農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

農業(yè)發(fā)展規(guī)劃為了進一步夯實農業(yè)基礎，轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進全區(qū)農業(yè)農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本發(fā)展規(guī)劃。一、農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展成效“十一五”時期，全區(qū)農業(yè)和農村經(jīng)濟工作在中央、省、市的關懷扶持和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實各項支農惠農措施，按照建設現(xiàn)代農業(yè)的要求，著力轉變農業(yè)發(fā)展方式、拓展農民增收渠道、提升農業(yè)發(fā)展能力，加快推廣關鍵技術，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進了農業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和農民收入的持續(xù)增長。全區(qū)糧食總產(chǎn)量由2005年的18.83萬噸增加到2010年的27.7萬噸，增長年均8%，農民人均純收入由1683元增加到2696元，增加1013元，年均增長9.8%。特別是農民收入增長的來源日趨多元化、多樣化，馬鈴薯、玉米、設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和勞務輸出成為農民增收的主渠道。農業(yè)增加值年均增長5%以上。2007年、2010年，我區(qū)分別被農業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣和全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵，在全國農村工作會議上受到表彰。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞市委、市政府打造“中國薯都”的要求，把重心轉移到依靠科技創(chuàng)新、提高品種品質、提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，2010年，全區(qū)馬鈴薯種植面積達到104.8萬畝，占農作物播種面積的60%以上，連續(xù)3年穩(wěn)定在百萬畝以上，標準化示范基地占到種植面積的70%以上，總產(chǎn)達到115萬噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在百萬噸以上，產(chǎn)量的提高，品質的提升，為延長產(chǎn)業(yè)鏈條，保證鮮薯外銷和企業(yè)加工轉化提供了原料。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動農民增收、引領縣域經(jīng)濟的第一大主導產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)借助引洮工程上馬的有利機遇，“高原夏菜”呈現(xiàn)出整村連片種植，規(guī)模推進的態(tài)勢，新增蔬菜種植2.45萬畝，2010年達到6.45萬畝，總產(chǎn)量達到33萬噸?？萍紤貌椒ッ黠@加快。從我區(qū)干旱多災的實際出發(fā)，加快品種更新和產(chǎn)品換代，努力構建變被動抗旱為主動抗旱、單一技術為綜合技術、傳統(tǒng)技術為現(xiàn)代技術的科學抗旱體系。“十一五”時期，全區(qū)引進推廣新品種新技術40多項次，2010年以全膜雙壟溝播為主的旱作農業(yè)達到76.68萬畝，結束了我區(qū)被動抗旱的局面，改寫了旱作農業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)的歷史。全區(qū)馬鈴薯脫毒原原種生產(chǎn)能力達到1.2億粒以上，脫毒種薯應用面積65萬畝，成為全省最大的原原種和原種生產(chǎn)基地。新建、改建日光溫室590座363畝，塑料大棚2960座710畝。實施了農民科技培訓工程、綠證工程和“陽光工程”，培訓了一大批青年農民科技帶頭人，促進了農民科技素質的提高和轉移就業(yè)，科技對農業(yè)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。農村勞動力轉移培訓2.5萬人，提高了農民務工技能和轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從無到有，步伐加快，農業(yè)經(jīng)營體制發(fā)生開始發(fā)生變革。全區(qū)有國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級12家、市級5家，成為引領我區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干。產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證，產(chǎn)地準出、產(chǎn)品準入制度逐步建立，產(chǎn)品檢驗、質量監(jiān)測和農業(yè)標準化生產(chǎn)穩(wěn)步推進，無公害農產(chǎn)品和綠色食品、有機食品生產(chǎn)不斷發(fā)展?！笆晃濉睍r期，全區(qū)認證無公害農產(chǎn)品15個，認定無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地5個。農民專業(yè)合作社和農產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會穩(wěn)步發(fā)展，“十一五”時期共指導轉換、新建專業(yè)合作社21個，規(guī)范提高農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織8個。各類農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到80個，農民會員6658人，帶動農戶8萬多戶。建成了農業(yè)信息網(wǎng)，初步形成了區(qū)鄉(xiāng)村三級農業(yè)信息服務體系。每年舉辦全國馬鈴薯發(fā)展大會，擴大了安定馬鈴薯在全國的影響。農村生產(chǎn)生活環(huán)境有效改善。全區(qū)共建成農村戶用沼氣池23438戶，沼氣用戶占總農戶的比例由2005年的2.8%提高到26.3%。投放太陽灶8.5萬臺，改建節(jié)柴灶8.2萬臺，推廣太陽能熱水器0.72萬平方米。在3鄉(xiāng)5個村實施了鄉(xiāng)村清潔工程，推進了農業(yè)生產(chǎn)的無公害化、庭院經(jīng)濟的高效化、家庭居住的清潔化和農民增收的持續(xù)化。強農惠農政策全面落實。在穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營政策的基礎上，制定了《定西市安定區(qū)農村土地承包經(jīng)營權流轉操作指南》，加強了農村土地流轉的指導和服務，妥善調解和處理了土地流轉糾紛，保護了農民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權和土地承包權、流轉權、收益補償權。認真落實農民負擔“五項制度”，全面推行涉農價格和收費公示制度，查處了農民反映的惠農政策落實方面的問題，防止了農民負擔反彈和加重農民負擔惡性案件的發(fā)生，保證了中央和省市強農惠農政策的全面落實。（二）基本經(jīng)驗堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經(jīng)濟全局。我區(qū)農業(yè)經(jīng)濟進一步增強，農民收入進一步提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提升，得益于堅定不移地把加快發(fā)展作為第一要務，合理開發(fā)農業(yè)資源，積極發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。事實說明，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持“三個順應、三個遵循”，是實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本保障。堅持走發(fā)揮比較優(yōu)勢發(fā)展特色農業(yè)的路子。注重發(fā)揮我區(qū)生態(tài)、氣候、光熱等比較優(yōu)勢，揚長避短，發(fā)展規(guī)?；突鼗厣r業(yè)，培育了在全國有影響力的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。發(fā)展表明，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)是新階段推進我區(qū)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。堅持農村基本經(jīng)營制度不動搖。認真貫徹黨在農村的基本政策，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，全面落實各項支農惠農政策，不斷深化農村改革，充分調動廣大農民群眾的積極性和主動性。實踐證明，堅持農村基本經(jīng)營制度是農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎。堅持推進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。注重農業(yè)科技創(chuàng)新與應用，推廣農業(yè)先進實用技術和優(yōu)良品種，強化農民科技培訓，真正把農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。實踐表明，轉變農業(yè)發(fā)展方式是農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。堅持發(fā)揚“三苦”精神?！邦I導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的三苦”精神和“人一之、我十之，人十之、我百之”的拼搏精神是全區(qū)人民在實踐中創(chuàng)造的寶貴精神財富。農業(yè)發(fā)展的新階段，必須繼續(xù)保持艱苦奮斗的精神，加快職能轉變，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展理念、工作機制和發(fā)展模式，落實發(fā)展措施。二、農業(yè)發(fā)展面臨的形勢“十一五”時期，我區(qū)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了巨大成效，但我區(qū)農業(yè)生產(chǎn)的整體水平還不高，面臨不少困難和問題?？傮w上講，我區(qū)農業(yè)基礎薄弱，發(fā)展后勁不足、抗災能力不強的局面沒有根本改善。制約全區(qū)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾尚未解決，農業(yè)農村經(jīng)濟投入穩(wěn)定增加、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農業(yè)穩(wěn)定增效、農民持續(xù)增收的長效機制尚未形成，特別是自然災害等農業(yè)不確定因素頻發(fā)重發(fā)，產(chǎn)業(yè)升級面臨重大挑戰(zhàn)，農業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還十分薄弱，農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展仍處在轉型的艱難階段。在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，我們也要看到“十二五”時期，保持農業(yè)和農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，仍具備諸多有利條件和積極因素，中央和省市對農業(yè)農村經(jīng)濟工作高度重視，作為全黨工作的重中之重，相繼出臺文件和扶持政策，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大強農惠農政策力度，在宏觀調控中加強農業(yè)基礎地位，政策覆蓋面更寬，資金支持更大，為促進農民持續(xù)增收提供了重要的政策機遇。全社會在重視農業(yè)、支持農村、關愛農民和促進農村經(jīng)濟發(fā)展問題上已形成廣泛共識，必將激發(fā)和調動廣大農民的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)委十三屆二次會議勾畫了安定“率先科學發(fā)展、加快經(jīng)濟轉型、建設首善之區(qū)”，打造“中國薯都”核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)重點區(qū)、產(chǎn)業(yè)梯度轉移承接區(qū)、扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)的宏偉藍圖，指導思路更加清晰。經(jīng)過多年的精心培育，安定已成為全國最大的縣（區(qū)）級馬鈴薯種植基地和全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)收入最多的縣（區(qū)）之一，產(chǎn)業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)。以日光溫室為帶動的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，具備了一定的發(fā)展基礎。這些必將為加速傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變提供強大的動力，為促進農業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件。由此可見，目前我區(qū)農業(yè)發(fā)展已進入蓄勢轉型，謀求發(fā)展的新階段，正處于發(fā)展的黃金期和增長方式的轉變期。三、發(fā)展思路、原則及目標（一） 基本思路深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“率先科學發(fā)展、加快經(jīng)濟轉型、建設首善之區(qū)”的總體要求，把促進農民增收作為中心目標，把提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平作為首要任務，把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為主攻方向，把加快農業(yè)科技應用作為根本出路，把增加農業(yè)投入作為重要保障，把深化農村改革作為基本動力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)效益和競爭力，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。（二） 發(fā)展目標到2015年，農業(yè)增加值年均增長不低于5%，農民人均純收入達到5080元，年均增長13.5%。糧食作物穩(wěn)定在160萬畝，糧食總產(chǎn)量達到40萬噸以上，年均增長7.6%。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平顯著提升，馬鈴薯穩(wěn)定在100萬畝以上，全膜雙壟溝播玉米穩(wěn)定在30萬畝以上，保護地及設施蔬菜種植達到10萬畝以上，藥材種植10萬畝左右，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著進展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農戶的比例達到60%以上?？萍歼M步對農業(yè)增長的貢獻率提高5個百分點。農業(yè)基礎設施得到明顯改善，農業(yè)科技應用能力整體提升，現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐。把安定區(qū)建成全國最大的馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)和供應基地。（三）發(fā)展原則堅持以人為本的原則。尊重農民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，落實以人為本的科學發(fā)展觀，把農業(yè)增效、農民增收作為農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的中心任務，通過政策扶持，項目和資金引導，信息與技術服務等措施，調動農民產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢原則。從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮資源、氣候和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展壯大馬鈴薯、旱作農業(yè)和蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村建示范基地，推動重點地區(qū)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。市場導向原則。用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，構建更具活力的農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境，更好地發(fā)揮市場在農業(yè)資源配置中的基礎性作用，提高農業(yè)組織化程度，不斷增強農產(chǎn)品的市場競爭力，滿足市場多樣化、優(yōu)質化、專用化消費的需求?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則。轉變農業(yè)增長方式，大力推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種和節(jié)能，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟?？萍枷葘г瓌t。綜合運用現(xiàn)代農業(yè)科技成果、現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)手段和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，加強新品種新技術引進和推廣，促進主導產(chǎn)業(yè)升級，提高農產(chǎn)品檔次和質量，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代科技的有機結合，提升農產(chǎn)品競爭力。體制機制創(chuàng)新原則。通過大膽探索，創(chuàng)新體制機制，完善管理模式，增強發(fā)展活力，發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)新不同地域現(xiàn)代農業(yè)的實現(xiàn)途徑。四、農業(yè)建設重點（一）繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平稟賦自然資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展以馬鈴薯為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局結構、提高產(chǎn)量、改善品質、增加收入。努力構筑各種資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)水平。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府打造“中國薯都”核心區(qū)的目標定位，以種薯優(yōu)質化、鮮銷品牌化、加工專用化為發(fā)展方向，按照穩(wěn)定面積、主攻品種、推廣科技、提高單產(chǎn)、提升效益的思路，突出示范片帶，推廣地膜覆蓋、加大良種應用，普及實用技術，使馬鈴薯種植水平得到進一步提高，良種擴繁、優(yōu)質商品薯和專用加工薯標準化生產(chǎn)基地面積占到種植面積的70%以上，提高區(qū)域集中度，創(chuàng)造規(guī)模優(yōu)勢。“十二五”末，平均畝產(chǎn)達到1300公斤以上，總產(chǎn)達到130萬噸以上。抓好企業(yè)貯藏、大戶和協(xié)會貯藏、農戶貯藏窖的改造提升三個層次的倉儲設施建設，新增貯藏能力40萬噸，達到100萬噸以上。實現(xiàn)由主抓面積擴充總量向主抓品質提升單產(chǎn)轉變。以定西馬鈴薯綜合交易中心為平臺，實施品牌營銷戰(zhàn)略，拓展馬鈴薯銷售市場，年交易量達到60萬噸，提高馬鈴薯的經(jīng)濟效益，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略升級。加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。抓住引洮工程建設的有利機遇，大力發(fā)展日光節(jié)能溫室、蔬菜大棚等現(xiàn)代高效農業(yè)，創(chuàng)建蔬菜產(chǎn)業(yè)標準園，轉變農業(yè)發(fā)展方式。重點抓好內官、符川的甘藍、大白菜，香泉、團結的西葫蘆、甘藍，鳳翔的芹菜，巉口、魯家溝的瓜類四大種植區(qū)域，提高設施農業(yè)比重。積極引進和采用先進的生產(chǎn)方式和栽培管理技術，推廣標準化生產(chǎn)技術，發(fā)展高品質、高附加值和反季節(jié)蔬菜，重點扶持發(fā)展高原夏菜和精細菜，到2015年，種植面積擴大到10萬畝，總產(chǎn)量達到50萬噸，設施蔬菜產(chǎn)品基本滿足全區(qū)城鄉(xiāng)居民生活需要，并逐步外銷。形成農業(yè)增效的新亮點和農民收入新的增長點。穩(wěn)步發(fā)展地膜玉米種植。以推廣全膜雙壟溝播綜合抗旱技術為重點，大力推廣先進種植技術和抗旱技術，提高單產(chǎn)和綜合效益。每年推廣全膜雙壟溝播玉米30萬畝以上，單產(chǎn)由現(xiàn)有的526公斤提高到600公斤以上。積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。以西南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，擴大種植面積，推行標準化種植。種植面積由5.37萬畝增加到10萬畝。適度擴大亞麻種植。依托亞麻籽膠系列產(chǎn)品項目的建設，在適度擴大種植規(guī)模的同時，在提高單產(chǎn)，改善品質上下功夫。2015年，單產(chǎn)由70公斤提高到100公斤以上。（二）扎實推進農業(yè)科技應用，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式立足抗旱生產(chǎn)，以標準化種植技術為重點，良種良法良肥配套，在良種培育、先進種植技術和資源高效利用等方面取得新的進展，將品種和技術的潛力轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，健全農業(yè)支撐體系。加快種薯良種應用步伐?！笆濉睍r期，要把加快馬鈴薯脫毒良種培育應用做為戰(zhàn)略舉措，建立服務本區(qū)、面向全國的優(yōu)質脫毒種薯繁育供應推廣體系。一是扶持種薯企業(yè)發(fā)展。到2015年全區(qū)原原種生產(chǎn)能力達到5億粒以上，使我區(qū)成為全國最大的脫毒種薯繁育基地。二是積極引進選育新品種。立足我區(qū)實際，與國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)工程研究中心、西部馬鈴薯育種中心等科研單位對接，建設企業(yè)育種創(chuàng)新基地，積極開展適銷對路特別是早熟馬鈴薯新品種的示范推廣，力爭到2015年培育出3—5個適合我區(qū)大面積推廣的專用薯新品種。三是加大良種基地建設。把高峰、香泉、團結、符川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為全區(qū)馬鈴薯原種重點擴繁基地。到2011年，全區(qū)脫毒種薯覆蓋率達到100%，2015年全區(qū)脫毒原種達到2.5萬畝以上，一級種25萬畝以上，種薯面積占到種植面積的四分之一，走種薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。加快推廣先進實用技術。在普及常規(guī)實用技術的基礎上，重點推廣“全膜覆蓋+良種應用+配方施肥+病蟲害防治”的馬鈴薯高產(chǎn)高效技術、脫毒種薯應用技術、馬鈴薯“揭膜一旋耕一搶墑覆膜-機械種植-機械收獲”的機械化抗旱技術、全膜玉米雙壟溝播技術、測土配方施肥技術、無公害標準化技術、日光溫室應用技術等七大綜合抗旱技術。農業(yè)部門突出針對性、適用性和超前性，有重點地開展新品種、新技術、新材料和新模式的試驗示范工作，加強技術貯備與技術創(chuàng)新。抓好三個高標準設施農業(yè)示范區(qū)和三個設施農業(yè)生產(chǎn)基地，每年新增設施農業(yè)面積700畝，其中日光溫室200座120畝、塑料大棚2000座580畝，提高農業(yè)科技貢獻率。抓好高產(chǎn)創(chuàng)建?！笆濉睍r期，每年創(chuàng)建馬鈴薯高產(chǎn)田20萬畝以上，地膜玉米高產(chǎn)田20萬畝以上，胡麻高產(chǎn)田3萬畝以上，設施蔬菜標準園6000畝以上。加快農業(yè)推廣體系改革。啟動基層農技推廣體系改革與建設項目，按照“綜合建設、分步實施”的思路，以機構建設、隊伍建設、機制建設和條件建設為重點，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立涵蓋農技、植保、農業(yè)、土肥、農產(chǎn)品質量檢測、農機等職能的農業(yè)技術推廣服務站，3年內使其達到“五有”，即有完善的管理體制、有規(guī)范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費保障、有必要的工作條件，全面提升基層農業(yè)技術推廣體系的公共服務能力，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民持續(xù)增收和農村經(jīng)濟全面發(fā)展提供持久動力支撐。（三）著力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 提高農業(yè)發(fā)展質量效益堅持把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一件帶有方向性的大事，加快培育壯大龍頭企業(yè)，積極培育農村新型合作經(jīng)濟組織，建設高標準循環(huán)示范園區(qū)，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。加大龍頭企業(yè)的扶持。堅持“高位起步、多元投入、擇優(yōu)扶持”的思路，通過制定和完善扶持政策，積極爭取國家和省上的專項扶持，協(xié)調金融介入，加大引進和培育力度，扶持成長性好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、重環(huán)保、科技含量高、競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成規(guī)模較大、管理科學、技術先進、帶動力強的龍頭企業(yè)集群，成為引領我區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干。培育發(fā)展各類農民合作經(jīng)濟組織。圍繞主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓好省級農民專業(yè)合作社示范建設和農民專業(yè)合作社的規(guī)范性建設，新增農民農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織30家，在全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立專業(yè)合作組織。到2015年，全區(qū)各類農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到120家以上，60%以上的農戶加入各類合作經(jīng)濟組織，有效提高農民組織化程度。積極發(fā)展訂單農業(yè)。鼓勵引導龍頭企業(yè)和協(xié)會積極參與馬鈴薯、蔬菜等原料基地建設，進一步完善農戶與企業(yè)、合作組織的利益聯(lián)結機制。開展“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”、“龍頭企業(yè)+一村一品+農戶”和“農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農戶，，等多種形式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設優(yōu)質、穩(wěn)定、可控的原料基地，使企業(yè)、協(xié)會與農戶形成利益共同體，伸長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極爭取馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。以巉口精深加工區(qū)、西川種薯繁育區(qū)和南川農副產(chǎn)品物流區(qū)為核心區(qū)，以19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為示范區(qū)，以周邊市、縣為輻射區(qū)，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級，努力建設全國馬鈴薯貿工農一體化示范區(qū)。（四）積極推進農業(yè)標準化生產(chǎn)，進一步提升農產(chǎn)品質量安全水平依法把好源頭關、生產(chǎn)關、市場關和管理關，全面提升農產(chǎn)品質量安全水平。推行標準化生產(chǎn)。在馬鈴薯、蔬菜等大宗農業(yè)生產(chǎn)基地要按照無公害農產(chǎn)品、綠色和有機食品的要求，依照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，大力推行國家標準、行業(yè)標準和地方標準。經(jīng)過3—5年的努力，使全區(qū)馬鈴薯、蔬菜等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基本實現(xiàn)標準化。實施品牌推進戰(zhàn)略。繼續(xù)開展無公害農產(chǎn)品、綠色食品的產(chǎn)品、產(chǎn)地認定認證申報以及認證后管理工作，抓好生產(chǎn)基地建設，提高認證產(chǎn)品的市場占有率。依法保護農產(chǎn)品注冊商標、地理標志產(chǎn)品和知名品牌。扶持和引導各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、種植大戶率先采開展無公害、綠色、有機等“三品”和地理標志認證工作，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。強化農產(chǎn)品檢測監(jiān)督。健全農產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入和質量追溯等監(jiān)管制度，突出農藥等農業(yè)投入品源頭管理，完善監(jiān)測程序，擴大監(jiān)測范圍、品種和頻率，使農產(chǎn)品抽檢合格率達到100%，杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用高毒農藥行為，堅決防止重大農產(chǎn)品質量安全事故。加強農產(chǎn)品檢驗檢測體系建設。爭取農產(chǎn)品質量綜合檢測站建設項目的實施，加強機構、隊伍、機制和設施建設，年內建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，增強監(jiān)測預警能力。（五）大力推進人才強農戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代農業(yè)智力支撐以提高農民素質，推動傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代農民轉化為核心，以創(chuàng)業(yè)培訓、引導性培訓、職業(yè)技能培訓、現(xiàn)代農業(yè)實用技術培訓為重點，構建政府部門項目引導、主管部門統(tǒng)籌、培訓機構實施、農民自主參與的新型農民培訓機制。實施“五大培訓工程”。完成“百萬農民實用技術培訓工程”25萬人，“種養(yǎng)加能手隊伍建設工程”培訓1.5萬人，“農村經(jīng)營能人隊伍建設工程”培訓5000人，“能工巧匠隊伍建設工程”培訓5000人，“農村勞動力轉移培訓工程”培訓1.5萬人。努力培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的農業(yè)人才隊伍。推進農業(yè)科技進村入戶。結合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在不同作物的關鍵技術環(huán)節(jié)，組織技術人員現(xiàn)場培訓，講授生產(chǎn)技術要領，指導農民進行科學管理。力爭使實際、實用、實效的農業(yè)技術進入千家萬戶，深入田間地頭，大幅度提高技術的普及率和到田率。加強農業(yè)信息網(wǎng)絡建設。積極探索新的信息服務模式，用信息技術裝備農業(yè)。積極爭取“三電合一”農業(yè)綜合信息服務項目啟動實施，建設信息傳播、語音咨詢、遠程培訓互通的農業(yè)信息服務綜合應用平臺，擴大鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點建設，推進互聯(lián)、互通和互動，提高農業(yè)信息進村入戶水平。完善農產(chǎn)品市場監(jiān)測預警、市場與科技服務、農業(yè)管理信息服務三大信息應用系統(tǒng)，增加信息的準確性和時效性，及時發(fā)布農資價格、主要農產(chǎn)品供求價格等信息，引導生產(chǎn)和消費。（六）不斷推進農村能源建設，加快節(jié)約型農業(yè)發(fā)展步伐以發(fā)展農業(yè)再生清潔能源循環(huán)利用為重點，積極探索能源生態(tài)農業(yè)模式，促進農村種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和村容村貌改善。加快沼氣建設。以農村戶用沼氣為重點，穩(wěn)步推進養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程、大中型沼氣工程建設，發(fā)揮綜合效益。新建農村戶用沼氣池7586戶，到2015年底，全區(qū)戶用沼氣達到3.1024萬戶，入戶普及率達到35%以上。新建養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程5個，大中型沼氣工程10處。優(yōu)化農村用能結構。新建秸稈沼氣（生物氣化）3792戶，集中供氣9處，秸稈沼氣集中供氣工程10處，秸稈固化成型工程90處，戶用秸稈氣化爐7900戶，提高秸稈能源利用效率。實施農村清潔工程。積極爭取國家支持，擴大鄉(xiāng)村清潔工程實施范圍，在5鄉(xiāng)5村實施農村清潔工程，促進田園、家園、水源清潔。健全服務體系。新增區(qū)級服務站1個，村級服務網(wǎng)點204個，到2015年，全區(qū)鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點總數(shù)達到306個，每個村都有“一處服務場所、有一套進出料設備、有一套檢測設備、有一套維修工具、有一批沼氣配件、有一臺粉碎機”的“六個一”的服務網(wǎng)點，有1—2名村級后續(xù)管護人員，形成“區(qū)有能源辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能源站、村有管護員”的三級服務體系。加強農膜回收利用。扶持建立4個廢舊農膜回收利用加工企業(yè)，促進農膜、秸稈等農業(yè)廢棄物回收再利用，治理農業(yè)面源污染，保護和改善農村生態(tài)環(huán)境。五、保障措施（一） 深化農村改革，為農業(yè)發(fā)展提供政策保障。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。按照農村土地關系保持穩(wěn)定并長久不變的要求，做好土地承包“地塊、面積、合同、證書”四到位，認真搞好農村集體土地所有權確權登記頒證工作。進一步加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，培育土地流轉主體，規(guī)范土地流轉程序，探索土地流轉新模式。建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，穩(wěn)步推進多形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全農民負擔監(jiān)督管理的長效機制，加強農民負擔和惠農政策落實的監(jiān)管，防止農民負擔反彈，充分調動農民群眾的積極性和主動性。（二） 加大農業(yè)投入力度，為農業(yè)發(fā)展提供資金保障。以夯實農業(yè)基礎，提高農業(yè)綜合效益和促進農民增收為重點，抓住中央和省市出臺強農惠農政策的機遇，加大項目爭取和投入力度，實現(xiàn)項目建設新突破。建立以政府財政投入為導向，企業(yè)和農民投入為主體，銀行信貸投入為支撐，其他投入為補充的多渠道、多元化的農業(yè)投資方式，形成農業(yè)發(fā)展投入的穩(wěn)定增長機制。重點扶持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、旱作農業(yè)、設施農業(yè)開發(fā)，新品種引進試驗示范，農業(yè)服務體系建設，農田水利，農村沼氣等建設任務，努力增強農業(yè)發(fā)展后勁，提高農業(yè)科技含量，改善農業(yè)服務手段，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力。（三） 加大農業(yè)執(zhí)法力度，為農業(yè)發(fā)展提供法律保障。加快農業(yè)綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法和土地承包仲裁基礎設施建設，建立責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農業(yè)行政執(zhí)法體系。按照《農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》，加快構建鄉(xiāng)村調解、區(qū)級仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營糾紛調解體系，切實保障農民土地承包經(jīng)營權和生產(chǎn)經(jīng)營權。深化農資打假專項治理和農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，采取得力措施，加強對