一帶一路專題研究

一帶一路專題研究“一帶一路”征程十載，“五通”建設(shè)成果豐碩“一帶一路”倡議于2013年提出，內(nèi)容包括“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大組成部分。夯基壘臺(tái)、立梁架柱，“一帶一路”合作以“五通”為指引不斷深化。2015年2月1日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)，當(dāng)年3月我國(guó)制定并發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，將“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五大支柱正式寫入文件，“一帶一路”的核心框架基本成型。夯基壘臺(tái)、立梁架柱，十年間，“一帶一路”以“五通”為指引，各種體制機(jī)制建設(shè)逐漸成形，合作不斷走深走實(shí)，建設(shè)成果顯著。第一，政策溝通指的是加強(qiáng)政治互信、加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、深化人民交往，通過(guò)政治溝通解決合作中的問(wèn)題和分歧，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持，是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。截至2023年1月6日，中國(guó)已經(jīng)同151個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、貿(mào)易、金融、科技、社會(huì)、人文、民生等領(lǐng)域。“一帶一路”框架亦與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》、非盟《2063年議程》、歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”等全球和區(qū)域合作機(jī)制形成了有效對(duì)接，形成了促進(jìn)全球共同發(fā)展、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的政策合力。第二，設(shè)施聯(lián)通是互聯(lián)互通的基石，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，其目標(biāo)在于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)交通、運(yùn)輸、電力、通信等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的便利化。目前，“一帶一路”框架下的“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)已基本形成：中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊為建立和加強(qiáng)各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、暢通亞歐大市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用；中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、中泰鐵路、中俄黑河大橋等一批標(biāo)志性項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；中歐班列截至2022年底累計(jì)開(kāi)行突破6萬(wàn)列，通達(dá)歐洲23個(gè)國(guó)家180個(gè)城市。2016年至2021年，中歐班列年年運(yùn)輸貨值由80億美元提升至749億美元，在中歐貿(mào)易總額中的占比從1.5%提高到8%。第三，貿(mào)易暢通是共建“一帶一路”的重要著力點(diǎn)，其目標(biāo)在于解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，減少貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大雙向貿(mào)易、提高地區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化程度、促進(jìn)貿(mào)易往來(lái)，以及加快投資便利化進(jìn)程并拓展相互投資領(lǐng)域。十年來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易自由化和便利化水平穩(wěn)步提升，國(guó)際貿(mào)易及雙向投資保持快速增長(zhǎng)。2013-2022年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額由1.04萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2.06萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)約7.9%，高于同期整體貨物貿(mào)易年均增速，同“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額占同期我國(guó)貨物貿(mào)易總額的比重由25%提升至32.6%。同時(shí)，我國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家雙向投資及合作總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2013-2022年，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家非金融類直接投資累計(jì)約1822億美元，累計(jì)占同期總額比重從10%左右一路上行至20%左右，并保持穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，“一帶一路”沿線國(guó)家已成為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重要目的地。第四，資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐和保障，主要任務(wù)是通過(guò)加強(qiáng)金融合作、加強(qiáng)貨幣流通、擴(kuò)大貨幣互換、共同推進(jìn)亞投行建設(shè)等手段，改善區(qū)域內(nèi)投融資環(huán)境。十年來(lái)，我國(guó)積極與沿線國(guó)家開(kāi)展金融合作，推動(dòng)建立了多層次的金融服務(wù)體系，為“一帶一路”建設(shè)提供多元化的金融支持和服務(wù)。我國(guó)與IMF建立了聯(lián)合能力建設(shè)中心，為共建“一帶一路”國(guó)家優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)金融框架提供智力支持；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等多邊金融合作機(jī)構(gòu)相繼成立，為“一帶一路”建設(shè)和雙多邊互聯(lián)互通提供了投融資支持。截至2023年1月，亞投行的成員數(shù)量由啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)時(shí)的57個(gè)增至106個(gè)，覆蓋了全球81%的人口和65%的GDP，成為成員數(shù)量?jī)H少于世界銀行的全球第二大國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。2016—2022年，亞投行已累計(jì)批準(zhǔn)202個(gè)項(xiàng)目，融資總額超過(guò)388億美元，撬動(dòng)資本近1300億美元，涉及能源、交通、水務(wù)、通信、教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與成員經(jīng)濟(jì)的綠色復(fù)蘇，項(xiàng)目遍布全球33個(gè)國(guó)家。第五，民心相通是共建“一帶一路”的根基和關(guān)鍵，主要通過(guò)加強(qiáng)文化交流、加強(qiáng)教育合作、加強(qiáng)人員往來(lái)，通過(guò)人文交流來(lái)增進(jìn)各國(guó)人民之間的了解和友誼。2016年7月，我國(guó)制定了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，重點(diǎn)從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面，以基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性三方面政策舉措為框架，積極推進(jìn)與沿線國(guó)家的教育政策溝通、教育合作渠道暢通、語(yǔ)言互通、民心相通、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)連通。截至2019年末，我國(guó)已與24個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，共計(jì)60所高校在23個(gè)沿線國(guó)家開(kāi)展境外辦學(xué)，16所高校與沿線國(guó)家高校建立了17個(gè)教育部國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。截至2021年末，我國(guó)與84個(gè)共建國(guó)家建立科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項(xiàng)目1118項(xiàng)，累計(jì)投入29.9億元，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動(dòng)建設(shè)53家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。此外，我國(guó)依托共建“一帶一路”平臺(tái)，大力援助沿線國(guó)家治窮減貧，提供各種專業(yè)技能培訓(xùn)，涵蓋減貧、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。全球治理格局深刻變化，“一帶一路”意義更加深遠(yuǎn)變化一：“全球南方”敘事重獲重視，“一帶一路”價(jià)值再度凸顯“全球南方”通常代指廣大的亞非拉發(fā)展中國(guó)家，冷戰(zhàn)結(jié)束后曾長(zhǎng)期淡出國(guó)際舞臺(tái)。在上世紀(jì)五六十年代殖民地解放運(yùn)動(dòng)的大背景下，一些擺脫殖民枷鎖、走上獨(dú)立發(fā)展道路的國(guó)家開(kāi)始使用“南方”來(lái)表明發(fā)展中世界與工業(yè)化國(guó)家代表的“北方”之間的區(qū)別，“南南合作”也成為發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展合作、追求自主的重要國(guó)際議程。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后全球化浪潮的推進(jìn)和陣營(yíng)對(duì)抗的消失，“南方”和“北方”的概念在國(guó)際政治議程中曾有所降溫。近年來(lái)，“全球南方”敘事熱度逐漸升溫，西方國(guó)家均在相關(guān)領(lǐng)域積極布局。2022年5月、6月、12月，美國(guó)接連主辦“美國(guó)-東盟峰會(huì)”、“美洲峰會(huì)”和“美國(guó)-非洲峰會(huì)”，致力于在新時(shí)期強(qiáng)化對(duì)“全球南方”的影響力，拜登政府亦提出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）構(gòu)想，試圖在亞太地區(qū)重組產(chǎn)業(yè)鏈體系和貿(mào)易規(guī)則框架；歐洲理事會(huì)主席米歇爾在2023年2月的慕尼黑安全會(huì)議上表示要同“全球南方”建立新的伙伴關(guān)系，并承諾歐盟將支持非洲聯(lián)盟加入G20，隨后歐盟宣布計(jì)劃向非洲大陸投資1500億歐元，用于修建公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施；日本近來(lái)頻頻加強(qiáng)同“全球南方”國(guó)家的聯(lián)系，2022年8月召開(kāi)“日非峰會(huì)”，12月同中亞五國(guó)召開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)議，2023年3月日本首相岸田文雄在印度發(fā)表演講，提出將以新計(jì)劃推動(dòng)實(shí)現(xiàn)所謂“自由開(kāi)放的印度洋-太平洋”，同時(shí)宣布日本到2030年將投資超過(guò)750億美元以支持“全球南方”國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。西方國(guó)家積極介入相關(guān)敘事，既有積極拉攏“全球南方”靠近自身立場(chǎng)的意圖，又有試圖削弱中國(guó)影響力的戰(zhàn)略考量。一方面，西方國(guó)家擔(dān)憂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”受到挑戰(zhàn)，需要加力拉攏“全球南方”以形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。俄烏沖突爆發(fā)后，盡管西方國(guó)家陸續(xù)對(duì)俄羅斯實(shí)施單邊制裁，但不少“全球南方”國(guó)家卻在聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票中保持中立立場(chǎng)和謹(jǐn)慎態(tài)度，表現(xiàn)出發(fā)展中國(guó)家更愿意基于自身訴求和價(jià)值觀念做出選擇，而不是盲從西方。另一方面，西方國(guó)家愈加擔(dān)憂中國(guó)“一帶一路”倡議帶來(lái)的國(guó)際和地區(qū)影響力，擔(dān)心中國(guó)會(huì)動(dòng)搖自身在國(guó)際秩序和全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。西方多國(guó)不僅提出“重建美好世界”、全球基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴計(jì)劃等倡議，與“一帶一路”針?shù)h相對(duì)，同時(shí)惡意炒作“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，試圖離間中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的合作。盡管西方國(guó)家主動(dòng)炒熱相關(guān)議題，但其并未給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)真正的發(fā)展紅利，國(guó)際公共產(chǎn)品供給依然短缺，使全球治理體系穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家、馬歇爾計(jì)劃的思想構(gòu)建者之一金德?tīng)柌瘢–harlesP．Kindleberger）認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)體系的良好運(yùn)行必須有一個(gè)國(guó)家在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，提供維持體系穩(wěn)定所必需的成本，即“國(guó)際公共產(chǎn)品”。典型的國(guó)際公共產(chǎn)品包括良好的國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策、開(kāi)放的國(guó)際自由貿(mào)易、穩(wěn)定的國(guó)際金融和國(guó)際貨幣體系秩序等外部性特征明顯的資源、服務(wù)以及政策體制；而在全球權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，如果新興大國(guó)不能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)際公共產(chǎn)品短缺，進(jìn)而造成全球經(jīng)濟(jì)混亂和安全失序。其后，美國(guó)政治學(xué)家約瑟夫·奈（JosephNye）將這一理論總結(jié)為“金德?tīng)柌裣葳濉?。近年?lái)，美國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的能力和意愿在下降，特朗普政府時(shí)期強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，出臺(tái)一系列貿(mào)易保護(hù)主義政策，并帶領(lǐng)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織，孤立主義傾向回潮；拜登政府雖帶領(lǐng)美國(guó)重返此前退出的國(guó)際組織，但仍未提出行之有效的全球治理方案，俄烏危機(jī)爆發(fā)后反而率先發(fā)起單邊制裁、濫用出口管制措施、將國(guó)際金融體系武器化，不僅加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，使得廣大新興經(jīng)濟(jì)體本就風(fēng)險(xiǎn)叢生、壓力沉重的復(fù)蘇之路更添陰霾，更動(dòng)搖了國(guó)際社會(huì)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際貨幣制度體系的信心。相比之下，“一帶一路”的中國(guó)方案是真正符合廣大南方國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求的國(guó)際公共產(chǎn)品，對(duì)于全球治理的價(jià)值更加凸顯。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，堅(jiān)持平等互利、開(kāi)放共享的原則，不搞小圈子，尊重各方參與，以“五通”為抓手向世界提供互聯(lián)互通、金融機(jī)構(gòu)、共同發(fā)展、全球治理等物質(zhì)和理念上的公共產(chǎn)品，能夠?qū)θ蛑卫眢w系形成有效補(bǔ)充。特別是當(dāng)前在中美長(zhǎng)期博弈、俄烏危機(jī)持續(xù)沖擊、世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的背景下，世界秩序正加速調(diào)整演變，“一帶一路”對(duì)于全球治理的意義更加凸顯。根據(jù)外交部長(zhǎng)秦剛在2023年全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上介紹，十年里，“一帶一路”倡議拉動(dòng)了近萬(wàn)億美元投資規(guī)模，形成3000多個(gè)合作項(xiàng)目，為沿線國(guó)家創(chuàng)造了42萬(wàn)個(gè)工作崗位，讓將近4000萬(wàn)人擺脫貧困。2022年以來(lái)，從印度到阿根廷，從巴西到南非，從中東到東南亞，全球各國(guó)和地區(qū)都在加速努力，制定減少對(duì)美元過(guò)度依賴的相關(guān)政策，全球范圍內(nèi)涌現(xiàn)的“去美元化”浪潮從側(cè)面反映了廣大新興經(jīng)濟(jì)體擺脫美國(guó)金融霸權(quán)、探索新發(fā)展模式的迫切需求?！耙粠б宦贰焙献髟跒檠鼐€國(guó)家發(fā)展帶來(lái)了諸多實(shí)際益處的同時(shí)，也在推動(dòng)全球治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展。變化二：“一帶一路”是中國(guó)重要開(kāi)放抓手，沿線風(fēng)險(xiǎn)緩釋，合作空間拓寬對(duì)中國(guó)而言，“一帶一路”框架下的“南南合作”是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、捍衛(wèi)多邊主義的重要抓手。從政策意義上看，在中美長(zhǎng)期博弈背景下，與“一帶一路”國(guó)家的合作已成為實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的重要契機(jī)、平臺(tái)和抓手，也是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要方式。近年來(lái)，我國(guó)與“一帶一路”沿線的經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)深化，貨物貿(mào)易規(guī)模屢創(chuàng)新高，雙向投資也保持穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，“一帶一路”合作已成為支撐我國(guó)“雙循環(huán)”格局的重要力量。在中美長(zhǎng)期博弈背景下，與“一帶一路”沿線在經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，將成為保障經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、能源資源安全等方面的重要方式，在國(guó)際環(huán)境“新的動(dòng)蕩變革期”下，具有更加重要的政策意義。從外交意義上看，“全球南方”國(guó)家并非國(guó)際組織或政治集團(tuán)，而是價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、發(fā)展水平以及利益訴求多元的國(guó)家群體，這些國(guó)家并不愿成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的棋子，但其占全球70%以上的人口基數(shù)，且在國(guó)際議題中擁有數(shù)量龐大的投票權(quán)。在西方國(guó)家以中國(guó)為“假想敵”對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的拉攏、分裂、打壓之下，“一帶一路”框架下的政策溝通對(duì)于進(jìn)一步團(tuán)結(jié)“全球南方”、捍衛(wèi)真正的多邊主義而言更加不可或缺。不過(guò)，由于不少發(fā)展中國(guó)家本身經(jīng)濟(jì)基本面脆弱、政府治理能力有限，又多處在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)地帶，對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)造成了一定風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一方面，“一帶一路”沿線國(guó)家政治體制多不穩(wěn)定，政權(quán)交替頻繁，或存在分離主義勢(shì)力，可能對(duì)合作項(xiàng)目的建設(shè)造成不利沖擊，或使項(xiàng)目建設(shè)投入大量額外資源用于安保。例如2018年5月，馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾率領(lǐng)反對(duì)黨贏得大選后，以考慮“馬來(lái)西亞面臨的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政壓力”為由重新審查納吉布時(shí)期批準(zhǔn)的中資項(xiàng)目，并同中國(guó)進(jìn)行了后續(xù)重新談判；又如瓜達(dá)爾港所處的巴基斯坦俾路支省長(zhǎng)期受分離主義和恐怖主義勢(shì)力沖擊影響，近年來(lái)亦發(fā)生過(guò)多起針對(duì)中企和中國(guó)公民的襲擊。另一方面，“一帶一路”沿線地區(qū)多是地緣熱點(diǎn)地帶和矛盾沖突多發(fā)區(qū)，國(guó)家間領(lǐng)土糾紛及歷史恩怨復(fù)雜，如印度與巴基斯坦、伊朗與沙特以及東南歐巴爾干地區(qū)等，也對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目的落地帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。值得注意的是，2023年以來(lái)我國(guó)元首外交保持活躍，在“一帶一路”沿線多個(gè)地區(qū)取得重要外交突破，使“一帶一路”合作的安全性與經(jīng)濟(jì)性均有顯著提升。近年來(lái)，“一帶一路”沿線各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題重視程度逐漸提高，中國(guó)更順應(yīng)時(shí)勢(shì)重啟了積極的外交動(dòng)作。2023年3月10日，中、沙、伊三國(guó)在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，沙特和伊朗宣布同意恢復(fù)雙方外交關(guān)系，或是近期“一帶一路”沿線最為標(biāo)志性的外交突破。美國(guó)自?shī)W巴馬政府時(shí)期開(kāi)始在中東收縮戰(zhàn)略力量，其影響力的減弱為外交破局創(chuàng)造了空間；同時(shí)，中東各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)與民生的重視亦不斷提升，各國(guó)開(kāi)始專注于緩和緊張形勢(shì)并擴(kuò)大合作可能。沙伊兩國(guó)雖均是地區(qū)大國(guó)，但任何一方都無(wú)法完全主導(dǎo)中東事務(wù)，且長(zhǎng)期的高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)亦使兩國(guó)面臨日益增加的內(nèi)部發(fā)展和外部穩(wěn)定壓力，兩國(guó)關(guān)系面臨現(xiàn)實(shí)改善需求。在這一過(guò)程中，中國(guó)起到了重要的斡旋作用，并以高層對(duì)話為核心促成了此次和解，使“一帶一路”建設(shè)在中東所面臨的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋。變化三：經(jīng)濟(jì)民生成為各國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)，“南南合作”深化迎來(lái)全新機(jī)遇在全球治理格局快速調(diào)整演變的背景下，發(fā)展中國(guó)家出于對(duì)自身安全的考慮以及對(duì)探索新發(fā)展路徑的需求，對(duì)于新時(shí)期的“南南合作”模式有著更加強(qiáng)烈的訴求，為“一帶一路”合作擴(kuò)展奠定了良好基礎(chǔ)。在世紀(jì)疫情、俄烏沖突、西方制裁等一系列外生沖擊下，廣大新興經(jīng)濟(jì)體一方面對(duì)于自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全更加重視，另一方面也需要在持續(xù)滯漲下尋找新的發(fā)展路徑，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的瓶頸，對(duì)于新的合作與發(fā)展模式有著更加強(qiáng)烈的訴求。西方國(guó)家雖熱衷于積極參與“全球南方”敘事，但其提供的發(fā)展模式對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體而言往往“水土不服”。二戰(zhàn)以來(lái)，西方便奉行捆綁式經(jīng)濟(jì)援助?！榜R歇爾計(jì)劃”時(shí)期，美國(guó)對(duì)外援助的附加條件主要是受援方必須用受援款項(xiàng)購(gòu)買美國(guó)商品和服務(wù)。20世紀(jì)80年代起，歐美以“華盛頓共識(shí)”為基礎(chǔ)，在對(duì)外援助中附加經(jīng)濟(jì)改革要求，使得諸多新興經(jīng)濟(jì)體被動(dòng)卷入經(jīng)濟(jì)自由化的浪潮中。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際組織與西方援助國(guó)除了繼續(xù)采用華盛頓共識(shí)等第一代經(jīng)濟(jì)附加條件外，又提出“民主、多黨制、私有制”等第二代附加條件，要求受援國(guó)家必須按西方國(guó)家的意圖進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及政治改革，以良好治理作為提供援助的先決條件，迫使一些發(fā)展中國(guó)家為獲得美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助而不得不進(jìn)行美國(guó)期待的政治改革。然而新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，歐美所強(qiáng)加的發(fā)展模式頻頻出現(xiàn)“水土不服”，使新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)歐美提供的發(fā)展模式日漸失望。相比之下，“一帶一路”是“南南合作”的典范，以“共商、共議、共建”為原則，并可與區(qū)域治理機(jī)制形成有效對(duì)接，形成真正的利益共享?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)強(qiáng)調(diào)以開(kāi)放、包容性合作機(jī)制與沿線國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，順應(yīng)“南南合作”制度化趨勢(shì)，與既有機(jī)制形成有效銜接。在“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃中，凡是有意愿參與合作的國(guó)家和地區(qū)都可以成為一份子。由此構(gòu)成的區(qū)域性的合作機(jī)制與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織（SCO）、中國(guó)—東盟（10+1）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國(guó)與海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等既有多邊合作機(jī)制相互銜接，并與各成員國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，使更多國(guó)家和地區(qū)共同參與“一帶一路”建設(shè)。這種對(duì)接并不是強(qiáng)制其他發(fā)展中國(guó)家必須接受中國(guó)的倡議與標(biāo)準(zhǔn)，而是在雙方相互尊重的基礎(chǔ)上，找到共同點(diǎn)，進(jìn)行“共商、共議、共建”，進(jìn)而制定共同接受的標(biāo)準(zhǔn)。因此，“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是對(duì)既有機(jī)制的補(bǔ)充與完善，更容易受到廣大新興經(jīng)濟(jì)體的積極響應(yīng)。世界銀行研究指出，若共建“一帶一路”內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部實(shí)施，到2030年，每年將有望為全球產(chǎn)生1.6萬(wàn)億美元的效益，占全球GDP的1.3%，其中90%的收益由伙伴國(guó)分享，低收入國(guó)家和中低收入國(guó)家受益最多。與此同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式吸引力亦有所提高。后疫情時(shí)代，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序呼喚平等與共贏，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治正在變得越來(lái)越不合時(shí)宜，國(guó)際社會(huì)需要更加有效的經(jīng)濟(jì)治理，以應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，中國(guó)的發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)的吸引力與塑造力，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了新的思路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，證明了發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)自己的國(guó)情制定政策，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展富裕，可以不必照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的“藥方”。中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家有更切實(shí)的參考意義，且對(duì)安全穩(wěn)定、民主人權(quán)之間的關(guān)系理解一致也可為其他發(fā)展中國(guó)家提供有價(jià)值的參考，中國(guó)式現(xiàn)代化可為促進(jìn)地區(qū)增長(zhǎng)和穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。與歐美強(qiáng)勢(shì)輸出西方價(jià)值觀不同的是，中國(guó)不主動(dòng)“輸出”中國(guó)模式，更不會(huì)要求別國(guó)“復(fù)制”中國(guó)的做法，充分尊重其他國(guó)家選擇的不同發(fā)展道路。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，弘揚(yáng)多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為更多發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立自主探索適合自己的現(xiàn)代化道路增添了信心。變化四：新興經(jīng)濟(jì)體基本面復(fù)蘇曙光已現(xiàn)，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)價(jià)值再獲提升2020年以來(lái)，貿(mào)易摩擦、疫情沖擊、俄烏沖突等多要素疊加導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，新興經(jīng)濟(jì)體遭受諸多沖擊。IMF統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的GDP增長(zhǎng)率約為3.9%，較2021年大幅下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。在疫情擾亂供應(yīng)鏈、烏克蘭危機(jī)攪動(dòng)能源和糧食市場(chǎng)等因素共同作用下，全球通脹高企，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通脹形勢(shì)更為嚴(yán)峻，土耳其2022年10月CPI同比漲幅達(dá)85.51%，創(chuàng)近24年新高；阿根廷2022年累計(jì)通脹率達(dá)94.8%，為1991年以來(lái)最高值。與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)大幅加息在全球范圍產(chǎn)生嚴(yán)重外溢后果，令不少國(guó)家本幣貶值、資本外流、償債成本上升、輸入性通脹加劇。美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)加息帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重沖擊新興經(jīng)濟(jì)體，放大了這些經(jīng)濟(jì)體原本的增長(zhǎng)困境，多國(guó)被迫跟進(jìn)加息，導(dǎo)致全球金融環(huán)境顯著收緊、發(fā)展中國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。對(duì)于外債和貿(mào)易逆差較高的新興經(jīng)濟(jì)體而言，上述外部動(dòng)蕩因素加劇了其流動(dòng)性和債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。巴基斯坦、斯里蘭卡、阿根廷等國(guó)家不得不向國(guó)際貨幣基金組織申請(qǐng)?jiān)J款予以紓困。后疫情時(shí)代，“一帶一路”沿線眾多新興經(jīng)濟(jì)體基本度過(guò)了最困難的時(shí)期，增長(zhǎng)動(dòng)能從低谷中逐步恢復(fù)，有望進(jìn)一步提升“一帶一路”合作的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。伴隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的恢復(fù)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加息節(jié)奏放緩、部分債務(wù)危機(jī)的治理初現(xiàn)曙光，新興經(jīng)濟(jì)體基本上度過(guò)了最困難的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速亦有望回到上升通道。根據(jù)IMF于2023年1月的預(yù)測(cè)，2023年和2024年新興經(jīng)濟(jì)體總體經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到4.0%和4.2%，既相比2022年的3.9%有所回暖，也相比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的2023年和2024年1.2%和1.4%的預(yù)期增速保持明顯增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回暖，有望進(jìn)一步提升“一帶一路”合作的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著十年來(lái)“五通”建設(shè)的持續(xù)落實(shí)，未來(lái)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的具體領(lǐng)域預(yù)計(jì)也將迎來(lái)拓展升級(jí)。當(dāng)前，“一帶一路”合作正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，中國(guó)與沿線國(guó)家的合作領(lǐng)域也正與時(shí)俱進(jìn)、穩(wěn)步拓展，由基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推動(dòng)，延伸到沿線國(guó)家貿(mào)易投資合作優(yōu)化升級(jí)，再到清潔綠色能源、數(shù)字化智能化建設(shè)。合作新增長(zhǎng)點(diǎn)的不斷涌現(xiàn)一方面為新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)能，另一方面也將帶動(dòng)我國(guó)制造業(yè)和出口結(jié)構(gòu)的高端化進(jìn)程。新思路引領(lǐng)高質(zhì)量合作，十周年征程再啟航十年間，經(jīng)過(guò)各方的共同努力，“一帶一路”的制度框架已基本構(gòu)建成型，一大批項(xiàng)目也都已實(shí)質(zhì)性落地，對(duì)于促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易增長(zhǎng)，以及對(duì)于推進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展和完善全球治理都創(chuàng)造了良好條件。十周年征程再啟航，我們認(rèn)為新階段“一帶一路”建設(shè)將著重抓落實(shí)、防風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)沿線國(guó)家的實(shí)際需求，以更市場(chǎng)化的方式推進(jìn)合作走深走實(shí)。抓落實(shí)、防風(fēng)險(xiǎn)，將成為新階段建設(shè)的核心任務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平落后，“設(shè)施聯(lián)通”建設(shè)資金需求龐大。亞投行2017年發(fā)布的《滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求》顯示，亞洲發(fā)展中國(guó)家若繼續(xù)保持現(xiàn)有增長(zhǎng)勢(shì)頭、消除貧困以及應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，2016年到2030年，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投資26萬(wàn)億美元，即每年1.7萬(wàn)億美元（其中，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為9800億美元、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為5600億美元、電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為1533億美元、供水和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)為533億美元），而當(dāng)時(shí)亞太地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資（亞投行）預(yù)計(jì)為8810億美元，資金缺口巨大。此外，“一帶一路”建設(shè)遠(yuǎn)不止于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還包括廣泛的商業(yè)投資項(xiàng)目，牽動(dòng)更大范圍的官方和私人投資，涉及的資金需求更為巨大。此前我國(guó)主要采用的投融資模式多以債務(wù)驅(qū)動(dòng)，引起西方對(duì)于中國(guó)制造所謂“債務(wù)陷阱”的渲染。具體來(lái)看，此前我國(guó)牽頭的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目融資模式以多邊開(kāi)發(fā)銀行和我國(guó)政策性銀行、開(kāi)發(fā)銀行以及商業(yè)銀行等發(fā)放的貸款為主，這類貸款通常利率較低，貸款周期較長(zhǎng)，主要用于沿線各國(guó)大型的中長(zhǎng)期項(xiàng)目建設(shè)。2011年至2022年，我國(guó)海外貸款和貿(mào)易信貸總額分別由1508億美元、2135億美元增長(zhǎng)至8397億美元、6176億美元，占我國(guó)2022年實(shí)際GDP比重約5.2%、3.8%。但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的公共產(chǎn)品屬性，其資金需求量大、投資期限長(zhǎng)、收益回報(bào)率低，吸引的股權(quán)、債券融資不足，私營(yíng)資本投資積極性不高，難以形成一個(gè)多層次的投融資體系。2017年起，西方國(guó)家持續(xù)渲染中國(guó)對(duì)外援助的“債務(wù)陷阱”問(wèn)題，稱中國(guó)的債務(wù)合同“不透明”，或含有有限債權(quán)人地位條款，不符合巴黎俱樂(lè)部“可比待遇”原則。實(shí)際上，這些貸款條件并非中國(guó)獨(dú)有，也多見(jiàn)于其他國(guó)家的主權(quán)貸款實(shí)踐。同時(shí)，由于“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本面相對(duì)薄弱，且近年來(lái)內(nèi)外生風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，也對(duì)我國(guó)此前個(gè)別“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目造成了風(fēng)險(xiǎn)沖擊?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低、政治穩(wěn)定性及治理能力較差、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，且部分國(guó)家種族和宗教沖突較為頻繁，不穩(wěn)定隱患較多，融資違約風(fēng)險(xiǎn)較高。特別是2022年以來(lái)，在俄烏沖突的背景下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貿(mào)易投資環(huán)境惡化、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)攀升，宏觀局勢(shì)的動(dòng)蕩使新興經(jīng)濟(jì)體面臨的外部環(huán)境更加惡化。因此，在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，陸續(xù)出現(xiàn)了一些國(guó)家要求重新談判、重新評(píng)估建設(shè)成本、要求中國(guó)大幅度降低工程價(jià)格或減免部分款項(xiàng)、甚至提出暫?；蛉∠糠衷诮ɑ驍M建項(xiàng)目的要求，給“一帶一路”倡議的推進(jìn)及后續(xù)工作帶來(lái)嚴(yán)重干擾。例如，根據(jù)中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)的調(diào)研顯示，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、工期延誤風(fēng)險(xiǎn)攀升以及供應(yīng)鏈危機(jī)加劇是風(fēng)險(xiǎn)程度最高的前三大因素，而新興市場(chǎng)及發(fā)展中國(guó)家主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)攀升導(dǎo)致的國(guó)際基建融資難，以及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力導(dǎo)致的全球貿(mào)易投資環(huán)境惡化，分列第4、5位，導(dǎo)致對(duì)外承包工程企業(yè)融資困難、發(fā)展受阻。為此，我國(guó)積極行動(dòng)，及時(shí)出臺(tái)債務(wù)可持續(xù)性方案，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。2017年5月，在第一屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，在我國(guó)倡議和推動(dòng)下，17國(guó)財(cái)長(zhǎng)或財(cái)政部授權(quán)代表簽署了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。該指導(dǎo)原則提出了具有前瞻性的務(wù)實(shí)建議，如鼓勵(lì)私營(yíng)部門積極參與、拓展資金渠道、注重發(fā)揮多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作用、發(fā)展本幣債券市場(chǎng)、支持金融市場(chǎng)的有序開(kāi)放、深化金融監(jiān)管以及加快投資便利化等舉措。該指導(dǎo)原則的主要目標(biāo)是推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的多元化融資體系，其也成為“一帶一路”倡議下首次就資金融通問(wèn)題制定的指導(dǎo)性文件。在此基礎(chǔ)上，2019年4月，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，我國(guó)財(cái)政部發(fā)布了《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》。該分析框架是在借鑒國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行低收入國(guó)家債務(wù)可持續(xù)性分析框架基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”國(guó)家實(shí)際情況制定的債務(wù)可持續(xù)性分析工具，適用于對(duì)“一帶一路”低收入國(guó)家進(jìn)行債務(wù)可持續(xù)性評(píng)估，并鼓勵(lì)中國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)構(gòu)在自愿基礎(chǔ)上使用。從歷史的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和兩屆峰會(huì)的政策思路來(lái)看，預(yù)計(jì)抓落實(shí)、防風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑹恰耙粠б宦贰毙码A段的核心任務(wù)，第三屆峰會(huì)或在資金融通領(lǐng)域提出新的指導(dǎo)原則，助力新的投融資模式實(shí)踐。為了有效應(yīng)對(duì)“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)問(wèn)題，中國(guó)需要提升自身債務(wù)管理水平，提升在國(guó)際上的議程擬定和規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。在新的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)需要更加注重建設(shè)模式的可持續(xù)性、包容性和公正性，提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立系統(tǒng)性的債務(wù)減免機(jī)制，并建立行之有效的投融資模式。此前兩屆峰會(huì)分別提出了融資指導(dǎo)原則和債務(wù)可持續(xù)性框架，但前者是一個(gè)多邊軟性機(jī)制，后者性質(zhì)上亦屬于單邊文件且為非強(qiáng)制性框架，在適用范圍及長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展上或仍有完善空間。因此，預(yù)計(jì)抓落實(shí)、防風(fēng)險(xiǎn)將是新階段推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的核心政策要求，第三屆峰會(huì)或是落實(shí)好此前出臺(tái)的債務(wù)可持續(xù)性方案，并提出資金融通新模式的良好時(shí)機(jī)，或更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在金融資源配置中的決定性作用，助力更加多元的投融資體系實(shí)踐。隨著“一帶一路”投融資框架及合作體系的完善，預(yù)計(jì)沿線國(guó)家的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將得到更有效的管控。政策思路更加精謹(jǐn)細(xì)膩，聚焦沿線國(guó)家實(shí)際需求從總體布局的“大寫意”到精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”，“一帶一路”倡議在協(xié)同合作中蓬勃發(fā)展，在推動(dòng)全球發(fā)展中成效顯著，已成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)，新階段“一帶一路”建設(shè)在政策思路上或更加注重精謹(jǐn)細(xì)膩?！耙粠б宦贰笔觊g取得了一系列顯眼成就，但在初期建設(shè)和探索過(guò)程中由于政策導(dǎo)向優(yōu)先級(jí)較高，在遠(yuǎn)景性、整體性和系統(tǒng)性規(guī)劃上仍有提升空間。近年來(lái)，政策層面明確要在“一帶一路”統(tǒng)籌規(guī)劃上更加注重合作實(shí)效與風(fēng)險(xiǎn)防控，整體思路更加精謹(jǐn)細(xì)膩。進(jìn)入新時(shí)期，“一帶一路”建設(shè)需要更多地從各國(guó)實(shí)際需求出發(fā)，以更加市場(chǎng)化的方式進(jìn)行更為精確化的合作。“一帶一路”前期投資的一些戰(zhàn)略性項(xiàng)目、示范性項(xiàng)目，往往不以商業(yè)獲利為最主要考量，未來(lái)或更強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，將進(jìn)一步打開(kāi)“一帶一路”合作的經(jīng)濟(jì)效益空間。2023年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委表示將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)好雅萬(wàn)高鐵等一批重大項(xiàng)目，聚焦綠色、健康、數(shù)字等領(lǐng)域，孵化一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目，推動(dòng)共建“一帶一路”進(jìn)一步走深走實(shí)。這類項(xiàng)目不僅能從各國(guó)實(shí)際需求出發(fā)，在就業(yè)、消費(fèi)等層面直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，也更利于防控投資風(fēng)險(xiǎn)，與我國(guó)更加關(guān)注“一帶一路”倡議的可持續(xù)性的思路保持一致，未來(lái)或?qū)⑦M(jìn)一步打開(kāi)“一帶一路”合作的經(jīng)濟(jì)效益空間。以基建為例，隨著疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，“一帶一路”國(guó)家基建發(fā)展需求回暖，投資小、見(jiàn)效快、利民生的精品項(xiàng)目愈發(fā)受到重視。隨著疫情沖擊的邊際放緩，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋，以及新興經(jīng)濟(jì)體基本面逐漸復(fù)蘇，“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境逐步改善、發(fā)展需求得到釋放、發(fā)展熱度有所回升，各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展壓力得到一定緩解。中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司編纂的《“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2022）》指出，“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，通訊、能源、水務(wù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)技術(shù)智能化、規(guī)模小型化、投資社會(huì)化等諸多新特點(diǎn)，投資小、見(jiàn)效快、利民生的精品項(xiàng)目，成為了各方合作的最優(yōu)選。特別是由于部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍未充分消解，公路和鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資仍有一定困難，而清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的精品項(xiàng)目資金需求較小，盈利前景較好，對(duì)于企業(yè)而言經(jīng)濟(jì)效益更加可觀，將有效吸引民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本更加活躍地參與。在新的政策思路導(dǎo)向下，預(yù)計(jì)第三屆峰會(huì)期間，“一帶一路”建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目規(guī)劃上將更加注重沿線各國(guó)實(shí)際需求，以更加精謹(jǐn)細(xì)膩的態(tài)度推進(jìn)新階段合作。在“一帶一路”十周年之際，預(yù)計(jì)第三屆峰會(huì)是推動(dòng)政策層面更加聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作的良機(jī)，或更注重建構(gòu)先進(jìn)性合理性和績(jī)效評(píng)估體系，關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性，避免戰(zhàn)略性失誤，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量與效率穩(wěn)步提高。同時(shí)，預(yù)計(jì)我國(guó)將持續(xù)健全與東道國(guó)間的溝通合作機(jī)制，通過(guò)雙邊和多邊關(guān)系投資合作協(xié)定，協(xié)調(diào)化解潛在政治風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)更加市場(chǎng)化的方式更好發(fā)揮企業(yè)的自主性和比較優(yōu)勢(shì)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。第三屆“一帶一路”峰會(huì)將召開(kāi)，關(guān)注新階段合作增長(zhǎng)點(diǎn)事件時(shí)間：關(guān)注圍繞第三屆“一帶一路”峰會(huì)的外交布局與政策催化“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國(guó)際合作平臺(tái)，此前兩屆峰會(huì)期間合作成果斐然，推動(dòng)“五通”合作持續(xù)深化。兩屆高峰論壇前后中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家基建合作項(xiàng)目均顯著增加，我國(guó)對(duì)外承包工程新簽及完成額累計(jì)同比增速均在峰會(huì)召開(kāi)當(dāng)年得到明顯提振。2017年5月14日至15日，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京舉行，包括29位外國(guó)元首和政府首腦在內(nèi)的140多個(gè)國(guó)家和80多個(gè)國(guó)際組織的1600余名代表與會(huì)。首屆峰會(huì)期間及前夕，與會(huì)各國(guó)政府、地方、企業(yè)等達(dá)成一系列合作共識(shí)，在“五通”各領(lǐng)域達(dá)成了279項(xiàng)合作成果。2019年4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇舉行，吸引了更多國(guó)家和國(guó)際組織參與，并提出構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，開(kāi)啟高質(zhì)量共建“一帶一路”新征程。第二屆峰會(huì)期間，包括37位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和國(guó)際貨幣基金組織總裁在內(nèi)的150個(gè)國(guó)家、92個(gè)國(guó)際組織的6000余名代表與會(huì)，峰會(huì)期間及前夕共形成了總計(jì)283項(xiàng)合作文件、投融資類項(xiàng)目，以及中外地方政府和企業(yè)合作項(xiàng)目等，多雙邊合作成果斐然。首屆“一帶一路”峰會(huì)前夕，A股相關(guān)板塊表現(xiàn)活躍，其中建筑、鋼鐵、交運(yùn)等板塊受到明顯提振。由于每屆“一帶一路”峰會(huì)召開(kāi)前后，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的基建工程項(xiàng)目新簽額均有明顯增加，A股相關(guān)板塊也受到明顯提振，特別是建筑及建筑產(chǎn)業(yè)鏈上的鋼鐵、有色金屬，以及交通運(yùn)輸板塊。例如，自2017年1月17日我國(guó)提出將召開(kāi)首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇起至峰會(huì)召開(kāi)前夕（2017.1.17-2017.4.17），中信建筑、鋼鐵、交運(yùn)指數(shù)漲幅分別為13.8%、7.3%、10.1%，而同期萬(wàn)得全A漲幅僅為5.1%，相關(guān)板塊表現(xiàn)出明顯的超額收益。在第二屆“一帶一路”峰會(huì)前夕，相關(guān)板塊同樣受到明顯提振。自2018年11月17日我國(guó)提出將召開(kāi)第二屆“一帶一路”高峰論壇起至峰會(huì)召開(kāi)前夕（2018.11.17-2019.4.17），中信建筑、鋼鐵、有色、交運(yùn)指數(shù)分別上漲17.8%、8.1%、18.2%、21.8%，相關(guān)板塊均表現(xiàn)活躍，高峰論壇帶來(lái)的政策增量與合作預(yù)期提振效應(yīng)明顯?！耙粠б宦贰背h于2013年9月和10月正式提出，今年同期將迎來(lái)“一帶一路”十周年紀(jì)念，極具里程碑意義。我國(guó)將舉辦第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，相關(guān)事件催化值得關(guān)注。從前兩屆峰會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，峰會(huì)召開(kāi)的官宣時(shí)點(diǎn)通常在召開(kāi)前4個(gè)月左右。2023年3月7日，在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上，外交部長(zhǎng)秦剛宣布，今年中國(guó)將舉辦首次“中國(guó)+中亞五國(guó)”元首峰會(huì)和第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇兩大主場(chǎng)外交活動(dòng)，將與有關(guān)各方一道，推動(dòng)“一帶一路”取得更豐碩的成果。截至2023年5月6日，第三屆“一帶一路”高峰論壇的具體召開(kāi)日期暫未正式宣布。從前兩屆峰會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，峰會(huì)召開(kāi)的官宣時(shí)點(diǎn)通常在召開(kāi)前4個(gè)月左右。除第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，年內(nèi)還有5月中國(guó)—中亞峰會(huì)以及8月“金磚國(guó)家”峰會(huì)值得關(guān)注，事件催化的邏輯類似。2023年4月27日，外交部長(zhǎng)秦剛在中國(guó)—中亞外長(zhǎng)第四次會(huì)晤上宣布，中國(guó)—中亞峰會(huì)將于5月在陜西省西安市舉行。2023年5月5日，外交部發(fā)言人毛寧表示中國(guó)政府正在同中亞五國(guó)保持密切的溝通，共同做好中國(guó)-中亞峰會(huì)有關(guān)多邊、雙邊活動(dòng)的籌備工作，確保峰會(huì)圓滿成功，取得豐碩成果。2023年3月9日，南非總統(tǒng)拉馬福薩在南非國(guó)民議會(huì)全體會(huì)議上宣布，南非將于8月22日至8月24日在南非約翰內(nèi)斯堡舉辦2023年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2023年4月24日，南非金磚大使稱，金磚國(guó)家將于6月2日至3日在南非開(kāi)普敦舉行會(huì)議，討論擴(kuò)容問(wèn)題，其表示已有19國(guó)有興趣加入金磚國(guó)家組織。上述會(huì)議機(jī)制在合作領(lǐng)域與合作方式上，與“一帶一路”較為相似，事件催化同樣值得關(guān)注。合作規(guī)模：從“大寫意”到“工筆畫(huà)”，資金規(guī)模或保持平穩(wěn)增長(zhǎng)如上文所述，從“大寫意”到“工筆畫(huà)”，新階段“一帶一路”建設(shè)或?qū)⒅刈ヂ鋵?shí)、防風(fēng)險(xiǎn)，以更加精謹(jǐn)細(xì)膩的態(tài)度推進(jìn)新階段合作，并根據(jù)沿線國(guó)家的實(shí)際需求，以更市場(chǎng)化的方式推進(jìn)合作走深走實(shí)。在該思路下，未來(lái)圍繞“一帶一路”的合作規(guī)?；虮３制椒€(wěn)增長(zhǎng)，更加注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與可持續(xù)性。因此，可基于目前“一帶一路”的合作規(guī)模對(duì)未來(lái)潛在水平做出推測(cè)。維度一：貨物貿(mào)易層面。2013-2022年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額由1.04萬(wàn)億美元增長(zhǎng)至2.06萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)約7.9%，高于同期整體貨物貿(mào)易年均增速，同“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額占同期我國(guó)貨物貿(mào)易總額的比重由25%提升至32.6%。其中2022年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口達(dá)到1.17萬(wàn)億美元，已成為穩(wěn)定我國(guó)出口形勢(shì)、應(yīng)對(duì)出口下行壓力的關(guān)鍵。維度二：工程建設(shè)層面。對(duì)外承包工程是“一帶一路”合作的重要模式，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同5514份，新簽合同額8718.4億元人民幣，增長(zhǎng)0.8%（折合1296.2億美元，下降3.3%），占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51.2%；完成營(yíng)業(yè)額5713.1億元人民幣，下降1.3%（折合849.4億美元，下降5.3%），占同期總額的54.8%。從行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，交通運(yùn)輸建設(shè)、電力工程建設(shè)、一般建筑、石油化工、通信工程建設(shè)是對(duì)外承包工程合作的主要方向。隨著海外交通交流的暢通、“一帶一路”布局的深化以及部分標(biāo)志性項(xiàng)目的推進(jìn)，未來(lái)對(duì)外承包工程有望回暖。維度三：對(duì)外直接投資層面。對(duì)外直接投資是拓展與沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作的重要方式。2013-2022年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資累計(jì)約1822億美元，累計(jì)占同期總額比重從10%左右一路上行至20%左右，并保持穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，“一帶一路”沿線國(guó)家已成為我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重要目的地。主要投向新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、巴基斯坦、阿聯(lián)酋、柬埔寨、塞爾維亞和孟加拉國(guó)等國(guó)家。此外，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的境外合作工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目亦在穩(wěn)步推進(jìn)，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家建設(shè)的合作區(qū)已累計(jì)投資3979億元，已為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了42.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，成為對(duì)外合作的典范。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資呈現(xiàn)出行業(yè)的多元化特征，與我國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)相伴。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心等編寫的《“一帶一路”建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2022)》，中國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的投資初期以能源領(lǐng)域?yàn)橹鳎F(xiàn)在已經(jīng)涉及包括制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息科技等國(guó)民經(jīng)濟(jì)18個(gè)行業(yè)大類；2020年流向制造業(yè)的投資同比增長(zhǎng)13.1%，占總投資的34.1%；其次為建筑業(yè)，占總投資的16.7%。2021年中國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的大型投資（單筆投資規(guī)模1億美元以上）主要流向能源、交通運(yùn)輸以及金屬開(kāi)采和冶煉行業(yè)；特別是在能源投資方面，中國(guó)踐行“一帶一路”綠色發(fā)展理念，投資重點(diǎn)首次轉(zhuǎn)向太陽(yáng)能、風(fēng)能和水電等可再生能源，對(duì)可再生能源的投資比例達(dá)到56%。維度四：上市公司層面。以下分析主要基于上市公司協(xié)會(huì)等發(fā)布的《中國(guó)上市公司共建“一帶一路”白皮書(shū)2021》。根據(jù)該白皮書(shū)，截至2020年，1264家上市公司參與共建“一帶一路”，業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍涵蓋143個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，發(fā)生金額總計(jì)達(dá)4.38萬(wàn)億元，主要通過(guò)開(kāi)展商品采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、承攬工程、金融服務(wù)、投資和融資六項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)。上市公司在“一帶一路”沿線國(guó)家參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速顯著，簽訂合同金額合計(jì)1.41萬(wàn)億元，比2015年增長(zhǎng)約6.8倍，年均復(fù)合增速超50%。上市公司在沿線銷售及采購(gòu)金額均超過(guò)8000億元，有力拉動(dòng)了“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)品與服務(wù)需求。東南亞在上市公司“一帶一路”業(yè)務(wù)中的占比顯著高于其他地區(qū)，超六成非金融上市公司的投資業(yè)務(wù)選擇在東南亞國(guó)家開(kāi)展。在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)未來(lái)“一帶一路”沿線合作在資金規(guī)模上將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，更加注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與可持續(xù)性?；谝陨戏治觯覀儏R總了“一帶一路”沿線合作的資金規(guī)模。在貨物貿(mào)易層面，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口1.17萬(wàn)億美元（2022年）；在工程建設(shè)層面，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家承包工程新簽合同額1296.2億美元（2022年）；對(duì)外直接投資層面，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資209.7億美元（2022年）；上市公司層面，1264家上市公司“一帶一路”業(yè)務(wù)發(fā)生金額4.38萬(wàn)億元人民幣（2020年）。預(yù)計(jì)在政策的推動(dòng)下，以上數(shù)據(jù)有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。重點(diǎn)區(qū)域：東南亞、西亞、中亞、金磚國(guó)家等或?yàn)楹献髦攸c(diǎn)如上文所述，進(jìn)入新時(shí)期，“一帶一路”建設(shè)需要更多地從各國(guó)實(shí)際需求出發(fā)，以更加市場(chǎng)化的方式進(jìn)行更為精確化的合作。因此，我們通過(guò)分析沿線國(guó)家與我國(guó)在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易上的互補(bǔ)性，由此判斷最具合作潛力的重點(diǎn)區(qū)域。我們統(tǒng)計(jì)了中國(guó)同“一帶一路”沿線64個(gè)代表性國(guó)家的經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)，從貿(mào)易量來(lái)看，東南亞是與中國(guó)貿(mào)易規(guī)模最大的區(qū)域，且增速較快；從貿(mào)易平衡角度看，中國(guó)同東南亞、南亞有著最大的貿(mào)易順差，而同西亞北非有著最大的貿(mào)易逆差。2022年中國(guó)與東南亞的貿(mào)易額為9758億美元，較2013年增長(zhǎng)了約1.2倍，中國(guó)與東南亞的貿(mào)易額占中國(guó)與全部“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易份額也由2013年的42.6%增長(zhǎng)到2022年的47%。西亞北非與中東歐緊隨其后，分列第二與第三，2022年中國(guó)與西亞北非貿(mào)易額為4844.2億美元，占比23.4%；與中東歐的貿(mào)易額為3322.7億美元，占比16%。而從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，東南亞仍然是中國(guó)最大的進(jìn)口和出口來(lái)源地，2022年中國(guó)自東南亞進(jìn)口額為4082億美元，占比45.8%；向東南亞出口額為5676億美元，占比48.1%。而從貿(mào)易平衡角度來(lái)看，中國(guó)2022年同東南亞、南亞的貿(mào)易順差最大，分別為1594億美元、1525億美元，但同西亞北非產(chǎn)生了597億美元的貿(mào)易逆差。同時(shí)，可以按照《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》（SITC）的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。東亞方向：中國(guó)向東亞（蒙古）出口商品中工業(yè)制品占80%左右，其中主要集中在機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備（SITC7）、按原料分類的制成品（SITC6）和雜項(xiàng)制品（SITC8）上；而主要進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)較為單一，僅僅對(duì)非食用原料（SITC2）與礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料（SITC3）這兩類產(chǎn)品的進(jìn)口就占據(jù)了進(jìn)口總額的95%以上。東南亞方向：中國(guó)向“一帶一路”東南亞區(qū)域沿線國(guó)家出口產(chǎn)品中，九成以上都是工業(yè)制成品，且結(jié)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定。其中，出口最多的前三位分別是機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備（SITC7）、按原料分類的制成品（SITC6）與雜項(xiàng)制品（SITC8），2022年出口額占比分別為39.52%、23.53%、18.14%。在進(jìn)口方面，中國(guó)自東南亞區(qū)域主要進(jìn)口產(chǎn)品按份額從大到小分別為運(yùn)輸與機(jī)械設(shè)備（SITC7）（36.17%），礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料（SITC3）（16.58%）、雜項(xiàng)制品（SITC8）（10.02%）。相比于較為穩(wěn)定的出口商品結(jié)構(gòu)，中國(guó)自東南亞進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)則發(fā)生了較大變化，其中運(yùn)輸與機(jī)械設(shè)備（SITC7）相較于十年前減少了8.4個(gè)百分點(diǎn)，而最大的增量來(lái)自于雜項(xiàng)制品（SITC8），十年間增長(zhǎng)了5.26個(gè)百分點(diǎn)。中東歐方向：中國(guó)向中東歐的出口同樣集中在SITC6、SITC7、SITC8三類產(chǎn)品上，其中運(yùn)輸與機(jī)械設(shè)備（SITC7）占比最高，且十年來(lái)呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，從2013年的43.17%增長(zhǎng)到2022年的54.25%。中國(guó)自中東歐進(jìn)口商品中初級(jí)產(chǎn)品超過(guò)半數(shù)，其中礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料（SITC3）單類產(chǎn)品就已占到總進(jìn)口的56.57%，且近三年增長(zhǎng)極為顯著。中亞方向：中國(guó)向中亞出口商品主要集中在SITC6、SITC7與SITC8等工業(yè)制成品，其中規(guī)模最大的是雜項(xiàng)制品（SITC8），2022年出口占比達(dá)45.32%，較2013年出口份額擴(kuò)大了7.27個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)從中亞進(jìn)口產(chǎn)品主要集中初級(jí)產(chǎn)品上，其中對(duì)礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料（SITC3）的進(jìn)口規(guī)模最大，2022年進(jìn)口占比達(dá)61.63%。南亞方向：中國(guó)向南亞出口貨物中工業(yè)制成品占95%以上，其中出口規(guī)模最大的是機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備（SITC7），占出口總額的39.73%，但近年來(lái)占比逐漸出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。其次是按原料分配的制成品（SITC6），占比為24.99%，近年來(lái)保持穩(wěn)定。而在進(jìn)口方面，中國(guó)從南亞進(jìn)口結(jié)構(gòu)較十年前發(fā)生了較大變化，2013年STIC6、SITC2分別占進(jìn)口比重為44.69%、28.64%，但2022年二者占比分別降至28.14%、17.28%，而食品和活畜（STIC0）占比從3.88%大幅提升至13.17%。西亞北非方向：中國(guó)對(duì)西亞北非的出口結(jié)構(gòu)集中在工業(yè)制成品中的SITC6、SITC7與SITC8這三類產(chǎn)品上，2022年占比分別為25.84%、39.97%、20.52%。從出口結(jié)構(gòu)變化上來(lái)看，SITC7出口所占份額逐年遞增，而SITC6與SITC8的出口份額逐年遞減。從進(jìn)口結(jié)構(gòu)上來(lái)看，中國(guó)從西亞北非進(jìn)口的最主要貨物為礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料（SITC3），占比長(zhǎng)期保持在70%以上，2022年占比更達(dá)到83.62%的歷史新高。其他非沿線方向：除上述一帶一路沿線地區(qū)外，其他部分非沿線方向的“南南合作”同樣有拓展空間。4月14日中巴元首舉行會(huì)晤，開(kāi)啟了中巴關(guān)系“政經(jīng)雙熱”的新周期。近年來(lái)中巴雙邊貿(mào)易額持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2022年中巴雙邊貿(mào)易額達(dá)1714.9億美元，連續(xù)5年突破1000億美元大關(guān)。中巴在進(jìn)出口品類上也體現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性，自巴西進(jìn)口以原材料為主，向巴西出口以制成品為主?？傮w來(lái)看，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，“一帶一路”合作深入推進(jìn)有利于各自的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。從進(jìn)口結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)自東亞（蒙古）、中亞、西亞北非的進(jìn)口主要集中在初級(jí)產(chǎn)品特別是礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料（SITC3）上，能源資源安全保障意義重大。從出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的出口主要集中在工業(yè)制品即SITC5-SITC8類產(chǎn)品上，其中機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備（SITC7）的出口占比在除中亞外的所有區(qū)域均居首位，中國(guó)制造的比較優(yōu)勢(shì)凸顯。整體來(lái)看，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，“一帶一路”合作深入推進(jìn)有利于充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。綜合2023年一系列外交突破，我們預(yù)計(jì)在東南亞、西亞、中亞、金磚國(guó)家方向的合作或?yàn)橹攸c(diǎn)。在東南亞方向，中國(guó)與東盟各國(guó)的合作基礎(chǔ)深厚，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的一系列合作正持續(xù)拓展。在西亞方向，3月10日中、沙、伊三國(guó)在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，沙特和伊朗宣布同意恢復(fù)雙方外交關(guān)系，為通過(guò)對(duì)話協(xié)商化解國(guó)家間矛盾分歧樹(shù)立了典范，使中國(guó)“一帶一路”建設(shè)在中東所面臨的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋，也使能源安全進(jìn)一步得到強(qiáng)化，同時(shí)中國(guó)同沙伊兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可再生能源等領(lǐng)域的合作或?qū)⑦M(jìn)一步深化。在中亞方向，中國(guó)-中亞峰會(huì)即將舉辦，吉烏兩國(guó)還將同中方加快推進(jìn)中吉烏鐵路可研，該鐵路將成為中國(guó)貨物運(yùn)往歐洲的最短路線之一。在巴西等非沿線國(guó)家方向，4月14日中巴元首舉行會(huì)晤，開(kāi)啟了中巴關(guān)系“政經(jīng)雙熱”的新周期，為“一帶一路”以及金磚國(guó)家合作的擴(kuò)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，在中東歐方向，受俄烏局勢(shì)影響，后續(xù)發(fā)展趨勢(shì)有待觀察。聚焦領(lǐng)域：以內(nèi)外需求為導(dǎo)向，六大領(lǐng)域或成新階段合作增長(zhǎng)點(diǎn)在新的時(shí)期，中國(guó)同沿線國(guó)家深化合作或更加注重從國(guó)內(nèi)以及沿線國(guó)家需求出發(fā)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。從中國(guó)國(guó)內(nèi)需求出發(fā)，能源資源安全、糧食安全以及貨幣合作或是“一帶一路”深化合作的主要抓手；而從沿線國(guó)家需求出發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)或成為未來(lái)的主要合作增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，從中國(guó)國(guó)內(nèi)需求出發(fā)，在新冠疫情、地緣沖突等事件沖擊全球非傳統(tǒng)安全治理的背景下，國(guó)內(nèi)政策對(duì)安全的定位明顯提升。二十大報(bào)告中將國(guó)家安全單獨(dú)以第11章專門闡述，指出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，其中能源資源安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全均是總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容，“一帶一路”合作是維護(hù)新安全格局，保障新發(fā)展格局的重要抓手：聚焦領(lǐng)域之一：能源資源安全。2022年我國(guó)進(jìn)口原油、天然氣分別達(dá)到5.08億噸、1519.02億立方米，進(jìn)口對(duì)外依存度分別高達(dá)71%和42%。沙特、俄羅斯、伊拉克、阿曼等國(guó)均是我國(guó)重要的石油進(jìn)口國(guó)，卡塔爾、印尼、馬來(lái)西亞是重要的液化天然氣進(jìn)口國(guó)，強(qiáng)化同西亞北非和中東歐“一帶一路”國(guó)家的合作是保障我國(guó)能源資源安全的必要之舉。聚焦領(lǐng)域之二：糧食安全。我國(guó)對(duì)于大豆進(jìn)口依賴度較高，而巴西是最主要的大豆進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2023年盧拉訪華期間兩國(guó)簽署提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和可持續(xù)性的合作倡議，將對(duì)全球糧食安全產(chǎn)生積極影響；越南、巴基斯坦、印度等東南亞、南亞國(guó)家亦是我國(guó)重要的稻米進(jìn)口國(guó)。因此，強(qiáng)化同拉美、東南亞地區(qū)國(guó)家在“一帶一路”框架下的合作亦可對(duì)我國(guó)糧食安全形成重要保障。聚焦領(lǐng)域之三：貨幣合作。從安全的角度來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的環(huán)境下，美西方國(guó)家動(dòng)輒將國(guó)際貿(mào)易及金融體系武器化，提升人民幣對(duì)主要大宗商品的結(jié)算和定價(jià)能力是保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可控、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。從發(fā)展的角度來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家同中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)較為密切，未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作、產(chǎn)業(yè)投資等均面臨巨大的投融資需求，而以人民幣國(guó)際化為核心的貨幣合作有利于推動(dòng)“資金融通”建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資的便利化。根據(jù)中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)，截至2021年末，中國(guó)已經(jīng)與22個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，在8個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家建立了人民幣清算機(jī)制安排；2021年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家人民幣跨境收付金額為5.42萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.6%，占同期人民幣跨境收付總額的14.8%。在近期積極外交破局的背景下，“一帶一路”國(guó)家在同中國(guó)的貿(mào)易中采用人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算的比例或進(jìn)一步增加。此外，未來(lái)人民幣在海外流通量的增加，也將為我國(guó)人民幣市場(chǎng)的建設(shè)提供動(dòng)力，并有望形成海外人民幣投資回流，為資本市場(chǎng)帶來(lái)增量資金。另一方面，從沿線國(guó)家需求出發(fā)，近年來(lái)多國(guó)陸續(xù)推出基建投資計(jì)劃，近年來(lái)亦紛紛在清