第35講近代西方民族國家文官制度與國際法

專題十三世界近代史：選擇性必修（貫通部分）第35講近代西方的民族國家、文官制度與國際法目錄考情分析復(fù)習(xí)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建梳理預(yù)測考點一近代西方民族國家與國際法發(fā)展【夯基·知識梳理】知識點1近代西方民族國家的產(chǎn)生知識點2國際法的形成與外交制度的建立知識點320世紀(jì)國際法的發(fā)展【提升·考向預(yù)測】考向1國際法的形成與外交制度的建立考點二近代西方的文官制度【夯基·知識梳理】知識點1西方文官制度出現(xiàn)的背景知識點2西方文官制度的建立知識點3西方文官制度的特點和影響【提升·考向預(yù)測】考向1西方的文官制度真題感悟考點要求考題統(tǒng)計考情分析國際法的形成與外交制度的建立2023山東卷選擇題，3分2023浙江卷選擇題，2分2023湖南卷選擇題，3分2022北京卷選擇題，3分這部分內(nèi)容是選必一里新加入的，復(fù)習(xí)時要和時事政治相結(jié)合，重點關(guān)注。西方的文官制度2023浙江卷選擇題，2分2022遼寧卷選擇題，3分考查不多，復(fù)習(xí)時需要和資本主義制度內(nèi)容相結(jié)合，和中國官員制度進(jìn)行比較。通過對近代歐洲民族國家及國際法的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能夠認(rèn)識國際法的產(chǎn)生對歐洲各國、對世界的影響，并且能夠認(rèn)識到民族國際對國際法產(chǎn)生的推動作用。通過分析文官制度出現(xiàn)的歷史因素和現(xiàn)實因素，認(rèn)識文官制度首先出現(xiàn)在英國的必然性，培養(yǎng)歷史解釋素養(yǎng)。引導(dǎo)學(xué)生從唯物史觀的角度正確認(rèn)識其歷史作用，培養(yǎng)唯物史觀素養(yǎng)?？键c一近代西方民族國家與國際法發(fā)展知識點1：近代西方民族國家的產(chǎn)生（選必一）1．專制王權(quán)國家形成（1）背景①15世紀(jì)前后，西歐國家的封建割據(jù)勢力遭到削弱，中央集權(quán)得到加強。②宗教改革運動沉重打擊了教會勢力，強化了各國的世俗權(quán)力，國家和民族認(rèn)同觀念日益顯現(xiàn)。（2）表現(xiàn)①1534年，英國通過《至尊法案》，宣布國王是英國教會的首腦，擺脫羅馬教廷的控制，建立起國王的專制統(tǒng)治。②路易十四統(tǒng)治時期，法國王權(quán)達(dá)到頂峰。③歐洲國家紛紛成為專制王權(quán)國家。（3）特點：國家的版圖常常因為國王的婚姻或繼承關(guān)系發(fā)生改變。2．民族國家的建立（1）背景①13世紀(jì)，英語開始成為英國人廣泛使用的語言；16世紀(jì)，法語成為法國的官方語言。對民族語言的重視強化了民族認(rèn)同，促進(jìn)了民族國家的形成。②法國大革命及拿破侖戰(zhàn)爭，不僅傳播了自由平等思想，還促進(jìn)了歐洲各國民族意識的覺醒。（2）表現(xiàn)①歐洲各專制王權(quán)國家逐漸變?yōu)榫哂歇毩⒅鳈?quán)的民族國家。②這些民族國家有的由單一民族組成，更多的則是包括了多個民族。知識點2：國際法的形成與外交制度的建立（選必一）1．國際法的形成（1）背景①隨著國家主權(quán)意識的加強，各國都強調(diào)國家利益至上，國家之間的利益紛爭加劇。②人們希望通過建立一定的法律制度來處理國家之間的關(guān)系，減少武力沖突。（2）過程格勞秀斯在1625年岀版的《戰(zhàn)爭與和平法》一書中提出君主應(yīng)該制定條約并接受約束，確定了國際法的主體是主權(quán)國家，奠定了國際法的基礎(chǔ)。B.威斯特伐利亞體系①形成：1648年交戰(zhàn)各方簽訂《威斯特伐利亞和約》，結(jié)束歐洲混戰(zhàn)局面，形成威斯特伐利亞體系。②意義：確立了國際關(guān)系中的國家領(lǐng)土、主權(quán)與獨立等原則；開創(chuàng)了用國際會議和通過談判達(dá)成協(xié)議的形式解決國際爭端、結(jié)束國際戰(zhàn)爭的先例；確認(rèn)了締約國必須遵守條約、各締約國可以對違約國家集體制裁的國際法基本原則。2．近代外交制度建立（1）基礎(chǔ)：17世紀(jì)時，歐洲國家的君主們不再滿足僅僅派遣臨時使者與他國保持聯(lián)系，而是派遣常駐外交使節(jié)和外交使團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，近代外交制度逐漸建立起來。（2）意義：外交制度的建立和國際法的形成為國際關(guān)系確立了一些規(guī)則，為用和平方式解決國與國之間的爭端、減少戰(zhàn)爭行為開辟了新的途徑。3．維也納體系（1）含義：1815年，歐洲各國在維也納會議及此后簽訂了一系列條約，建立起以大國協(xié)調(diào)、歐洲均勢為特征的國際關(guān)系體系，即維也納體系。（2）影響①積極：在維也納體系下，外交制度進(jìn)一步發(fā)展，國際法的應(yīng)用范圍也逐漸從歐洲擴(kuò)大到美洲、亞洲等其他許多地方。②局限：西方各國在國際法應(yīng)用中實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，為了謀取利益經(jīng)常違反國際法，導(dǎo)致國際沖突不斷，最終引發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。知識點3：20世紀(jì)國際法的發(fā)展（選必一）1．一戰(zhàn)后國際法的發(fā)展（1）一戰(zhàn)破壞：第一次世界大戰(zhàn)使國際法遭到嚴(yán)重破壞。（2）新的階段：十月革命后，蘇俄提出了不兼并不賠償?shù)脑瓌t，宣布侵略戰(zhàn)爭為反人類罪，為國際法開辟了新的發(fā)展階段。（3）戰(zhàn)后發(fā)展①表現(xiàn)：戰(zhàn)后，戰(zhàn)勝國建立了凡爾賽－華盛頓體系，成立了世界上第一個由主權(quán)國家參加的政治性國際組織——國際聯(lián)盟；1928年8月，美、法等國簽訂《非戰(zhàn)公約》，宣布廢棄以戰(zhàn)爭作為實行國家政策的工具，和平解決國際爭端。②評價：國聯(lián)被英國和法國控制，缺乏普遍性和權(quán)威性。它規(guī)定了形成決議的“全體一致”原則，使之難以履行制止戰(zhàn)爭、維護(hù)世界和平的國際責(zé)任。2.1928年8月《非戰(zhàn)公約》（1）國家：英、法等國。（2）內(nèi)容：宣布締約國廢棄以戰(zhàn)爭作為實行國家政策的工具，和平解決國際爭端。（3）結(jié)果：未真正得到實施。（1）背景：法西斯國家的侵略活動使國際法再次遭到極大破壞。（2）表現(xiàn)A.《聯(lián)合國憲章》（集體安全體制進(jìn)一步完善）。①1945年6月，50個國家代表簽署；②憲章確定了和平解決國際爭端和制裁侵略的機(jī)制；③賦予安理會制裁的權(quán)力；④確定了“大國一致”原則。B.1946年國際法院成立，發(fā)展了國際司法制度。（1）新的民族國家紛紛獨立，各類國際組織數(shù)量激增，推動了國際法的發(fā)展；（2）國際化的領(lǐng)域大大擴(kuò)展，頒布了一系列具有國際法性質(zhì)的公約或宣言。5.局限：一些大國為一已私利不惜退出國際條約，甚至不經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)就進(jìn)行制裁或發(fā)動戰(zhàn)爭，嚴(yán)重威脅世界和平。考向1國際法的形成與外交制度的建立1．19世紀(jì)80年代，曾紀(jì)澤兼任駐俄大使，與俄談判收回伊犁事宜。他提出“查西洋各國每有因辯論之事，兩國爭持未能平允，而又不欲輕于用兵，于是知照該國，且布告各與國，謂某事本國未經(jīng)應(yīng)允，特以不欲用兵，姑從緩議”，提出“緩索伊犁”來開啟與俄談判的端口。這可用于說明（）A．近代外交體系發(fā)展完善 B．先進(jìn)國人注重運用國際法維護(hù)權(quán)益C．中俄建立平等外交關(guān)系 D．中國完全淪為半殖民地半封建社會【答案】B【解析】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干設(shè)問詞，可知這是本質(zhì)題，時空是19世紀(jì)80年代的中國。根據(jù)材料“查西洋各國每有因辯論之事，兩國爭持未能平允，而又不欲輕于用兵，于是知照該國”“提出‘緩索伊犁’來開啟與俄談判的端口”及所學(xué)可知，曾紀(jì)澤引用國際法維護(hù)國家主權(quán)，通過與俄國的談判成功收回了伊犁地區(qū)，B項正確；材料體現(xiàn)不出清王朝近代外交體系發(fā)展完善的信息，表述有誤，排除A項；“中俄建立平等外交關(guān)系”表述有誤，與題干及史實不符，排除C項；1901年清政府被迫與列強簽訂了《辛丑條約》，標(biāo)志著中國完全淪為半殖民地半封建社會，排除D項。故選B項。2．威斯特伐利亞體系簽約雙方分別是統(tǒng)治西班牙（西班牙哈布斯堡王朝）、神圣羅馬帝國、奧地利（奧地利哈布斯堡王朝）的哈布斯堡王朝和法國、瑞典以及神圣羅馬帝國內(nèi)勃蘭登堡、薩克森、巴伐利亞等諸侯邦國。這說明該體系（）A．具有近代思想解放運動的特征 B．是近代外交制度在新時期的發(fā)展C．體現(xiàn)了近代國際法的逐步成熟 D．實質(zhì)是維護(hù)歐洲封建制度的體系【答案】C【解析】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是本質(zhì)題。據(jù)本題時間信息可知準(zhǔn)確時空是近代歐洲。結(jié)合所學(xué)內(nèi)容可知，威斯特伐利亞體系的建立使得通過和約談判的方式逐漸成為解決國際爭端的主要方式，因此體現(xiàn)了近代國際法的逐步成熟，C項正確；威斯特伐利亞體系屬于國際秩序的構(gòu)建，和思想解放運動無關(guān)，排除A項；該體系并不是建立于新時期，排除B項；材料說明該體系是通過談判和法律的方式構(gòu)建國際新秩序，并不能體現(xiàn)維護(hù)歐洲封建制度，排除D項。故選C項。3．長期以來，英國民眾通常將與法國、西班牙等國進(jìn)行的戰(zhàn)爭視為國王和親王們之間的王朝戰(zhàn)爭。至拿破侖戰(zhàn)爭，民眾開始以“不列顛人”的身份共同備戰(zhàn)、參戰(zhàn)，將國家的戰(zhàn)爭看成自己的戰(zhàn)爭。這一變化表明（）A．英國貴族階層的勢力被戰(zhàn)爭削弱 B．英國的資產(chǎn)階級革命日趨高漲C．拿破侖戰(zhàn)爭改變了歐洲政治格局 D．英國的民族認(rèn)同觀念得到強化【答案】D【解析】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是本質(zhì)題。據(jù)本題時間信息可知準(zhǔn)確時空是：19世紀(jì)的英國。根據(jù)材料“國王和親王們之間的王朝戰(zhàn)爭”“自己的戰(zhàn)爭”等可知，拿破侖戰(zhàn)爭促使英國民眾的觀念發(fā)生變化，英國的民族認(rèn)同觀念得到強化，D項正確；材料是民眾觀念的轉(zhuǎn)變，不涉及貴族階層的權(quán)力變化，排除A項；僅由材料無法得出英國資產(chǎn)階級革命的發(fā)展，且拿破侖戰(zhàn)爭與英國資產(chǎn)階級革命的發(fā)展無直接關(guān)系，排除B項；材料未涉及歐洲國家格局變化，排除C項。故選D項。考點二近代西方的文官制度知識點1西方文官制度出現(xiàn)的背景（1）政治：17—18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度后，官員的選拔體制仍存在許多問題。內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（2）經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。（3）文化：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。知識點2西方文官制度的建立1．英國：西方最早建立文官制度的國家（1）背景①18世紀(jì)初，為防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除大臣外，官員不得當(dāng)選為下院議員。②19世紀(jì)初，開始設(shè)立常務(wù)次官職位。英國政府官員分兩類：政務(wù)官、事務(wù)官(即文官)。③1884年，克里米亞戰(zhàn)爭英軍傷亡慘重，人們對政府官員的管理能力不滿（直接原因）。（2）建立①1855年，英國頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試。②1870年，英國再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。2．美國：1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。3．其他：第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。知識點3西方文官制度的特點和影響1．特點（1）公開考試，擇優(yōu)錄用。（凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用）（2）政治中立和執(zhí)行政策。（文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動，必須忠實執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。）（3）職務(wù)常任和論功晉升。（和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。）2．影響（1）積極性：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，促進(jìn)了國家治理水平的提高。②實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，（2）局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)。③文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。考向1西方的文官制度1．20世紀(jì)以后，隨著美國政府職能的增加，總統(tǒng)的行政權(quán)日益崛起。但當(dāng)美國總統(tǒng)的綱領(lǐng)和優(yōu)先項目與文官自身和所在機(jī)構(gòu)的利益發(fā)生矛盾時，文官集團(tuán)常以陽奉陰違或怠工等方式與總統(tǒng)對抗，他們常常得到國會委員會和利益集團(tuán)的支持。由此可見，文官集團(tuán)（）A．反映了美國分權(quán)制衡體制的失控 B．成為制約總統(tǒng)行政權(quán)的重要力量C．是壟斷組織影響政府意志的工具 D．折射出總統(tǒng)和國會之間權(quán)限不明【答案】B【解析】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干設(shè)問詞，可知這是推斷題。據(jù)本題時間信息可知準(zhǔn)確時空是20世紀(jì)以后美國。據(jù)材料可知，總統(tǒng)行政權(quán)因“政府職能的增加”而“日益崛起”，但是文官集團(tuán)“以陽奉陰違或怠工等方式與總統(tǒng)對抗”且經(jīng)常得到“國會委員會和利益集團(tuán)的支持”，這表明文官集團(tuán)成為制約總統(tǒng)行政權(quán)的重要力量，B項正確；美國行政、立法、司法三權(quán)分立，互相制衡，材料并未體現(xiàn)分權(quán)制衡失控，也不符合史實，排除A項；僅由材料信息無法得出文官集團(tuán)成為壟斷組織的工具，排除C項；總統(tǒng)掌握行政權(quán)，國會掌握立法權(quán)，二者權(quán)限分明，排除D項。故選B項。2．1883年的《美國文官法》規(guī)定：建立一個不受黨派控制的文官委員會負(fù)責(zé)對聯(lián)邦文官統(tǒng)一管理；對部分官職實行競爭性考試；禁止文官參加黨派活動等。這些規(guī)定（）A．降低了國家治理水平的提高 B．保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性C．加劇了社會階層的固化現(xiàn)象 D．確立了政黨可以公開參加政治行動【答案】B【解析】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是推斷題。據(jù)本題時間信息可知準(zhǔn)確時空是：1883年（美國）。依據(jù)材料“建立一個不受黨派控制的文官委員會負(fù)責(zé)對聯(lián)邦文官統(tǒng)一管理；對部分官職實行競爭性考試；禁止文官參加黨派活動等”，可以看出美國通過法律文件的形式，制定文官的統(tǒng)一管理、競爭考試以及禁止參加黨派活動等措施，這樣可以有效保證政府工作的穩(wěn)定持續(xù)，B項正確；文官制度有利于國家治理水平的提高，排除A項；材料體現(xiàn)的是美國文官制度的相關(guān)規(guī)定所起到的積極作用，不能得出其對社會階層固化的影響，排除C項；文官制度具有政治中立的特點，禁止文官參加黨派活動，排除D項。故選B項。3．19世紀(jì)50年代，英國已經(jīng)完成工業(yè)革命，資本主義生產(chǎn)力的飛速發(fā)展對政府職能提出了更多新的要求，也加大了政府工作量，這使得政府工作變得更加復(fù)雜、專業(yè)，需要更多的專業(yè)人員管理這些新老產(chǎn)業(yè)。這表明（）A．文官制度推動了英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 B．英國官員選用制度存在弊端C．經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生英國文官制度 D．官僚隊伍膨脹降低了行政效率【答案】C【解析】本題是多類型單項選擇題。據(jù)設(shè)問詞可知是本質(zhì)題和影響題。時空是19世紀(jì)50年代（英國）。據(jù)材料“英國已經(jīng)完成工業(yè)革命，資本主義生產(chǎn)力的飛速發(fā)展對政府職能提出了更多新的要求，也加大了政府工作量……”，并結(jié)合所學(xué)知識可知隨著英國工業(yè)革命的開展，社會轉(zhuǎn)型，政府職能需要作出改變，相應(yīng)的文官制度也需要逐步建立起來，因此文官制度的形成與工業(yè)革命的開展有關(guān)，C項正確；材料沒有體現(xiàn)文官制度的影響，排除A項；材料反映的是文官制度建立的背景，而不是選官制度的弊端，排除B項；材料并未提及官僚隊伍膨脹，排除D項。故選C項。1．（2023·浙江·統(tǒng)考高考真題）18世紀(jì)，無論是英國還是歐洲大陸，社會上層和知識界都曾有人對中國的法律制度、科舉選拔制度等稱道不已，然而他們的贊賞之情，卻始終未能轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡默F(xiàn)實制度，根本原因在于（）A．贊賞者沒有足夠?qū)崣?quán)和影響力 B．這些制度不適合歐洲變革需要C．歐洲人對中國的認(rèn)知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差異【答案】B【解析】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是原因題。據(jù)本題時間信息可知準(zhǔn)確時空是：18世紀(jì)（歐洲）。材料表明在18世紀(jì)中國的法律制度、科舉選拔制度受到歐洲社會的推崇，但沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡默F(xiàn)實制度，這根本上是因為當(dāng)時歐洲是從封建社會向資本主義社會轉(zhuǎn)型時期，需要的是民主和法治，而中國古代的法律和科舉制是為封建地主階級服務(wù)的，所以這些制度不適合歐洲變革需要，B項正確；材料中提到贊賞者具體的身份是社會上層和知識界可知他們有一定的影響力，不能說贊賞者沒有足夠?qū)崣?quán)和影響力，排除A項；歐洲人確實對中國的認(rèn)知模糊不清，未看到這些制度的局限性，但這只是未能轉(zhuǎn)變?yōu)槠浔緡默F(xiàn)實制度的外部原因不是根本原因，排除C項；中西文化本身確實具有巨大的差異，但也是可以彼此吸收借鑒的，排除D項。故選B項。2．（2023·浙江·統(tǒng)考高考真題）有位法學(xué)家認(rèn)為，即使在戰(zhàn)爭的劇烈震蕩和風(fēng)暴的時候，人類也必須遵循和服從它所擁有的自然法規(guī)范。他為戰(zhàn)爭創(chuàng)造了一部法典，為和平確立了一個綱領(lǐng)，后世給予他極高的榮譽，將其稱為“國際法之父”。他創(chuàng)造的這部“法典”是（）A．《十二銅表法》 B．《戰(zhàn)爭與和平法》C．《拿破侖法典》 D．《查士丁尼法典》【答案】B【解析】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是正向題。據(jù)本題時間信息可知準(zhǔn)確時空是：近代（歐洲）。根據(jù)材料“他為戰(zhàn)爭創(chuàng)造了一部法典，為和平確立了一個綱領(lǐng)”、“國際法之父”結(jié)合