2022年阿壩州三百示范工程建設實施方案

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為總體思路，以完善基礎設施、配套公共服務、改善人居環(huán)境、發(fā)展特色產業(yè)為主要建設內容，以提高農牧民收入和幸福指數為核心目標，以實施特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幸福美麗村寨、精品旅游村寨示范工程建設為引領，推動全州社會主義新農村建設，實現(xiàn)農村加快發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、建設原則

1.因地制宜、分類指導。“三百”示范工程建設涉及農牧區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，在建設過程中，要區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨不同特點，緊密聯(lián)系示范點自然地理條件、優(yōu)勢資源條件、經濟社會發(fā)展水平實際，堅持因地制宜、分類指導的原則，根據不同的區(qū)域確定相應的建設目標任務和工作要求，多途徑、多形式、各具特色推進“三百”示范工程建設。

2.科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。堅持以規(guī)劃為先，科學指導“三百”示范工程建設。結合當地實際，科學規(guī)劃。要加強對“三百”示范工程建設規(guī)劃編制、實施情況的指導、監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌兼顧，始終堅持人與自然和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內涵，反映區(qū)域特色，同時與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、災后重建規(guī)劃、牧民定居行動規(guī)劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點規(guī)劃等有機結合起來，做到既立足當前又著眼長遠。

3.強化示范、整體推進。按照加強組織領導、科學制定規(guī)劃、創(chuàng)新工作方法、注重宣傳動員、強化督促檢查的要求，從有一定基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨中選擇確定示范點，強化示范，保證示范點的典型性、先進性和代表性，充分發(fā)揮其示范效應和引導作用。同時，“三百”示范工程建設要做到點面結合、適當集中，整體推進基礎設施、公共服務、環(huán)境建設，要突出人民群眾的主體作用，堅持物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。

4.樹立標桿、打造精品?！叭佟笔痉豆こ探ㄔO要為推進城鄉(xiāng)發(fā)展起到示范牽頭和典型引路的作用。從硬件建設、特色風貌塑造到產業(yè)培植，都要體現(xiàn)高水平、高質量，成為全州新農村建設的標桿。在具體實施過程中，要加強農村基礎設施建設，注重各類設施的整體配套完善，更加注重群眾的長遠生計，更加注重農村的可持續(xù)和諧發(fā)展，全面展示城鄉(xiāng)發(fā)展新變化。

5.突出重點，注重長效。對于100個特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要做到有特色、有魅力，要以突出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能和塑造特色風貌為重點；對于100個幸福美麗村寨，要以“四改兩建調結構”為重點，不斷改善農牧民生產生活條件、人居環(huán)境和生活質量；要在農牧業(yè)生態(tài)和特色產品上下功夫，培育特色產業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對于100個精品旅游村寨，要以突出基礎設施、服務設施配套完善為著力點，以市場為導向，以豐富的自然和人文資源為依托，通過產品策劃、創(chuàng)意，把原生態(tài)的、同質類的資源按不同的手法和風格打造，抓住本地、本村、本戶特點，彰顯特色，凸現(xiàn)優(yōu)勢，體現(xiàn)差異，塑造不同類型的旅游產品，逐步推向市場。

6.把握關鍵、精心實施。一要合理選點。對“三百”示范工程所涉及的三類示范點，要統(tǒng)籌協(xié)調、互為映襯，體現(xiàn)層次感，擴大覆蓋面。二要先行規(guī)劃。對各類示范點的建設，堅持規(guī)劃在前，設計在先。要調集充足的技術力量，選擇專門機構、邀請專家和行家里手參與編制完善規(guī)劃，提高規(guī)劃水平。規(guī)劃一經審批，必須嚴格執(zhí)行。三要優(yōu)質建設。堅持進度服從質量，加強對建設質量的監(jiān)督管理，強化質量監(jiān)督問責，建優(yōu)質一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保廣大農牧民利益。四要嚴格驗收。要在2009年牧民定居行動計劃示范點、災后恢復重建示范村檢查驗收工作的基礎上，總結經驗，充實驗收內容，完善驗收標準、優(yōu)化驗收程序。要從嚴把關，對存在的問題，要抓好整改，不斷完善提高。

三、建設范圍

（一）選擇對象

1.特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)（100個）。主要選擇公路沿線、旅游沿線基礎條件好、輻射帶動能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點選擇旅游集鎮(zhèn)、各縣縣城和藏羌文化走廊沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。

2.幸福美麗村寨（100個）。主要選擇己實施過或2010年啟動實施的新村扶貧、牧民定居、移民搬遷、整村推進村和有一定基礎的高半山村、牧區(qū)村和邊遠地區(qū)村。

3.精品旅游村寨（100個）。主要選擇己納入全州旅游發(fā)展總體規(guī)劃，具有一定旅游資源、濃郁地域和藏羌文化特色的村。

（二）基本條件

1.自然地理條件、經濟社會發(fā)展水平符合“三百”示范工程建設工作要求，在所在區(qū)域具有一定代表性。

2.當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或村支部、村委會對“三百”示范工程建設工作高度重視，決心大、措施實、推進快、效果好。

3.宣傳動員深入，當地群眾對“三百”示范工程建設工作的知曉率高，群眾投工投勞積極性高、干勁足。

（三）工作程序

1.自主申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣“三百”示范工程建設工作領導小組辦公室申報，縣向州“三百”示范工程建設工作領導小組辦公室推薦。

2.實地比選。州“三百”示范工程建設工作領導小組辦公室根據各縣推薦申報情況，在征求州級相關部門意見的基礎上，組織技術人員，組成工作組到各縣擬實施“三百”示范工程建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨進行實地比選，擬定示范村名單，報州“三百”示范工程建設工作領導小組審核。

3.審批確定。州“三百”示范工程建設工作領導小組辦公室根據各工作組比選擬定的示范點的情況，綜合評定后，報州“三百”示范工程建設工作領導小組審批確定。

四、目標任務

2010年基本完成建設任務，2011年提升發(fā)展。今年4月底和9月底前，分兩批基本完成“三百”示范工程建設任務，12月31日前，完成公路旅游沿線視線范圍內城鎮(zhèn)村落的風貌塑造，達到初見成效的目的。具體目標任務是：

（一）“一個達標”。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨全面達到《阿壩州“三百”示范工程建設工作達標要求》相關目標（另文下發(fā)）。

（二）“三個率先”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標，率先達到西部地區(qū)領先水平；率先在村寨完成“四改兩建調結構”（“四改”：改廚、改廁、改圈、改水；“兩建”：建太陽能洗浴設施、建生物質爐或在有條件地方建沼氣池；“調結構”：調整產業(yè)結構、培育支柱產業(yè)）；率先建立社會主義新農村管理機制。

（三）“五個到位”。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨切實做到組織領導到位、思想認識到位、工作措施到位、責任落實到位、隊伍建設到位，確?！叭佟笔痉豆こ探ㄔO工作扎實有效推進。

五、建設內容

（一）特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設

牽頭單位：州規(guī)劃建設局；協(xié)助單位：特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成員單位；責任主體：各縣委、縣人民政府；實施主體：各示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

1.進一步完善和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能

鄉(xiāng)的建設，主要是完善提升水、電、路、通信等基礎設施，著力配套建設好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務等各類公共服務設施；建立健全農村公共服務體系，全面增強對群眾生產生活的服務功能。鎮(zhèn)的建設，要在鄉(xiāng)的水平上提高一個層次，著力增強在地區(qū)經濟社會發(fā)展中的特殊功能，分類建成旅游服務型、工業(yè)主導型、商貿流通型、交通樞紐型、文化教育型等功能性集鎮(zhèn)。強化其自身的產業(yè)支撐，增強產業(yè)、人口聚集能力，為推動城鄉(xiāng)一體化和片區(qū)發(fā)展發(fā)揮帶動作用。

2.展現(xiàn)風貌特色，樹立良好形象

依照“簡潔明快、美觀大方、經濟實用、彰顯特色”的原則，結合我州旅游產業(yè)發(fā)展需要，認真研究我州的自然風情和民族文化，體現(xiàn)個性、彰顯特色。結合全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鎮(zhèn)建筑立面清理和風貌塑造工作，從自然生態(tài)入手，依山傍水建設山水園林城鎮(zhèn)；從歷史文脈挖掘，建設古城古鎮(zhèn)；從民族文化入手，打造風情特色小鎮(zhèn)；從現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展入手，打造精品特色商業(yè)街區(qū)。在風貌塑造中，要從細節(jié)抓起，通過地標性建筑、建筑立面、城鎮(zhèn)景觀、城鎮(zhèn)設施、圖案色彩等元素來體現(xiàn)城鎮(zhèn)風貌特色。要提高管理水平，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有效消除“五亂”現(xiàn)象，樹立與國際旅游精品相匹配的良好形象。

3.加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經濟

挖掘優(yōu)勢、找準定位，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經濟，做大做強鎮(zhèn)域經濟，推進城鄉(xiāng)一體化新格局。要大力推進“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)”、“一村一品”產業(yè)進程，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經濟發(fā)展新跨越。

（二）幸福美麗村寨建設

牽頭單位：州委農工辦；協(xié)助單位：幸福美麗村寨建設各成員單位；責任主體：各示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；實施主體：各示范村村“兩委”、農牧戶。

1.要立足阿壩州農村戰(zhàn)線長、發(fā)展不平衡的實際，特別是高半山和牧區(qū)的實際，致力于提高群眾生產發(fā)展水平和生活質量、改善人居環(huán)境，讓群眾生活更加殷實、更加幸福。

2.要充分利用農房建設和“四改兩建調結構”的有利時機，繼續(xù)加大農房提升改造力度，塑造風貌特色，進一步加快牧民定居建設步伐，進一步完善各類基礎設施配套。

3.要以生態(tài)文明建設為軸線，推行“優(yōu)化、活化、凈化、綠化、美化、文化”六大工程，將重點基礎設施建設、特色產業(yè)培植和發(fā)展、藏羌文化建設等結合起來，奠定堅實的發(fā)展基礎。

4.要引導群眾摒棄人畜同樓等落后的生產生活習俗，住房達到人畜分離，水、電、通信、雨污管道等設施有序，完善村道、路燈、路標路牌等設施，創(chuàng)建整潔、有序、優(yōu)美的人居環(huán)境，提高示范村群眾家居條件、生活質量。要充分利用各種政策并整合相關資源，搞好基礎設施建設。

（三）精品旅游村寨建設

牽頭單位：州旅游局；協(xié)助單位：精品旅游村寨建設各成員單位；責任主體：各示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府；實施主體：各示范村村“兩委”、農牧戶。

1.要立足資源、區(qū)位優(yōu)勢，注重發(fā)展?jié)摿?、空間，有機融入全州旅游發(fā)展總體規(guī)劃，成為從生活居住到生產生計全方位轉變的成功典范。

2.始終堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，嚴格按照“因山就勢、依山傍水、自然布局、錯落有致、彰顯特色”的指導思想，在總體布局、彰顯特色、功能設施上進行科學合理調配，最大限度地實現(xiàn)實用與游覽，古樸特色風貌與現(xiàn)代化內部設施相互映襯。

3.要緊抓安全、經濟、實用、美觀等各個細節(jié)不放松，努力打造獨具魅力的精品旅游村寨，不斷形成吃、住、行、游、購、娛等內容豐富的“連環(huán)”特色旅游產品，以自身優(yōu)勢吸引游客、留住游客，走旅游強村之路。

4.要充分調動當地村民的主動性、積極性，突出保護民族村寨的特色風貌，要通過精品村的打造，把文化、民俗、旅游有機結合，調整村寨的產業(yè)結構，增強其自身造血功能，促進當地群眾增收致富。

六、具體要求

1.突出一條主線。在“三百”示范工程建設中，要以社會主義新農村建設為主線，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

2.實現(xiàn)兩個目標。通過“三百”示范工程建設，要實現(xiàn)群眾增收致富和城鄉(xiāng)面貌明顯改善。

3.確保三個堅持?！叭佟笔痉豆こ探ㄔO，一要堅持“因山就勢、依山傍水、自然布局、錯落有致、彰顯特色”的村莊建設指導思想，科學合理布局農村住房、基礎設施和公共服務設施，形成自然村落。二要堅持嚴格執(zhí)行規(guī)劃，無論是特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設還是示范村莊建設，都要編制科學合理規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃實施。三要堅持群眾主體、政府主導、政策引導、社會參與的示范工程建設思路，充分調動廣大農牧民的積極性。

4.做到“四個結合”。一要將“三百”示范工程建設與災后恢復重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工程相結合，整合各種資源、人力、物力，確?！叭佟笔痉豆こ探ㄔO取得明顯成效。二要將“三百”示范工程建設與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結合，打破“軍營式、夾皮溝、火柴盒”，預留足夠未來發(fā)展空間，提高村莊布局水平、村莊規(guī)劃水平、民居設計水平，大力改善村莊環(huán)境和村容村貌。三要將“三百”示范工程建設與產業(yè)發(fā)展相結合，充分挖掘各示范村的資源和地域優(yōu)勢，找準切入點，發(fā)展幫助群眾增收致富的特色產業(yè)。四要將“三百”示范工程建設與弘揚民族文化相結合，在城鄉(xiāng)建筑立面造型和風貌特色上體現(xiàn)地域和民族文化元素，在旅游產品的塑造中充分挖掘民間民俗文化，做好民族文化產品的傳承、包裝和營銷推介。

七、組織保障

（一）建立機構、加強領導

1.州“三百”示范工程建設領導小組負責《阿壩州“三百”示范工程實施方案》的組織領導。各縣要成立“三百”示范工程建設領導機構，由縣委、縣政府主要負責人任組長，親自抓，為示范工程建設提供強有力的組織保障。

2.州級各部門要高度重視，互相配合，上下聯(lián)動，共同推進“三百”示范工程建設。各成員單位要按照州委、州政府的要求，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，落實專人負責此項工作。

3.各成員單位要結合部門的職責，明確任務，制定出“三百”示范工程建設工作方案和建設標準，科學規(guī)劃，精心組織，緊密協(xié)調，齊心協(xié)力，確保示范工程建設順利推進，取得實效。

（二）落實經費，保證投入

1.整合各方面的資金用于“三百”示范工程建設，政府財政性投入主要用于基礎設施、公共設施建設，通過政府投入調動群眾投入和社會投入。對條件成熟的精品旅游村寨，可采用招商引資的方式引進先進的管理理念和經營模式。