清末新政與農(nóng)民暴力沖突

清末新政與農(nóng)民暴力沖突

在清朝統(tǒng)治的最后10年，清政府通過(guò)了新協(xié)議，并在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律、教育等領(lǐng)域進(jìn)行了重大的封建改革。新政措施中包括了改革官制、設(shè)立議會(huì)、仿行立憲、興辦實(shí)業(yè)、增開(kāi)商埠、編練新軍、廢除科舉、開(kāi)設(shè)新式學(xué)堂,等等。這些改革措施對(duì)傳統(tǒng)制度予以很大的否定,在本質(zhì)上具有進(jìn)步意義,將引導(dǎo)20世紀(jì)初中國(guó)社會(huì)發(fā)生重大變革,從而促進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)向近代社會(huì)轉(zhuǎn)變。然而,清政府在舉辦新政時(shí),面臨著重大的財(cái)政危機(jī),同時(shí)為了籌措實(shí)施新政各項(xiàng)措施的費(fèi)用,清政府在有關(guān)民生問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行惡性操作,導(dǎo)致了社會(huì)沖突的激烈發(fā)生,從而使原本對(duì)歷史發(fā)展有著重大推進(jìn)作用的社會(huì)改革,很快就失去廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)波濤洶涌的反清革命。新政推行初期,清政府的財(cái)政危機(jī)主要集中在龐大的對(duì)外賠款和軍費(fèi)開(kāi)支方面,這兩項(xiàng)開(kāi)支占到當(dāng)時(shí)朝廷財(cái)政收入半數(shù)以上。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到庚子賠款前,國(guó)際條約規(guī)定的中國(guó)對(duì)外國(guó)的賠款共有11筆,合計(jì)2.76億元。在1894年前的對(duì)外國(guó)賠款,除個(gè)別款項(xiàng)外,清政府尚有能力到期支付。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂的《馬關(guān)條約》中所包括的賠款和“贖遼款”2.3億兩,已經(jīng)完全超出了清政府的財(cái)力,只得通過(guò)向外國(guó)政府借債來(lái)支付賠款,其中最主要的是“俄法借款”、“英德借款”、“英德續(xù)借款”三筆大外債。八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂的《辛丑條約》中規(guī)定清政府被迫承擔(dān)空前巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,即“庚子賠款”,總額為關(guān)平銀4.5億兩,年息4厘,分39年清償,本息合計(jì)為982238150兩(庚子賠款直到清政府滅亡后的1917年,才部分停止支付)。為了支付這些強(qiáng)加于中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,清政府不斷地舉借外債,形成了新政時(shí)期巨大財(cái)政支出。根據(jù)徐義生的統(tǒng)計(jì),1894-1911年間,清政府向外國(guó)舉債共計(jì)112筆,借款總額為庫(kù)平銀12億余兩,實(shí)收6.6億余兩①1。從1901年到1911年,清政府每年舉借外債折合銀元為37693萬(wàn)元,扣除各種借款折扣外,平均每年借款收入約為3426.64萬(wàn)元;另一方面,同期清政府用于償還外債(包括償還前期所借外債)的支出約為84024萬(wàn)元,平均每年用于償還外債本息的支出高達(dá)7638.55萬(wàn)元,扣除外債收入后的凈支出達(dá)4211.9萬(wàn)元②2。這個(gè)數(shù)字約合庫(kù)平銀3000余萬(wàn)兩,相當(dāng)于清政府新政期間每年財(cái)政收入的1/4以上。另外需要指出的是,這一時(shí)期清政府用于償還外債的支出中并不包括庚子賠款支出。根據(jù)《辛丑條約》的規(guī)定,庚子賠款是以列強(qiáng)控制下的關(guān)稅和鹽稅作償付擔(dān)保,連本帶息計(jì)算好以后,由朝廷分?jǐn)偨o各省,從地方財(cái)政中支付。其中江蘇每年分?jǐn)?97.25萬(wàn)兩,是分?jǐn)傎r款額最高的省份;貴州分?jǐn)傎r款最低,每年也有20萬(wàn)兩,19省合計(jì)每年分?jǐn)傆糜谥Ц陡淤r款總額高達(dá)2298.05萬(wàn)兩③3。這項(xiàng)支出并沒(méi)有列入朝廷財(cái)政開(kāi)支中,如果加上庚子賠款的支出,清政府用于支付外債和賠款的數(shù)目占財(cái)政收入的比重就更大了。根據(jù)吳承明的統(tǒng)計(jì),清末10年新政時(shí)期,政府外債壓力始終沒(méi)有得到緩解。直到清政府倒臺(tái)時(shí),所欠外債結(jié)余(不包括庚子賠款)還高達(dá)3.88億兩,比1902年時(shí)反增加了1億余兩,如果將庚子賠款包括在內(nèi),外債總額竟高達(dá)13億余兩,相當(dāng)于新政頒行初期每年財(cái)政歲入的10倍多。由此可見(jiàn),外債始終是新政時(shí)期清政府財(cái)政上的重大壓力,盡管用各種搜羅辦法來(lái)償付,由于仍在不斷舉債,歷年結(jié)欠外債基本上維持原來(lái)的狀況。有關(guān)清政府外債結(jié)欠大致情況如下:新政的另一個(gè)重要內(nèi)容是軍事體制改革。清政府原有軍隊(duì)裝備陳舊,建制混亂,訓(xùn)練方法落后,戰(zhàn)斗力衰弱,無(wú)論是抵御外侮還是平息內(nèi)亂,均“已不堪用”。新政時(shí)期清政府進(jìn)行了重大的軍事體制改革,對(duì)軍隊(duì)的兵役制度、軍官培養(yǎng)、選拔措施、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方法、武器裝備和后勤補(bǔ)給等方面進(jìn)行了全面改革,逐步建立起裝備、訓(xùn)練、建制、戰(zhàn)斗力等各方面都遠(yuǎn)勝于滿(mǎn)清原有軍隊(duì)的新軍,朝廷原計(jì)劃在全國(guó)設(shè)立新軍36鎮(zhèn),因?yàn)榫幘毿萝婇_(kāi)支浩大,清政府無(wú)力承擔(dān),只能在天津小站先設(shè)立6鎮(zhèn),單是北洋6鎮(zhèn)一年的軍餉就達(dá)到900多萬(wàn)兩。“如果根據(jù)36鎮(zhèn)的編練計(jì)劃估算,每年需要花費(fèi)5400萬(wàn)兩以上,編練計(jì)劃只能大打折扣?！雹?軍事體制改革的推進(jìn),使得朝廷每年用于軍費(fèi)的支出迅速增加。在新政開(kāi)辦的10年間,朝廷軍費(fèi)支出凈增長(zhǎng)200%以上,由1901年的4000多萬(wàn)兩,到1911年增至1.37億兩,占當(dāng)年政府財(cái)政收入的45%。新政舉辦中的其他各項(xiàng)措施也無(wú)不需要投入巨資,隨著新政的不斷推行,朝廷各項(xiàng)開(kāi)支也不斷增加。以新政達(dá)到高潮的宣統(tǒng)三年(1911)為例,當(dāng)年陸軍費(fèi)用為12684萬(wàn)余兩,其中新軍(總計(jì)練成20鎮(zhèn))軍費(fèi)8000余萬(wàn)兩。海軍水師軍費(fèi)1050余萬(wàn)兩。新、舊軍隊(duì)的軍費(fèi)總計(jì)達(dá)到1.37億兩,較之甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前每年約4000萬(wàn)兩軍費(fèi)相比,朝廷該項(xiàng)支出凈增加了的2倍多①5。另外,學(xué)部費(fèi)用和各省教育經(jīng)費(fèi)338萬(wàn)兩,民政部費(fèi)用(包括各省民政、禁煙公所、典禮經(jīng)費(fèi))502萬(wàn)兩②6。其他新政舉措,如派員出國(guó)考察、戶(hù)口調(diào)查、工商調(diào)查、設(shè)立警察、自治公所等等,“無(wú)事不需款,新法新器日多,非巨款不能集事”③7。所謂“新政層出,在在需款”,清政府用于新政的費(fèi)用不得不逐年增加。盡管清政府通過(guò)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施,清末最后10年的財(cái)政收入逐年都有所增加,但是不僅無(wú)法彌補(bǔ)不斷擴(kuò)大的財(cái)政虧空,而且政府歷年的財(cái)政赤字越來(lái)越大。1908年歲入24191萬(wàn)兩,支出24490萬(wàn)兩,收支大抵平衡④8;1909年歲入26321萬(wàn)余兩,較上年增加2000余萬(wàn)兩,然而當(dāng)年財(cái)政支出達(dá)26987萬(wàn)兩,虧空了666萬(wàn)余兩;1910年財(cái)政收入為29000余萬(wàn)兩,又比上年增加近3000萬(wàn)兩,同年財(cái)政支出也上升到35000余萬(wàn)兩,虧空額反而增加到6000萬(wàn)余兩;1911年由于清政府崩潰而沒(méi)有年終的統(tǒng)計(jì),但根據(jù)度支部的預(yù)算來(lái)看,當(dāng)年預(yù)算財(cái)政收入為29696萬(wàn)余兩,支出為37635萬(wàn)余兩,預(yù)算財(cái)政赤字已達(dá)到8000萬(wàn)余兩⑤9。朝廷也意識(shí)到,在“庫(kù)存一空如洗”的狀況下,“如不設(shè)法經(jīng)營(yíng),大局日危,上下交困,后患何堪設(shè)想”⑥10。因此,清末新政期間,清政府必然寄希望于通過(guò)在經(jīng)濟(jì)政策上的有所作為,增加朝廷的收入,以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。新政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策,總體上延續(xù)了戊戌變法時(shí)期提出的“以籌餉練兵為急務(wù),以恤商惠工為本源”的目標(biāo),在具體實(shí)施內(nèi)容上則有了進(jìn)一步的擴(kuò)展。具體來(lái)講,主要是通過(guò)制訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)章程和改變政府職能,來(lái)改造和擴(kuò)大原有的國(guó)家資本,同時(shí)倡導(dǎo)和扶持民間資本的發(fā)展,以加快開(kāi)辦鐵路、礦業(yè)等“要政”來(lái)改善政府財(cái)政情況,并在自開(kāi)商埠擴(kuò)大中外通商和利用外資方面加快了步伐。這些經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向近代經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化,通過(guò)立法程序?qū)⒔?jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到了法制軌道,符合歷史發(fā)展的潮流。但是,由于這些經(jīng)濟(jì)措施本身存在著不同程度的缺陷,加上列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略政策和清政府本身的政治腐敗,對(duì)政策的落實(shí)產(chǎn)生了極大的阻力,使這些政策的實(shí)際效果與設(shè)想目標(biāo)相距甚遠(yuǎn),而且在近期內(nèi)還不足以對(duì)清政府迫在眉睫的財(cái)政危機(jī)有明顯的緩解作用。因此,清政府在經(jīng)濟(jì)措施上加劇了惡性操作,沿用傳統(tǒng)的增加苛捐雜稅和通貨膨脹等方法,來(lái)彌補(bǔ)日趨嚴(yán)重的財(cái)政虧空。清政府的斂財(cái)措施于實(shí)施之初就帶有雙重使命?！坝谫r款之外,務(wù)必專(zhuān)籌鉅款,以備舉行諸要政”,籌“賠償之款”,是為了“紓目前之禍難”,而籌“自強(qiáng)之款”,則是為了“救他日之淪胥”⑦11。在具體實(shí)施中,清政府把賠款和籌辦新政的費(fèi)用向各地?cái)偱?嚴(yán)旨各地方政府“就地設(shè)法”,無(wú)論何種方法,“茍能搜羅巨款,無(wú)不立見(jiàn)施行”⑧12,在“以地方之款辦地方之事”⑨13的名義下,新政的費(fèi)用明顯地加重了農(nóng)村的負(fù)擔(dān),阻礙了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的近代化步伐。清政府的財(cái)政收入主要依靠田賦、鹽稅、茶稅、厘金和關(guān)稅。為了支付新政用款和戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,清政府允許各省自由籌款。新政諸多措施的引進(jìn)給各地方政府的財(cái)政量入為出委實(shí)造成了不小的困難,為解決教育、地方自治、巡警等新政開(kāi)支,各省不得不考慮實(shí)行新的稅收文法。首先是田賦的增加,然后是各種名目的苛捐雜稅接踵而至,各地先后掀起了一輪向民間增捐加稅的浪潮。在各級(jí)政府的惡性操作下,新政落實(shí)到民間,民眾的直接感覺(jué)乃是越來(lái)越重的捐稅負(fù)擔(dān)。當(dāng)時(shí)各地籌款手段主要包括以下3種:一是增加正稅名下的各種附加稅。當(dāng)時(shí)各級(jí)官吏在“永不加賦”的祖制下,不敢公然增加田賦,但一到急需用款之時(shí),他們無(wú)不挖空心思,征收田賦名下的各種附加,使農(nóng)民雖無(wú)加賦之名,卻有加賦之實(shí),結(jié)果導(dǎo)致田賦正額不變,各種名目的附加稅則層出不窮。新政初期,朝廷曾諭示各省,“練兵籌餉,以地丁錢(qián)糧為大宗,……按里計(jì)畝,按畝計(jì)賦,令每畝完錢(qián)二百文”,后來(lái)又將地丁錢(qián)糧每?jī)杉邮斩傥蘑?4。據(jù)時(shí)人記載:“雖有永不加賦之祖訓(xùn),而官吏相沿,巧立名目,,十年以來(lái),田賦之暗與舊者,已不啻二三倍”②15。各省田賦附加有警捐、學(xué)捐、鐵路捐、丁漕加捐、賠款加捐、規(guī)復(fù)差錢(qián)等名目。根據(jù)田賦、漕糧和地產(chǎn)、房產(chǎn)契稅的附加稅在新政期間都有大幅度的增加,并逐漸超出原來(lái)稅種的正額。類(lèi)似這樣于正稅外加征附加稅,或?qū)⒁蛐抡黾拥亩惙N歸入田賦的做法,不僅僅只是上述部分地區(qū),在各地都是很普遍的現(xiàn)象,只是加征的數(shù)量略有所差異。據(jù)1903年戶(hù)部奏報(bào),該年地丁等各項(xiàng)合計(jì)征收實(shí)數(shù)為3700萬(wàn)兩(庚子前約3000萬(wàn)兩);1909年各省田賦實(shí)收4396萬(wàn)兩;1911年預(yù)算中這項(xiàng)收入數(shù)提高到了5000萬(wàn)兩,比庚子前增加了2/3③16。新政推行時(shí)期全國(guó)僅由朝廷明確為分?jǐn)偢淤r款而增加田賦的省份共有12個(gè)。除田賦加征外,新政時(shí)期的鹽稅、厘金也分別有較大的加征,全國(guó)的鹽稅收入由1900年的2400萬(wàn)兩增加到1911年的4000萬(wàn)兩①17,鹽稅增加直接導(dǎo)致各地鹽價(jià)普遍上漲。厘金收入由1902年的1600萬(wàn)兩增加到1908年的2100余萬(wàn)兩②18。鹽稅和厘金征收總額的增加,主要都是通過(guò)提高稅率或各地關(guān)卡以加征“籌防捐”、“儲(chǔ)備公款”等名目強(qiáng)行加征的。二是增加對(duì)民間日常生活用品的亂設(shè)捐稅。清末各省乃至各州縣都紛紛“藉辦地方新政,遇事加抽”,各種巧立名目的捐項(xiàng)也由此洶涌而出。從1901年起各地陸續(xù)增添了許多新稅目,如鋪稅、肉稅、糖稅、酒稅、房稅、煤稅等,連農(nóng)村日常生活中的普通商品也統(tǒng)統(tǒng)被加征各種雜捐,“一雞一鴨,一魚(yú)一蝦,凡肩挑背負(fù)和尋常飲食之物,莫不有捐”,且“各種苛捐雜稅,省省不同,府府不同,縣縣不同,名目不下數(shù)十種之多”③19。在四川未辦新政之前,普通民眾僅有正供雜糧而已,舉辦新政以后,雜捐紛紛涌現(xiàn)。趙爾巽督川后更是挖空心思,“向無(wú)者新設(shè),有者重加,加至四五倍至十倍不止”④20。造成全省物價(jià)飛漲,民眾生活受到巨大影響。直隸地方因新政繁興,“雜捐雜稅添益無(wú)窮,所有房捐也,鋪捐也,車(chē)捐也,船捐也,魚(yú)捐也,肉捐也,果品捐也,菜蔬捐也,煙酒捐也,碼頭捐也,河工捐也,而納過(guò)木稅之棺材,又有捐也,凡世之所有人之需,甚至草芥糞土亦莫不有捐也,肩擔(dān)者有捐,背負(fù)者有捐,至手提者亦更有捐”⑤21。并且經(jīng)常有地方官借辦新政為名,“乘便弄權(quán),苛細(xì)雜捐,任意抽收,并不稟官核辦”⑥22。各項(xiàng)苛捐雜稅每稅種收取的數(shù)量雖不及正稅之多,但是其每年歲入總額卻是非常驚人的。1911年清政府對(duì)這類(lèi)雜稅的預(yù)算收入就有2616萬(wàn)兩之多,與庚子事變前政府地丁銀2800萬(wàn)兩的正額已相差無(wú)幾。三是各省官吏向地方任意攤派和加征。各省除增捐加稅外,常常向下屬州縣攤派和加征,各州縣也如法炮制,向各鄉(xiāng)各村攤派,層層加碼,民眾苦不堪言。如1906年河南永寧縣知縣因擴(kuò)充學(xué)舍,經(jīng)費(fèi)不足,竟然不向上稟明就私自“派各里攤捐錢(qián)一千余文,勒限繳清,以致輿情不服”⑦23。又如山西高平縣,辦理紳富捐輸,乃將本該紳富繳納的款項(xiàng)“按里攤派于畝捐之上”,規(guī)定上里派錢(qián)35萬(wàn),中里派錢(qián)25萬(wàn),下里派錢(qián)15萬(wàn),“畝捐之外,后派此款,小民力薄,遂起了怨聲”⑧23。又如鹽價(jià),各省鹽價(jià)每斤上漲幾十文,“而奏章僅加四文”,其余的都落入了地方官吏的腰包。清末吏治腐敗對(duì)加重民間負(fù)擔(dān)、擾亂民生起著推波助瀾的作用,朝廷稅收措施的負(fù)面影響在這些貪官污吏的操作下被不斷放大?？傊?“新政愈多,靡費(fèi)愈重;籌款愈繁,民生愈蹙”⑨24。各級(jí)官吏和地方士紳通過(guò)放大農(nóng)民負(fù)擔(dān)獲得了極大的好處,他們廁身新政,借官持勢(shì),假公濟(jì)私,只知侵吞,不知民生,只知掠民,不知恤貧?？辆桦s稅泛濫的結(jié)果是民生凋敝,市場(chǎng)蕭條,民眾視新政如虎,他們直觀地感覺(jué)到,“以前不辦新政,百姓尚可安身,今辦自治巡警學(xué)堂,無(wú)一不在百姓身上設(shè)法”⑩25。清末四川省邛州一位士人作詩(shī)曰:“新政紛紛次第興,國(guó)民擔(dān)任力難勝,諮來(lái)議去皆籌款,但見(jiàn)捐輸日日增?！?6可見(jiàn)民間已經(jīng)普遍將新政認(rèn)同為苛捐雜稅的代名詞了。新政時(shí)期清政府還通過(guò)大量開(kāi)鑄銅元,發(fā)行不兌現(xiàn)官鈔等手段,加速通貨膨脹,以此來(lái)掠取民間財(cái)富,達(dá)到增加政府財(cái)政收入目的。1904年山東首先試鑄銅元,獲利豐厚,第二年朝廷飭令各地仿效,先后在直隸、湖北、湖南等12省開(kāi)設(shè)了16個(gè)銅元局,僅1904-1908年間,各省鑄造銅元已超過(guò)124億枚,加上私鑄,總數(shù)不下140億枚①27。朝廷通過(guò)開(kāi)鑄銅元,加強(qiáng)對(duì)民間的經(jīng)濟(jì)搜括而增加了政府的收入,新政期間僅湖南銅元局就為地方財(cái)政提供了400萬(wàn)兩的收入,湖北銅元局僅在1908年就為本省財(cái)政提供了72.5萬(wàn)兩的純利潤(rùn)②28。同時(shí),清政府還大量印發(fā)不兌現(xiàn)的官鈔,僅上海一地,1907-1909年發(fā)行的官鈔就有3000萬(wàn)兩之多③29。銅幣、官鈔的泛濫,使清末本來(lái)就十分突出的“銀貴錢(qián)賤”的矛盾更加惡化,銀元與銅元、銀兩與制錢(qián)的比價(jià)不斷升。銅元最初流通時(shí),約70-80枚銅元可以?xún)稉Q1枚銀元,1908年則180枚銅元才能兌換,制錢(qián)與銀兩的兌換率也出現(xiàn)大幅攀升。銅元和制錢(qián)的貶值加速了當(dāng)時(shí)的通貨膨脹,降低了普通民眾的實(shí)際生活水平。如江蘇無(wú)錫縣1902-1906年間,“鄉(xiāng)閭?cè)赵轮?所費(fèi)已昂一倍”,致使“富饒者力可自給,中資之戶(hù)無(wú)不節(jié)衣縮食,蹙額相對(duì),至貧窮傭力之人,懦者流離失所,強(qiáng)者去為盜賊”④30。由于銀貴錢(qián)賤和通貨膨脹,一名體力傭工每天維持生活的費(fèi)用,1902年約80文左右,到1911年時(shí)已上升到200文以上。所以,生活在社會(huì)下層的寒門(mén)小戶(hù)受到的傷害最嚴(yán)重。三農(nóng)民賦能、減稅,減貧,毀學(xué)新政時(shí)期清政府向民間轉(zhuǎn)嫁財(cái)政危機(jī),以橫征暴斂的方式籌集舉辦新政的經(jīng)費(fèi),經(jīng)濟(jì)措施上的惡性操作必然導(dǎo)致民怨沸騰,引發(fā)官府與民眾之間的直接沖突,各種抗捐抗稅的斗爭(zhēng)此起彼伏,造成當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境的劇烈動(dòng)蕩。民眾的抗稅反暴斗爭(zhēng)在封建時(shí)代本屬尋常,各個(gè)朝代屢有發(fā)生,但新政時(shí)期群眾的抗捐稅斗爭(zhēng)次數(shù)之多,波及范圍之廣卻是歷史上較為罕見(jiàn)的。10年內(nèi)各地發(fā)生的抗捐稅斗爭(zhēng)有數(shù)百起之多,其中大多數(shù)的民眾斗爭(zhēng)是由地方政府強(qiáng)行征收新設(shè)的捐稅直接引起的,有關(guān)這方面情況的史料幾乎不勝枚舉。如山東萊陽(yáng)農(nóng)民騷亂,“發(fā)源于地方自治之苛捐”。該縣自辦新政以來(lái),新增各種捐稅十余種。據(jù)史料記載:“萊陽(yáng)地方自治征收費(fèi)用:民間種麻,畝稅大錢(qián)五千文;花生之地,畝稅四千文;沙參之地,畝稅三千文;瓜芋蔬菜之地,以是為差;田稅固所謂附加稅也,乃視國(guó)家之正稅固已十?dāng)?shù)倍之。又復(fù)有間架之稅、人頭之稅、牛馬牲畜之稅,數(shù)目繁重,令人駭絕?！雹?1全縣農(nóng)民承擔(dān)的正雜各款一年內(nèi)增加數(shù)倍,于是引發(fā)規(guī)模浩大的農(nóng)民抗捐稅斗爭(zhēng),參與民眾三四萬(wàn)人,農(nóng)民圍攻縣城,與十多營(yíng)清兵武力對(duì)抗⑥32。又如河北“密縣知縣徐某,……今因開(kāi)辦地方籌辦處,議添畝捐錢(qián)一百二十文,出諭催繳,大滋鄉(xiāng)民之怒,……糾集一千七百余人,一擁入城,擁至縣署,……將大堂大門(mén)全行拆毀”⑦33。直隸永平府遷安縣因調(diào)查戶(hù)口向農(nóng)民“索取供應(yīng),又以攤派自治經(jīng)費(fèi)為名,勒令村民按牲畜若干頭……各村民因群起反抗”⑧30。河南葉縣因辦地方自治而增加捐稅,引發(fā)萬(wàn)余人參與抗捐,民眾進(jìn)城示威,要求停辦自治、免除加稅。開(kāi)辦新式學(xué)堂是新政時(shí)期對(duì)傳統(tǒng)教育方式和制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,縣屬地方學(xué)堂所需費(fèi)用往往直接從民間征收,或由會(huì)田、公產(chǎn)改充經(jīng)費(fèi),或加抽學(xué)捐,由此引發(fā)鄉(xiāng)民的仇學(xué)情緒,轉(zhuǎn)而爆發(fā)激烈的毀學(xué)風(fēng)潮,前后延續(xù)數(shù)年,波及的范圍相當(dāng)廣泛。如1909年浙江嵊縣北鄉(xiāng)因?yàn)殁之a(chǎn)若干畝被“撥充城中大同學(xué)校常年經(jīng)費(fèi)”,“王姓族人突聚數(shù)百人,各帶器械,屯聚城外,聲言欲拆毀學(xué)堂”⑨33。同年,江蘇、浙江、四川、江西、廣東等地都連續(xù)發(fā)生毀學(xué)事件。據(jù)王樹(shù)槐統(tǒng)計(jì),1910年正月到1911年2月,僅江蘇省各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共搗毀學(xué)校50余所,自治公所18個(gè)①34。憤怒的農(nóng)民沖進(jìn)學(xué)校,毀壞教學(xué)設(shè)施,毆打教員、甚至放火焚燒校舍,對(duì)清政府推行的新政中具有很大進(jìn)步意義的傳播新學(xué)活動(dòng)造成嚴(yán)重的破壞。新政進(jìn)入預(yù)備立憲階段,清政府在全國(guó)開(kāi)展戶(hù)口調(diào)查作為立憲的準(zhǔn)備工作。在調(diào)查時(shí)對(duì)被調(diào)查者“每名索費(fèi)二十文”,警察和調(diào)查人員在調(diào)查過(guò)程中又對(duì)鄉(xiāng)民任意額外索取,使民間對(duì)戶(hù)口調(diào)查普遍不滿(mǎn),更有傳言調(diào)查戶(hù)口是政府為抽取丁稅和加征人頭捐而為,更引起農(nóng)民對(duì)戶(hù)口調(diào)查的敵意。引發(fā)了涉及全國(guó)10多個(gè)省的反戶(hù)口調(diào)查風(fēng)潮。1909年6月,江西安義、新昌、于都等十余個(gè)州縣首先發(fā)生反戶(hù)口調(diào)查農(nóng)村騷亂,皆起因于傳言此次戶(hù)口調(diào)查實(shí)為抽取丁稅之預(yù)備,引起民情激憤,群起反抗,農(nóng)民摧毀調(diào)查處,毆打調(diào)查吏員。一縣騷動(dòng),各縣響應(yīng)。1910年2月,江蘇的宜興、吳縣、鹽城、泰州、泰興、震澤等地也相繼發(fā)生反戶(hù)口調(diào)查,“計(jì)八府三直隸州以滋事聞?wù)?幾居其半”。從1909年到1911年,直接起因于反戶(hù)口調(diào)查的農(nóng)民騷亂,涉及了全國(guó)15個(gè)省份,農(nóng)民反戶(hù)口調(diào)查之激烈和失控,到了令人觸目驚心的程度。四新政改革對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響清末的外患內(nèi)憂(yōu)日趨嚴(yán)重,民族危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)都空前加劇,對(duì)傳統(tǒng)制度進(jìn)行改革已是刻不容緩。正如梁?jiǎn)⒊f(shuō):“比年外患日益劇,內(nèi)腐日益甚,民智程度亦漸增進(jìn),浸潤(rùn)于達(dá)哲之理想,逼迫于世界之大勢(shì),于是咸知非變革不足以救中國(guó)?！雹?5在這種形勢(shì)下,1901年1月,慈禧在亡命西安途中匆匆下詔,提出切實(shí)整頓一切政事,要求各級(jí)官員“各就現(xiàn)在情弊,參酌中西政治。舉凡朝章國(guó)政、吏治民生、學(xué)?？婆e、軍制財(cái)政,當(dāng)因當(dāng)革,當(dāng)省當(dāng)并……各舉所知,各抒所見(jiàn),或取諸人,或取諸己,如何而國(guó)事始興,如何而度支始裕,如何而武備始精”③36等諸多問(wèn)題詳細(xì)議奏。8月,慈禧在西安再次下詔表示立志改革,其詔曰:“須知國(guó)勢(shì)至此,斷非茍且補(bǔ)苴所能挽回厄運(yùn),惟有變法自強(qiáng),為國(guó)家安危之命脈,亦即中國(guó)民生之轉(zhuǎn)機(jī)。……舍此更無(wú)他策?！雹?7清末歷時(shí)10年的新政改革由此而展開(kāi)。新政改革是清政府在“不變亦變,變亦變”的特定歷史環(huán)境下進(jìn)行的一場(chǎng)帶有社會(huì)進(jìn)步意義的改革,新政在行政、工商、教育、軍事等領(lǐng)域積極推行各種新政策,并且還進(jìn)行了籌備立憲、頒布憲法、仿行憲政等政治改革,這些改革措施與歷代封建王朝所進(jìn)行的變法在性質(zhì)上是截然不同的。從社會(huì)制度變革層面來(lái)說(shuō),新政改革是“在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和組織內(nèi)部尋找可現(xiàn)代化的因素,并根據(jù)這種可變遷因素的發(fā)育程度確定相應(yīng)制度變遷的可行性”⑤38。新政的各項(xiàng)具體措施在一定程度上取得了局部成功,官制改革在客觀上是國(guó)家體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的嘗試,三權(quán)分立、分職專(zhuān)任、責(zé)任內(nèi)閣等現(xiàn)代行政體制已顯露端倪;編練新軍推動(dòng)了中國(guó)落后的軍制走向先進(jìn)的軍隊(duì)建設(shè),現(xiàn)代軍隊(duì)的裝備、訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)、建制等初步形成;法律改革開(kāi)啟了中國(guó)法制現(xiàn)代化的先河,司法獨(dú)立、四級(jí)三審制體現(xiàn)了現(xiàn)代司法體制的雛形;經(jīng)濟(jì)體制改革直接促成了創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的高潮,《商人通例》和《公司律》奠定了商民自由經(jīng)商和公司作為現(xiàn)代企業(yè)形式的法律地位;廢科舉興學(xué)堂則奠定了現(xiàn)代學(xué)制的基礎(chǔ),三段七級(jí)新學(xué)制、師范教育、實(shí)業(yè)教育的自成體系,大致上框定了現(xiàn)代教育體制;仿行立憲更是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)封建制度中最保守核心的沖擊。這些措施客觀上是推動(dòng)近代社會(huì)向現(xiàn)代化發(fā)展的一次重大變革,不能不說(shuō)是向前邁進(jìn)了一大步。另一方面,從清政府本身來(lái)說(shuō),改革的根本手段是陳舊的,清末新政“和歷史上所有傳統(tǒng)君主制下的改革一樣,以傳統(tǒng)政治權(quán)威合法性為基礎(chǔ),運(yùn)用傳統(tǒng)的官僚行政手段,自上而下地進(jìn)行政策創(chuàng)新,在保持既存秩序的歷史連貫性的基礎(chǔ)上,漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)變遷和政治結(jié)構(gòu)的更新,并實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程”①39。從這個(gè)角度來(lái)看,清政府作為新政改革的倡導(dǎo)者,其結(jié)果是完全失敗