從環(huán)境污染到公地的悲劇

從環(huán)境污染到公地的悲劇

根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于戰(zhàn)后人類發(fā)展的報(bào)告，“環(huán)境惡化是對(duì)人類安全的威脅?！??！苯裉?中國(guó)已能確切地感受到這種威脅:日益嚴(yán)重的空氣污染、水污染及溫室效應(yīng);水土流失和不斷惡化的土地鹽堿化、衰退化和沙漠化;令人擔(dān)憂的生物種類、數(shù)量的減少乃至枯竭……僅以空氣污染為例,在我國(guó),由于空氣污染每年造成了近一百一十萬(wàn)急診病人,這不僅加重了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的負(fù)擔(dān),而且每年因此損失的工作時(shí)間相當(dāng)于七百四十萬(wàn)人年。據(jù)估計(jì),我國(guó)目前的空氣污染和水污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失每年大體占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之三至百分之八。嚴(yán)峻的形勢(shì)把可持續(xù)發(fā)展這一議題提上了日程。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的緊迫性和必要性已有很多人論及,這里不再多說(shuō)。問(wèn)題的關(guān)鍵是:究竟是哪些因素令資源(包括水、森林、礦產(chǎn)、土地等等)以及環(huán)境消耗和退化的速度超過(guò)了其再生、補(bǔ)充或人造資源替代它們的速度,從而使發(fā)展變成不可持續(xù)?究竟應(yīng)該采取哪些措施、手段或通過(guò)何種途徑才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性?資源被過(guò)度開采和利用的首要原因在于大家對(duì)資源都有使用權(quán),而個(gè)人對(duì)資源的損耗、枯竭不必承擔(dān)相應(yīng)的成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上常用的“公地的悲劇”,講的就是這個(gè)道理。一個(gè)村莊的公共牧場(chǎng),村里的任何成員都可以自由放牧,免費(fèi)使用。由于土地?cái)?shù)量以及牧草生長(zhǎng)速度存在限制,每個(gè)牧場(chǎng)有最合適的放牧數(shù)量。當(dāng)超過(guò)這個(gè)數(shù)量的牛羊進(jìn)入牧場(chǎng),牧草會(huì)變得稀疏。如果這個(gè)牧場(chǎng)是屬于某一個(gè)牧民擁有的,多放牧得不償失,自然不會(huì)做這樣的蠢事?？墒?當(dāng)這個(gè)牧場(chǎng)屬于全體村民共同所有,從每個(gè)牧民的角度來(lái)看,多放牧一頭牛羊的好處屬于他自己,而草場(chǎng)被破壞是由村民平均分?jǐn)偟?個(gè)人的得益大于個(gè)人需要付出的成本,因此,每個(gè)牧民可能都會(huì)多放牧牛羊最后過(guò)度放牧就把這個(gè)公共牧場(chǎng)給毀掉了“公地的悲劇”說(shuō)明的是資源不是個(gè)人擁有,使得個(gè)人使用資源的成本和社會(huì)所需付出的成本間有個(gè)差距,而使資源被過(guò)度使用,發(fā)展變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。許多違反可持續(xù)發(fā)展原則的事件之所以頻繁發(fā)生,其內(nèi)在發(fā)生機(jī)制和上面所舉例子的性質(zhì)并沒(méi)有什么差別。例如對(duì)清潔空氣的無(wú)償共享導(dǎo)致空氣被嚴(yán)重污染;對(duì)河流的公共所有導(dǎo)致許多家庭向其中傾倒垃圾,企業(yè)向其中排放污水;對(duì)森林資源的共享導(dǎo)致林木被亂砍亂伐;對(duì)魚類資源的共享則鼓勵(lì)了濫捕濫撈的行為……像我們?nèi)粘Ｋ姷娜绫本?、武漢這樣的一些大城市的交通堵塞,也具有“公地悲劇”的特點(diǎn):無(wú)償使用的街道是公共資源,新車方便了新的車主,但每一輛新加入的車都會(huì)使交通更為堵塞,迫使所有先前的車主將車速減慢。相應(yīng)地,如果想改變目前許多公共資源(特別是那些不可再生或生長(zhǎng)周期過(guò)長(zhǎng)的資源)被過(guò)度利用,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,一個(gè)簡(jiǎn)單而有效的辦法就是盡可能地將這些資源的所有權(quán)授予個(gè)人。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)很著名的科斯定理,該定理證明,一旦產(chǎn)權(quán)明確規(guī)定,而各利益相關(guān)者之間的聯(lián)絡(luò)、談判、簽約等等的成本足夠低,則無(wú)論將產(chǎn)權(quán)劃歸給誰(shuí),最終總能達(dá)到該資源的社會(huì)最優(yōu)配置和使用。當(dāng)然,由于各種原因,直接明確許多公共資源的產(chǎn)權(quán)到個(gè)人頭上是相當(dāng)困難甚至是不可能的,例如我們顯然不能規(guī)定清潔空氣歸誰(shuí)所有?！肮乇瘎　钡母驹蛟谟谒饺耸褂迷撡Y源的成本小于社會(huì)成本。當(dāng)產(chǎn)權(quán)難于明確到個(gè)人頭上時(shí),政府可以使用征稅來(lái)增加企業(yè)或個(gè)人使用該資源的成本,使個(gè)人成本和社會(huì)成本達(dá)到一致。也可以仿效國(guó)外一些政府的做法如發(fā)放許可證、直接規(guī)定污染的排放量、漁船的捕撈量等來(lái)控制公有資源的使用量。政府該具體怎樣做值得進(jìn)一步研究,不過(guò)基本思路應(yīng)該是大致如此的。必須指出的是,產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定和產(chǎn)權(quán)明確同等重要。如果個(gè)人對(duì)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定沒(méi)有信心,即使把產(chǎn)權(quán)明確到個(gè)人,那么,他也會(huì)對(duì)資源進(jìn)行掠奪性的使用。在我國(guó)農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期,承包期太短,農(nóng)民擔(dān)心下一回承包的土地不會(huì)是同一塊,因而在一些地方出現(xiàn)農(nóng)民缺乏對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的積極性,甚至出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)的情形。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制合法地位的穩(wěn)固以及承包期延長(zhǎng)到三十年之久農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的積極性也加強(qiáng)了。在把山林剛承包給個(gè)人時(shí),許多承包人對(duì)承包合同沒(méi)有信心,有些地方也出現(xiàn)了濫砍濫伐山林的情形。但只要農(nóng)民對(duì)承包合同的長(zhǎng)期性具有信心,農(nóng)民就會(huì)把樹再種回去。同樣的,在前面所舉的公共牧場(chǎng)的例子,如果公共牧場(chǎng)是這個(gè)村莊的牧民長(zhǎng)期擁有的,那么,在這些牧民之間也很有可能會(huì)形成相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民俗來(lái)避免“公地悲劇”的發(fā)生。我國(guó)地域遼闊,各地的資源稟賦很不相同,有些地區(qū)在糧食作物的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì),而另一些地區(qū)則在非糧食作物或其他產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)。在各種產(chǎn)品有全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的情況下,前一類地區(qū)將多生產(chǎn)糧食和后一類地區(qū)交換非糧食產(chǎn)品,而后一類地區(qū)則少生產(chǎn)或不生產(chǎn)糧食。這樣,不僅雙方都能從地區(qū)間的貿(mào)易中獲得好處,而且,各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和其資源稟賦條件相吻合,也有利于各類資源的最佳配置和可持續(xù)使用。歷史上,我國(guó)西南和西北的許多省區(qū)靠其植物、礦產(chǎn)和草場(chǎng)資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),部分糧食則經(jīng)由市場(chǎng)從華南和華中的省份獲得。但自五十年代推行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后,各地區(qū)的糧食自給自足變成了一個(gè)政策目標(biāo)。結(jié)果,那些本來(lái)在糧食生產(chǎn)上不具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)被迫將大量的山坡林地或是草場(chǎng)改種糧食作物,這一方面降低了資源配置的效率,另一方面還破壞了植被,造成了水土流失、草場(chǎng)沙化。因此,以市場(chǎng)為紐帶,讓各地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也至關(guān)重要。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中論證的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理是“分工的程度和市場(chǎng)的規(guī)模成正比”。同樣的道理,各地能將其資源的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到什么程度也決定于市場(chǎng)的規(guī)模。市場(chǎng)的規(guī)模則和運(yùn)輸成本、倉(cāng)儲(chǔ)成本、通訊成本等成反比。各地要發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì),不單要考慮本地的自然稟賦、人口和資本存量,而且還要考慮市場(chǎng)交易的成本,若基礎(chǔ)設(shè)施不完善,交通運(yùn)輸非常困難,即使政府沒(méi)有諸如糧食自給自足之類的政策限制,當(dāng)?shù)鼐用褚部赡軐⒋罅康耐恋赜脕?lái)種植糧食而不是發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物或產(chǎn)業(yè)因此改善交通等和市場(chǎng)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,有利于各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,進(jìn)而有利于可持續(xù)發(fā)展。另外,不僅國(guó)內(nèi)的各地區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該按比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展,世界各國(guó)也有不同的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)人多地少,人均可耕地面積相對(duì)較低,由于糧食生產(chǎn)是土地密集型的,我國(guó)在糧食生產(chǎn)上不具有比較優(yōu)勢(shì)。如果我國(guó)要達(dá)到糧食自給自足,勢(shì)必要把許多不太適合種植糧食的土地也用來(lái)生產(chǎn)糧食,這樣環(huán)境的壓力、土地資源的耗費(fèi)就會(huì)較大。如果進(jìn)行國(guó)際分工,通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口一部分糧食,就相當(dāng)于進(jìn)口了我國(guó)相對(duì)稀缺的土地資源,既有利于我國(guó)資源的有效配置,也有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度看,加入WTO對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是有益的。有人認(rèn)為,保護(hù)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是“魚與熊掌,不可兼得”。其實(shí)正好相反,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,環(huán)境也會(huì)改善。首先,對(duì)自然資源的破壞,通常是人們直接以自然資源作為生產(chǎn)的投入要素的結(jié)果。任何國(guó)家在低發(fā)展水平時(shí),大量的人口總是從事以自然資源為直接投入要素的農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,從事農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的人口比例就越少,而從事于工業(yè)、服務(wù)業(yè)等自然資源使用量少的產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就越多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上能減輕人們對(duì)自然環(huán)境直接進(jìn)行開發(fā)和利用的壓力。其次,環(huán)境保護(hù)需要有一定的物質(zhì)投入,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,可利用的經(jīng)濟(jì)資源越多,可用于環(huán)境保護(hù)的資源也越多。而且,“好的環(huán)境”作為一種產(chǎn)品,人們對(duì)其需求的收入彈性很大。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),人們的收入越高,對(duì)包括擁有一個(gè)干凈清潔的環(huán)境在內(nèi)的生活質(zhì)量的要求將越高,因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將從需求上推動(dòng)著人們?nèi)で蟾纳骗h(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體途徑。許多實(shí)證研究表明,造成環(huán)境惡化的首要原因常常不是別的,而正是貧困。而貧困,顯然只有靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能徹底解決。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又有賴于依照我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前我國(guó)資源稟賦條件所決定的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)最具有競(jìng)爭(zhēng)力可以占領(lǐng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的最大市場(chǎng)份額,獲得最大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、剩余,最好地積累資本,最快速地達(dá)到資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí),從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不