財、物大流動的今天,強調公安交通管理工作的國家權