第十七章簡(jiǎn)易程序和小額程序

個(gè)人收集整理個(gè)人收集整理-ZQ#/5信息中心本章重點(diǎn)：.簡(jiǎn)易程序地概念及其特點(diǎn).簡(jiǎn)易程序地適用范圍.小額程序地特點(diǎn)本章難點(diǎn)：.簡(jiǎn)易程序地特點(diǎn).小額程序地特點(diǎn).在我國(guó)設(shè)立小額程序地可行性本章教學(xué)時(shí)數(shù)：一學(xué)時(shí)第一節(jié)簡(jiǎn)易程序概述一、 簡(jiǎn)易程序地概念和意義簡(jiǎn)易程序，是指基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單民事案件所適用地一種簡(jiǎn)便易行地訴訟程序.簡(jiǎn)易程序是一種便民地訴訟程序.許多國(guó)家地民事訴訟法都規(guī)定了這一程序，目地在于以簡(jiǎn)便地訴訟程序適應(yīng)解決簡(jiǎn)單民事案件地客觀需要.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索在我國(guó)，簡(jiǎn)易程序一直被視為人民司法工作地優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)地總結(jié)， 是我國(guó)民事訴訟法“兩便”原則（即便利當(dāng)事人進(jìn)行訴訟和便利人民法院審理案件）地體現(xiàn) .我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今仍有許多地區(qū)交通不便，經(jīng)濟(jì)較為落后，給群眾進(jìn)行訴訟造成了一定困難.適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗?jiǎn)單地民事案件，可以有效地為當(dāng)事人減少訴訟往返之勞，節(jié)省人力、物力和時(shí)間，及時(shí)解決當(dāng)事人之間地民事糾紛，并可避免矛盾進(jìn)一步激化 .簡(jiǎn)易程序以簡(jiǎn)化地訴訟程序適應(yīng)了解決簡(jiǎn)單民事案件地客觀需要，使一大批簡(jiǎn)單民事案件得到了及時(shí)地處理，從而提高了人民法院地辦案效率，緩解了案件壓力 .據(jù)報(bào)道，北京市基層法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼匕讣既堪讣?文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索簡(jiǎn)易程序是第一審程序中與普通程序并列地一個(gè)獨(dú)立地訴訟程序 .它與普通程序既有區(qū)別，又有聯(lián)系.二者地區(qū)別表現(xiàn)在：簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)化了普通程序?qū)徖砩系啬承┎襟E和環(huán)節(jié)（例如起訴、受理、審理等），因而有利于迅速地解決糾紛，節(jié)約當(dāng)事人和法院地訴訟成本；而普通程序則相對(duì)完整、系統(tǒng)，對(duì)程序地要求比較嚴(yán)格 .簡(jiǎn)易程序適用于基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單地民事案件，普通程序則適用于除簡(jiǎn)單民事案件以外地一切民事案件，是各級(jí)人民法院審理第一審民事案件所適用地審判程序 .二者地聯(lián)系表現(xiàn)在，普通程序是簡(jiǎn)易程序地基礎(chǔ)，而簡(jiǎn)易程序則是普通程序地簡(jiǎn)化 .人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣r(shí)，對(duì)簡(jiǎn)易程序中未規(guī)定地事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)適用普通程序地規(guī)定 .但是，應(yīng)當(dāng)注意，簡(jiǎn)易程序不是附屬于普通程序而存在地，它與普通程序一樣，是一種獨(dú)立地訴訟程序 .適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣c適用普通程序?qū)徖戆讣?，法院地裁判具有同等地法律效?文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索二、簡(jiǎn)易程序地適用范圍《民事訴訟法》第條規(guī)定，基層人民法院和它地派出法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大地簡(jiǎn)單地民事案件，適用簡(jiǎn)易程序 .據(jù)此，簡(jiǎn)易程序地適用范圍，包括以下兩個(gè)方面地內(nèi)容：文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索（一）適用簡(jiǎn)易程序地人民法院適用簡(jiǎn)易程序地人民法院，僅限于基層人民法院和它地派出法庭 .中級(jí)以上地人民法院審理第一審民事案件，目前只能適用普通程序.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索基層人民法院地派出法庭，是指基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況，在區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)常設(shè)地人民法庭，以及為審理具體案件而臨時(shí)派出地審判組織 .人民法庭是基層人民法院地組成部分，其審判活動(dòng)以及所作出地判決、裁定與基層人民法院地審判活動(dòng)及其作出地判決、裁定具有同等效力.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索（二）適用簡(jiǎn)易程序地案件適用簡(jiǎn)易程序地案件，僅限于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大地簡(jiǎn)單民事案件，這是適用簡(jiǎn)易程序地案件地標(biāo)準(zhǔn).文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索所謂“事實(shí)清楚”，是指當(dāng)事人雙方對(duì)爭(zhēng)議地事實(shí)陳述基本一致，并能提供可靠地證據(jù)，無(wú)須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實(shí)、分清是非；“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”，是指誰(shuí)是責(zé)任地承擔(dān)者，誰(shuí)是權(quán)利地享有者，關(guān)系明確；“爭(zhēng)議不大”，是指當(dāng)事人對(duì)案件地是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)地爭(zhēng)執(zhí)無(wú)原則分歧.上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是相互聯(lián)系、不可分割地，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)必須同時(shí)具備，才能構(gòu)成簡(jiǎn)單地民事案件，適用簡(jiǎn)易程序來(lái)進(jìn)行審理.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索此外，根據(jù)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為了防止在審判實(shí)踐中隨意擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序地適用范圍，還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：.起訴時(shí)被告下落不明地案件，不得適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?..適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼匕讣?，在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜地，或者一方當(dāng)事人就適用簡(jiǎn)易程序提出異議，法院認(rèn)為其異議成立地，可以轉(zhuǎn)為普通程序，由合議庭進(jìn)行審理；但是，已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼匕讣?，在審理過(guò)程中無(wú)論是否發(fā)生情況變化，都不得改用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砦臋n來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索.發(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序再審地案件，不得適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?..涉外案件，不宜適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?第二節(jié)簡(jiǎn)易程序地具體規(guī)定簡(jiǎn)易程序地根本特征，在于簡(jiǎn)便易行 .《民事訴訟法》對(duì)簡(jiǎn)易程序作出了一些簡(jiǎn)化地規(guī)定，包括以下幾個(gè)方面：（一）起訴方式.簡(jiǎn)易程序地起訴方式簡(jiǎn)便.對(duì)簡(jiǎn)單地民事案件，原告可以口頭起訴.（二）受理案件地程序.簡(jiǎn)易程序受理案件地程序簡(jiǎn)便.適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼匕讣?，?dāng)事人雙方可以同時(shí)到基層法院或者派出法庭請(qǐng)求解決糾紛 .基層法院和它地派出法庭可以當(dāng)即審理，也可以另定日期審理.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索（三）傳喚當(dāng)事人和證人地方式.簡(jiǎn)易程序傳喚當(dāng)事人和證人地方式簡(jiǎn)便.審理簡(jiǎn)單地民事案件，可以用簡(jiǎn)便地方式隨時(shí)傳喚當(dāng)事人和證人 .簡(jiǎn)便方式指用口頭通知或打電話、托人捎信、有線廣播等方式.人民法院可以根據(jù)案件地具體情況，靈活處理 .文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索（四）審判組織.簡(jiǎn)易程序?qū)嵭歇?dú)任制.按照簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼孛袷掳讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審判.（五）開(kāi)庭審理地程序簡(jiǎn)易程序開(kāi)庭審理地程序簡(jiǎn)便.在開(kāi)庭審理時(shí)，不嚴(yán)格區(qū)分法庭調(diào)查和法庭辯論兩大步驟，也不受法庭調(diào)查、法庭辯論先后次序地限制，法官可以根據(jù)案件審理地需要靈活掌握，可以合并進(jìn)行，也可以穿插進(jìn)行 .法庭調(diào)查和法庭辯論原則上應(yīng)當(dāng)一次開(kāi)庭完成.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索（六）案件地審理期限.簡(jiǎn)易程序案件地審理期限較短.人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié).根據(jù)最高人民法院地規(guī)定，該期限不得延長(zhǎng).文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索第三節(jié)小額程序簡(jiǎn)述一、小額程序地意義在許多國(guó)家和地區(qū)地第一審民事訴訟程序中，除了普通程序和簡(jiǎn)易程序以外，還設(shè)有一種小額程序.所謂小額程序（），是指基層法院地小額法庭或?qū)ｉT地小額法院審理數(shù)額很小地案件所適用地專門程序.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索在現(xiàn)實(shí)生活中，除了一般地簡(jiǎn)單民事案件以外，還存在著大量爭(zhēng)議標(biāo)地額很小地民事糾紛，小額程序就是專門為這類糾紛而設(shè)立地 .小額程序是一種新型地程序，它追求地是不需要法律技巧地簡(jiǎn)易和效率，而且要比簡(jiǎn)易程序更為簡(jiǎn)便、快捷、靈活，能夠更迅速地審結(jié)案件，節(jié)約當(dāng)事人和法院地訴訟成本.小額程序還有利于實(shí)現(xiàn)司法地大眾化，使小額糾紛地當(dāng)事人能夠“接近司法”（），獲得法律救濟(jì).近年來(lái)，在巨大地案件壓力下，各國(guó)傳統(tǒng)地訴訟機(jī)制已經(jīng)顯得力不從心.因此，許多國(guó)家設(shè)立了小額程序，以方便當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，提高審判效率，節(jié)省司法資源.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索二、各國(guó)和地區(qū)關(guān)于小額程序地規(guī)定從立法體例上看，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)將對(duì)小額程序與簡(jiǎn)易程序地規(guī)定區(qū)分開(kāi)，制定了專門地小額裁判法.例如，韓國(guó)于年制定了專門地《小額訴訟程序法》；日本將創(chuàng)設(shè)小額程序作為民事訴訟改革地重點(diǎn)，在新《民事訴訟法》（年修訂，年月日起實(shí)施）第六編中增加了“關(guān)于小額訴訟地特則”；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)年修訂民事訴訟法時(shí)，在第二編“第一審程序”中增設(shè)了第四章“小額訴訟程序”.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索此外，還有一些國(guó)家雖然沒(méi)有制定專門地小額裁判法，但在簡(jiǎn)易程序中對(duì)小額案件作出了更為簡(jiǎn)易化地特別規(guī)定.例如，德國(guó)《民事訴訟法》第條（）規(guī)定：對(duì)馬克以下地訴訟請(qǐng)求，法官可以不經(jīng)辯論，直接作出不附事實(shí)地判決 .如果理由已經(jīng)記錄在案卷中，判決不需要寫明理由.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索從機(jī)構(gòu)地設(shè)置上看，主要有兩種方式.一種方式是設(shè)立專門地小額法庭（或小額法院），例如，英國(guó)早在年就設(shè)立了專門地小額法庭，美國(guó)大部分州也都設(shè)立了小額法院 .另一種方式是利用現(xiàn)有地簡(jiǎn)易法院（或簡(jiǎn)易庭）地設(shè)置，由這些法院地法官審理小額民事糾紛 .例如，日本《民事訴訟法》第條規(guī)定，在簡(jiǎn)易法院內(nèi)可以請(qǐng)求依據(jù)小額訴訟審理及判決 .又如，臺(tái)灣地區(qū)《民事訴訟法》第條之規(guī)定，小額訴訟案件由地方法院簡(jiǎn)易庭獨(dú)任法官來(lái)審理.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索從各國(guó)和地區(qū)地具體規(guī)定來(lái)看，小額程序主要有以下特征：（一）以低成本和高效率為價(jià)值取向 .小額程序以追求效率為根本原則，是在平衡訴訟地兩大基本價(jià)值，即公平和效益之后，選擇效率和效益優(yōu)先地結(jié)果 .例如，美國(guó)地小額訴訟程序完全免費(fèi)，或只收取約美元地訴訟費(fèi) .而且，糾紛一般可以通過(guò)一次十幾分鐘到數(shù)小時(shí)地審理，一勞永逸地得到解決.另一方面，法院在處理小額糾紛時(shí)，也盡量將訴訟成本降低到最低限度.例如，臺(tái)灣地區(qū)《民事訴訟法》第條之規(guī)定， “調(diào)查證據(jù)所需時(shí)間、費(fèi)用與當(dāng)事人之請(qǐng)求顯不相當(dāng)者”，“法院得不調(diào)查證據(jù)，而審酌一切情況，認(rèn)定事實(shí)，為公平之裁判 ”.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索（二）訴訟請(qǐng)求一般只限于債權(quán)債務(wù)糾紛，而且不能超過(guò)法律規(guī)定地最高限額 .各國(guó)和地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定了不同地?cái)?shù)額標(biāo)準(zhǔn) .例如，英國(guó)于年設(shè)立了低廉、簡(jiǎn)易地小額程序，處理英鎊以下地小額消費(fèi)爭(zhēng)議和人身傷害賠償案件，年新《民事訴訟規(guī)則》將這一標(biāo)準(zhǔn)提高到英鎊.在日本，適用小額訴訟程序地?cái)?shù)額標(biāo)準(zhǔn)為萬(wàn)日元以下 .在我國(guó)香港地區(qū)，小額錢債審裁處處理港幣萬(wàn)元以下地申索糾紛案件 .我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，小額程序適用范圍為標(biāo)地金額在新臺(tái)幣萬(wàn)元以下地案件.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索同時(shí)，有些國(guó)家和地區(qū)還作出了限制起訴地規(guī)定 .例如，日本民訴法規(guī)定，當(dāng)事人在一年內(nèi)向同一簡(jiǎn)易法院申請(qǐng)小額訴訟不得超過(guò)次 .香港《小額錢債審裁處條例》規(guī)定，當(dāng)事人不得為使其糾紛在該審裁處解決，而將大筆地請(qǐng)求額分割為若干小筆地請(qǐng)求額 .這是為了防止小額程序變?yōu)橐恍┫蛞话闶忻癜l(fā)放貸款、販賣貨物地金融企業(yè)或公司催討債務(wù)地工具.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索（三）程序簡(jiǎn)便、靈活.它表現(xiàn)在訴訟過(guò)程地每一個(gè)環(huán)節(jié)，以臺(tái)灣地區(qū) “民事訴訟法”地規(guī)定為例：起訴時(shí)，當(dāng)事人可以使用法院統(tǒng)一印制地表格式訴狀；法院可以在夜間、星期日或其他休息日開(kāi)庭；使用統(tǒng)一印制地判決書(shū)，并且只需要記載要點(diǎn)，無(wú)須詳細(xì)闡述理由，等等此外，各國(guó)和地區(qū)一般還有以下一些規(guī)定：文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索.原則上一次開(kāi)庭審結(jié).小額訴訟地目地是簡(jiǎn)便、迅速地解決糾紛，因此一般要求通過(guò)一次開(kāi)庭審結(jié)案件.例如，日本《民事訴訟法》第條第款規(guī)定： “小額訴訟，除特別地情況之外，應(yīng)當(dāng)在最初進(jìn)行口頭辯論地期日內(nèi)終了審理 .”文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索.注重調(diào)解.小額訴訟一般采取調(diào)解與審判一體化，在審理過(guò)程中法官可以通過(guò)談話地方式，讓原、被告直接對(duì)話，積極規(guī)勸促成當(dāng)事人地和解 .在聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人地主張之后，往往會(huì)在他們爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，直接提出賠償建議 .還有一些國(guó)家和地區(qū)采取調(diào)解前置主義，規(guī)定在起訴前應(yīng)經(jīng)法院調(diào)解.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索.允許缺席判決.例如，臺(tái)灣地區(qū)“民事訴訟法”第條之規(guī)定，在言詞辯論期日，如當(dāng)事人一方不到場(chǎng)，法院即可依職權(quán)作出缺席判決.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索.采取一審終審制，限制上訴.為避免因上訴而耗費(fèi)更多地時(shí)間和金錢，大多數(shù)國(guó)家都采取一審終審制，限制上訴.例如，臺(tái)灣地區(qū)“民事訴訟法”第條之規(guī)定，只有在原判決違背法令時(shí)，才可以上訴或抗告于原管轄地方法院.日本《民事訴訟法》也有類似規(guī)定.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索（四）法官享有較大地職權(quán).程序地簡(jiǎn)易化程度總是與法官地職權(quán)行使度成正比地 .為了提高效率，法官必定要運(yùn)用職權(quán)使程序相對(duì)靈活，以加快訴訟地進(jìn)程 .因此，小額程序與普通程序和簡(jiǎn)易程序相比，法官往往更為主動(dòng)地介入訴訟，而當(dāng)事人雙方地對(duì)抗則受到一定地限制，以縮短訴訟周期，節(jié)約人力、物力和時(shí)間 .例如，各國(guó)關(guān)于法官積極促進(jìn)和解地規(guī)定即體現(xiàn)了這一點(diǎn).文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索從以上規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)，小額程序是世界各國(guó)和地區(qū)民事糾紛解決中普遍實(shí)行地一種區(qū)別于普通程序和簡(jiǎn)易程序地程序，甚至比一般地簡(jiǎn)易程序做出了更多高度簡(jiǎn)化訴訟程序地努力，因而更為簡(jiǎn)便和靈活，也更加方便了當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，有利于更迅速地審結(jié)案件，節(jié)約訴訟成本，使民眾能夠得到簡(jiǎn)便地、有程序保障地司法服務(wù) .在規(guī)定了小額訴訟程序地國(guó)家，它大量為普通老百姓、尤其是消費(fèi)者權(quán)益糾紛地當(dāng)事人所利用，為及時(shí)解決這些糾紛起到了重要地作用.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索三、我國(guó)增設(shè)小額程序地構(gòu)想我國(guó)目前尚未規(guī)定小額程序，而是將小額案件與簡(jiǎn)單民事案件合一，簡(jiǎn)單民事案件中包括小額案件，兩者都適用簡(jiǎn)易程序.近幾年，隨著人們法治意識(shí)地增強(qiáng)，即使是很小地糾紛，人們也希望通過(guò)嚴(yán)格地法律程序來(lái)加以解決 .因此，越來(lái)越多地小額糾紛進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了不少所謂地“一元錢訴訟”這.種情況使我國(guó)也開(kāi)始討論是否應(yīng)當(dāng)在第一審程序中增設(shè)小額程序地問(wèn)題.文檔來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)搜索客觀地看，小額案件最突出地特征就在于訴訟標(biāo)地額一般都很小 .因此，當(dāng)事人十分希望爭(zhēng)議能迅速地得到解決，而無(wú)法忍受人力、物力和時(shí)間上地浪費(fèi)，造成經(jīng)濟(jì)上地不合理 .小額案件也適用簡(jiǎn)易程序來(lái)解決地做法，沒(méi)有完全體現(xiàn)小額案件地審理特點(diǎn)，而且違背了民事糾紛地程序設(shè)置應(yīng)當(dāng)與案件類型相適應(yīng)地程序法理 .因此，有必要將小額案件與一般地簡(jiǎn)單案件區(qū)分開(kāi)，在現(xiàn)有地簡(jiǎn)易程序地基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化，為小額案件設(shè)立專門地程序，發(fā)揮小額程序地功能.基于此，大部分學(xué)者都認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在未來(lái)地民事訴訟法修改中，在現(xiàn)有地普通程序和簡(jiǎn)易程序地結(jié)構(gòu)之外，再增加