村官腐敗的危害、成因及治理

村官腐敗的危害、成因及治理

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的基本組織是黨和政府的政治基礎(chǔ)，農(nóng)村干部是黨和政府各項政策的具體執(zhí)行人和實施者。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,“村官”腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生,不僅直接侵害了農(nóng)民群眾的切身利益,降低了黨和政府在群眾中的威信,嚴重者還引發(fā)出干群矛盾甚至群體事件,破壞了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定,成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要制約因素。因此,研究和治理“村官”腐敗問題,對于密切黨群干群關(guān)系,鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),保障和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的意義。一、“村官”腐敗問題的定義和現(xiàn)狀(一)農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作中的腐敗概念與感官問題“腐敗”一詞,原意是指物質(zhì)的一種化學運動狀態(tài),即物質(zhì)的變質(zhì)和腐爛?，F(xiàn)代社會中,被引申為社會科學特別是政治學研究的一個重要范疇,泛指人類的道德行為或社會風氣的敗壞和墮落。遺憾的是,由于研究理論和視角的不同,腐敗的概念至今尚無一個完全統(tǒng)一的標準和界定。從反腐倡廉建設(shè)的視角出發(fā),筆者引用中央紀委和中央黨校的一些專家學者所作的定義:“腐敗”一般是指權(quán)力腐敗,也即權(quán)力職能的蛻變;廣義的腐敗概念是指行為主體為其特殊利益而濫用權(quán)力或偏離公共職責的權(quán)力變異現(xiàn)象;狹義的腐敗概念僅指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力或偏離公共職責的權(quán)力蛻變現(xiàn)象。考慮到在實際工作中,農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作并無明顯區(qū)分;除典型的權(quán)力腐敗外,官僚主義和生活腐化等問題,在損害國家和群眾利益,腐蝕干部隊伍,損害黨和政府形象和聲望,污染社會風氣,敗壞社會道德方面,與典型的腐敗現(xiàn)象沒有本質(zhì)區(qū)別,本文將所要研究的腐敗問題,泛指為農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作中針對的突出問題。其中,既包括一般理論意義上的腐敗,即權(quán)力腐敗,也包括農(nóng)村黨風廉政建設(shè)中存在的其他問題,如工作作風問題、生活腐化問題等。本文所稱的“村官”,是指農(nóng)村基層“兩委班子”的全部人員,即行政建制村“黨支部委員會”(個別村是黨委或黨總支)和“村民委員會”的組成人員,不包括行政村內(nèi)部諸如村民小組長等人員,以及駐村工作的村聯(lián)防隊員等條線管理人員。需要指出的是,雖然從主體身份來看,“村官”不在“黨和國家機關(guān)及其工作人員”之列,但其實際上大量承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所委托執(zhí)行的公務(wù),亦是黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作的管理對象,為此,我們?nèi)詫⑵渥鳛閺V義的腐敗行為主體來加以研究。(二)測量評估的方法研究“村官”腐敗問題必須要對“村官”腐敗發(fā)生的現(xiàn)實狀況進行客觀準確的測量和評估。目前,學術(shù)界對于腐敗問題現(xiàn)狀測量評估的方法運用比較成熟的主要有客觀測量法和主觀測量法。本文主要采用客觀測量法,即選取具有一定代表性的M市(縣級,下同),通過統(tǒng)計分析其2000~2008年查處的“村官”腐敗案件情況來揭示“村官”腐敗的現(xiàn)實分布狀況,其統(tǒng)計指標主要包括腐敗行為主體的層級分布和數(shù)量分布比值,以及在一定時間內(nèi)腐敗案件發(fā)生數(shù)量及其所造成的損失。1.村干部受到黨紀政紀處分據(jù)統(tǒng)計,2000~2008年,M市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處村干部違紀案件66件,占該市同期全部立案總數(shù)的7.6%;平均每年有7名以上村干部受到不同程度的黨紀政紀處分,占該市村干部總數(shù)的5.8‰;每年因“村官”腐敗給農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾造成的利益損失多在數(shù)十萬元以上(見表1)。同時,也要清醒地認識到,由于腐敗活動具有隱秘性,現(xiàn)實中被查處的“村官”腐敗案件往往只是實際發(fā)生腐敗問題的“冰山一角”,因此,“村官”腐敗問題的實際狀況應(yīng)比客觀測量法所反映出的情況要嚴重得多。2.m市“需求”分布情況從近年來M市查處的“村官”違紀案件情況來看,當前“村官”腐敗問題主要有以下幾個特點:(1)從總體來看,腐敗案件呈日益嚴重趨勢。據(jù)統(tǒng)計,2000~2003年,M市共查處村干部違紀案件43件,分別占該市同期全部立案總數(shù)與9年間(2000~2008年)村干部立案總數(shù)的10.0%和65.2%;2004~2008年,共查處村干部違紀案件23件,占該市同期全部立案總數(shù)的5.3%和九年間村干部立案總數(shù)的34.8%?？傮w上看,從2004年開始,M市“村官”腐敗案件數(shù)量呈下降趨勢,但是案件嚴重程度卻有增無減。9年間共有25名村干部受到了留黨察看以上的重處分,占到了村干部立案總數(shù)的近四成。這表明當前“村官”腐敗一旦被發(fā)現(xiàn),往往性質(zhì)比較惡劣、違紀金額數(shù)量較大,因而受到了黨紀、政紀的嚴懲。(2)從性質(zhì)來看,有三類腐敗問題較為突出。2000~2008年間,M市“村官”腐敗主要集中在三大領(lǐng)域,即以權(quán)謀私的經(jīng)濟腐敗、失職瀆職和賭博、嫖娼等嚴重違反社會主義道德行為的腐敗(見表2)。同時,具有以下一些特點:一是經(jīng)濟腐敗是主要問題。9年間,M市共查處“村官”經(jīng)濟腐敗案件34件,占同期村干部立案總數(shù)的51.5%。二是失職瀆職案件逐年增多。9年間共查處此類案件10件,占同期村干部違紀案件總數(shù)的15.2%。三是賭博嫖娼案件屢禁不止。9年間共查處此類案件20件,占同期村干部違紀案件總數(shù)的30.3%。(3)從主體來看,“村官”腐敗主體呈現(xiàn)多元化。主要表現(xiàn)在:村干部違法違紀“一把手”占比重較大,串案、窩案較多。首先,“一把手”違紀問題相對突出。2000~2008年M市查處的“村官”腐敗案件中,涉及村書記34人,占同期村干部腐敗案件總數(shù)的51.5%。其次,村干部集體窩案串案越來越多。9年間共查處此類案件21件,占同期村干部違紀案件總數(shù)的31.8%。主要表現(xiàn)是村級組織正副手之間、書記和會計、相關(guān)人員之間相互勾結(jié)、合伙作案,形成“利益共同體”。二、分析“村官”腐敗問題的原因(一)導致“村官”腐敗的經(jīng)濟原因1.市場經(jīng)濟體系不完善2.商品交換意識不強經(jīng)濟學理論認為,腐敗是一種權(quán)力“尋租”行為。由于市場經(jīng)濟存在重利性,容易誘發(fā)人們對于金錢貨幣的崇拜,產(chǎn)生“拜金主義”和趨利動機。當商品交換意識進入政治領(lǐng)域,就將使權(quán)錢交易成為一個潛規(guī)則,出現(xiàn)不給好處不辦事,給了好處亂辦事的腐敗現(xiàn)象。因此,利益驅(qū)動和權(quán)力尋租,是誘發(fā)“村官”腐敗的又一原因。3.社會互動的實質(zhì)西方經(jīng)濟學認為,人們的行為都包含著“成本—收益”的經(jīng)濟學計算,追求自身利益的最大化。社會交換理論認為,社會互動的實質(zhì)就是人們交換酬賞和懲罰的過程。人們越是認為某一行動的結(jié)果有價值,就越會從事這種行動;人們越是認為某一行動易于成功地得到報酬,就越會從事這種行動。現(xiàn)實中,由于種種原因,對于“村官”腐敗的懲治力度相對較弱,使得“村官”腐敗的成本相對較低,這往往是一些“村官”前腐后繼、屢禁不止的重要原因。(二)腐敗的發(fā)生機制從政治學的角度來看,腐敗之所以產(chǎn)生,是因為公共權(quán)力運行得不到有效監(jiān)督和制衡,因而導致了權(quán)力的濫用和腐敗的發(fā)生。因此,誘發(fā)“村官”腐敗的原因主要是當前農(nóng)村基層政治體制機制建設(shè)的相對滯后,導致針對“村官”手中日益擴大的權(quán)力的制約和監(jiān)督不力,因而為“村官”腐敗現(xiàn)象的擴散、蔓延提供了可乘之機。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能適度變化,增加了公共管理事務(wù),使其“功能化”近年來,隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大,村級經(jīng)濟實力顯著增強,村級組織涉及“三資”管理的經(jīng)濟權(quán)限日益擴大。同時,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門管理事務(wù)逐年增多,就將一些公共管理事務(wù)如動拆遷等工作下移到村級組織,使得村級組織部分承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能,相應(yīng)的“人、財、物”等公共管理權(quán)限也不斷擴大?？梢?隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,農(nóng)村基層組織的“法定”權(quán)力呈現(xiàn)出了迅速擴大的發(fā)展態(tài)勢,這對新形勢下加強村民自治管理提出了新的更高的要求。2.農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力集中于村主要領(lǐng)導,權(quán)力的分散性較高首先是權(quán)力過于集中。主要表現(xiàn)在:農(nóng)村基層現(xiàn)行政治管理模式普遍實行“一把手”負責制,凡事都是由“一把手”村書記或村主任說了算,這使得農(nóng)村基層組織的權(quán)力過分集中于村主要領(lǐng)導一個人手里;為進一步加強決策執(zhí)行力度,有的村還實行了村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的情況,更使得“村官”的權(quán)力高度集中。其次是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)不對稱。由于“村官”集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身,這就給其濫用權(quán)力提供了可乘之機。農(nóng)村基層組織的這一特殊情況決定了必須通過上級政府等外力來加強對其權(quán)力特別是“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約,否則,就難免會發(fā)生“一把手”濫用權(quán)力和以權(quán)謀私等現(xiàn)象。3.農(nóng)村基層黨組織的法律監(jiān)督作用相對滯后首先,村級組織自身監(jiān)督尚不完善。目前,村級組織自身針對“村官”的監(jiān)督主要是黨內(nèi)民主監(jiān)督和村民民主監(jiān)督,實際上是一種內(nèi)在約束機制?，F(xiàn)實中,這種內(nèi)部約束機制往往難以奏效,也難免出現(xiàn)一些問題。其次,上級主管部門監(jiān)督力量薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在行政隸屬上接受雙重領(lǐng)導,其中又以同級黨委領(lǐng)導為主,工作上缺乏必要的獨立性,業(yè)務(wù)上缺乏有效的辦案條件,因而作用受到了一定的限制。第三,農(nóng)村基層法律監(jiān)督相對滯后。由于對“村官”是不是法律意義上的“國家工作人員”存在分歧,不僅《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法規(guī)難以約束其行為,在司法實踐中,也因法律依據(jù)不明確,導致司法部門不愿介入,也就不能讓違法的“村官”接受應(yīng)有的法律制裁?？上驳氖?中央兩辦近期印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》,有力推進了農(nóng)村基層反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。4.些“村干部”對自己行為不清、法律后果難作為農(nóng)村基層組織權(quán)力運行的主體,總體來看,“村官”的來源多為本村農(nóng)民、退伍軍人、企業(yè)員工以及私營業(yè)主(即“能人”村書記)等。一些人缺乏干部必備的基本素質(zhì),對村官的職責認識不清,容易導致行為失范而走向腐敗。一些“村官”由于法制觀念淡薄,對自己行為的法律后果判斷不明,一旦當上村官,往往為利所動,中飽私囊,隨心所欲,肆無忌憚;有的“村官”公私不分,把集體的財物當成自己的財產(chǎn),想花就花,想拿就拿;有的“村官”家長作風嚴重,恃強凌弱,缺乏民主。(三)從社會原因上看現(xiàn)代社會學理論認為,腐敗是一個結(jié)構(gòu)性的社會問題。所謂結(jié)構(gòu)性社會問題,是指這類社會問題主要不是由于個人的原因造成的,而是由于某些社會結(jié)構(gòu)性因素引起的。這類社會問題具有鮮明的中國社會轉(zhuǎn)型期的特征,其產(chǎn)生與發(fā)展與改革開放以來,我國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中所發(fā)生的經(jīng)濟、政治、社會制度和結(jié)構(gòu)等變化密切相關(guān)。1.農(nóng)村黨員、干部老齡化嚴重,監(jiān)督力量薄弱改革開放以來,我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。隨著社會流動的加快,農(nóng)村稍有能力的人員多選擇外出就業(yè),農(nóng)村只剩下“386199部隊”,即婦女、兒童和老人;農(nóng)村黨員、干部老齡化現(xiàn)象嚴重,長期得不到新鮮血液補充,這在不同程度上使得農(nóng)村民主監(jiān)督力量削弱。同時,農(nóng)村社會新興社會階層不斷形成,不同階層間收入差距明顯擴大,一些個體戶和私營企業(yè)主的收入迅速增加,而相比之下農(nóng)村干部的收入明顯偏低。2.社會利益失衡農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化同時帶動了社會利益格局的深刻變化,出現(xiàn)了利益主體多元化、利益來源多樣化、利益表達公開化的發(fā)展態(tài)勢。一些不法商人和企業(yè)主在既得利益的基礎(chǔ)上,為進一步謀求更大利益,不擇手段拉攏腐蝕黨員干部。由于社會分配相對不公引起社會不同利益主體之間的利益差別和角色沖突,在一定程度造成了村官的失衡心理,使得村干部受誘惑、犯錯誤的現(xiàn)實危險性增加。少數(shù)村干部受利益驅(qū)使,官商相互利用,結(jié)成盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),形成非法利益聯(lián)合體,嚴重擾亂了農(nóng)村正常的社會經(jīng)濟秩序;有的則利用手中權(quán)力向管理對象進行敲詐勒索、明拿暗要,以及接受賄賂等,而嘗到甜頭后則往往一發(fā)不可收拾。3.腐敗關(guān)系網(wǎng)的出現(xiàn)與城市相比,農(nóng)村社會是一個充滿人情關(guān)系的“小環(huán)境”,關(guān)系網(wǎng)錯綜復雜。人情關(guān)系網(wǎng)對于“村官”腐敗的影響在于:首先,由于人情關(guān)系網(wǎng)的存在,一些“村官”在履職過程中可能出現(xiàn)偏袒和不公。這一現(xiàn)象往往被腐敗分子所利用,使“村官”群體陷入腐敗分子編織的腐敗關(guān)系網(wǎng)。其次,受小圈子中個別人貪腐行為的影響,也會刺激“村官”產(chǎn)生從眾心理和攀比心理,進而發(fā)生腐敗現(xiàn)象。再次,在某種程度上,監(jiān)督和查處“村官”腐敗較一般的官員腐敗更容易受到人情關(guān)系網(wǎng)的影響。因此,在查處村官腐敗時要盡可能克服這一束縛。(四)文化學上的腐敗原因分析文化學主要從價值觀和行為模式的層面來剖析腐敗。在文化學看來,除政治經(jīng)濟原因外,傳統(tǒng)思維、行為方式和社會風俗習慣等社會文化方面也是誘導腐敗一個十分重要的深層次原因。1.思想教育工作的效果變社會轉(zhuǎn)型期必定是個文化活躍期。改革開放以來,市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了大量的外來文化。由于社會控制相對寬松,價值取向世俗化,使原有行之有效的思想教育和個人道德修養(yǎng)方法效果變的不明顯。西方自由思想觀念和封建腐朽文化乘虛而入,對農(nóng)村傳統(tǒng)文化環(huán)境和文化心理造成了沖擊。2.生的畸形的、扭曲的、反主流的判斷和認知腐敗亞文化是指腐敗群體乃至全社會在對待腐敗行為和腐敗現(xiàn)象時所產(chǎn)生的一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認知和價值觀等。由于農(nóng)村地區(qū)群眾文化程度相對較低,民主意識不強,腐敗亞文化的滋生蔓延,使得村官腐敗成為平常事,從而造成整個農(nóng)村社會風氣和道德水平的下降。3.腐化變革:“已落”至“后落”少數(shù)村干部思想觀念受到了沖擊,理想信念發(fā)生動搖,個人主義、拜金主義、享樂主義滋長,逐步走向腐化墮落。這些“村官”中普遍存在著“拿點用點沒有啥”的法盲心理,“有權(quán)不用,過期作廢”的本位心理,“咋會恁巧就抓住我”的僥幸心理,“我出力最多,應(yīng)該多拿點”的補償心理,以及“你有我也得有”的失衡心理等。三、廉政腐敗問題是一個系統(tǒng)工程基于前文分析,可以看出,“村官”腐敗現(xiàn)象是一個復雜的社會問題,其成因涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個領(lǐng)域。這決定了治理“村官”腐敗問題不是某個領(lǐng)域和局部的工作,而是一個全方位、立體性的系統(tǒng)工程。必須要按照中央關(guān)于構(gòu)建懲治和預防腐敗體系建設(shè)的要求,把反腐倡廉建設(shè)融入農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中,逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的融教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處于一體的農(nóng)村黨風廉政建設(shè)與反腐敗工作新機制,只有這樣,才能從根本上全面有效地遏制“村官”腐敗問題。(一)提升“模式”的吸引力治理“村官”腐敗問題,教育是基礎(chǔ)。要通過建立有效的反腐倡廉教育工作機制,逐步提高“村官”的綜合素質(zhì),消除其易發(fā)腐敗的內(nèi)因。首先,要加強對“村官”的思想政治教育,引導其樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀,克服利己主義、本位主義和拜金主義,有效增強“村官”拒腐防變的免疫力。其次,要加強對“村官”的業(yè)務(wù)知識培訓,著力改變目前一些“村官”文化程度偏低、財務(wù)知識不懂、法制觀念淡薄等難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀。第三,要注重教育方式方法的創(chuàng)新,使教育工作更有針對性,更有實效性。如,在教育對象上要突出對村“一把手”及村主任、村會計等重點崗位的教育;在教育方式上要從傳統(tǒng)的灌輸式教育向正面引導、反面警示、以案說紀等靈活多樣的教育形式轉(zhuǎn)變,不斷增強教育的感染力和有效性;在教育內(nèi)容上可針對誘發(fā)“村官”腐敗的各種驅(qū)動因素,廣泛開展“七本賬”教育、看守所教育等,使村干部能夠算清利弊得失,進而自覺抵御腐敗的侵襲。第四,要重視開展面向農(nóng)村全社會的公民文化和廉政文化教育,促進全社會形成一個以腐敗為恥、以廉潔為榮的風清氣正的良好輿論氛圍。(二)建立健全村民自治組織各項規(guī)章制度,為村民群眾服務(wù)治理“村官”腐敗,制度是保證。要按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求,抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立完善針對“村官”權(quán)力分解和制約的有效反腐倡廉制度體系。首先,要進一步建立完善村級民主決策制度。針對少數(shù)“村官”決策不民主的問題,要按照民主集中制和村民自治的要求,進一步建立完善村級領(lǐng)導班子議事規(guī)則,落實村級重大事項集體決策制度,用制度加強對“村官”特別是“一把手”權(quán)力運行和重大決策的監(jiān)督制約,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次,要進一步建立健全黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)和服務(wù)的“四務(wù)”公開制度。通過建章立制,將農(nóng)村基層征地拆遷補償、集體資產(chǎn)出租出售、工程項目招投標、宅基地審批、村級大額資金使用等涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關(guān)注的熱點問題及時進行公開,廣泛接受村民的監(jiān)督;進一步規(guī)范公開形式,實現(xiàn)公開內(nèi)容逐項逐筆公布,實現(xiàn)村務(wù)公開由事后公開向事前、事中、事后全程公開,實現(xiàn)由張榜上墻的“間接公開”向接受村民質(zhì)詢的面對面“直接公開”,堅決糾正不公開、假公開、漏公開、遲公開等現(xiàn)象。第三,要進一步建立健全集體資金、資產(chǎn)和資源的“三資”管理制度。嚴格“村財鎮(zhèn)管”制度,規(guī)范村級財務(wù)的銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計檔案的管理,健全財務(wù)預決算、開支審批、審計監(jiān)督和村民民主理財?shù)戎贫?。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度,規(guī)范農(nóng)村集體土地、水面等資源的開發(fā)利用管理制度等。定期組織對財務(wù)管理混亂的村進行集中清理整頓,切實解決農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的一些突出問題。(三)強化對基層黨建工作的監(jiān)督,提高辦案質(zhì)量治理“村官”腐敗,監(jiān)督是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用,提高監(jiān)督的整體效能。首先,要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀委的監(jiān)督職能,加強對“村官”特別是“一把手”的經(jīng)常性監(jiān)督檢查。重點檢查各村及其負責人推進和落實黨風廉政建設(shè)責任制,貫徹黨的路線、方針、政策和上級決議的執(zhí)行情況,落實民主集中制及領(lǐng)導班子議事規(guī)則落實情況,以及實施“四務(wù)”公開、加強“三資”管理等工作開展情況等。綜合運用廉政談話、信訪談話和誡勉談話等,加強上級組織對村兩委班子及其成員的監(jiān)督,及時把苗頭性、傾向性的問題解決在萌芽狀態(tài)。其次,要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門的管理職能,組織開展專項執(zhí)法檢查。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強與相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào),建立由紀檢監(jiān)察部門牽頭總抓,組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機關(guān)密切配合的體制,形成多部門齊抓共管的有效工作格局。每年安排涉農(nóng)領(lǐng)域的專項執(zhí)法監(jiān)察,組織協(xié)調(diào)各部門加強對各自領(lǐng)域工作的監(jiān)管。第三,要加大群眾民主監(jiān)督的力度。進一步健全和完善村級事務(wù)民主決策制度、村民民主理財制度和民主評議村干部制度等,切實保障村民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),強化對村干部的監(jiān)督制約。(四)建立健全責任監(jiān)督機制首先,要加大辦案力度,始終保持對“村官”腐敗進行嚴懲的高壓態(tài)勢。市、鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把查處村干部違紀違法違法行為作為辦案的一個重點,堅決查處村干部侵占、挪用資金、貪污賄賂和以權(quán)謀私、侵占集體和損害群眾利益的案件,以此對一些村干部產(chǎn)生心理儆戒效應(yīng),遏制“村官”腐敗問題的發(fā)展蔓延態(tài)勢。其次,要協(xié)調(diào)各方關(guān)系。善于運用紀檢監(jiān)察與司法、審計機關(guān)聯(lián)合辦案等手段,建立健全查辦案件聯(lián)席會、經(jīng)濟責任案件聯(lián)席會、重要線索定期通報和移送制度等,不斷改進和完善有利于查辦腐敗違紀案件的體制機制,充分發(fā)揮執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的手段優(yōu)勢和整體效能。再次,要拓展信訪渠道。充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報系統(tǒng)的作用,善于從審計、執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索,積極拓寬案件線索來源,不斷提高發(fā)現(xiàn)違法違紀的能力。(五)深化改革創(chuàng)新，消除“村官”腐敗產(chǎn)生的土壤1.進一步加強農(nóng)村基層市場管理,遏制農(nóng)村市場交易腐敗等違法行為進一步建立和完善建設(shè)工程招標投標制度、政府采購管理制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易制度等,逐步實行上述規(guī)范性制度向農(nóng)村基層延伸,不斷規(guī)范農(nóng)村市場交易行為,推進農(nóng)村市場體系健康發(fā)展,遏制錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。針對市場經(jīng)濟中存在的誠信缺失等問題,進一步健全社會信用體系,完善失信懲戒制度和守信激勵制度等。2.切實加強基層紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)首先,進一步健全反腐倡廉法規(guī)制度,為治理“村官”腐敗提供法律依據(jù)。其次,進一步推進農(nóng)村紀檢監(jiān)察機構(gòu)重組改革