核電工程公司組建核電工程公司的戰(zhàn)略構(gòu)想

核電工程公司組建核電工程公司的戰(zhàn)略構(gòu)想

一、我國用電企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀自中國核計(jì)劃發(fā)展以來，她在制定方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)。隨著國家能源戰(zhàn)略的調(diào)整,尤其是國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃的批準(zhǔn),中國已經(jīng)成為當(dāng)今世界上核電發(fā)展最具潛力的國家。按照規(guī)劃,到2020年,我國核電運(yùn)行裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦,在建1800萬千瓦。核電企業(yè)在“以我為主、中外合作”的方針指導(dǎo)下,正積極開展新的核電項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)大型核電站建設(shè)自主化進(jìn)程,以滿足中國電力發(fā)展的需要。為了適應(yīng)核電的快速發(fā)展,我國組建了核電工程公司,但工程公司的管理能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。本文就業(yè)主負(fù)責(zé)制的工程公司總承包管理模式下,核電項(xiàng)目業(yè)主如何加強(qiáng)對工程公司的管理,確保實(shí)現(xiàn)核電工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了探討。二、企業(yè)運(yùn)營模式分類國際上,工程公司已有近百年的歷史。根據(jù)美國設(shè)計(jì)-建造學(xué)會2005年的報(bào)告,發(fā)達(dá)國家近一半工程項(xiàng)目采用工程公司總承包形式。工程公司是一種專營工程項(xiàng)目的智力密集型企業(yè),其組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)功能、專業(yè)人員、工作程序、技術(shù)和方法都是為實(shí)施項(xiàng)目而存在。工程公司的收入主要靠為業(yè)主提供工程建設(shè)服務(wù)獲得。通常工程公司具備以下特點(diǎn):專營(或主營)工程項(xiàng)目,企業(yè)收入主要靠為業(yè)主提供實(shí)施項(xiàng)目的服務(wù)來實(shí)現(xiàn);具有很強(qiáng)的項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行能力,在工程咨詢和項(xiàng)目管理方面的業(yè)務(wù)能力也很強(qiáng)(按照國際慣例,承擔(dān)工程咨詢或項(xiàng)目管理的工程公司,通常不能再承擔(dān)同一項(xiàng)目的工程總承包);具有與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu);擁有配套的項(xiàng)目管理專業(yè)人才,包括項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、調(diào)試經(jīng)理、質(zhì)量控制經(jīng)理、進(jìn)度計(jì)劃工程師、費(fèi)用控制工程師等;擁有完善的項(xiàng)目管理體系,包括項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理程序文件、項(xiàng)目管理作業(yè)指導(dǎo)文件、崗位工作手冊、項(xiàng)目管理必須的資源和計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)等;采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù),如采用工作分解結(jié)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目范圍的管理;具有與工程公司業(yè)務(wù)相適應(yīng)的融資能力,工程總承包往往需要墊資或協(xié)助業(yè)主借貸資金,需要有開具履約保函,甚至需要具有組建BOT項(xiàng)目公司的能力。具備上述七項(xiàng)條件的工程公司,才真正具有承包大型工程的能力。項(xiàng)目管理承包和工程總承包是國際上組織項(xiàng)目建設(shè)的通行模式。兩種模式既有共同之處,也有不同點(diǎn)。共同之處是均采用項(xiàng)目管理工具進(jìn)行管理,不同之處在于所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同。目前,國內(nèi)的核電工程公司正在向工程總承包方向努力。1.投資控制及服務(wù)模式該模式下,工程公司作為業(yè)主的代表,延伸業(yè)主的管理職能,幫助業(yè)主實(shí)施精細(xì)化管理,把工程風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平,減少工程風(fēng)險(xiǎn)成本。一般來說,業(yè)主和工程公司簽訂的合同中,費(fèi)用是以人工費(fèi)用計(jì)價(jià),投資控制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)均在業(yè)主方。該模式的主要特點(diǎn)是:工程公司根據(jù)業(yè)主委托的范圍,為業(yè)主提供項(xiàng)目管理和咨詢服務(wù),服務(wù)范圍由委托合同來界定。服務(wù)一般主要集中在項(xiàng)目建設(shè)期。當(dāng)然,按照業(yè)主的委托合同,服務(wù)范圍也可以向兩頭延伸:即工程前期咨詢和項(xiàng)目調(diào)試支持與服務(wù)等。2.設(shè)計(jì)-建造工程總承包該模式下,工程公司是以工程總承包的形式與業(yè)主合作,項(xiàng)目分包商/供貨商是由工程公司直接選擇和簽訂合同的。工程總承包方式主要有:設(shè)計(jì)、采購、施工總承包(簡稱EPC),設(shè)計(jì)-建造工程總承包(簡稱D-B),交鑰匙工程總承包,設(shè)計(jì)和采購總承包,施工總承包等。這些方式均通過合同的約定,將業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移到總承包商身上。業(yè)主除要求簽訂合同外,還會有其它控制風(fēng)險(xiǎn)的要求,如要求總承包商提交擔(dān)保或提供項(xiàng)目融資等。工程總承包合同中,一般都有節(jié)約投資給予相應(yīng)比例獎勵的規(guī)定?？偝邪淘诖_保達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量、工期等目標(biāo)的前提下,通過優(yōu)化設(shè)計(jì),降低采購、施工等的成本,盡量為業(yè)主節(jié)約投資,從而達(dá)到降低整個(gè)項(xiàng)目成本的目的,同時(shí)也從投資的降低中獲得合同規(guī)定的利潤。三、強(qiáng)化工程公司管理能力我國以設(shè)計(jì)院為核心組建了核電工程公司,其業(yè)務(wù)范圍包括:項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、采購、施工、調(diào)試及試運(yùn)行、核電站全壽期服務(wù)等。業(yè)主可以根據(jù)需要選擇全部或部分服務(wù)。由于尚處于起步階段,與國外成熟的工程公司相比,我國的核電工程公司在管理方面仍存在一定的差距,尤其是設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理方面。設(shè)計(jì)是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ),是控制項(xiàng)目成本的首要因素,工程公司需不斷強(qiáng)化核電工程設(shè)計(jì)能力,特別是設(shè)備、材料替換能力。項(xiàng)目管理能力是項(xiàng)目成功的保證,工程公司應(yīng)重點(diǎn)提高設(shè)計(jì)、設(shè)備采購及監(jiān)造、建造管理和調(diào)試管理能力。由設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型而來的工程公司,一般通過矩陣化管理的方式實(shí)施項(xiàng)目管理。工程公司按專業(yè)劃分部門,項(xiàng)目實(shí)施過程中,由各部門派出專業(yè)人員,共同組成項(xiàng)目組。項(xiàng)目組的崗位設(shè)置應(yīng)確保項(xiàng)目管理的順利運(yùn)轉(zhuǎn),崗位職責(zé)清晰明確。要從根本上解決矩陣式項(xiàng)目中的雙向沖突問題,工程公司必須有一個(gè)強(qiáng)力的協(xié)調(diào)部門以及配套的協(xié)調(diào)機(jī)制,應(yīng)設(shè)立類似“項(xiàng)目管理部”之類的部門,并在人員配置和權(quán)限分配上予以充分傾斜。四、通過測量和設(shè)計(jì)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目總承包商的管理1.業(yè)主對項(xiàng)目投資主體的身份監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主向投資方負(fù)責(zé),對工程的安全、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、投資及未來的生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)全面責(zé)任。在工程公司總承包核電項(xiàng)目的模式下,業(yè)主以項(xiàng)目投資主體的身份監(jiān)督和控制整個(gè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目管理承包市場充分發(fā)達(dá)的情況下,業(yè)主可以聘用專業(yè)化的項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主具體開展項(xiàng)目的實(shí)施活動,監(jiān)督和控制工程承包商的各項(xiàng)活動,不具體管理自身不擅長的那些項(xiàng)目管理內(nèi)容。目前,國內(nèi)的核電項(xiàng)目管理承包市場尚未起步,業(yè)主只能自己組織專業(yè)人員或聘請國外的工程咨詢機(jī)構(gòu),對工程承包商實(shí)施監(jiān)督和控制。2.原子能項(xiàng)目的業(yè)主和項(xiàng)目的總承包商分工在工程公司總承包核電項(xiàng)目的模式下,業(yè)主與總承包商的分工建議如下表。3.成本補(bǔ)償合同工程總承包合同模式應(yīng)選擇成本加獎勵費(fèi)用型總價(jià)合同或成本補(bǔ)償合同。通過對目標(biāo)成本、項(xiàng)目實(shí)際成本、固定部分激勵金、可變部分激勵金四個(gè)主要參數(shù)的敏感性分析,項(xiàng)目成本概率分析和預(yù)期邊際利潤期望,構(gòu)建激勵合同。4.電力項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)行政能力建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)不斷完善內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建設(shè),職能分解落實(shí)到各部門,配備骨干人員,建立與完善管理程序并嚴(yán)格執(zhí)行。5.通過多種手段,來推動工程總承包項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析和控制體系,要求工程總承包商及時(shí)報(bào)告各項(xiàng)工作進(jìn)展情況并接受監(jiān)督和檢查,通過經(jīng)濟(jì)手段推動工程總承包商的工作。業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對工程總承包商的監(jiān)督和檢查管理,約束工程總承包商選擇設(shè)備和服務(wù)供應(yīng)商、施工承包商,重要施工承包商、重要設(shè)備及服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)由工程總承包商評價(jià)和推薦,報(bào)業(yè)主批準(zhǔn),承包商、工程總承包商、業(yè)主三方共同簽署協(xié)議,但管理責(zé)任仍由工程總承包商負(fù)責(zé)。6.國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)核水板運(yùn)行檢測存在的問題核電工程質(zhì)量問題必須予以足夠的重視。與工程質(zhì)量直接相關(guān)的環(huán)節(jié)主要包括:設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建安施工、調(diào)試及試運(yùn)行等。目前,我國核電設(shè)計(jì)、建安施工、調(diào)試及試運(yùn)行隊(duì)伍的核安全文化意識相對較強(qiáng),管理體系相對完善,而設(shè)備制造方面則存在著明顯的差距,主要是設(shè)備供貨質(zhì)量和進(jìn)度方面。根據(jù)國內(nèi)的幾個(gè)大型核電項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看,設(shè)備質(zhì)量是影響核電站整體性能和進(jìn)度控制的重要因素之一,并最終反映在核電站的經(jīng)濟(jì)效益方面。五、我國用電普、中、鐵兩公司供熱用用電研究國家核電政策已由“適度發(fā)展”調(diào)整為“積極發(fā)展”,更有專家建議要改為“