衛(wèi)生計(jì)劃(電大2006)

衛(wèi)生計(jì)劃1.概述2.制定衛(wèi)生計(jì)劃的原則和依據(jù)3.制定衛(wèi)生計(jì)劃的程序4.區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃1概述一、計(jì)劃的概念二、計(jì)劃的特點(diǎn)三、計(jì)劃的分類四、計(jì)劃的意義五、衛(wèi)生計(jì)劃2計(jì)劃的概念

計(jì)劃是對(duì)未來(lái)行動(dòng)方案的一種統(tǒng)籌設(shè)計(jì)?！獜V義：指制定計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃和檢查監(jiān)督評(píng)價(jià)計(jì)劃三個(gè)階段的工作過(guò)程?！M義：指制定計(jì)劃的過(guò)程。

根據(jù)實(shí)際情況

通過(guò)科學(xué)地預(yù)測(cè)

權(quán)衡客觀需要和主觀可能

指出在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法

3計(jì)劃的概念

任何一個(gè)完整的計(jì)劃都應(yīng)該說(shuō)明：

—預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)是什么

—有什么樣的策略來(lái)確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

—有什么樣的組織活動(dòng)

—由誰(shuí)來(lái)實(shí)施

—需要多少資源

—在什么時(shí)間范圍內(nèi)達(dá)到既定目標(biāo)4計(jì)劃的特點(diǎn)

1.領(lǐng)先性和主導(dǎo)性—管理活動(dòng)過(guò)程的4個(gè)階段：計(jì)劃、實(shí)施、檢查、總結(jié)(PDCA，美國(guó)W.E.Deming提出的管理過(guò)程理論)—管理的職能：計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、控制5計(jì)劃的特點(diǎn)

2.普遍性—管理的最基本職能；有管理就有計(jì)劃—高層管理側(cè)重于制定宏觀的政策和策略—基層管理側(cè)重于制定活動(dòng)計(jì)劃，注重可操作性6計(jì)劃的特點(diǎn)

3.高效性—組織從眾多目標(biāo)中確定一定時(shí)期的最主要目標(biāo)—以低投入獲得高產(chǎn)出，有效利用有限資源7計(jì)劃的分類

1.按時(shí)間分

—長(zhǎng)期計(jì)劃：10年以上—中期計(jì)劃：5年—短期計(jì)劃：1年以內(nèi)2.按作用分—全面工作計(jì)劃：所有工作的總體計(jì)劃—專項(xiàng)工作計(jì)劃：為完成具體工作而制定的計(jì)劃8計(jì)劃的分類

3.按執(zhí)行情況分—指令性計(jì)劃：較強(qiáng)的約束力—指導(dǎo)性計(jì)劃：只規(guī)定目標(biāo)方向、要求和指標(biāo)4.按職能分—程序計(jì)劃：規(guī)定工作步驟和操作程序—實(shí)體計(jì)劃：對(duì)有形物體的設(shè)計(jì)—組織計(jì)劃：側(cè)重于組織結(jié)構(gòu)、信息交流、活動(dòng)安排—功能計(jì)劃：為完成某功能而制定，如財(cái)務(wù)計(jì)劃9計(jì)劃的意義

1.有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)—通過(guò)計(jì)劃明確組織目標(biāo)—通過(guò)達(dá)成組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命2.彌補(bǔ)不確定性和變化帶來(lái)的問(wèn)題—通過(guò)計(jì)劃的基礎(chǔ)工作使未來(lái)的不確定性極小化—通過(guò)計(jì)劃以適應(yīng)、把握未來(lái)10計(jì)劃的意義

3.有利于更經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行管理—計(jì)劃使經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的費(fèi)用降到最低限度—實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素的合理分配4.有利于控制—計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)，作為控制活動(dòng)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)11衛(wèi)生計(jì)劃的概念

衛(wèi)生計(jì)劃—以衛(wèi)生資源為基礎(chǔ)—以提高衛(wèi)生服務(wù)能力為手段—以保護(hù)和發(fā)展人民健康為目的而制定的一系列行動(dòng)方案常見的衛(wèi)生計(jì)劃—衛(wèi)生項(xiàng)目計(jì)劃—衛(wèi)生機(jī)構(gòu)計(jì)劃—衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃12衛(wèi)生項(xiàng)目計(jì)劃

—在特定的時(shí)間內(nèi)—應(yīng)用一定的資源—針對(duì)具體的衛(wèi)生問(wèn)題—所采取的干預(yù)措施及其行動(dòng)方案如：衛(wèi)Ⅷ項(xiàng)目（世界銀行貸款中國(guó)基本衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目）13衛(wèi)生機(jī)構(gòu)計(jì)劃—為了實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的使命而制定的一系列行動(dòng)方案如：醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃、疾病控制中心的發(fā)展規(guī)劃等14衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃）—在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)環(huán)境、資源允許的范圍內(nèi)—為改善居民的健康狀況、提高居民的健康水平—按一定目標(biāo)，為居民提供必須的衛(wèi)生保健服務(wù)—所采取的措施、方案如：中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃，上海衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等15衛(wèi)生發(fā)展包含三個(gè)層面上的改進(jìn)和提高：

生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)，即衛(wèi)生資源的增長(zhǎng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供服務(wù)能力的增長(zhǎng)人民健康水平的提高16衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生計(jì)劃衛(wèi)生規(guī)劃

—是關(guān)于時(shí)限較長(zhǎng)的衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略方向、大目標(biāo)、主要步驟和重大措施（策略）的設(shè)想藍(lán)圖—是為衛(wèi)生計(jì)劃提供方向、目標(biāo)、方針政策的一種總體設(shè)想

衛(wèi)生計(jì)劃—?jiǎng)t是衛(wèi)生規(guī)劃指導(dǎo)下的具體安排17制定衛(wèi)生計(jì)劃的原則和依據(jù)一、制定計(jì)劃的原則二、制定衛(wèi)生計(jì)劃的原則三、制定衛(wèi)生計(jì)劃的依據(jù)四、制定衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃的依據(jù)181.整體性原則（系統(tǒng)原則）—衛(wèi)生系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)—系統(tǒng)內(nèi)部也是一整體，既突出重點(diǎn)，又均衡發(fā)展2.科學(xué)性原則—調(diào)查研究為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)有科學(xué)依據(jù)—合理可行、可操作3.分類指導(dǎo)、因地制宜原則—各地發(fā)展不平衡—資源擁有、服務(wù)利用、健康水平不同—實(shí)事求是、量力而行

制定計(jì)劃的原則194.前瞻性與可行性相結(jié)合原則—計(jì)劃中的目標(biāo)是未來(lái)組織活動(dòng)預(yù)期達(dá)到的效果，具前瞻性

目標(biāo)的確立應(yīng)具一定高度、難度，有奮斗動(dòng)力

難易適度5.滾動(dòng)調(diào)節(jié)原則—計(jì)劃面向未來(lái)—未來(lái)的不確定性，決定了計(jì)劃需隨變化不斷調(diào)整完善制定計(jì)劃的原則201.與國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則—衛(wèi)生發(fā)展從國(guó)情出發(fā)，衛(wèi)生計(jì)劃要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相一致—按照居民衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)際需求，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)供需平衡2.與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)原則—根據(jù)不同衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域特征發(fā)揮政府的調(diào)控作用—運(yùn)用市場(chǎng)供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)微觀運(yùn)行環(huán)境3.公平與效率相兼顧原則—既要追求資源利用的效率，也要關(guān)注社會(huì)各階層，尤其是弱勢(shì)群體—面向農(nóng)村，面向預(yù)防保健，面向基本衛(wèi)生服務(wù)—有限的資源得到合理利用，保障居民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)

制定衛(wèi)生計(jì)劃的原則214.均衡發(fā)展與突出重點(diǎn)相結(jié)合原則—體現(xiàn)綜合性和全方位—突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，包括農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健和中醫(yī)藥5.成本與效果相統(tǒng)一原則—采用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備，提倡資源共享—合理定點(diǎn)、分級(jí)轉(zhuǎn)診，建立社區(qū)綜合衛(wèi)生服務(wù)體系制定衛(wèi)生計(jì)劃的原則22—國(guó)內(nèi)外衛(wèi)生發(fā)展的理論、相關(guān)政策及衛(wèi)生發(fā)展趨勢(shì)—當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展規(guī)劃—當(dāng)?shù)厝巳航】禒顩r、衛(wèi)生服務(wù)水平及擁有和潛在的衛(wèi)生資源狀況制定衛(wèi)生計(jì)劃的依據(jù)23—經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要與戰(zhàn)略部署是制定“計(jì)劃”的依據(jù)—WHO提出的全球戰(zhàn)略目標(biāo)是制定“計(jì)劃”的參考依據(jù)—我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)方針政策；如《衛(wèi)生發(fā)展改革綱要》，《衛(wèi)生事業(yè)第n個(gè)五年計(jì)劃及20**年規(guī)劃設(shè)想》是制定“計(jì)劃”的重要依據(jù)—本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃—本地區(qū)社會(huì)衛(wèi)生狀況和人群健康水平是制定“計(jì)劃”的基本出發(fā)點(diǎn)制定衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃的依據(jù)24制定衛(wèi)生計(jì)劃的程序一、制定計(jì)劃的基本步驟二、制定衛(wèi)生計(jì)劃的程序25制定計(jì)劃的步驟步驟內(nèi)容相關(guān)知識(shí)1.準(zhǔn)備階段授權(quán)、配備人員政策分析

明確政策與宏觀目標(biāo)信息系統(tǒng)

信息準(zhǔn)備

2.確定目標(biāo)形勢(shì)分析人口統(tǒng)計(jì)學(xué)

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題流行病學(xué)

確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)

3.選擇方案?jìng)溥x方案經(jīng)濟(jì)學(xué)

評(píng)價(jià)方案決策知識(shí)

選擇方案

4.計(jì)劃實(shí)施制定實(shí)施計(jì)劃財(cái)務(wù)分析

監(jiān)督控制經(jīng)濟(jì)學(xué)

過(guò)程評(píng)價(jià)組織學(xué)5.計(jì)劃評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)評(píng)價(jià)理論方法26制定衛(wèi)生計(jì)劃的程序一、形勢(shì)分析二、確定目標(biāo)和指標(biāo)三、制定策略和方案四、確定實(shí)施具體措施五、監(jiān)督和評(píng)價(jià)六、編制活動(dòng)預(yù)算七、確定活動(dòng)日程27形勢(shì)分析—概念形勢(shì)分析是指—對(duì)區(qū)域內(nèi)人群健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)及其影響因素—以及這些因素的性質(zhì)、范圍、作用和變化—做出全面正確的分析判斷28形勢(shì)分析—目的—找出本地區(qū)的主要衛(wèi)生問(wèn)題—確定本地區(qū)衛(wèi)生重點(diǎn)問(wèn)題—確定本地區(qū)衛(wèi)生投資重點(diǎn)—為制定衛(wèi)生計(jì)劃提供依據(jù)29形勢(shì)分析—內(nèi)容—社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

人口指標(biāo)

文化教育

政策狀況

生活條件30形勢(shì)分析—內(nèi)容

—衛(wèi)生資源情況

衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生設(shè)施衛(wèi)生人力衛(wèi)生財(cái)力31形勢(shì)分析—內(nèi)容

—衛(wèi)生服務(wù)狀況衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量衛(wèi)生服務(wù)利用32形勢(shì)分析—內(nèi)容

—人群健康狀況人口動(dòng)態(tài)疾病狀況傷殘狀況33形勢(shì)分析—基本思路

—從衛(wèi)生服務(wù)供需雙方入手—詳細(xì)分析影響居民健康、疾病模式變化的因素—通過(guò)比較健康需求與服務(wù)供給之間的差異—比較現(xiàn)狀與國(guó)家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異—找出存在的問(wèn)題形式分析的結(jié)果是要回答：本地區(qū)存在的衛(wèi)生問(wèn)題是什么？造成該衛(wèi)生問(wèn)題的主要原因是什么？

34形勢(shì)分析—具體做法

問(wèn)題分析：確定主要衛(wèi)生問(wèn)題與優(yōu)先領(lǐng)域

—問(wèn)題分析的內(nèi)容—對(duì)問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)

—確定現(xiàn)階段主要衛(wèi)生問(wèn)題

確定主要衛(wèi)生問(wèn)題的依據(jù)：

疾病的嚴(yán)重性