英國警務(wù)社會工作的社會責(zé)任

英國警務(wù)社會工作的社會責(zé)任

英國在世界警察發(fā)展史上領(lǐng)導(dǎo)了第一、第三和第四個(gè)警察革命，并在管理秩序、理論體系和經(jīng)驗(yàn)方面進(jìn)行了大量的理論和實(shí)踐探索。然而，近年來，受“無聲間諜”和“8月暴動”等事件的影響，英國當(dāng)局也面臨著最嚴(yán)重的信任危機(jī)?；馕C(jī)、重塑警方威信,是英國警方需要解決的迫在眉睫的問題對于我國警務(wù)工作開展也具有重要的借鑒意義。以“警民懇談會”為平臺,競爭式溝通作為實(shí)施“社區(qū)警務(wù)”最早的國家之一,英國在與民眾溝通方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。近年來,倫敦大都會警察局一直致力于拓寬與公眾的溝通渠道,長期推行平安社區(qū)、鄰里守望計(jì)劃。他們認(rèn)為,一對一、面對面的溝通交流,是最有效的溝通和獲得公眾信任、贏得滿意的手段。倫敦警察局南華克警察分局的局長說:“無論警察工作做得多么好,不能跟公眾進(jìn)行有效的溝通就是無用的。社區(qū)是服務(wù)公眾、進(jìn)行溝通最直接有效的平臺。”因此,南華克分局要求每個(gè)社區(qū)派出所每2個(gè)月召開一次“警民懇談會”,邀請社區(qū)內(nèi)的意見領(lǐng)袖參加座談,圍繞目前社會治安中可能會影響民眾對警察信任的突出問題進(jìn)行討論,聽取意見和建議,同時(shí)也告訴參加座談的人并通過他們告訴周圍的人,警察正在做什么。南華克警察局的社區(qū)警察還會通過互聯(lián)網(wǎng)論壇,與社區(qū)民眾進(jìn)行溝通互動,及時(shí)取得民眾對其工作的理解和支持。唐人街派出所也非常注重與社區(qū)組織、商鋪、區(qū)政府的合作,成立了警民聯(lián)絡(luò)組,邀請商鋪業(yè)主、社區(qū)領(lǐng)袖、華人商會代表加入,通過定期召開懇談會的方式,及時(shí)溝通社區(qū)治安情況,發(fā)現(xiàn)安全隱患,聽取意見和建議。社區(qū)警務(wù)志愿者與我國警務(wù)模式相比,英國警方更加注重吸納社會成員(文職人員、志愿者)參與維護(hù)社會治安的工作。這樣一方面可以將更多的武裝警察從繁瑣的行政工作中解脫出來,投入打擊犯罪等專業(yè)行動中,另一方面非警務(wù)人員積極參與警務(wù)工作,也為警務(wù)工作贏取社會的廣泛理解和支持提供了基礎(chǔ)與前提。英國倫敦主要社區(qū)至少有3種類型的社會志愿者參加警務(wù)工作,包括特殊警員、警務(wù)志愿者和少年志愿者。其中特殊警員配發(fā)有警服,可以協(xié)助在職警察開展多種類型的警務(wù)活動,包括巡邏、事故現(xiàn)場處置、大型活動安保和專項(xiàng)警務(wù)行動等,他們與在職警察擁有相同執(zhí)法權(quán),每月至少為警隊(duì)義務(wù)服務(wù)16小時(shí)。警務(wù)志愿者不配發(fā)警服,工作崗位僅限于前臺接待、一般行政助理(如更新數(shù)據(jù)庫,解答、分析公眾咨詢)、新聞辦輔助、警務(wù)培訓(xùn)和社區(qū)警務(wù)支援等輔助性工作。少年志愿者是警方出資回饋社會的一個(gè)特殊項(xiàng)目,面向14歲至19歲的青少年,以社區(qū)為單位,重點(diǎn)在于培養(yǎng)青少年對警隊(duì)的親近感,增強(qiáng)其社會責(zé)任感和正義感,爭做良好市民。警方為他們提供簡單的警務(wù)技能培訓(xùn),并安排他們參與社區(qū)基礎(chǔ)活動的安保工作,如分發(fā)犯罪預(yù)防宣傳單,參與打擊未成年人出售煙花爆竹、酒品和管制刀具等輔助工作。這些志愿者的招募通常以社區(qū)為單位,他們平時(shí)有自己的職業(yè),各有特長而且熟知基層民眾情況。同時(shí)他們也將警務(wù)工作中學(xué)到的技能帶回到平時(shí)的工作生活中,并從中受益。正如南華克警區(qū)局長所說:“警察工作是個(gè)大家庭,需要社會公眾的廣泛參與?！迸c我國的治安聯(lián)防、協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)和社會治安綜合治理等工作相比較,英國警方吸納社會力量參與社會治安更加注重“志愿”性。近年來上海、北京、大連等地公安機(jī)關(guān)開始探索“公民警校”、“義警俱樂部”等新做法,突出強(qiáng)調(diào)了公眾參與的志愿性,是值得我們肯定并推廣的一種警務(wù)模式,同時(shí)也是對“群防群治”工作的繼承與創(chuàng)新。英國:重視與媒體的合作,共同在正面形象上做了貢獻(xiàn)在英國,大眾傳媒被授予社會監(jiān)督的“第四權(quán)力”,其特點(diǎn)是“好事不說,丑事必說”。在這種背景下,英國警方認(rèn)為,媒體是控制不了的,它像一條大船,你可以采取方式使它稍微調(diào)整一下航向,但很難讓它調(diào)頭。英國警方應(yīng)對媒體經(jīng)歷了3個(gè)階段:最初是“媒體控制”,后來稱“媒體管理”,現(xiàn)在則表述為“媒體合作”?！昂献鳌本褪前衙襟w當(dāng)作“客戶”,主動向他們提供服務(wù)。英國媒體的特點(diǎn)是反應(yīng)快、批評性強(qiáng),一般不會對政府部門進(jìn)行正面報(bào)道。針對警方的負(fù)面新聞報(bào)道,英國警方堅(jiān)持“假話全不說,真話不全說”的原則,策略是不回避、堅(jiān)持做好本職工作。他們認(rèn)為,本職工作完成好壞是負(fù)面新聞產(chǎn)生的源頭,只要本職工作做好了,負(fù)面報(bào)道就沒有藏身之地。同時(shí),英國警方十分重視與媒體的合作,對媒體的開放程度也很高,積極引導(dǎo)媒體樹立警方的正面形象。曾任2005年倫敦地鐵爆炸事件警方發(fā)言人的安迪·特羅特向我們講述了他的工作體會:“要設(shè)身處地為記者著想,他從事的工作壓力不會比你小,這些記者如果‘吃不飽’,就會主動出擊,所以要經(jīng)常給他‘喂料’,甚至是24小時(shí)提供信息,記者‘吃飽了’就不會找你麻煩?！弊⒅刈陨硇蜗蟮乃茉煊鴱纳鲜兰o(jì)50年代開始,各主要電視臺就開設(shè)了專門反映警察題材的電視欄目,這些電視欄目大多保留至今。如:《犯罪現(xiàn)場》《警隊(duì)生活》《隨警紀(jì)實(shí)》等。在運(yùn)作模式上,警方通過允許電視臺記者隨警作戰(zhàn)、參與處警拍攝,或?qū)⒕皆谔幘^程中自行拍攝的視頻短片賣給電視臺的方式,免費(fèi)在電視臺開設(shè)了自己的宣傳平臺,傳播了警方的工作理念和安全防范知識,同時(shí)也樹立了自身形象。如:在《空中警察》節(jié)目中,除了展示特警緊張激烈的抓捕過程,還表現(xiàn)了警察作為一個(gè)普通人在追捕嫌疑人過程中遇到的諸如“迷路、跟丟人”等困難,展現(xiàn)了警察人性化的一面,更容易得到公眾的支持和理解。英國電視媒體也十分愿意與警方合作,因?yàn)殡S警作戰(zhàn)過程中拍攝的真實(shí)電視畫面具有很高的收視率。參與拍攝的警察還會得到電視欄目的相應(yīng)報(bào)酬。此外,英國警方公共關(guān)系部門十分注重利用社會資源,為警所用。英國警方公共關(guān)系部門將收集涉警輿情信息的“重任”外包給專業(yè)媒體信息公司,通過合同的方式,每天都能拿到各種媒體關(guān)于警方的報(bào)道情況目錄,節(jié)約了警力,加強(qiáng)了掌控能力。與英國警方相比較,國內(nèi)公安機(jī)關(guān)普遍是“求”媒體開辦欄目或自辦欄目,用公安業(yè)務(wù)費(fèi)投資媒體公司,宣傳成本極高。如何充分利用公安工作這座“富礦”,深入挖掘公安工作本身的社會價(jià)值,積極探索與媒體的良性合作,是公安宣傳思想文化部門面臨的重要課題。官方微博參與“定位”英國人把社交媒體比作“就像在街上亂跑的孩子,處于無序狀態(tài)”。所以,英國警方對微博等社交媒體建設(shè)尚處在謹(jǐn)慎推進(jìn)中。倫敦大都市警察局有兩個(gè)官方微博(一個(gè)負(fù)責(zé)日常信息,一個(gè)負(fù)責(zé)重大事件,粉絲數(shù)僅4萬多),目前也正推動32個(gè)分區(qū)警局開設(shè)官方微博;不過,他們的官方微博卻明確為單向發(fā)布信息,不與公眾互動,主要原因是擔(dān)心給媒體以“可乘之機(jī)”,挑出“問題線索”跟蹤報(bào)道。然而,2011年8月的倫敦騷亂事件處置,卻讓他們嘗到了“甜頭”,社交媒體成為了幫助警方開展工作的重要手段。警方使用Flicker(相冊社交網(wǎng)站)讓公眾上傳騷亂中的照片,發(fā)動公眾一起來辨認(rèn)參與騷亂的犯罪嫌疑人,點(diǎn)擊量達(dá)到了900萬。公眾通過留言等方式為警方提供了大量情報(bào)信息,警方據(jù)此抓獲了大批嫌疑人。此外,警方還不失時(shí)機(jī)地在Flicker上傳了一張臉上淌著鮮血還堅(jiān)持執(zhí)勤的警員照片,成功地讓公眾重拾對警方的信心,許多人因?yàn)榭吹秸掌尤肓藥椭旃餐S護(hù)社會秩序、清理騷亂現(xiàn)場的工作。這種做法廣受網(wǎng)民贊譽(yù)和支持,得到了一致好評。警察內(nèi)部刊物倫敦大都會警察局在大廳內(nèi)陳設(shè)了一個(gè)大理石做成的小型英烈墻,上面刻有文字———“紀(jì)念曾經(jīng)為了倫敦大都會警察局獻(xiàn)出生命的警察”,墻的上面設(shè)有永久不熄的火焰。意在告誡所有警察及倫敦市民,應(yīng)該永遠(yuǎn)對這些烈士們致以崇高的敬禮和深切的懷念。倫敦警察經(jīng)常開展籃球賽,以此增進(jìn)上級和下屬、同事和同事之間的溝通聯(lián)系。英國倫敦大都會警察局公共關(guān)系辦公室內(nèi)聯(lián)部還出版名為《警務(wù)工作》(THEJOB)的內(nèi)部刊物,刊載警界新聞、警隊(duì)歷史、警營文化、案例分析、學(xué)術(shù)文章、業(yè)務(wù)指南以及成立各類警察文體活動俱樂部的宣傳信息,是一本綜合各類信息、內(nèi)容全面的警察內(nèi)部刊物,深受英國警察喜愛。此外,內(nèi)聯(lián)部在警察的內(nèi)部網(wǎng)站上,每周發(fā)布一次倫敦警察局長關(guān)于上周工作總結(jié)和下周工作安排的講話視頻,讓每位警員熟知工作重點(diǎn)和整體策略,同時(shí)拉近了警察局長和最基層民警之間的距離?！鲇礻?duì)伍英國警察力量按照行政區(qū)域劃分為英格蘭及威爾士警區(qū)