一種配電網(wǎng)規(guī)劃可研管理及審查的改進(jìn)方法

一種配電網(wǎng)規(guī)劃可研管理及審查的改進(jìn)方法摘要：隨著當(dāng)前配電網(wǎng)迅速發(fā)展，配電網(wǎng)規(guī)劃的可研工作量也呈現(xiàn)逐漸加大趨勢，而審查難度也隨之增加，進(jìn)而導(dǎo)致了可研與審查工作風(fēng)險的增大。在分析當(dāng)前配電網(wǎng)可研與審查項目實際現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出一種提高可研和審查工作的效率改進(jìn)方法，推動可研和評審工作向標(biāo)準(zhǔn)化和高效化發(fā)展。關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)規(guī)劃；可研管理；審查一般來講，配電網(wǎng)是110kV等級及以下且在電網(wǎng)中起著重要分配電能作用的電網(wǎng)，是直接面向終端客戶的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是電網(wǎng)中最接近用戶的部分。良好或優(yōu)化的配電網(wǎng)規(guī)劃可以保證配電網(wǎng)建設(shè)與改造的合理性，保證配電網(wǎng)運行更加安全、可靠和經(jīng)濟。為了保證配電網(wǎng)規(guī)劃的合理性，必須加強配電網(wǎng)規(guī)劃的可研管理和審查工作。配電網(wǎng)規(guī)劃的可研管理與審查對配電網(wǎng)項目的成敗起著至關(guān)重要的作用，是保證配電網(wǎng)工程項目質(zhì)量的一個重要方法手段，也是配電網(wǎng)項目進(jìn)行下一步投資建設(shè)管理的重要決策依據(jù)?；诋?dāng)前配電網(wǎng)可研與審查項目實際現(xiàn)狀的分析，本文提出了一種用于加強配電網(wǎng)的可研管理及審查力度的改進(jìn)方法，以增強配電網(wǎng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化和高效化。1當(dāng)前配電網(wǎng)可研管理及審查的現(xiàn)狀分析目前，由于國家對配電網(wǎng)項目的可研要求相對寬松，導(dǎo)致可研報告的管理和質(zhì)量都存在一些亟需解決的問題。首先，可研管理尚待改進(jìn)，可研質(zhì)量有待提高。隨著國家經(jīng)濟的增速放緩，整體經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，社會用電量的增速也在放緩，電源供給和輸電線路已趨于完善，因此，國家的投資重心也將由主干網(wǎng)轉(zhuǎn)向配電網(wǎng)。從而導(dǎo)致了配電網(wǎng)規(guī)模逐年增加，項目可研任務(wù)較重，時間較緊，管理難以到位，長遠(yuǎn)規(guī)劃難以更好地做到全面考慮。有些單位未進(jìn)行現(xiàn)場勘查，為達(dá)到可研目標(biāo)，竟然在可研報告中出現(xiàn)虛列數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，這導(dǎo)致可研質(zhì)量嚴(yán)重下降。第二，配電網(wǎng)可研管理及審查的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化有待加強。這需要加強審查監(jiān)督，拓寬審查范圍。建立對經(jīng)研院和可研實施單位的監(jiān)督管理機制，有效控制可研過程中設(shè)計和可研過程的預(yù)審，把好質(zhì)量關(guān)。當(dāng)前一次性可研審查缺乏閉環(huán)反饋環(huán)節(jié)，審查完成后意味著過程結(jié)束，而單人審查也往往會導(dǎo)致遺漏審查項。第三，可研的經(jīng)濟性和財務(wù)合規(guī)性有待嚴(yán)格。盡管在可行性研究中，我們要求全面回答投資項目的經(jīng)濟可行性和技術(shù)可行性等問題，而且一再強調(diào)投資項目的技術(shù)先進(jìn)性以及經(jīng)濟合理性。但是，在以往配電網(wǎng)項目的審查中，特別是對成本性較大的項目，審查過程中對經(jīng)濟性方面的產(chǎn)出與效益缺少應(yīng)有的關(guān)注，且財務(wù)部門對項目投入預(yù)算后期的介入中，也普遍發(fā)現(xiàn)一些人為作弊和業(yè)務(wù)表述性錯誤，從而導(dǎo)致項目建設(shè)與以后運行中面臨難以回避的合規(guī)性問題。2配電網(wǎng)可研管理及審查機制的改進(jìn)管理方法不同，管理流程不同，所起到的管理效果也不同。基于當(dāng)前配電網(wǎng)可研管理及審查中存在的問題，我們提出以下解決辦法。一、建立并實施配電網(wǎng)可研管理及審查的標(biāo)準(zhǔn)化機制標(biāo)準(zhǔn)化是在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念。通過制訂、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。從標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)內(nèi)容角度講，標(biāo)準(zhǔn)化主要包括內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化。配電網(wǎng)可研管理及審查的整個過程包括規(guī)劃項目的形成與上報、規(guī)劃項目的審批、規(guī)劃項目的可研評審與核準(zhǔn)批復(fù)。鑒于此，我們可以以審批流程為主線，以規(guī)劃項目為主要內(nèi)容，以可研評審要求為規(guī)范，按照“技術(shù)先進(jìn)、規(guī)劃合理、安全可靠、經(jīng)濟高效〃的原則，實現(xiàn)配電網(wǎng)可研管理及審查的標(biāo)準(zhǔn)化。1、 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃項目內(nèi)容。在審批之前，先把需要評審規(guī)劃項目的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，以便于下一步的審批和可研評審。項目錄入階段，錄入人員可以按照標(biāo)準(zhǔn)化錄入相關(guān)內(nèi)容，用以提高錄入準(zhǔn)確率；審批階段，審批者可以直接根據(jù)是否符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行駁回或者通過；評審核準(zhǔn)批復(fù)階段，相關(guān)人員也可以按照內(nèi)容的規(guī)劃化對其進(jìn)行評審。2、 標(biāo)準(zhǔn)化審批流程。審批流程制度的制定有助于提高審批效率，即按照由表及里，由簡單到復(fù)雜，由經(jīng)濟可行到技術(shù)可行的原則來設(shè)計審批流程，并將其標(biāo)準(zhǔn)化。3、 標(biāo)準(zhǔn)化可研評審要求。審批完成之后，還需要由經(jīng)研所專工對規(guī)劃項目進(jìn)行可研評審，為了便于評審工作的進(jìn)行，將評審要求規(guī)范化，使得評審工作有據(jù)可依，有條件可查，標(biāo)準(zhǔn)化的評審要求也大大提高了評審效率。二、 建立并實施配電網(wǎng)可研管理及審查的閉環(huán)反饋機制反饋是系統(tǒng)與環(huán)境相互作用的一種形式。在系統(tǒng)與環(huán)境相互作用過程中，系統(tǒng)的輸出成為輸入的部分，反過來作用于系統(tǒng)本身，從而影響系統(tǒng)的輸出。配電網(wǎng)的可研管理及審查系統(tǒng)與外界人員也構(gòu)成了一種相互作用的形式。在未改進(jìn)之前，規(guī)劃項目輸入后，直接給出輸出，然后結(jié)束。建立閉環(huán)反饋機制后，在每次審批的過程中，系統(tǒng)都會針對規(guī)劃項目給出相關(guān)的反饋，錄入人員收到反饋后，再根據(jù)反饋內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)修改調(diào)整，然后再次錄入規(guī)劃項目的新內(nèi)容，直到審批通過為止。整個過程如下圖所示：三、 嚴(yán)格審查可研的經(jīng)濟性和財務(wù)合規(guī)性首先，可研評審過程中加入財務(wù)審核步驟，嚴(yán)格控制審核過程。為確保審核資料的覆蓋全面性，比如數(shù)據(jù)的充分性和完整性，可研經(jīng)濟性和財務(wù)合規(guī)性的論述是否詳盡等等。不同項目的經(jīng)濟指標(biāo)不盡相同，需要針對具體項目進(jìn)行具體分析，建立具體的評價體系，主要審核每個項目投入產(chǎn)出的可行性以及成本支出的合理性。審核結(jié)果出來后，要進(jìn)行匯總并給出具體分析與評價。3結(jié)束語本文總結(jié)了配電網(wǎng)可研管理及審查的現(xiàn)狀，并在其基礎(chǔ)上分析存在的問題。針對這些問題，從標(biāo)準(zhǔn)化、閉環(huán)反饋以及可研的經(jīng)濟性和財務(wù)合規(guī)性給出了一些管理上的改進(jìn)意見。為配電網(wǎng)的可研管理及審查工作提供指導(dǎo)和參考依據(jù)。參考文獻(xiàn)：葉圣永，陳博，李達(dá)，龍川.新形勢下配網(wǎng)可研評審管理策略及機制完善[J].宏觀經(jīng)濟管理.2017，293-294陳瑤琴，王順剛.基于配電網(wǎng)現(xiàn)狀的規(guī)劃指導(dǎo)思想研究[J].山東工業(yè)技術(shù).2015，222房迪.如何通過源頭管控提升項目的可研經(jīng)濟性與財務(wù)合規(guī)性[J].企業(yè)改革與管理.2015，120-121⑷胡亦璽.電網(wǎng)企業(yè)項目可研經(jīng)濟性和合規(guī)性評價框架的